"Комментарий к Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. n 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (постатейный) (Батяев А.А.)

поскольку обеспечивают права граждан, пострадавших от ДТП.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Статья 5. Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения
Комментарии к статье 5
Основные направления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в настоящей статье, представляют собой своего рода более подробное деление основных целей и задач правового регулирования (его принципов), указанных в ст. 3 комментируемого Закона.
Если обратить внимание на первые два направления, то их можно назвать составными элементами задачи установления ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, также их можно отнести и к задаче по соблюдению интересов общества и государства в сфере установления безопасности дорожного движения. Комментируемая статья говорит об установлении полномочий и ответственности для Правительства РФ и других уполномоченных органов государственной власти федерального уровня и субъектов Федерации. Более подробно о полномочиях различных органов государственной власти мы будем говорить в комментарии к ст. ст. 6, 14, 17, 30 настоящего Закона.
Второе направление по координации деятельности как полномочных органов государственной власти и местного самоуправления, так и общественных объединений граждан можно не только отнести к установлению ответственности государства, оно ведь должно обеспечить и скоординировать эту деятельность, но также оно служит цели достижения баланса (компромисса) интересов общества и государства. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 19 октября 2004 г. N 567 "О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения". Полномочия по координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, согласно данному Постановлению, возложены на МВД РФ.
Последние два направления организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения направлены в основном на защиту и соблюдение законных прав граждан, их конституционного права на жизнь, здоровье и защиту со стороны государства. Действительно, государственными органами устанавливаются и вводятся в действие технические нормативы по строительству и эксплуатации дорог, их ремонту, по сборке и вводу в эксплуатацию автотранспортных средств (их допуск до участия в дорожном движении), определенные медицинские требования к водителям, требования по знанию Правил дорожного движения. Данные нормативы устанавливаются государством на основе научных и технических данных, показателей.
Деятельность государства по организации безопасности дорожного движения самым непосредственным образом регулирует вопросы по организации дорожного движения. Данную деятельность государства необходимо рассмотреть более подробно. Часть вопросов, которые регулирует государство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, например технический осмотр автотранспортных средств, будет рассматриваться нами и в комментарии к другим статьям, однако в комментарии к рассматриваемой статье необходимо обратить внимание на то, что часть положений значительно изменилась. Так, было сокращено лицензирование отдельных видов деятельности в сфере перевозок.
Материальное и финансовое обеспечение государством мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения представляет собой не что иное, как ежегодное выделение бюджетных средств на реконструкцию и строительство, развитие дорожной инфраструктуры.
Организация подготовки водителей к управлению транспортными средствами будет более подробно рассмотрена нами ниже. Можно лишь отметить, что этим занимаются подразделения Госавтоинспекции, которые существуют в каждом районе, муниципальном образовании.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой не только своевременное оказание медицинской помощи лицам, пострадавшим от ДТП, но и проведение медицинских осмотров (медкомиссии) для будущих водителей с целью проверки их физического состояния и допуска до управления транспортным средством. Например, есть норматив, согласно которому если у человека определенная степень снижения остроты зрения, то его не допустят до управления транспортным средством. Кроме того, медицинское обеспечение необходимо и при расследовании преступлений, административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Медицинский осмотр или даже экспертизу могут проводить для установления степени алкогольного опьянения или самого факта нахождения алкоголя в крови в определенной доле (промили).
В настоящее время существуют сертификации именно в сфере дорожного хозяйства, а также транспортных услуг. На транспортные услуги действует сертификация на железнодорожных перевозках, которые не рассматриваются нами в настоящем комментарии, поскольку никакого отношения к рассматриваемому Закону не имеют. Порядок сертификации устанавливается целым рядом нормативных актов, центральное место среди которых занимает Постановление Госстандарта РФ от 1 апреля 1998 г. N 19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов к ним".
Политика государства в области страхования выражена в Федеральном законе от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Согласно ст. 7 названного Закона, установлены размеры страховых выплат. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия договора обязательного страхования) возместить потерпевшим причиненный вред, составляет 400 тыс. рублей, а именно:
1) в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью нескольких потерпевших, - 240 тыс. рублей и не более 160 тыс. рублей при причинении вреда жизни или здоровью одного потерпевшего;
2) в части возмещения вреда, причиненного имуществу нескольких потерпевших, - 160 тыс. рублей и не более 120 тыс. рублей при причинении вреда имуществу одного потерпевшего.
Однако при реализации положений Закона о страховании не все проходит так "гладко". Дело в том, что некоторые страховые компании "договариваются" с экспертными учреждениями, и те при проведении экспертизы поврежденного автотранспортного средства выдают автовладельцам два экспертных заключения вместо одного. В одном заключении говорится о реально причиненном ущербе автотранспортного средства, а в другом заключении указывают отдельно утерю товарного вида автотранспорта, что впоследствии ведет к тому, что страховая компания отказывается возмещать автовладельцу утерю товарного вида автотранспорта.
Последнее действие (мероприятие) по обеспечению организации дорожного движения носит обобщающий характер. Оно в свое содержание включает все предыдущие указанные в комментируемой статье мероприятия. Данное положение всегда можно использовать в случае, если законодатель придумает и введет законом еще какое-либо мероприятие (действие) по контролю за дорожным движением.
