"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

опасных деяний, как нападение на представителей администрации мест содержания под стражей и захват заложников, является применение служебных собак. Чрезвычайно эффективно их применение и в операциях по розыску и задержанию бежавших из-под стражи. Не случайно законодатель допускает применение служебных собак почти во всех случаях, когда разрешено.
По указанию руководителя спецоперации, начальника места содержания под стражей, его заместителя, а в их отсутствие дежурного в качестве специальных средств может быть применено воздействие водой. Оно может быть применено при нападении или иных умышленных действиях, непосредственно угрожающих жизни сотрудников следственного изолятора и других лиц, а также когда подозреваемые и обвиняемые забаррикадировали дверь камеры и препятствуют ее открытию либо вырвались из камеры в коридор. В таких случаях могут использоваться гидранты и водометы. Водометы предназначаются для ликвидации очагов пожара и рассредоточения участвующих в массовых беспорядках с помощью струи воды под давлением.
5. Запрещается применять струю воды, давление которой может причинить телесные повреждения.
При отражении нападения на граждан, персонал мест содержания под стражей, других подозреваемых и обвиняемых, пресечении сопротивления сотрудникам, задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, пытающихся скрыться или оказать сопротивление освобождению заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков территории может быть применен слезоточивый газ.
Светозвуковые средства отвлекающего воздействия применяются в случаях, аналогичных для применения газового оружия. Они предназначены для временного подавления психоволевой устойчивости правонарушителей путем воздействия на них с помощью световых и акустических импульсов.
В качестве средства нарушения преград используются малогабаритные и взрывные устройства.
Бронемашины применяются для проведения операций по задержанию вооруженных преступников, блокированию возможных путей движения бесчинствующих групп правонарушителей, образования проходов в заграждениях, доставки личного состава в труднодоступные места.
Водометы и бронемашины могут применяться только по указанию начальника следственного изолятора или его заместителя с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения.
Статья 46. Применение газового оружия в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 46
Федеральный закон "Об оружии" газовым оружием именует оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ.
Закон детально регламентирует случаи допустимости применения сотрудниками мест содержания под стражей газового оружия. Оно применяется в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителей. Происходит это для отражения нападения на работников исправительных учреждений, осужденных, заключенных и других граждан; для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление персоналу; для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств; при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; для задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из исправительного учреждения.
Газовое оружие, а также интенсивность его применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение газового оружия запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
Инструкцией "Об организации работы по охране, надзору и конвоированию лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах и тюрьмах" предусмотрено, что начальствующий состав следственных изоляторов в случае нападения подозреваемых и обвиняемых или совершения ими иных умышленных действий, непосредственно угрожающих работникам следственного изолятора, газовое оружие применяет самостоятельно.
В качестве газового оружия используются различные химические вещества слезоточивого действия ("Черемуха", "Сирень" и др.), применяемые в зависимости от обстоятельств, как на открытой местности, так и внутри помещений, а также газовые пистолеты. После применения газового оружия производится осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших, оказания им медицинской помощи, выявления повреждений объектов жизнеобеспечения и устранения других негативных последствий. При необходимости производится дегазация.
Статья 47. Применение огнестрельного оружия в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 47
В качестве исключительной меры безопасности, в случае совершения подозреваемым или обвиняемым нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью сотрудников мест содержания под стражей, или иных умышленных действий (если другими мерами пресечь такие действия не представляется возможным), допускается применение огнестрельного оружия.
Порядок применения огнестрельного оружия и предъявляемые в этом отношении требования регламентированы Законом "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". В ст. 31 указанного Закона приводится подробный перечень случаев, при которых допускается применение к осужденным огнестрельного оружия:
для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;
для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников исправительных учреждений, военнослужащих внутренних войск, осужденных, заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;
для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства;
для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника о сдаче оружия;
для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;
для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.
Огнестрельное оружие применяется без предупреждения:
при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;
при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;
при попытке осужденного или заключенного, или иного лица приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.
За исключением случаев, специально оговоренных в Законе (когда промедление в применении оружия создает непосредственную угрозу жизни и здоровью сотрудников мест содержания под стражей или иным лицам и может повлечь тяжкие последствия), применению огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его использовать.
