"Электронные документы и сообщения в коммерческом обороте: правовое регулирование" (Карев Я.А.) ("Статут", 2006)

к лишению информации, передаваемой посредством электросвязи и отвечающей всем признакам приведенного нами понятия "документ", соответствующего правового статуса на срок ее передачи.
Как верно отметил Я.М. Яковлев, к носителю любого документа предъявляется лишь одно требование - сохранение в себе письменных знаков в течение достаточно длительного периода времени <85>. Таким образом, носителем документа может быть любой объект, способный хранить в себе информацию в неизменном виде в течение достаточно длительного периода времени, если иное прямо не предусмотрено в правовых актах (т.е. когда документ в силу правовых предписаний может составляться исключительно на бумажном носителе). Длительность периода времени, в течение которого электронный носитель должен быть способным хранить документ, зависит от цели использования такого носителя. Так, если электронный носитель применяется исключительно для передачи документа через информационную систему, обязательный срок хранения информации на носителе в неизменном виде равен периоду времени, необходимому для передачи документа его адресату. В случае сдачи электронного документа в архив его носитель должен быть способен хранить документ в течение более длительного времени, что связано с установлением законодателем определенного срока хранения документов <86>.
--------------------------------
<85> См.: Яковлев Я.М. Указ. соч. С. 10.
<86> См., например, ст. 17 Федерального закона "О бухгалтерском учете".
Данное различие в обязательных сроках хранения документированной информации на электронных носителях связано с одной особенностью электронных носителей, принципиально отличающей их от бумажных носителей. Эта особенность заключается в отсутствии неразрывной связи содержания документа и его носителя. Носитель электронного документа всегда может быть заменен другим электронным носителем. При совершении сделок путем обмена документами посредством электронной связи <87> замена носителя электронного документа происходит минимум два раза - в момент передачи документа его составителем в информационную систему и в момент его получения адресатом. Носителем документа в момент передачи последнего по линиям связи <88> информационной системы является физическое поле, существующее в соответствующей электромагнитной форме (электрический ток, протекающий по кабелям связи, радиоволны, световой луч и др.). Замена носителя электронного документа может также производиться при сдаче документа в архив.
--------------------------------
<87> "Электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам" (ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", в ред. от 09.05.2005 // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895).
<88> "Линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи" (ст. 2 Федерального закона "О связи").
Отмеченная особенность электронных документов обусловливает еще одну неточность, допущенную законодателем в определении понятия "документ". Информация, представляющая собой содержание электронного документа (в отличие от содержания бумажного документа), не является "зафиксированной" на ее носителе, а следовательно, использование данного термина в легальной дефиниции понятия "документ" представляется не вполне корректным.
Исходя из проведенного анализа, понятию "носитель документа" представляется возможным дать следующее определение: носитель, в том числе физическое поле, который содержит информацию, устанавливающую или удостоверяющую юридические факты, и способен сохранять ее в течение достаточно длительного периода времени. На наш взгляд, данное определение следует закрепить в Законе об информации.
Еще одной особенностью электронного носителя является его способность содержать в себе несколько документов. На протяжении нескольких лет российские банки при помощи электронной связи обменивались между собой "массивами документов", являющимися в соответствии со ст. 2 Закона об информации организационно упорядоченной совокупностью документов. При этом каждый элемент массива документов хранился в том же файле, что и другие. Для удостоверения таких массивов документов использовалась единая ЭЦП. С принятием Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" данная практика перестала соответствовать положениям законодательства, так как определение понятия "электронный документ", содержащееся в данном Законе, не предусматривает возможности распространения правового статуса документа на массив документов. Проставление же ЭЦП под каждым документом приведет к увеличению времени обработки электронных документов, входящих в соответствующий массив документов, при большом объеме информации, содержащейся в таком массиве <89>. Сложившаяся ситуация вынуждает банки использовать другие виды электронных подписей, являющиеся зачастую менее надежными, чем ЭЦП.
--------------------------------
<89> См.: Шамраев А.В. Электронная подпись: вопросов пока больше, чем ответов // Коллегия. 2002. N 2. С. 14.
