"Комментарий к Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. n 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (постатейный) (Батяев А.А.)

съездов и въездов на основную дорогу с твердым покрытием (капитальным, облегченным и переходным), устроенным в соответствии с требованиями строительных норм и правил;
6) количество переходно-скоростных полос всех типов, в том числе клиновидных, параллельных, параллельных с разделительной полосой, непараллельных или криволинейных;
7) протяженность дорожных покрытий с шероховатой поверхностью (устройство поверхностных обработок и верхних слоев покрытия с подобранным гранулометрическим составом, обеспечивающим его макро- и микрошероховатость);
8) количество виражей на кривых в плане;
9) протяженность укрепленных обочин (левая и правая), в том числе обочин, укрепленных асфальтобетоном, цементобетоном, каменными материалами с применением вяжущих, засевом трав;
10) протяженность ограждений барьерного и парапетного типа (ограждения первой группы в соответствии со строительными нормами и правилами);
11) количество сигнальных столбиков;
12) протяженность повышенного колесоотбойного бруса на искусственных сооружениях и бордюрного камня;
13) наличие дорожной разметки: горизонтальной (линии, надписи, стрелы и другие обозначения, наносимые на покрытие проезжей части) и вертикальной (линии и обозначения, наносимые на элементы опор мостов, путепроводов, парапеты, ограждения, бордюры и другие дорожные сооружения и элементы оборудования дорог);
14) количество дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией;
15) количество стационарных осветительных установок;
16) количество пешеходных переходов в разных уровнях;
17) количество транспортных развязок в разных уровнях на пересечениях железнодорожных путей и автомобильных дорог, находящихся на балансе отчитывающейся организации;
18) количество объектов сервиса в полосе отвода и придорожной полосе (автозаправочные станции, мотели, кемпинги, станции технического обслуживания, прочие объекты сервиса);
19) количество участков концентрации дорожно-транспортных происшествий, выявленных в соответствии с Правилами учета и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации;
20) количество участков концентрации дорожно-транспортных происшествий, на которых были осуществлены дорожные работы для их ликвидации;
21) количество трамваев и троллейбусов, принадлежащих юридическим лицам, с выделением подвижного состава иностранного производства и с указанием времени эксплуатации, типов трамваев и троллейбусов и их назначения.
Также Постановлением Госкомстата РФ от 2 июля 1999 г. N 52 утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения о наличии объектов, повышающих безопасность движения на федеральных автомобильных дорогах, и мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Глава III. ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Статья 10. Программы обеспечения безопасности дорожного движения
Комментарий к статье 10
В комментарии к ст. 3 настоящего Закона мы уже говорили о программно-целевом подходе уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления к урегулированию вопросов обеспечения безопасности в дорожном движении. Следует заметить, что все проблемы безопасности дорожного движения ранее не рассматривались столь серьезно, не было никаких целевых программ федерального уровня, исполнение которых бы контролировалось.
Все вопросы улучшения безопасности дорожного движения в нашей стране регулировались в форме "пространных" указов Президента и постановлений Правительства, которые не решали целиком задачу обеспечения безопасности дорожного движения. Например, Указ Президента РФ от 23.04.1997, который был назван "О дорожной реформе", не предлагает ни одной концепции или иного направления разрешения проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в стране. Единственное, что предусмотрено данным Указом (по содержанию это можно принять за какое-то подобие реформы), - это содержание п. 4, которым предусмотрено Правительству Российской Федерации в месячный срок утвердить положение об организации общественных работ, предусмотрев их максимальное использование в качестве механизма обеспечения занятости населения в рамках федеральных и региональных программ дорожного строительства. Разумеется, ничего подобного Правительство РФ ни через месяц, ни даже через год не приняло, не рассмотрело и не утвердило. Кстати, мы упомянули Указ постольку, поскольку он еще является действующим актом.
Обратимся к рассмотрению федеральной целевой программы от 20.02.2006. Пока говорить о ее какой-либо практической реализации рано, поскольку прошло еще недостаточно времени с начала ее реализации. О результатах работы Программы можно будет судить хотя бы через год со дня начала ее реализации. Основным координатором, который будет реализовывать данную Программу, обозначено МВД РФ.
Основные причины столь высокого уровня аварийности в нашей стране, согласно положениям данной Программы, состоят в том, что дорожная инфраструктура страны в настоящее время не обеспечивает реальные потребности при резком увеличении автотранспорта страны, кроме того, указывается и на низкий уровень культуры водителей, их безответственное, халатное отношение к правилам дорожного движения.
