"Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный) (Спектор Е.И.) ("Юстицинформ", 2007)

времени и способа рекламы - ч. 2 ст. 22) - нарушение требований, предъявляемых к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
ч. 1 и 3 ст. 23 (кроме времени и способа рекламы - ч. 2 ст. 23) - нарушение требований, предъявляемых к рекламе табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;
ст. 24 - нарушение требований, предъявляемых к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения;
ст. 25 - нарушение требований, предъявляемых к рекламе биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;
ч. 1 и 6 ст. 26 (за исключением требований, обязательных к соблюдению рекламопроизводителем и рекламораспространителем - ч. 2 - 5 ст. 26) - нарушение требований, предъявляемых к рекламе продукции военного назначения и оружия;
ч. 1 и 5 ст. 27 (за исключением времени и способа рекламы - ч. 2, 3) - нарушение требований, предъявляемых к рекламе основанных на риске игр;
ст. 28 - нарушение требований рекламы финансовых услуг;
ст. 29 - нарушение требований рекламы ценных бумаг;
ст. 30 - нарушение требований рекламы услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.
Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных:
п. 3 ч. 4 ст. 5 - реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
ч. 9 ст. 5 - реклама в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции не должна содержать скрытую рекламу;
ч. 10 ст. 5 - нарушение запрета на размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях;
ст. 7 - осуществлена реклама товаров, которые либо изъяты, либо ограничены в обороте;
ст. 8 - нарушение требований, предъявляемых при рекламе товаров при дистанционном способе их продажи;
ст. 9 - нарушение требований, предъявляемых при рекламе проведения стимулирующих мероприятий;
ст. 12 - нарушены сроки хранения рекламных материалов;
ст. 14 - нарушены требования к рекламе в телепрограммах и телепередачах;
ст. 15 - нарушены требования к рекламе в радиопрограммах и радиопередачах;
ст. 16 - нарушены требования к рекламе в периодических печатных изданиях;
ст. 17 - нарушены требования к рекламе, распространяемой при кино- и видеообслуживании;
ст. 18 - нарушены требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях;
ч. 2 ст. 20 - нарушение запрета на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций (вступает в силу с 1 января 2007 г.);
ч. 6 ст. 20 - нарушение запрета на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звукового сопровождения рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств;
ч. 2 ст. 21 - нарушение требований к способу и времени рекламы алкогольной продукции;
ч. 4 ст. 21 - нарушение требований, предъявляемых к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции;
ч. 2 ст. 22 - нарушение требований к способу и времени рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
ч. 4 ст. 22 - нарушение требований, предъявляемых к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
ч. 2 ст. 23 - нарушение требований к способу и времени рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;
ч. 4 ст. 23 - нарушение требований, предъявляемых к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;
ч. 7 ст. 24 - нарушение требований к способу и времени рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники;
ч. 8 ст. 24 - нарушение запрета на рекламу лекарственных средств по рецепту врача;
ч. 11 ст. 24 - нарушение требований к рекламе медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности;
ч. 1 и 5 ст. 26 - нарушение требований, предъявляемых к рекламе продукции военного назначения и оружия; нарушение требований к способу и времени рекламы продукции военного назначения и оружия;
ч. 2 ст. 27 - нарушение требований к способу и времени рекламы основанных на риске игр;
ч. 5 ст. 27 - нарушение требований к рекламе основанных на риске игр, в части неуказания на сроки проведения основанных на риске игр, источник информации об организаторе, о правилах и т.п.;
ч. 1 ст. 28 - нарушение требований к рекламе финансовых услуг в части отсутствия в рекламе наименования или имени лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество);
ч. 4 ст. 28 - нарушение требований к рекламе услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами (в том числе ценными бумагами, инвестиционными резервами акционерных инвестиционных фондов, паевыми инвестиционными фондами, пенсионными резервами негосударственных пенсионных фондов, средствами пенсионных накоплений, ипотечным покрытием, накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих);
ч. 7 ст. 28 - нарушение требований к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которая должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации;
ч. 8 ст. 28 - нарушение требований к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;
ч. 11 ст. 28 - нарушение требований к рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений;
ч. 1 ст. 29 - осуществление рекламы ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
ч. 3 ст. 29 - неуказание в рекламе ценных бумаг сведений о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам;
ч. 4 ст. 29 - неуказание обязательной информации, содержащейся в рекламе ценных бумаг;
ч. 6 ст. 29 - нарушение требований к рекламе эмиссионных ценных бумаг.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение всех вышеуказанных требований только в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Часть 9 ст. 38 распределяет зачисление сумм штрафов за нарушение законодательства о рекламе в соответствующие бюджеты и в следующем соотношении:
1) в федеральный бюджет - 40%;
2) в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60%.