С целью исправления данной ситуации полагаем целесообразным внести дополнение в легальное определение понятия "электронный документ", сформулировав его следующим образом: электронный документ - это документ или массив документов, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме. С учетом того, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" содержащиеся в нем основные понятия используются лишь для целей данного Закона, предложенное определение, на наш взгляд, следует также закрепить в подлежащем принятию Федеральном законе "Об электронной торговле".
1.2. Анализ основных понятий в сфере обмена
электронными документами и сообщениями
В проекте Закона об электронной торговле содержится дефиниция "обмен электронными сообщениями", под которой понимается "передача электронных сообщений в информационных системах участниками электронной торговли" (ст. 2). Данное определение имеет сходные признаки с дефиницией понятия "электронный обмен данными (ЭДИ)" <90>, закрепленной в ст. 2 Типового закона ЮНСИТРАЛ об электронной торговле 1996 г. следующим образом: "Электронный обмен данными (ЭДИ) означает электронную передачу с одного компьютера на другой информации с использованием согласованного стандарта структуризации информации".
--------------------------------
<90> От англ. Electronic Data Interchange (EDI).
В зарубежной доктрине существует два подхода к определению понятия "электронный обмен данными". В широком смысле ЭДИ понимается как "передача коммерческой информации между организациями в электронном виде и, в частности, между компьютерами различных организаций" <91>. ЭДИ в узком смысле означает передачу структурированной деловой информации от компьютера к компьютеру <92>. Таким образом, в вышеупомянутом Типовом законе был реализован последний подход.
--------------------------------
<91> См.: Dawkins P. The functions required of software packages for EDI // EDI technology / Ed. M. Gifkins. L., 1989 (цит. по: Косовец А.А. Правовое регулирование электронного документооборота // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. N 4. С. 49).
<92> См.: Palmer D. EDI - The nuts and the bolts // EDI technology / Ed. M. Gifkins. L., 1989 (цит. по: Косовец А.А. Указ. соч.).
Понятие "ЭДИ-сообщение" (EDI-message) используется в Европейском типовом соглашении об электронном обмене данными (European Model Electronic Data Interchange (EDI) Agreement), представленном в Рекомендации Европейской комиссии от 19 октября 1994 г. N 94/820/EC, касающейся правовых аспектов электронного обмена данными <93>. В ст. 2.3 данного Типового соглашения указывается, что ЭДИ-сообщение состоит из набора сегментов, которые структурированы с использованием согласованного стандарта, подготовлены в машиночитаемой форме и пригодны для автоматической и однозначной обработки.
--------------------------------
<93> Commission Recommendation 94/820/EC of 19 October 1994 relating to the legal aspects of electronic data interchange // Official Journal of the European Communities. 1994. L 338. P. 0098 - 0117.
При помощи ЭДИ коммерческая информация организуется и структурируется в электронные сообщения, что позволяет осуществлять ее обработку в автоматическом режиме. В международной торговой практике ЭДИ-сообщения обычно называют так же, как их документальные эквиваленты (заказ, счет-фактура, отгрузочная ведомость, страховой полис, таможенная декларация и т.п.) <94>.
--------------------------------
<94> См.: Попов В.М. Глобальный бизнес и информационные технологии. Современная практика и рекомендации / В.М. Попов, Р.А. Маршавин, С.И. Ляпунов; Под ред. В.М. Попова. М.: Финансы и статистика, 2001. С. 64.
Как уже отмечалось, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность заключения сделок лишь путем составления или обмена документами <95>, в связи с чем использование таких понятий, как "электронный обмен данными" или "обмен электронными сообщениями", в подлежащем принятию Федеральном законе "Об электронной торговле" не представляется возможным. В.М. Попов, Р.А. Маршавин и С.И. Ляпунов полагают необходимым закрепить в российском законодательстве термин "электронный обмен документами", однако предлагаемое ими определение данного термина (передача стандартизированных сообщений, заменяющих документы) <96> также не согласуется с упомянутыми положениями российского законодательства.
--------------------------------
<95> Пункт 1 ст. 160 и п. 2 ст. 434 ГК РФ.
<96> См.: Попов В.М. Указ. соч. С. 16.
