"Комментарий к Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. n 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (постатейный) (Батяев А.А.)

несуществующих общественных объединений к проведению мероприятий по организации безопасности дорожного движения.
Следует выразить некоторые опасения ввиду того, что реально централизованной общественной организации не существует, однако постоянно сами органы государственной власти пытаются искусственно создать подобные организации. Такой подход приведет лишь к фактическому увеличению числа внештатных сотрудников тех же правоохранительных органов, которые официально на данные органы не работают, а неофициально полностью им во всем подчинятся. Обратим внимание хотя бы на тех же дружинников, которые действуют в некоторых регионах. Основная цель законодателя при деятельности такой общественной организации состоит не в том, чтобы было как на Западе (у них есть - значит, и у нас должно быть), а в том, чтобы такая общественная организация могла реально влиять на принятие законов и расследование наиболее серьезных случаев ДТП. Вспомним хотя бы случай с гибелью губернатора Алтайского края в автокатастрофе. Тогда на ни в чем не повинного водителя сразу "перекинули все стрелки причин гибели губернатора". Никакая общественная организация тогда за водителя не вступилась и истинных причин катастрофы не расследовала.
Если взять пример зарубежного опыта, то можно вспомнить катастрофу, произошедшую два года тому назад в Швейцарии, когда на горнолыжном курорте в Альпах в тоннеле при подъеме в гору вспыхнул и сгорел поезд, поднимающий туристов на вершину горы. В расследовании этой катастрофы приняло участие свыше 50 общественных организаций всей Европы, и до сих пор некоторые эксперты и общественные объединения исследуют собранные материалы и перепроверяют их. Эти исследования выявили истинную причину возникновения пожара, и в результате была серьезно наказана та фирма, которая строит поезда и снабжает их неисправными обогревателями.
Общественные организации и объединения в нашей стране действуют на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", некоторые вопросы их деятельности урегулированы письмом Минюста РФ от 01.03.1996.
Статья 9. Организация государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения
Комментарий к статье 9
Фактически комментируемая статья установила правовые основы для статистической работы по сбору, оценке и анализу показателей в сфере безопасности дорожного движения. Данные показатели очень важны, поскольку по ним можно судить о практических проблемах дорожного движения, отлеживать практическую реализацию изменений законодательства в дорожном движении и вырабатывать новшества. Такие статистические данные будут отражать и все потребности в правовом регулировании вопросов безопасности дорожного движения. Комментируемая статья указала, что данные помогают (создают основу) в формировании политики государства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Какие это показатели? Это:
1) количество ДТП;
2) количество водителей;
3) количество транспортных средств;
4) количество человек, пострадавших от ДТП;
5) количество нарушений правил дорожного движения;
6) количество произошедших административных проступков;
7) количество преступлений.
Комментируемая статья не ограничивает приведенный перечень показателей, возможен учет и по другим данным.
В настоящее время в нашей стране действует 4 нормативных акта в данной области:
1) Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 894 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел РФ;
2) Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 508 утвержден Порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;
3) Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 утверждены Правила учета дорожно-транспортных происшествий;
4) Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. N 1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог РФ и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов.
Рассмотрим некоторые их положения.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.1997 утвержден Порядок учета показателей состояния безопасности дорожного движения. Данным Постановлением указаны органы государственной власти, на которые возложена обязанность по сбору и оценке данных по показателям, соответственно:
1) органы внутренних дел (МВД, его структурные подразделения) - по количеству дорожно-транспортных происшествий, нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта, граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;
2) совместно медицинские учреждения (скорая медицинская помощь, травмпункты) и органы внутренних дел - по количеству пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях граждан;
3) структурные подразделения Минюста России (учреждение исполнения наказания) - по количеству осужденных за совершение преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта;
4) органы местного самоуправления - по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов сервиса;
5) Государственная инспекция БДД МВД РФ - по количеству зарегистрированных автомототранспортных средств и прицепов к ним;
6) владельцы МУПов и ГУПов городского электрического транспорта - по количеству трамваев и троллейбусов.