Целями Программы являются сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и на 10% - количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в 2012 г. по сравнению с 2004 годом. Это позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.
Удивительно, но Правительство даже указало на предполагаемое количество лиц, которые могут погибнуть в результате ДТП в этом году и в последующие годы, вплоть до 2012 г.:
1) 2006 г. - 35,8;
2) 2007 г. - 36,8;
3) 2008 г. - 37,2;
4) 2009 г. - 37,9;
5) 2010 г. - 38,6;
6) 2011 г. - 39,3;
7) 2012 г. - 40.
Цифры приведены в тысячах человек в целом по стране, указаны в приложении N 1 к Федеральной целевой программе.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации могут разрабатывать собственные региональные программы, финансируемые из средств своих бюджетов, с аналогичным названием и использованием признаков, применяемых для Программы, или отдельные региональные мероприятия. Для реализации Программы привлекаются также средства внебюджетных источников.
В 2012 г. по сравнению с 2004 г. ожидается сокращение количества лиц, погибших за год, на 11,5 тыс. человек и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими - на 20,3 тыс. единиц. Всего за время реализации Программы будут сохранены жизни 54 тыс. человек по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода.
Общий результат проведенных мероприятий даст социально-экономический эффект в 626059,2 млн. рублей (с учетом прогноза цен на 2006 г.) при положительном эффекте для федерального бюджета в 85079,5 млн. рублей. На уровень положительной текущей бюджетной эффективности Программа выйдет в 2009 г.
Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2012 гг. составляет 52765 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21630 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 30602,7 млн. рублей, внебюджетных источников - 532,3 млн. рублей.
Условием достижения целей Программы является решение следующих задач:
1) предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
2) развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
3) сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
4) совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
5) сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;
6) повышение уровня безопасности транспортных средств;
7) повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления;
8) совершенствование правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере.
На I этапе (2006 - 2007 гг.) планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:
1) создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
2) проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
3) обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества;
4) совершенствование системы лицензирования в сфере подготовки водителей, разработка правовой основы контроля за осуществлением гражданами самостоятельной подготовки для получения права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В";
5) проработка нормативно-правовых и организационных аспектов внедрения комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов у кандидатов на получение права на управление транспортным средством;
6) подготовка предложений по введению в отношении автошкол механизмов, позволяющих повысить качество подготовки водителей;
7) подготовка предложений об изменении возрастных ограничений при решении вопроса о допуске граждан к управлению транспортными средствами;
8) создание федеральной информационной базы данных о водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации;
9) повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;
10) усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;
11) повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, активное внедрение детских удерживающих устройств;
12) реализация пилотных проектов замены постов дорожно-патрульной службы техническими автоматическими системами контроля за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации и применения вертолетов для ускорения прибытия на место дорожно-транспортного происшествия;
13) техническое перевооружение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
14) значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
15) предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;
16) строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов;
17) расширение объема работ по строительству современных автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных участков для их строительства;
18) совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий, введение единого федерального номера для вызова указанных служб на место дорожно-транспортного происшествия;
19) внедрение регламента взаимодействия дежурных служб на месте дорожно-транспортного происшествия;
20) разработка организационных и правовых основ оказания первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия, а также участников дорожного движения;
21) оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации средствами оказания первичной медицинской помощи;
22) проведение системных исследований, направленных на выявление закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, их влияния на социально-экономическое развитие страны, обоснование приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий;
23) построение оптимальных моделей управления системой безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях;
24) проведение работ по совершенствованию нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;
25) разработка правовых и организационных механизмов повышения роли обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения;
26) мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий Программы.
На II этапе (2008 - 2012 гг.) предусматривается реализация следующих мероприятий:
1) дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;
2) расширение объема работ по строительству подземных и надземных пешеходных переходов;
3) продолжение работ по созданию современных технических средств и систем нового поколения для переоснащения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
4) продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;
5) повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;
6) совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
7) совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;
8) совершенствование форм и методов международного
'Обзор последних изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации: комментарий к Федеральным законам от 18 июля 2006 г. n 119-ФЗ, от 26 июля 2006 г. n 134-ФЗ и от 27 июля 2006 г. n 137-ФЗ, 144-ФЗ и 151-ФЗ' (Феоктистов И.А., Филина Ф.Н., Нечипорчук Н.А.) ('ГроссМедиа', 2006)  »
Читайте также