Пути повышения эффективности деятельности организации по безопасности и сотрудничеству в европе
активно применяться.
По словам
Караганова С., "сам опыт ОБСЕ, Хельсинкского
процесса бесценен, его можно и нужно
применять там, где он может быть полезен, ...
например, на... Ближнем Востоке... налицо
острая нужда в региональной системе
безопасности" <*>.
--------------------------------
<*> Караганов С.
ОБСЕ и другие проблемы // Российская газета.
2004. 17 декабря. С. 10.
Одним из таких
механизмов является уже упомянутый
институт мер доверия и безопасности,
которые представляют собой
самостоятельные международно-правовые
средства, как коллективные, так и
односторонние, направленные на
предупреждение возникновения
международных конфликтов в результате
неправильной оценки одним государством
военной деятельности другого государства и
осуществляемые посредством передачи,
получения, обмена и использования
соответствующей информации о такой
деятельности.
В настоящее время
существует целая система мер доверия и
безопасности, предусмотренная
Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975
г., Документом Стокгольмской конференции по
мерам укрепления доверия и безопасности и
разоружению в Европе 1984 - 1986 гг., Венским
документом переговоров по мерам укрепления
доверия и безопасности 1990 г., Венским
документом переговоров 1992 г., Венским
документом переговоров 1994 г., Венским
документом переговоров 1999 г., другими
документами и соглашениями.
Практика
показывает, что применяются не все из
существующих мер доверия и безопасности, а
лишь некоторые из них, например, наблюдение,
обмен ежегодными планами, предварительные
уведомления, военные контакты и
сотрудничество. В тех регионах, которые
характеризуются нестабильной политической
ситуацией, некоторые из приведенных мер не
могут эффективно применяться.
Вследствие этого меры доверия как институт
права международной безопасности и как
элемент системы международной
безопасности нуждаются в дальнейшем
развитии, а именно:
- учитывая, что
какой-либо универсальный международный
договор по мерам доверия отсутствует,
целесообразно разработать рамочное
соглашение, в котором закрепить
существующую систему мер доверия и
безопасности, механизм их применения,
возможность создания новых мер;
-
необходимо диверсифицировать современные
меры доверия и безопасности в другие сферы
сотрудничества государств - участников
ОБСЕ;
- необходимо расширять
географические рамки применения мер
доверия и безопасности.
Договор об
обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ)
является следующим инструментом
обеспечения международной безопасности в
регионе ОБСЕ.
Актуальность его
заключения была обусловлена тем, что
"именно сочетание потенциала обычных и
других вооружений чревато самой серьезной
опасностью для регионального равновесия"
<*>.
--------------------------------
<*>
Бережнова И.А. Европа и угроза
распространения оружия массового
уничтожения / Отв. ред. канд. ист. наук Т.Г.
Пархалина, ИНИОН РАН. М., 1996. С. 7.
По словам
Чернова В.Л., ДОВСЕ за счет крупных
сокращений обычных вооружений значительно
снизил роль военно-силового фактора в
межгосударственных отношениях на
Европейском континенте <*>.
--------------------------------
<*> Чернов В.Л.
Договор об обычных вооруженных силах в
Европе / Статья на офиц. сайте МИД России
(последнее посещение - 9 февраля 2005
года).
С прекращением существования ОВД, а
затем и СССР, выводом советских/российских
войск из ЦВЕ, Балтии и республик СНГ,
возникновением очагов конфликтов
договорные механизмы, предназначенные для
поддержания баланса сил между двумя
военно-политическими союзами, стали терять
эффективность. Учитывая это, на основе
проведенного анализа был разработан и
внесен на рассмотрение государств -
участников Договора целый пакет российских
предложений по его модернизации, которые в
обобщенном виде были представлены на
первой Конференции по рассмотрению
действия ДОВСЕ в 1996 г. Переговоры по
адаптации Договора начались 21 января 1997 г. в
рамках Совместной консультативной
группы.
Результатом переговоров стало
подписание 19 ноября 1999 г. в Стамбуле
Соглашения об адаптации ДОВСЕ.
Адаптированный Договор предусматривает
введение жесткой системы
национально-территориальных ограничений,
устанавливающей потолок для размещения
ограниченных Договором наземных
вооружений и техники и четкие временные и
количественные рамки возможных изменений
этого потолка без подрыва общей и
региональной стабильности.
Переход от
прежней блоковой структуры договора к
индивидуальным обязательствам
препятствует дестабилизирующим
накоплениям техники. К тому же система
национальных ограничений предотвращает
возможность неограниченной передачи квот
вооружений от одного участника к другому.
Тем самым решается двуединая задача -
исключается опасность как концентрации сил
в отдельных регионах или на отдельных
направлениях, так и резкого
дестабилизирующего приращения сил одним из
государств-участников.