Правила учета ДТП утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995. В государственную статистическую отчетность по дорожно-транспортным происшествиям включаются сведения только о дорожно-транспортных происшествиях, в которых погибли или были ранены люди.
В государственную статистическую отчетность не включаются сведения о дорожно-транспортных происшествиях, возникших:
1) во время проведения мероприятий по автомобильному или мотоциклетному спорту (соревнования, тренировки и т.п.), когда пострадали зрители, участники и персонал, обслуживающий спортивные мероприятия;
2) при выполнении транспортными средствами технологических производственных операций, не связанных с перевозкой людей или грузов (прокладка траншей, производство сельскохозяйственных работ, лесозаготовка, погрузочно-разгрузочные работы, установка мачт, опор и т.п.);
3) в результате стихийных бедствий;
4) вследствие нарушения правил техники безопасности и эксплуатации транспортных средств (запуск двигателя при включенной передаче, при сцепке-расцепке транспортных средств, механизмов, приспособлений и т.п.);
5) в связи с попыткой покончить жизнь самоубийством или действиями, совершенными в состоянии невменяемости;
6) в результате умышленных посягательств на жизнь и здоровье граждан или действий, направленных на причинение имущественного ущерба.
Приказом МВД РФ от 18.06.1996 утверждена Инструкция по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел. Учет дорожно-транспортных происшествий ведется в отделах (отделениях или группах) ГАИ горрайорганов внутренних дел и строевых подразделениях дорожно-патрульной службы ГАИ. Основной задачей учета ДТП является обеспечение постоянного и последовательного накопления сведений о ДТП, условиях, обстоятельствах, причинах их возникновения и последствиях. В государственную статистическую отчетность включаются сведения о ДТП, в которых погиб или получил ранение (телесные повреждения) хотя бы один человек. На каждое ДТП с пострадавшими людьми заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия. На региональном уровне сбор и обобщение карточек осуществляются аппаратами ГАИ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на федеральном уровне - ГИЦ МВД России.
Ответственность за полноту и правильность учета сведений о ДТП несет главный государственный автомобильный инспектор города или района (района в городе), командир строевого подразделения дорожно-патрульной службы ГАИ. Ответственность за ведение и правильность включения сведений о ДТП в государственную статистическую отчетность несет главный государственный автомобильный инспектор субъекта Российской Федерации.
На постах ГАИ учету подлежат все ДТП, имевшие место на обслуживаемых автомобильных дорогах (обслуживаемой территории), независимо от наступивших последствий. ДТП будет считаться учтенным, если сведения о нем зарегистрированы в Журнале учета дорожно-транспортных происшествий. При использовании электронно-вычислительной техники сведения о ДТП также должны быть систематизированы в соответствующей базе данных.
Журнал учета ДТП ведется в дежурной части. Там, где в штатах дежурная часть не предусмотрена, ведение Журнала учета ДТП осуществляется сотрудником, назначаемым командиром строевого подразделения ГАИ. В роте, взводе (моторизованном взводе или группе) дорожно-патрульной службы ГАИ в составе горрайоргана внутренних дел, там, где в штатах дежурная часть не предусмотрена, Журнал учета ведется сотрудником, назначаемым начальником отдела (отделения) ГАИ, из числа инспекторского состава строевого подразделения дорожно-патрульной службы ГАИ или отдела (отделения) ГАИ.
Сведения о ДТП с пострадавшими, совершенных на обслуживаемых автомобильных дорогах, немедленно передаются дежурным по подразделению в дежурную часть соответствующего органа внутренних дел, по территории которого проходят эти дороги, а также в дежурную часть вышестоящего подразделения ГАИ.
В целях обеспечения полноты и достоверности учета ДТП главные государственные автомобильные инспектора городов или районов (районов в городах) не реже одного раза в месяц организуют сверку сведений о ДТП с данными лечебно-профилактических учреждений. Порядок проведения сверок с лечебно-профилактическими учреждениями определяется главным государственным автомобильным инспектором субъекта Российской Федерации по согласованию с областным, краевым, республиканским органом здравоохранения.
