Понятие международного туризма
течение установленного срока и по
определенному маршруту, осуществляемую
физическими лицами самостоятельно или
организуемую туристскими фирмами, а также
лицами, осуществляющими экскурсионную
деятельность. При этом можно говорить о
синонимичности слов "тур" и "туристская
поездка". Туристская поездка,
организованная туристской фирмой, является
организованным туром. В случае когда турист
самостоятельно организует свою туристскую
поездку, речь идет о неорганизованном
(самостоятельном) туре. В последнем случае
турист также вступает в экономические
отношения с субъектами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность в сфере
туризма, приобретая отдельные
консультационные услуги, услуги по
размещению и транспорту, получая помощь в
приобретении визы и т.п. Соглашаясь с Н.В.
Сирик в том, что туристские перемещения
обеспечиваются туристскими услугами, тем
не менее полагаем, что последние не
обязательно должны составлять комплекс.
--------------------------------
<*> См.: Свиридов
К.С. Указ. раб. С. 11 - 12.
Поскольку
международный туризм как вид перемещения
обладает рядом признаков, отличающих его от
остальных видов путешествий, можно
говорить о нем как об особом виде -
международных туристских путешествиях.
Экономическая составляющая занимает не
последнее место в структуре туризма.
Частично она находит отражение в качестве
одного из признаков международных
туристских путешествий, которые, как уже
было сказано, обеспечиваются услугами,
приобретаемыми туристами при совершении
туристских поездок. В целом совершение
турпоездок, уже давно превратившееся в
глобальное явление, предполагает
существование определенной сферы
экономической деятельности, целью которой
является удовлетворение потребностей
туристов в осуществлении поездок, отдыха,
экскурсий и т.п. Определение указанной
сферы экономической деятельности и будет
ответом на вопрос о содержании
экономической составляющей туризма.
В
экономической науке эта составляющая
нередко называется туристской индустрией
(или индустрией туризма). Под ней, равно как
в других работах - под туризмом, экономисты
понимают отрасль экономики, межотраслевой
комплекс, вид деятельности и т.д. Ряд
экономистов определяет индустрию туризма
как совокупность организаций,
осуществляющих деятельность в сфере
туризма, а саму деятельность - как туризм
<*>. Кроме того, в экономической научной
литературе существует позиция, согласно
которой к индустрии туризма относится не
только совокупность предприятий,
осуществляющих предпринимательскую
деятельность по организации путешествий,
но и сама эта деятельность.
--------------------------------
<*> См., например:
Гаврильчак И.Н. Основные принципы
организации и развития международного
туризма. СПб., 2001. С. 4 - 5.
В то же время в
толковом словаре русского языка слово
"индустрия" означает "промышленность".
Следовательно, применительно к туризму
индустрия может означать некую
совокупность производств (предприятий),
производящих услуги и товары для
туристов.
В науке частного права
содержание отношений, складывающихся в
экономике, раскрывается в основном через
понятие предпринимательской
(экономической) деятельности. В связи с этим
многие правоведы в своих исследованиях
определяют экономическую составляющую
туризма через понятие туристской
деятельности <*>. При этом вопроса, куда
относить указанную деятельность - к сфере
туризма или туристской индустрии, не
возникает. Это объясняется позицией
законодателя относительно признания
именно туристской деятельности отраслью
российской экономики и отнесением к
туристской индустрии лишь определенного
круга объектов гражданского права и
субъектов предпринимательской
деятельности. Так, в соответствии со ст. 1
Закона о туристской деятельности под
туристской индустрией понимается
совокупность гостиниц и иных средств
размещения, средств транспорта, объектов
познавательного, делового,
оздоровительного, спортивного и иного
назначения, организаций, осуществляющих
туроператорскую и турагентскую
деятельность, а также организаций,
предоставляющих экскурсионные услуги и
услуги гидов-переводчиков.
--------------------------------
<*> См.: Чененов Ю.А.
Правовое регулирование туризма в СССР и
России: историко-правовой аспект // Туризм:
право и экономика. 2003. N 3. С. 15 - 18.
Таким
образом, Закон о туристской деятельности не
дает оснований относить к туристской
индустрии предпринимательскую
(экономическую) деятельность, связанную с
организацией туристских поездок. Однако с
принятием нового закона ситуация может
измениться, поскольку в ст. 1 Проекта под
туристской индустрией понимается отрасль
экономики страны, которая обеспечивает
функционирование туризма как социальной
сферы и включает в себя комплекс
экономических отношений, возникающих в
процессе осуществления субъектами
туристской индустрии предпринимательской
и иной экономической деятельности
(деятельности в сфере туристской
индустрии). В таком случае на вопрос о
возможности отнесения предпринимательской
деятельности к сфере туристской индустрии
ответ будет положительным.
Как видно,
возможность отнесения экономической
деятельности к сфере туристской индустрии
или к сфере туризма зависит от подхода,
используемого при рассмотрении туризма.
Так, в Проекте туризм признан явлением
социальной сферы, в то время как туристская
индустрия - явлением сферы экономической. В
рамках социально-экономического подхода к
рассмотрению туризма в его понятие
включаются обе составляющие - социальная и
экономическая.
С учетом сказанного
экономическую составляющую можно
определить как предпринимательскую
деятельность в сфере туризма, которую можно
назвать туристской деятельностью. Однако
учитывая то, что туризм объединяет многие
виды такой деятельности социальной
направленности, туристская деятельность
является понятием, объединяющим
разнообразные виды предпринимательской
деятельности, направленные на
удовлетворение потребностей туристов в
совершении туристских путешествий.
Следовательно, международная туристская
деятельность представляет собой систему
разнообразных видов предпринимательской
деятельности, связанных с организацией и
осуществлением международных туристских
путешествий. При этом определенная часть
данной системы имеет внешнеэкономический
характер. В таком случае определение
международного туризма будет выглядеть
следующим образом: это международные
туристские путешествия, а также система
разнообразных видов предпринимательской
деятельности, связанной с организацией и
осуществлением туристских
путешествий.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.11.1996 N 132-ФЗ
"ОБ
ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
04.10.1996)
"ГААГСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ
МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ТУРИЗМУ 1989
Г."
(вместе с "КОНКРЕТНЫМИ ВЫВОДАМИ И
РЕКОМЕНДАЦИЯМИ")
(Принята в г. Гааге
10.04.1989 - 14.04.1989)
"МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО
КОНТРАКТУ НА ПУТЕШЕСТВИЕ (CCV)"
(Извлечение)
(Заключена в г. Брюсселе
23.04.1970)
"КОНВЕНЦИЯ О ТАМОЖЕННЫХ ЛЬГОТАХ
ДЛЯ ТУРИСТОВ"
(вместе с "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ
ПРОТОКОЛОМ К КОНВЕНЦИИ..." и "ОБРАЗЦОМ
ЗАЯВЛЕНИЯ")
(Заключена в г. Нью-Йорке
04.06.1954)
Современное право, 2005, N 7