В настоящее
время режим контроля над обычными
вооруженными силами в Европе сталкивается
с двумя взаимосвязанными проблемами.
Первая - это тупиковая ситуация со
вступлением в силу Соглашения об адаптации
ДОВСЕ. Вторая проблема заключается в том,
что расширение НАТО, как признают
балтийские государства, охватывает
территорию непосредственно с Россией
<*>.
--------------------------------
<*>
Ежегодник, СИПРИ: Вооружения, разоружение и
международная безопасность. М.: Наука, 2003. С.
848.
По словам Иванова И.С., "если не принять
серьезных и срочных мер, разрыв между
системой контроля над вооружениями и
реальной военно-политической обстановкой в
Европе может стать непреодолимым" <*>.
--------------------------------
<*> Выступления И.С.
Иванова на 11-м заседании СМИД ОБСЕ //
Дипломатический вестник. 2004. N 1. С. 13.
Таким
образом, в интересах самих государств
осуществление более активных шагов на пути
их реализации и адаптации к новым
политическим условиям.
2. Сотрудничество
государств - участников ОБСЕ в гуманитарной
сфере
Одним из направлений
сотрудничества государств - участников
ОБСЕ является человеческое измерение,
которое, по словам Малинина С.А., "...является
обязательным компонентом всеобъемлющего
подхода к международной безопасности"
<*>.
--------------------------------
<*>
Малинин С.А. Человеческое измерение как
обязательный компонент всеобъемлющего
подхода к международной безопасности // С.А.
Малинин. Избранное: Статьи и отрывки из
книг: право международной безопасности и
международных организаций; договорное,
морское, атомное право. С. 100.
Азаров А.Я.
говорит о том, что "с конца 80-х годов
постепенно формируются механизмы
человеческого измерения, ... постоянно
действующие институты и структуры..."
<*>.
--------------------------------
<*> Азаров
А.Я. Права человека. Новое знание. М., 1995. С.
39.
Специфический механизм мониторинга в
системе человеческого измерения ОБСЕ
состоит из т.н. Венского и Московского
механизмов, причем последний отчасти
представляет собой дальнейшее развитие
первого.
Основа Венского механизма была
заложена в венском Заключительном
документе 1989 года. Впоследствии он получил
дальнейшее развитие, в особенности на
совещаниях Конференции по человеческому
измерению в Копенгагене (1990) и Москве (1991) и
на последующей встрече в Хельсинки (1992).
Речь в этих документах идет о том, что
государства будут обмениваться
информацией и отвечать на запросы друг
друга относительно уважения прав человека
и основных свобод, контактов между людьми и
других вопросов гуманитарного
характера.
В венском Итоговом документе
государства-участники предусмотрели
возможность проведения двусторонних
встреч с другими государствами-участниками
"с целью изучения вопросов, ... включая
конкретные ситуации и конкретные случаи,
имея в виду разрешить их" <*>.
--------------------------------
<*> Там же. С.
38.
Наконец, государства-участники
договорились также о возможности
привлекать внимание других
государств-участников к вопросам,
выносимым на двусторонние встречи, а также
предоставлять информацию о таких
обсуждениях на совещаниях Конференции по
человеческому измерению, а также на
следующих основных встречах СБСЕ.
Отметим, что Венский механизм не
предусматривает применение санкций в
случае доказательства нарушения
обязательств по человеческому измерению
государством-участником. Исходя из
консенсуса при принятии решений в
организации, нельзя предпринимать действия
против воли государства, которого такое
решение может касаться. Следовательно,
эффективность данного механизма во многом
зависит от политического давления <*>.
--------------------------------
<*> ОБСЕ и права
человека. Информация на сайте
(последнее посещение - 25 января 2004
года).
Венский механизм характеризовался
и недостатком элемента независимости,
поскольку функционировал лишь на
межправительственном уровне, поэтому на
московской встрече в 1991 г. он был дополнен
системой миссий независимых экспертов или
докладчиков.
Парижской хартией для
новой Европы было предусмотрено создание
Бюро по свободным выборам для содействия
контактам и обмену информацией о выборах в
государствах-участниках (ныне Бюро по
демократическим институтам и правам
человека - БДИПЧ).
Принимая хельсинкский
документ "Вызов времени перемен" 1992 г., в
целях усиления процесса выполнения
обязательств по СБСЕ и наблюдения за их
выполнением, а также развития прогресса в
области человеческого измерения
государства-участники приняли решение
"укрепить концептуальную основу их
сотрудничества" <*>.
--------------------------------
<*> Хельсинкский
документ "Вызов времени перемен" 1992 г.
Документ на офиц. сайте ОБСЕ
(последнее посещение - 5 июня 2004
года).