Результаты сверок с лечебно-профилактическими учреждениями оформляются справкой и докладываются главному государственному автомобильному инспектору города, района (района в городе). Командиры строевых подразделений дорожно-патрульной службы ГАИ организуют работу по отслеживанию состояния пострадавших в ДТП на обслуживаемых автомобильных дорогах (обслуживаемой территории), которые были госпитализированы, в течение 7 суток после совершения ДТП.
Главные государственные автомобильные инспектора городов, районов (районов в городах), командиры строевых подразделений дорожно-патрульной службы ГАИ не реже одного раза в месяц предоставляют владельцам транспортных средств (юридическим лицам), дорожным и коммунальным службам либо владельцам дорог возможность проведения сверки данных о ДТП. При необходимости главные государственные автомобильные инспектора субъектов Российской Федерации предоставляют возможность проведения сверки данных о ДТП представителям областных, краевых, республиканских организаций.
При проведении сверок юридическим лицам предоставляются сведения о ДТП с участием принадлежащего им транспорта, характеризующие место ДТП, дорожные условия, транспортные средства, участвовавшие в происшествии, нарушения правил дорожного движения участниками ДТП, количество пострадавших. Запрещается передавать данные о месте жительства и работы (учебы) участников и пострадавших в ДТП.
В случае выявления в ходе сверок сведений о ДТП с пострадавшими, совершенных вне территории обслуживания данного подразделения ГАИ (но в пределах республики, края, области, автономного образования), информация о них в срок не более одних суток направляется в соответствующий территориальный горрайорган внутренних дел.
В случае выявления при сверке сведений о ДТП, совершенных вне пределов республики, края, области, автономного образования, информация о них направляется в управление (отдел) ГАИ МВД, ГУВД, УВД соответствующего субъекта РФ.
Согласно п. п. 23 - 28 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995, медицинские учреждения независимо от форм собственности учитывают сведения о раненых в дорожно-транспортных происшествиях, которые обратились или были доставлены для оказания медицинской помощи, а также о доставленных погибших в дорожно-транспортных происшествиях. Раненым будет считаться лицо, которое провело на стационарном или амбулаторном лечении хотя бы один день. Погибшим будет считаться человек, который погиб сразу на месте ДТП или в течение 7 дней со дня совершения ДТП.
Медицинские учреждения обязаны немедленно сообщить в органы внутренних дел по месту своего нахождения:
1) о раненых в дорожно-транспортных происшествиях, обратившихся или доставленных для оказания медицинской помощи, а также о доставленных погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
2) о раненых в дорожно-транспортных происшествиях, направленных в другие медицинские учреждения.
Медицинские учреждения в срок не более одних суток обязаны сообщить в органы внутренних дел по месту своего нахождения сведения о раненых, скончавшихся в течение 7 суток после дорожно-транспортного происшествия. Медицинские учреждения предоставляют органам внутренних дел возможность проведения сверки сведений о погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях. Медицинские учреждения обязаны представлять органам внутренних дел по их запросам справки о раненых, обратившихся или доставленных для оказания медицинской помощи.
Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 894.
Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог РФ и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. N 1441. Согласно п. 7 Правил, осуществляется государственный учет следующих показателей:
1) количество площадок для остановки подвижного состава, в том числе площадок для отдыха и площадок для кратковременной остановки автомобилей у пунктов питания, торговли, скорой медицинской помощи и других мест остановок автотранспорта, устроенных за пределами земляного полотна;
2) протяженность тротуаров и пешеходных дорожек с твердым покрытием;
3) количество автобусных остановок;
4) количество примыканий и пересечений в одном уровне (простые необорудованные примыкания и пересечения, частично канализированные примыкания и пересечения с направляющими островками на второстепенной дороге, полностью канализированные пересечения и примыкания с направляющими островками на обеих дорогах, кольцевые пересечения);
5) количество
'Обзор последних изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации: комментарий к Федеральным законам от 18 июля 2006 г. n 119-ФЗ, от 26 июля 2006 г. n 134-ФЗ и от 27 июля 2006 г. n 137-ФЗ, 144-ФЗ и 151-ФЗ' (Феоктистов И.А., Филина Ф.Н., Нечипорчук Н.А.) ('ГроссМедиа', 2006)  »
Читайте также