Установлены ограничения применения огнестрельного оружия. Его запрещается применять к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам с явными признаками инвалидности, несовершеннолетним, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник исправительного учреждения в течение 24 часов с момента его применения обязан доложить непосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел по месту применения оружия.
О каждом случае применения оружия администрация места содержания под стражей обязана немедленно уведомить прокурора.
За неправильное использование оружия, а также за неприменение его в случаях, когда это было необходимо и возможно, в результате чего наступили тяжкие последствия, виновные сотрудники мест содержания под стражей привлекаются к ответственности.
Статья 48. Режим особых условий в местах содержания под стражей
Комментарий к статье 48
Основания введения режима особых условий в местах содержания под стражей можно разделить на две группы: связанные с определенными событиями и связанные с совершением определенных видов преступлений или угрозой их совершения.
Режим особых условий следует отнести к группе исключительных специально-профилактических средств, применяемых при исполнении наказаний в исправительных учреждениях в целях предотвращения, пресечения совершения осужденными преступлений и других антиобщественных деяний.
Этот чрезвычайный превентивный институт уголовно-исполнительного права впервые был включен в законодательство в 1992 г. Чрезвычайность данного института выражается в предусмотренных законом ограничениях по направленности, кругу лиц, принимающих решения, во времени и по мерам, составляющим содержание данного института.
Предусмотренные законодателем события, при возникновении которых может быть введен режим особых условий, можно рассматривать двояко: во-первых, как правомерные, социально-обусловленные действия, установленные законом, юридических и должностных лиц на негативные последствия стихийного бедствия, массовых беспорядков, совершаемых свободными гражданами за пределами мест лишения свободы, применения специальных институтов социально-правового характера (чрезвычайного, особого или военного положения); во-вторых, в качестве причин, обусловленных общественно опасными деяниями, происходящими в среде подозреваемых и обвиняемых при исполнении наказания (массовые беспорядки, групповые неповиновения).
Обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
Специальные социально-правовые институты устанавливаются и вступают в действие в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Стихийными бедствиями обычно называют природные явления и процессы (землетрясения, извержения вулканов, наводнения, засухи, ураганы и т.п.), последствия которых создают угрозу жизни и здоровью населения, приводят к нарушению управления организациями и учреждениями и могут привести к нарушению охранных сооружений, групповым побегам заключенных, массовым беспорядкам и т.д.
Эпидемия - массовое заболевание населения определенной инфекционной болезнью. Инфекции могут быть вирусными, бактериальными, кишечными, воздушно-капельными (чума, холера, сибирская язва, дифтерия, грипп и др.). При эпидемии уровень заболеваемости значительно превышает уровень, обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Однако при оценке распространения заразных болезней учитывается не только их количество, но и характер. Уровень эпидемиологической обстановки определяют органы здравоохранения.
Эпизоотия - массовое заболевание животных инфекционными болезнями, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей (сибирская язва, ящур, коровье бешенство и др.). Уровень эпизоотической обстановки определяется органами ветеринарного надзора.
Обширные очаги возгораний - значительные пожары жилых зданий и производственных объектов, лесные пожары, создающие реальную опасность для жизни и здоровья людей и их имущества на конкретной территории. Степень такой опасности определяется органами Государственного пожарного надзора.
Крупные аварии системы жизнеобеспечения - нарушение систем водо-, тепло- и газоснабжения населения на территории административного района, серьезные аварии на нефте-, газо- и продуктопроводах, выброс в воду и атмосферу химических веществ, которые угрожают жизни и здоровью населения (например, азота, аммиака, хлора), с химических предприятий.
Чрезвычайное положение может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных Конституцией РФ (ч. 2 ст. 56) и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.). Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Такое положение носит временный характер и преследует исключительно интересы обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя государства. О его введении Президент Российской Федерации немедленно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции).
Целями введения чрезвычайного положения являются:
скорейшая нормализация обстановки;
восстановление законности и правопорядка;
устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.
Особое положение - правовой режим, вводимый в государстве или в его регионах на случай чрезвычайных обстоятельств, предоставляющий определенным органам власти и управления, должностным лицам исключительные полномочия (например, установление на отдельной территории прямого президентского правления). Порядок введения особого положения должен быть урегулирован соответствующим федеральным законом.
Военное положение в соответствии с Конституцией (ст. 87) вводится Президентом