"Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный) (Спектор Е.И.) ("Юстицинформ", 2007)

реклама".
Прежний Закон также оперировал понятиями "спонсорский вклад", являющийся платой за рекламу, и "спонсируемый", приравненный по своему правовому статусу к рекламораспространителю. Соответственно, спонсор являлся рекламодателем.
Действующий (новый) Закон "О рекламе" отдельно, изолированно данные понятия не применяет. Он их вплел в материю понятия "рекламодатель" и "рекламораспространитель". Понятие "рекламодатель" изначально уже включает в себя и деятельность спонсора. Так, рекламодателем может быть помимо изготовителя или продавца товара и иное лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы. Спонсируемый подпадает под понятие "рекламораспространитель" - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В действующем Законе "О рекламе" общие требования к проведению спонсорской рекламы установлены ст. 14 и 15 Закона "О рекламе". Так, например, согласно ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы с 1 января 2008 г. не должна превышать 15% времени вещания в течение часа (ч. 3 ст. 39 Закона). Религиозные телепередачи/радиопередачи/радиопрограммы и телепередачи/радиопередачи продолжительностью менее чем 15 минут могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телерадиопередач/радиопрограмм при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает 30 секунд (ч. 4 ст. 14, ч. 3 ст. 15). Не допускается упоминание о спонсорах в социальной рекламе (ч. 4 ст. 10). Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляцию агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах, телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме (ч. 6 ст. 14, ч. 5 ст. 15). Телерадиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок (ч. 8 ст. 14, ч. 7 ст. 15). Согласно ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Закона "О рекламе" прерывание телепрограммы/телепередачи/радиопрограммы/радиопередачи спонсорской рекламой может не предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы.
Понятие "социальная реклама" комментируемый Закон определяет как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Обязательным элементом социальной рекламы, адресованной неопределенному кругу лиц, является достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государств. Таким образом, отличительным моментом обычной рекламы от социальной является именно цель. Если обычная реклама преследует цель продвинуть товар на рынке посредством формирования интереса к нему, то социальная реклама имеет иные цели - представление общественных и государственных интересов, направленных на достижение благотворительных целей, воспитание в гражданах чувства гражданского долга. Требования к социальной рекламе предусмотрены ст. 10 Закона "О рекламе" (см. комментарий к ст. 10).
В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах (ч. 4 ст. 10).
Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 10). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы осуществляют в соответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в действующ. ред.) <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
Из основных понятий нового Закона "О рекламе" пропало понятие "контрреклама", являющееся своеобразным видом административного воздействия (ст. 19.5 КоАП РФ). Но из этого не следует, что в рамках Закона пропала возможность публичного опровержения недостоверной рекламы (п. 4 ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 38). Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе). Видимо, законодатель посчитал данное понятие настолько общеупотребимым, что не счел необходимым включить данное понятие в статью, устанавливающую основные понятия, применяемые комментируемым Законом.
Нормы прежнего Закона "О рекламе" N 108-ФЗ также регламентировали порядок опровержения недостоверной рекламы. Так, контрреклама осуществлялась посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его исправлении. В отдельных случаях по решению федерального антимонопольного органа (его территориального органа), который принял решение о проведении контррекламы, допускалась замена средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы (ч. 2, 3 ст. 29 Закона "О рекламе" N 108-ФЗ).
В действующем Законе "О рекламе" в случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения (ч. 3 ст. 38).
Новый Закон "О рекламе" закрепляет легальное понятие "антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, тогда как прежний Закон ограничивался исключительно его полномочиями в сфере рекламного законодательства.
В настоящий момент согласно нормам Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 <*> и принятого на основании Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 (в действующ. ред.) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" <**>, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (см. комментарий к ст. 33).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
<**> СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.
В соответствии с подп. 5.3.1.1 п. 5.3 Положения ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); на основании подп. 5.3.2.3 ФАС России выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе; согласно п. 6.8 Положения ФАС России имеет право издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о конкуренции на товарных рынках, о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях и о рекламе.
Индивидуальное регулирование общественных отношений представляет собой правоприменение. Правоприменительная функция федеральных органов исполнительной власти (и/или должностных лиц) заключается в принятии индивидуальных правовых актов (актов применения права), определяющих права, обязанности и меру юридической ответственности конкретных лиц. Индивидуальный правовой акт - надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, являющееся непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер. Правоприменительная функция федеральных органов исполнительной власти должна осуществляться в соответствии с принципами законности <*>, целесообразности <**> и обоснованности <***> принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.
--------------------------------
<*> Принцип законности означает строгое и неуклонное следование федеральных органов исполнительной власти/должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий и соблюдение установленной процедуры принятия юридических актов в порядке, определенном законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
<**> Принцип целесообразности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативного правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент принятия конкретного решения, выбор оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.
<***> Принцип обоснованности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип означает выбор оптимального пути применения конкретной нормы права с сочетанием принципа законности.
Индивидуальные правовые акты могут издаваться в виде: приказов, постановлений, инструкций, положений, указаний, решений, распоряжений, регламентов, методических рекомендаций и т.п. Порядок, правила подготовки индивидуальных правовых актов, организации документооборота и исполнение документов регламентируются Приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. N 536 "О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти" <*> и Постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. N 65-ст "О принятии и введении в действие Государственного стандарта Российской Федерации" (вместе со Стандартом "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003") <**>.
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2006. N 10.
<**> В регистрации Минюста не нуждается // Бюллетень Минюста России. 2003. N 5. Требования данного Стандарта носят рекомендательный характер.
Основные требования, предъявляемые к индивидуальным правовым актам:
должны строго соответствовать нормативным правовым актам, на основе которых они принимаются;
должны издаваться в пределах компетенции конкретного федерального органа исполнительной власти/должностных лиц, правоприменительного органа;
должны содержать глубокую и всестороннюю мотивировку;
должны иметь все необходимые реквизиты, придающие им официальный характер (наименование акта, время и место принятия, наименование органа/должностного лица), издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т.п.
На основании ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации и Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 135 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" (в действующ. ред.) <*> ФАС России создала территориальные органы, осуществляющие свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2004. N 49.
Полномочия территориальных органов ФАС России регламентированы разделом II Положения.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о рекламе
Комментарий к статье 4
Комментируемая статья определяет систему законодательства Российской Федерации о рекламе. На настоящий момент легального, нормативно закрепленного понятия "законодательство" не существует, но в теории права данное понятие рассматривается в узком и широком смыслах этого слова.
В широком смысле к понятию "законодательство" теория права относит совокупность всех нормативных правовых актов, изданных компетентными органами: от законов Российской Федерации (федеральных конституционных и федеральных законов), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов субъектов Российской Федерации до локального правотворчества.
Иными словами, понятие "законодательство" включает в себя весь массив нормативных правовых актов, принятых соответствующими уполномоченными органами государственной власти. В узком смысле
'Нотариальная практика: ответы на вопросы' (Зайцева Т.И.) ('Волтерс Клувер', 2007)  »
Читайте также