Субъекты рекламной деятельности вправе обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания (решения) ФАС России (территориального органа) (см. ст. 37 Закона).
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 39. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 39
Общим правилом, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в действующ. ред.) <*>, установлено, что федеральные законы наряду с федеральными конституционными законами и актами палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Закон о рекламе вступает в силу с 1 июля 2006 г. Подтверждение течения общего срока вступления Закона в силу отражено в ч. 1 ст. 39 Закона.
При этом ч. 1 - 4 ст. 39 предусмотрены и иные сроки вступления Закона в силу.
С 1 января 2007 г. установлен запрет на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций (ч. 2 ст. 20 Закона) и рекламу табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (п. 4 ч. 2 ст. 23).
С 1 января 2008 г. установлена общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не более 15% времени вещания в течение часа.
Статья 40. Регулирование отношений в сфере рекламы со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 40
Часть 1 ст. 40 предусматривает перечень федеральных законов, признанных утратившими силу, что отвечает требованиям законодательной техники.
Часть 2 ст. 40 устанавливает, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону. Соответственно, если в иных федеральных законах будут содержаться ограничения в отношении рекламы, не предусмотренные Законом "О рекламе", то такие положения этих федеральных законов не подлежат применению. Вместе с тем ч. 2 ст. 40 вызывает определенные сомнения с точки зрения возможности придания Закону "О рекламе" в представленной форме, большей юридической силы по сравнению с иными федеральными законами.
Юридическая сила нормативного правового акта определяется местом органа, издавшего данный нормативный правовой акт, в государственном механизме. На вершине этой иерархии стоит Конституция РФ (Основной Закон), далее следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
Федеральные законы относительно друг друга обладают одинаковой юридической силой.
Практика в свою очередь подтверждает обратное, и ряд кодексов (кодифицированный федеральный закон) закрепляют за собой относительно иных федеральных законов более высокую юридическую силу (в частности, ГК РФ) - гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ).
Следует учесть, что любой принятый новый федеральный закон должен либо вписываться в действующую систему законодательства, либо должен поменять ее посредством признания утратившими силу или внесением соответствующих изменений в конкретные нормативные правовые акты.
Положения федерального закона непосредственно или постановления о порядке введения закона в действие должны в том числе регламентировать вопросы отмены или изменения ранее принятых законов либо их отдельных частей. Действующий Закон упустил из вида огромное количество специальных законов, регламентирующих вопросы рекламы конкретных товаров/работ/услуг касательно внесения в них соответствующих изменений или признания в части утратившими силу.
Положение комментируемого Закона (ч. 2 ст. 40), ограниченное общей нормой в части установления, что все иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат действующему Закону, является дефектным и не соответствующим правилам законодательной техники.
Таким образом, при реализации Закона "О рекламе" может возникнуть вопрос о соотношении таких понятий, как общий и специальный закон, и вопрос о действии нормативных правовых актов во времени.
Правило о соотношении норм общего и специального закона утвердилось в теории права и используется в правоприменительной практике. Критерии выделения закона в качестве общего либо специального не получили нормативного закрепления, что естественным образом не дает основания для однозначного вывода об отнесении того или иного закона к общему или специальному. При решении данной проблемы следует опираться главным образом на выработанные теорией права и существующей на сегодняшний день правоприменительной практикой правила.
Существуют специальные, тематические и основополагающие законы, регулирующие отношения в соответствующей области, сфере, тогда как нормы Закона "О рекламе" предусматривают общие положения и требования регулирования рекламы конкретных товаров (работ, услуг). Нормы общего закона технически не могут предусмотреть все особенности регулирования специальных законов.
Как с доктринальной, так и с юридико-технической точки зрения существует правило, согласно которому общие нормы регулируют более широкий, чем специальный, круг общественных отношений, применяя к ним более высокую меру их обобщения. В свою очередь специальные нормы содержат более детализированные предписания по сравнению с общими нормами, поскольку более полно учитывают особенности общественных отношений.
Если расходятся общие и специальные акты одного уровня (коллизии по горизонтали) <*>, то должны применяться последние. Иными словами, действует правило: lex specialis derogat legi generali - специальный закон отменяет действие общего закона применительно к фактам, предусмотренным специальным законом.
--------------------------------
<*> Подобные акты называют конкурирующими.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
13 марта 2006 года
N 38-ФЗ

'Нотариальная практика: ответы на вопросы' (Зайцева Т.И.) ('Волтерс Клувер', 2007)  »
Читайте также