"Концептуальная основа для
наблюдения за выполнением обязательств по
СБСЕ и содействия сотрудничеству в области
человеческого измерения" открывается
положениями об усилении роли БДИПЧ как
главного института в данной области.
В
документе подробно рассматриваются
полномочия БДИПЧ, который, в частности:
оказывает помощь в наблюдении за
выполнением обязательств в области
человеческого измерения; выступает в
качестве центра информации; оказывает
помощь в других видах деятельности в
области человеческого измерения, включая
создание демократических институтов (в том
числе организует "семинары по проблемам
демократического процесса" в ответ на
просьбы государств-участников,
предоставляет, при необходимости,
технические средства и возможности
Верховному комиссару по делам национальных
меньшинств, осуществляет контакты с
соответствующими международными и
неправительственными организациями).
Значительным шагом в области гуманитарного
сотрудничества государств - участников
ОБСЕ стало учреждение института Верховного
комиссара по делам национальных
меньшинств, который "обеспечивает, по
возможности, на самом раннем этапе "ранее
предупреждение" и, в соответствующих
случаях, "срочные действия" в отношении
напряженных ситуаций, которые связаны с
проблемами национальных меньшинств и
которые потенциально способны перерасти в
конфликт в регионе СБСЕ, затрагивающий мир,
стабильность или отношения между
государствами-участниками" <*>.
--------------------------------
<*> Там же.
По
мнению Левина Л., "Верховный комиссар
наделен такими полномочиями в надежде на
то, что присутствие беспристрастного
должностного лица должно облегчить диалог
между сторонами в конфликте и помочь найти
решение спорных вопросов" <*>.
--------------------------------
<*> Левин Л. Права
человека: вопросы и ответы. М., 1997. С. 49.
В то
же время деятельность Верховного
комиссара, впрочем, как и миссий экспертов и
миссий докладчиков, как правило,
ограничивается сбором соответствующей
информации о конкретных фактах, ее оценкой
и последующим рассмотрением докладов или
иной информации в соответствующих органах
ОБСЕ.
В данной ситуации, полагает
Дзасохов С.А., эффективность систем
докладов как механизма контроля на
сегодняшний день невысока, а "процедура
рассмотрения межгосударственных
сообщений... носит характер примирительного
механизма, направленного на снятие
взаимных претензий государств. Такая
деятельность вряд ли может быть
целесообразна и достаточно эффективна как
механизм контроля в сфере прав человека"
<*>.
--------------------------------
<*>
Дзасохов С.А. Некоторые аспекты
межгосударственного сотрудничества в
сфере прав человека / Рукопись деп. в ИНИОН
АН СССР. Москва, 1989. С. 3.
Механизм
индивидуальных сообщений, продолжает
Дзасохов С.А., "несмотря на отдельные
недостатки, ... в целом является наиболее
интересным и перспективным из
вышеперечисленных процедур. При условии
дальнейшего совершенствования данной
процедуры... механизм прямых контактов
индивидов с международными организациями
может стать одним из эффективных
инструментов обеспечения общепризнанных
прав и свобод человека во всем мире"
<*>.
--------------------------------
<*>
Дзасохов С.А. Некоторые аспекты
межгосударственного сотрудничества в
сфере прав человека. С. 19.
Таким образом,
необходимо усилить существующие
контрольные механизмы в целях более
эффективного решения задач по обеспечению
прав человека и основных свобод, в том
числе:
- рассмотреть вопрос о
возможности применения санкций к
государству, нарушающему соответствующие
положения о правах человека в документах
СБСЕ/ОБСЕ;
- существующий механизм
человеческого измерения ОБСЕ дополнить
механизмом индивидуальных сообщений
физических лиц о нарушении их прав в
соответствующие органы ОБСЕ.
3.
Сотрудничество государств - участников в
области экономики, науки и техники и защиты
окружающей среды
В Обращении государств -
участников СНГ к партнерам по ОБСЕ
говорится о том, что "созданные механизмы и
принятые в этой сфере документы не
обеспечивают должную реализацию
договоренностей в области торговли,
деловых контактов и возможностей,
промышленного сотрудничества, развития
энергетики и транспорта, инвестиций,
обменов в сфере науки и техники, охраны
окружающей среды" <*>.
--------------------------------
<*> Заявление
государств - участников ОБСЕ относительно
положения дел в ОБСЕ. Документ на офиц.
сайте СНГ
(последнее посещение - 11 февраля 2005
года).
Хельсинкский Заключительный акт 1975
г. закрепил стремление
государств-участников интенсифицировать
их сотрудничество в области торговли,
промышленности, науки и техники и
окружающей среды, основанное на осознании
того, что "растущая экономическая
взаимозависимость в мире побуждает к более
действенным общим усилиям для решения
основных мирохозяйственных проблем, и
подчеркивает тем самым необходимость
