Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью
власти в целом.
Указанные принципы
являются общими. В качестве специальных
принципов можно было бы указать:
принцип презумпции легитимности действий
субъекта, не наделенного
государственно-властными полномочиями.
Обозначенный принцип можно было бы
выразить в следующем положении: каждое
неустранимое сомнение, возникающее при
оценке доказательств по административному
делу, трактуется в пользу
заинтересованного лица. Данное положение
направлено на "уравнивание" положения истца
и ответчика в
административно-юрисдикционном процессе.
Этот принцип отражает современные правовые
модели взаимодействия органов
государственной власти и граждан (их
объединений): до 90-х годов XX в. признавалась
презумпция правоты действий или
бездействия государственных органов.
Изменение подхода к определению
легитимности действий государственных
органов требует и надлежащего правового
оформления;
принцип немедленного
вступления в законную силу решения по
административному делу. Необходимость
введения данного принципа обусловлена
спецификой рассматриваемого спора. В
случае обжалования акта органа управления,
нарушающего права и свободы граждан,
правовые последствия действия такого акта
необходимо минимизировать. Более того,
представляется целесообразным в
дальнейшем установить правило о
приостановлении действия обжалуемого акта
в случае подачи соответствующей жалобы
гражданина.
К специальным принципам
можно отнести и принцип экономичности
административного судебного процесса,
заключающийся в установлении "льготных" (по
сравнению с иными категориями судебных дел)
режимов по оплате государственных пошлин.
Преимущество административного
судопроизводства заключается в том, что
сторона, обжалующая решение органа
государственной власти, не должна нести
значительные судебные расходы. При
экономичности спора с публичной властью
административное судопроизводство
становится востребованным. Другой стороной
данного принципа является оперативность
рассмотрения и разрешения дела. К
сожалению, по некоторым категориям дел
закреплена возможность проведения
административного расследования. Таким
образом, законодатель несколько ограничил
оперативность рассмотрения дела. Однако в
целом оперативность остается одним из
базовых положений отправления правосудия
по административным делам.
Некоторые
специалисты в системе специальных
принципов выделяют принцип полноты и
всесторонности исследования дела. С нашей
точки зрения, данный принцип является общим
для всех видов судебных производств.
Очевидно, что каждое дело (в том числе
административное, гражданское,
арбитражное) должно быть рассмотрено
надлежащим образом, т.е. полно и
всесторонне.
Таким образом, нам
представляется, что в акте
административного судопроизводства должен
получить отражение принцип справедливого
судебного разбирательства, закрепленный в
ст. 6 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод <*>.
Реализация данного принципа является
первоочередной задачей в связи с
вступлением России в Совет Европы и
последующей необходимостью приведения
национального законодательства в
соответствие с европейскими стандартами. В
акте административного судопроизводства
должны найти отражение и современные
научные подходы к особенностям правового
положения участников административного
процесса, права на обжалование,
особенностям института представительства,
особенности рассмотрения дела и выяснения
обстоятельств дела (в том числе активная
"инквизиционная" роль суда), особенности
принятия решения по административному
делу. Внимание законодателя должно быть
уделено и унификации терминологии акта
административного судопроизводства с
иными процессуальными актами России. Таким
требованиям отвечает проект Федерального
конституционного закона "Об
административном судопроизводстве".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст.
2143.
Несмотря на общую положительную
оценку данного проекта серьезные
замечания, высказанные при его обсуждении и
последующих комментариях специалистов,
дают основания говорить о необходимости
продолжения работы над его положениями.
Однако деятельность по формированию и
развитию законодательной базы
административного судопроизводства, как и
административного процесса в целом,
заслуживает самых положительных отзывов.
Развитие данной отрасли законодательства
направлено на создание реальных институтов
защиты прав и законных интересов граждан в
их взаимоотношениях с органами публичной
власти. В то же время эта отрасль
законодательства направлена на
упорядочивание отношений граждан и их
объединений с властными структурами.
Особое место в механизме процессуальной
правовой защиты граждан в отношениях с
публичной властью занимает прокурор.
Прокуратуре отведена роль особой ветви
"защитного механизма", поскольку именно на
этот орган возложена функция надзора за
соблюдением прав и свобод человека и
гражданина, в том числе в отношениях с
органами публичной власти (ст. 1
Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О
прокуратуре Российской Федерации") <*>. Мы
не можем исключить прокурора из участия в
административном процессе, поскольку на
него законом возлагается защита прав и
свобод граждан и надзорные полномочия в
сфере обеспечения их прав и свобод. Такой
подход к деятельности прокурора основан на
мировом опыте функционирования института
прокуратуры. Так, участие прокурора во
французском и польском административном
процессах является обязательным, его
заключение по делу слушается перед
вынесением решения.
--------------------------------
<*> Ведомо
