Пути повышения эффективности деятельности организации по безопасности и сотрудничеству в европе
содействия развитию устойчивых и
справедливых международных экономических
отношений" <*>.
--------------------------------
<*> Хельсинкский Заключительный акт СБСЕ
1975. Документ на офиц. сайте ОБСЕ
(последнее посещение - 13 февраля 2005
года).
В Заключительном акте
государства-участники предусмотрели
принятие ряда мер, направленных на развитие
торгово-экономических отношений, улучшение
деловых контактов и сопровождающий его
рост доверия в деловых отношениях: это в том
числе меры по ускорению ведения деловых
переговоров; меры, направленные на
улучшение условий для деятельности
иностранных организаций, фирм, банков,
занимающихся внешней торговлей; меры,
облегчающие публикацию и распространение в
экономической и коммерческой информации;
меры, направленные на расширение знаний и
разработку методов, необходимых для
эффективного сбыта; меры, направленные на
развитие международной гармонизации
стандартов, а также международного
сотрудничества в сфере сертификации.
В
области науки и техники: меры, направленные
на быстрое осуществление и улучшение
организации международных визитов ученых и
специалистов; меры, направленные на более
широкое использование коммерческих
каналов и деятельности в области
прикладной науки и техники и для передачи
достижений, полученных в этой области.
И
в сфере защиты окружающей среды: изучение
проблем окружающей среды, поощрение
развития комплексного научного подхода к
проблемам окружающей среды; сближение
политики в области окружающей среды и, где
это целесообразно и возможно, их
гармонизации; разработка, производство и
совершенствование оборудования,
предназначенного для защиты и улучшения
окружающей среды и наблюдения за ее
состоянием.
По словам Петровой Г.В., на
основе и в развитие идей хельсинкского
Совещания в последующие годы был принят ряд
международных актов, имеющих
природоохранное значение <*>. Среди таких
актов она приводит подписанную в мае 1977 г. в
Женеве Конвенцию о запрещении военного или
любого иного враждебного использования
средств воздействия на окружающую среду.
--------------------------------
<*> Петрова Г.В.
Международные конференции по охране
окружающей природной среды // Правовые
проблемы экологии: Сборник
научно-аналитических обзоров советской и
зарубежной литературы, ИНИОН АН СССР. М., 1980.
С. 265.
Необходимо отметить, что с принятием
Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ
активизировалось и экономическое
сотрудничество государств - участников
Совещания.
Так, Мазов В.А. отмечает, что
большое распространение получила такая
форма взаимовыгодного и экономического
сотрудничества, предусмотренная
Заключительным актом, как соглашения на
компенсационной основе <*>.
--------------------------------
<*> Мазов В.А.
Принципы Хельсинки и международное право.
М., 1979. С. 124.
Боннская конференция 1990 г. по
экономическому сотрудничеству в Европе
стала одним из рубежных событий в эволюции
СБСЕ, а позже - экономического измерения
ОБСЕ, когда государства-участники выразили
свою приверженность принципам рыночной
экономики, открыв тем самым путь к
качественному совершенствованию
экономического сотрудничества <*>.
--------------------------------
<*> ОБСЕ: Общие
сведения (Справочник ОБСЕ). Публикация
Секретариата ОБСЕ. Вена. С. 168.
Что,
впрочем, не помешало
государствам-участникам принять документ,
"страдающий известной декларативностью"
<*>.
--------------------------------
<*>
Выступление Российской делегации на XI
Экономическом форуме ОБСЕ по вопросу о
подготовке нового документа - Стратегии
ОБСЕ в области экономического и
экологического измерения. Прага, 23 мая 2003
года. Информация на офиц. сайте МИД России
(последнее посещение - 10 февраля 2005
года).
С 2002 г., по словам Генерального
Секретаря ОБСЕ Яна Кубиша, ОБСЕ предприняла
меры по усилению своей работы, касающейся
данного измерения <*>.
--------------------------------
<*> Ежегодный
доклад о деятельности ОБСЕ за 2002 год.
Документ на офиц. сайте ОБСЕ
(последнее посещение - 10 ноября 2004 года).
В
2003 году в Маастрихте на 11-й встрече Совета
министров ОБСЕ были приняты два важных
взаимосвязанных документа: Стратегия ОБСЕ
по противодействию угрозам безопасности и
стабильности в XXI веке и Стратегия ОБСЕ в
области экономического и экологического
измерения.
Первый из указанных
документов относит к числу экономических
факторов, угрожающих стабильности и
безопасности: углубление
социально-экономического неравенства,
отсутствие верховенства закона, слабость
государственного и корпоративного
управления, коррупцию, массовую нищету и
высокий уровень безработицы, - эти факторы
могут создавать питательную среду для
других серьезных угроз <*>.
