"Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. n 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (постатейный) (Кузьмин В.А.)

При желании лицо может изложить прокурору жалобу в отсутствие представителя администрации места содержания под стражей.
Для обеспечения осуществления надзора за местами содержания под стражей Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуроров, осуществляющих надзор в данной сфере деятельности, соответствующими полномочиями, имеющими ряд существенных особенностей.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных Законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных под стражу подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений. Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.
Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законности, восстановлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности.
5. Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются:
постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке;
предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания арестованных и осужденных;
протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания под стражей;
представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор обязан соблюдать установленные законом порядок и сроки применения соответствующих мер взыскания. Постановление прокурора направляется должностному лицу или органу уголовно-исполнительной системы, в компетенции которого находится рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Постановление прокурора подлежит рассмотрению в сроки, установленные законом для дел об административных правонарушениях. Законом определен пятнадцатидневный срок рассмотрения дела с момента его поступления в орган, правомочный принимать по нему решение. Применительно к отдельным правонарушениям предусмотрен сокращенный, семидневный, срок рассмотрения дел. О решении, принятом по постановлению прокурора об административном правонарушении, ему направляется письменное сообщение. В случае принятия решения, противоречащего требованиям прокурора, оно может быть опротестовано им в федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
В качестве правового средства постановление прокурора используется также при истребовании приказов и распоряжений, издаваемых администрацией поднадзорных учреждений, для проверки соответствия их закону и объяснений должностных лиц по этому поводу.
Право формулировать требования относительно лиц, заключенных под стражу, позволяет прокурору реагировать на нарушения законности немедленно по их выявлении. Требования могут излагаться как устно, так и письменно, причем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть устранены непосредственно в ходе проверки.
Протест прокурора вносится, когда требуется отменить не соответствующий закону акт администрации учреждения и восстановить нарушенные им права. До рассмотрения протеста администрация места содержания под стражей обязана приостановить действие опротестованного акта. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Представление являет собой письменный акт, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Такими органами применительно к местам содержания под стражей являются федеральные и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Этим актом прокурор обращает внимание соответствующего органа на выявленные нарушения законности в деятельности учреждения. Представление вносится в тех случаях, когда наряду с устранением нарушений возникает необходимость и в принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих.
Закон наделил прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы, дополнительными властно-распорядительными полномочиями. Постановления и требования прокурора, касающиеся исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных под стражу, подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы. Предложения (требования) прокурора, вносимые в качестве реагирования на выявленные нарушения, направлены на пресечение незаконных действий администрации, поднадзорных учреждений, восстановление законности и нарушенных прав граждан. Они формулируются в устной форме, когда выявленные нарушения закона могут быть устранены непосредственно по ходу проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения закона требуется какое-то время, прокурор вносит администрации учреждения предложения в письменном виде и устанавливает срок их исполнения. Сроки исполнения предложений определяются прокурором в зависимости от конкретных обстоятельств. При несогласии с предложениями прокурора администрация учреждения может обжаловать их вышестоящему прокурору, однако это исполнения предложений (требований) прокурора не приостанавливает.
Осуществляя надзорные функции, прокурор на различных этапах деятельности взаимодействует с правоохранительными и контролирующими органами. Так, в соответствии с предписанием Закона прокурор координирует работу по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие и предупреждение преступлений.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и влечет за собой установленную законом ответственность. Характер ответственности (уголовная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в результате такого неисполнения. При отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица признаков преступления прокурор может возбудить против него дисциплинарное производство.
Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 52
В настоящее время основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в соответствии с ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона может быть только судебное решение, вынесенное в соответствии с УПК РФ.
В ст. 22 Конституции РФ установлено, что заключение под стражу и содержание под стражей возможны только на основе судебного решения. До этого решения допускается задержание на срок до 48 часов. Это требование нашло отражение в ст. 108 УПК РФ, который был принят 22 ноября 2001 г. Государственной Думой и одобрен 5 декабря 2001 г.
С 1 января 1998 г. действуют нормы права, согласно которым подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, предоставляют свидания, ежедневную прогулку не менее часа, получение посылок и передач (п. 5, 11 и 16 ч. 1 ст. 17 комментируемого Федерального закона), создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованием гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ст. 23 комментируемого Федерального закона). Эти требования нашли закрепление в ряде нормативных правовых актов Министерства юстиции РФ и других заинтересованных ведомств.
Подтверждение этому можно найти в п. 3.11 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы (принятого 25 января 1999 г. и измененного 5 марта 2004 г.), где среди основных функций следственного изолятора предусмотрена функция по осуществлению материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательством об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством РФ.
Требования о необходимом материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений получили отражение в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста N 189 от 14 октября 2005 г. (п. 40 - 49), Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 26 января 1996 г. N 41, согласованных с Генеральной прокуратурой РФ 3 января 1996 г. (п. 3.1, 3.2), и других нормативных правовых актах.
Статья 53. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 53
В соответствии с настоящим Федеральным законом в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу во все нормативные правовые акты должны быть внесены необходимые изменения. Прежде всего, такие требования относятся к Закону "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. (изменения внесены 15 июня 1996 г., 13 апреля, 21 июля 1998 г., 20 июня 2000 г., 9 марта 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 29 июня, 22 августа 2004 г.), поскольку согласно ст. 5 Закона по решению Правительства РФ в уголовно-исполнительную систему входят следственные изоляторы; Правилам применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1991 г.
Нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых (ст. 22 и 23 комментируемого Федерального закона) установлены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время" и Приказом Минюста РФ от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Настоящим Федеральным законом признаны не действующими на территории Российской Федерации два основных акта, ранее регулировавших содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей: Закон СССР "Об утверждении Положения о предварительном заключении под стражу" и Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении Положения о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления". Соответственно, утратила силу Инструкция МВД СССР "О порядке содержания лиц, заключенных под стражу в следственных изоляторах" 1985 г.
В связи с передачей всех следственных изоляторов (как и всей уголовно-исполнительной системы) из МВД и ФСБ России в ведение Минюста России изданы новые нормативные правовые акты, регламентирующие различные стороны деятельности следственных изоляторов.
25 января 1999 г. Министром юстиции РФ издан Приказ N 20 "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (с изменениями от 15 марта 2001 г., 5 марта 2004 г.). Приказ обязывает начальников территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по субъектам Российской Федерации обеспечить государственную регистрацию данного Положения в качестве Положения для каждого следственного изолятора в соответствии с установленным порядком образования юридических лиц. Издан Приказ Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Будут пересмотрены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые утверждены Приказом МВД РФ от 26 января 1996 г. N 41 и согласованы с Генеральной прокуратурой РФ 3 января 1996 г.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
15 июля 1995 года
N 103-ФЗ