Исходя из правовых норм ГК РФ и учитывая рациональную составляющую определения понятия "электронный обмен данными", закрепленного в Типовом законе ЮНСИТРАЛ об электронной торговле 1996 г., мы предлагаем включить в текст ст. 2 проекта Закона об электронной торговле следующее положение: обмен стандартизированными электронными документами - это обмен электронными документами посредством электронной связи с использованием согласованного стандарта структуризации информации.
Обмен электронными документами, как правило, осуществляется через информационные системы общего пользования (открытые информационные системы), к которым в первую очередь относится Интернет, либо через корпоративные информационные системы <97> (закрытые информационные системы). В Федеральном законе "О связи" они именуются "сетями связи общего пользования" и "выделенными сетями связи" соответственно <98>. Под термином "сеть связи" в ст. 2 данного Закона понимаются технологические системы, предназначенные для электросвязи и включающие в себя средства <99> и линии связи.
--------------------------------
<97> "Корпоративная информационная система - информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы" (ст. 3 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи").
<98> См.: ст. 13 и 14 Федерального закона "О связи".
<99> "Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи... а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи" (ст. 2 Федерального закона "О связи").
Следует особо отметить, что открытые информационные системы представляют собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи и имеют присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств <100>. При этом термин "открытый" означает, что все устройства и процессы системы взаимодействуют в соответствии с некоторым набором стандартов и потому открыты для взаимодействия с другими информационными системами общего пользования <101>.
--------------------------------
<100> Пункт 2 ст. 13 Федерального закона "О связи".
<101> См.: Скородумов Б.И. Стратегия информационной безопасности в Интернете // Сборник научных трудов X Международной научной конференции "Информатизация правоохранительных систем". М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 73.
Аналогичный используемому в российском законодательстве <102> подход к пониманию правовой сущности информационных систем применяется в ряде международных правовых актов. Так, согласно п. "f" ст. 2 Типового закона ЮНСИТРАЛ об электронной торговле 1996 г. информационной системой является система для подготовки, отправления, получения, хранения или иной обработки сообщений данных. В европейском законодательстве информационная система признается совокупностью компьютерной техники, сетей электросвязи, а также электронных данных, хранимых, обрабатываемых, извлекаемых или передаваемых посредством компьютерной техники и сетей электросвязи с целью обеспечения их функционирования, использования, защиты и обслуживания <103>. При этом под термином "сеть" (network) понимаются системы передачи данных, средства коммутации и маршрутизации, а также другие ресурсы, позволяющие осуществлять передачу сигналов по кабелю, радиоволнам, оптическим и другими электромагнитными способами <104>.
--------------------------------
<102> См.: ст. 2 Закона об информации.
<103> Пункт "b" ст. 4 Правил Европейского парламента и Совета от 10 марта 2004 г. N 460/2004 об учреждении Европейского агентства по сетям и информационной безопасности (Regulation (EC) No. 460/2004 of the European Parliament and of the Council of 10 March 2004 establishing the European Network and Information Security Agency) // Official Journal of the European Communities. 13.03.2003. L 77. P. 0001 - 0011.
<104> Пункт "a" ст. 4 Правил Европейского парламента и Совета от 10 марта 2004 г. N 460/2004 об учреждении Европейского агентства по сетям и информационной безопасности.
В ст. 2 проекта Закона об электронной торговле под информационной системой понимается "организационно упорядоченная совокупность технических, программных средств и информационных технологий электронной торговли". Авторы данного законопроекта не учли тот факт, что определение понятия "информационная система" уже закреплено в ст. 2 Закона об информации. Исходя из необходимости соблюдения принципа единообразия закона, на наш взгляд, корректнее было бы не давать новое определение уже сложившемуся термину.
Исторически в электронном документообороте первыми стали применяться закрытые информационные системы, или, как их еще называют, локальные сети. Они являются сетями электросвязи, предназначенными для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей <105>. Такие сети связи не имеют присоединения к сетям связи общего пользования, в том числе к открытым информационным системам иностранных государств <106>.
'Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы' (Летова Н.В.) ('Волтерс Клувер', 2006)  »
Читайте также