Статья 6. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения
Комментарий к статье 6
Комментируемая статья носит обобщающий характер, поскольку устанавливает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления не в полном объеме с подробным перечислением их прав и обязанностей, а определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в наиболее обобщающем характере. Преимущественно комментируемая статья говорит о разграничении полномочий федерального уровня и субъектов Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ч. 4 комментируемой статьи говорится даже о полномочиях органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Однако говорить о каких-либо полномочиях муниципалитетов не приходится, поскольку, согласно содержанию рассматриваемой ч. 4, все расходы на такое обеспечение полностью приходятся на местные бюджеты. При этом о каком-либо финансировании из бюджета субъекта РФ или федерального бюджета говорить не приходится, поскольку это возможно только при передаче (делегировании) части полномочий субъекта РФ муниципалитету или полномочий федерального цента муниципалитету. Получается, что более развитые муниципальные образования могут позволить своему бюджету расходы на дорожное строительство, а менее развитые соответственно не могут. При этом обратим внимание на то, что нигде в настоящей статье мы не увидим того, что федеральный центр или субъект Федерации по согласованию друг с другом могли бы передавать часть своих полномочий муниципальным образованиям, это в принципе невозможно согласно комментируемой статье. Однако законодательно из этого можно найти выход. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, субъекты РФ вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Получается, что законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность передачи части полномочий субъекта РФ муниципальному образованию.
Разберемся в вопросе о предметном разграничении полномочий органов исполнительной власти федерального уровня и субъекта РФ. Дело в том, что ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ не дают четкого ответа на вопрос о том, в чьей компетенции находится безопасность дорожного движения. Она находится в совместном ведении федерального центра и Федерации или только федерального цента? По содержанию комментируемой статьи видно, что вопросы обеспечения безопасности дорожного движения относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Но Конституция РФ - акт, имеющий высшую юридическую силу. Как она разрешает данный вопрос?
Защита прав человека и гражданина находится исключительно в компетенции РФ. Действительно, гражданское законодательство и процессуальное устанавливают порядок привлечения к ответственности виновных лиц и возмещения ими причиненного ущерба гражданам, пострадавшим от ДТП. Федеральный транспорт также относится к исключительной компетенции РФ. В отношении автотранспортных средств можно говорить о дорогах федерального значения (находящихся в федеральной собственности), но не об автомобильном транспорте федерального уровня. Такое положение Конституции РФ вообще не поясняет вопросы разграничения, а еще более их запутывает.
Все технические стандарты на территории РФ должны быть едины, а потому их установление должно полностью регулироваться федеральным законодательством.
Административное и административно-процессуальное законодательство и защита прав и свобод человека, согласно ст. 72 Конституции РФ, регулируется совместно РФ и ее субъектами.
Получается, что сначала Конституция в ст. 71 говорит об исключительном регулировании федеральным законодательством прав и свобод человека, а в ст. 72 Конституции говорится, что вопросы их защиты должны быть урегулированы совместно РФ и ее субъектами. Вопросы административного законодательства в области безопасности дорожного движения полностью урегулированы на федеральном уровне.
В принципе, правила и требования, технические нормы и стандарты, обеспечивающие безопасность дорожного движения, должны быть едины на всей территории РФ, а потому данные вопросы должно регулировать только федеральное законодательство, что именно так и происходит. Вопросы по контролю со стороны проверяющих органов, порядок организации их работы и сами контрольные мероприятия могут находиться уже в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Комментируемая статья в ч. 1 возложила полностью все полномочия исключительно на федеральный центр, и даже вопросы, которые можно бы было передать и на совместное урегулирование и разрешение. Например, это могли бы быть вопросы:
1) организации и осуществления федеральными органами исполнительной власти или их региональными структурами государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2) контроля за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам.
Статья 7. Исключена. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
Комментарий к статье 7
Ранее положениями данной статьи устанавливалось лицензирование отдельных видов деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Лицензированию подлежали следующие виды деятельности:
1) перевозка пассажиров и грузов;
2) транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц;
3) ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, осуществляемые на коммерческой основе;
4) проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений на них;
5) подготовка, переподготовка и повышение квалификации водителей транспортных средств, руководителей и специалистов предприятий транспорта, непосредственно связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, в порядке, предусмотренном для лицензирования образовательной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) изготовление, установка и эксплуатация технических средств и систем регулирования дорожного движения;
7) проведение инструментальной проверки технического состояния транспортных средств;
8) изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-отчетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;
9) торговля транспортными средствами и номерными агрегатами.
Статья 8. Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения
Комментарий к статье 8
Рассматриваемая статья устанавливает правовые основы участия общественных объединений граждан, юридических лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В нашей стране пока не существует таких объединений. Поэтому можно рассмотреть их права и полномочия, но положения комментируемой статьи никак реально в настоящее время не реализуются.
Можно говорить лишь об объединении автоперевозчиков-работодателей как о профсоюзных организациях, однако они не ставят своей основной целью организацию безопасности дорожного движения, хотя принимают участие в расследовании причин ДТП, пытаются влиять (лоббировать свои интересы) на принятие Государственной Думой каких-либо законопроектов, затрагивающих их права.
Согласно положениям комментируемой статьи общественные организации и объединения могут выступать с правом законодательной инициативы, проводить исследование причин и обстоятельств ДТП, однако никакого практического примера пока еще не было.
Наконец, настоящая статья говорит и о привлечении подобных
'Обзор последних изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации: комментарий к Федеральным законам от 18 июля 2006 г. n 119-ФЗ, от 26 июля 2006 г. n 134-ФЗ и от 27 июля 2006 г. n 137-ФЗ, 144-ФЗ и 151-ФЗ' (Феоктистов И.А., Филина Ф.Н., Нечипорчук Н.А.) ('ГроссМедиа', 2006)  »
Читайте также