--------------------------------
<*> Стратегия ОБСЕ
по противодействию угрозам безопасности и
стабильности в XXI веке. Маастрихт, 2003.
Документ на офиц. сайте ОБСЕ (10
февраля 2005 года).
Тут же подчеркивается,
что деградация окружающей среды,
неустойчивое потребление природных
ресурсов, безответственное обращение с
отходами и загрязнение воздействуют на
экосистемы и влекут за собой существенные
негативные последствия для здоровья
населения, благосостояния, стабильности и
безопасности государств, к которым могут
приводить экологические бедствия <*>.
--------------------------------
<*> Там же.
В
документе резюмируется, что связанные с
этими факторами проблемы управления
причиняют прямой ущерб и одновременно
сокращают потенциал устойчивого
экономического и социального развития, а
также эффективного противодействия
экономическим и экологическим вызовам и
угрозам безопасности и стабильности
<*>.
--------------------------------
<*> Там
же.
В Стратегии ОБСЕ в области
экономического и экологического измерения
утверждается, что реакцией
государств-участников на возникновение и
эскалацию опасных факторов экономического
и экологического характера являются, в
частности, "дальнейшее развитие
сотрудничества государств-участников в
различных областях, а также меры и политика,
нацеленные на повышение качества
управления на всех уровнях, обеспечение
устойчивого развития во всех его аспектах и
защита окружающей среды" <*>.
--------------------------------
<*> Стратегия ОБСЕ в
области экономического и экологического
измерения. Маастрихт, 2003. Документ на офиц.
сайте ОБСЕ (10 февраля 2005 года).
В
дальнейшем деятельность ОБСЕ в
рассматриваемом направлении заключалась в
основном в проведении ряда
научно-практических семинаров. В качестве
примера можно привести семинары,
проведенные в 2002 году:
"Социально-экономические последствия
разоружения" (Париж); "Координация
региональных усилий по повышению
транспарентности и созданию условий для
развития бизнеса" (Бухарест); два
практических семинара, посвященных
пресечению финансовой подпитки терроризма
(Бишкек, Астана). В том же году была
проведена десятая встреча Экономического
форума (Прага) по теме "Сотрудничество в
области устойчивого водопользования и
охраны качества природных ресурсов в
контексте ОБСЕ". Во исполнение решений этой
встречи было начато осуществление ряда
мероприятий и других проектов в области
охраны окружающей среды, в том числе:
- в
Кыргызстане и Казахстане - содействие в
создании межгосударственной комиссии по
водным ресурсам рек Чу и Талас (в
сотрудничестве с Европейской
экономической комиссией ООН);
- на Южном
Кавказе - руководство осуществлением, с
участием Армении, Азербайджана и Грузии,
проекта "Наблюдение за использованием вод
рек Южного Кавказа" (во взаимодействии с
НАТО);
- в Восточной Европе -
стимулирование дискуссии по правовым
аспектам рассматриваемого в настоящее
время между Молдовой и Украиной вопроса о
трансграничном водопользовании <*>.
--------------------------------
<*> Ежегодный
доклад о деятельности ОБСЕ за 2002 год.
Документ на офиц. сайте ОБСЕ
(последнее посещение - 10 ноября 2004
года).
Таким образом, если на
экологическом направлении наблюдаются
практические шаги по реализации
закрепленных в документах СБСЕ/ОБСЕ
обязательств по защите окружающей среды,
подготавливаются и подписываются
документы международно-правового
характера, в экономическом сегменте
данного направления деятельности ОБСЕ
наблюдается, говоря экономическим же
языком, определенная стагнация.
Вследствие этого возникает вопрос о путях
повышения динамики действий ОБСЕ по
решению социально-экономических проблем,
вопросов развития науки и техники,
поскольку продолжение такой стагнации
ставит под сомнение актуальность самого
существования данного измерения ОБСЕ.
Последнее нежелательно, так как приводит к
дисбалансу во всеобъемлющем, комплексном
подходе ОБСЕ в своей деятельности,
сочетающем проблемы обеспечения
военно-политической безопасности
государств-участников, прав человека и
основных свобод, экономического и
экологического сотрудничества.
Таким
образом, дальнейшее существование
Организации зависит от того, предпримут ли
государства-участники практические шаги по
реформированию ее структуры и механизмов
реализации поставленных перед ней целей и
задач на всех направлениях деятельности.
В этой связи актуальным представляется
утверждение о том, что "относительно низкая
эффективность ОБСЕ - результат скорее
нежелания государств принять и
задействовать одобренные нормы поведения,
чем недостатка соответствующих процедур,
как это часто утверждается" <*>.
--------------------------------
<*> Ежегодник СИПРИ,
1995. Вооружения, разоружение и международная
безопасность. М., 1996. С. 204.
Право и
политика, 2005, N 5
