"Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел" (2-е издание, переработанное и дополненное) (Костян И.А.) ("МЦФЭР", 2006)

или уполномоченного им представителя) допускается лишь по его письменному заявлению. При неявке работника или его представителя на заседание КТС рассмотрение спора откладывается до следующего заседания. При вторичной неявке работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора вновь в пределах срока, установленного п. 17 Положения.
24. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.
25. Заседание комиссии по трудовым спорам открывает председатель (заместитель председателя) комиссии, который докладывает фамилии, имена, отчества членов комиссии; количество представителей работников и работодателей, избранных в состав комиссии и присутствующих на ее заседании; фамилию, имя, отчество обратившегося работника, его должность, профессию или специальность; фамилии, имена и отчества присутствующих представителя работника и представителя работодателя (с указанием их должности, профессии или специальности); существо спора; дату обращения работника в комиссию по трудовым спорам; фамилии, имена и отчества лиц, приглашенных и присутствующих на заседании комиссии; документы, запрошенные комиссией по трудовым спорам и представленные руководителем организации.
26. В случае установления обстоятельств, препятствующих рассмотрению трудового спора (отсутствие кворума комиссии, неявка работника или уполномоченного им представителя и др.), комиссия по трудовым спорам должна решить вопрос об отложении заседания комиссии с указанием времени назначения повторного заседания комиссии.
В случае если будет установлено, что заявление, поданное работником, по тем или иным причинам не может быть рассмотрено в КТС в связи с неподведомственностью спора, комиссия по трудовым спорам должна принять решение об отказе в рассмотрении заявления работника с указанием процедуры его разрешения.
27. Комиссия по трудовым спорам в ходе заседания:
а) заслушивает объяснения сторон (стороны) спора;
б) изучает письменные материалы дела, представленные в комиссию;
в) заслушивает показания присутствующих на заседании комиссии свидетелей.
28. на каждом заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.
29. Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В случае если за решение КТС проголосовало менее половины присутствующих на заседании членов комиссии, решение считается непринятым, а индивидуальный трудовой спор нерассмотренным.
30. Решение комиссии должно быть мотивированным, обоснованным и законным.
В решении комиссии по трудовым спорам указываются:
а) наименование организации (структурного подразделения), фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника (в т.ч. его представителя);
б) дата обращения в комиссию, дата рассмотрения спора, существо спора;
в) фамилии, имена и отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;
г) существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт, на условия коллективного, трудового договора);
д) результаты голосования.
Резолютивная часть решения комиссии по трудовым спорам должна исключать разногласия при его исполнении, поэтому решение КТС не должно иметь двойного толкования.
В решениях комиссии по денежным требованиям должна быть указана точная сумма, подлежащая выплате в пользу работника.
Надлежаще заверенные копии решения комиссии по трудовым спорам вручаются работнику и руководителю организации в течение трех дней со дня принятия решения.
IV. Порядок обжалования решений КТС в суд
31. В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд.
32. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.
33. В случае если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам, индивидуальный трудовой спор может быть рассмотрен в суде по заявлению прокурора.
V. Порядок исполнения решений КТС
34. Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
35. В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, являющееся исполнительным документом. Удостоверение не выдается, если работодатель обратился в установленный законом срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
36. Удостоверение, выданное комиссией по трудовым спорам, должно быть предъявлено судебному приставу не позднее трехмесячного срока со дня его получения. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
37. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам, судебный пристав приводит его в исполнение в принудительном порядке.
Следует отметить, что наличие КТС в организации имеет ряд положительных моментов.
Во-первых, КТС создается в пределах одной организации, следовательно, члены КТС, как правило, достаточно осведомлены об особенностях производства, деятельности, управления в конкретной организации, им известны условия труда работников и морально-психологический климат в коллективе. Именно это позволяет предельно полно, с учетом объективных и субъективных факторов, в т.ч. с учетом особенностей личности работника, обращающегося за защитой своих прав, исследовать обстоятельства дела, оценить существо разногласия и вынести обоснованное решение по конкретному трудовому спору.
Во-вторых, наличие КТС в организации позволяет работнику обеспечить реализацию такого принципа рассмотрения заявления о защите своих прав и законных интересов, как доступность обращения в досудебные органы.
В-третьих, все материалы, необходимые для рассмотрения конкретного заявления, находятся в данной организации. Это является, своего рода, предпосылкой для реализации принципа быстроты разрешения индивидуального трудового спора. Все это позволяет значительно сократить сроки рассмотрения заявления работника, обратившегося в КТС за защитой своих прав.
В сравнении с судебными органами КТС имеет больше возможностей своевременного истребования и получения документов, необходимых для рассмотрения заявления. Среди таких документов можно назвать следующие:
- локальные нормативные правовые акты;
- приказы (распоряжения);
- расчетные ведомости;
- обоснованный расчет оспариваемых работником денежных сумм;
- экспертные заключения, подготовленные по тем или иным вопросам специалистами;
- иные письменные документы.
Судам для истребования документов требуется, как правило, значительно больше времени. К тому же многие письменные документы, в т.ч. локальные нормативные правовые акты организации, большей частью бывают доступны членам КТС. К ним относятся: коллективный договор, положение о системе оплаты труда, правила внутреннего трудового распорядка и др.
В-четвертых, наличие в организации КТС облегчает обращение работников за разрешением индивидуального трудового спора, а рассмотрение трудового дела непосредственно в организации обеспечивает возможность присутствовать на заседании КТС не только участников спора, но и всех желающих, работающих в организации. Деятельность КТС на территории организации (ее структурного подразделения) значительно облегчает приглашение на заседание комиссии свидетелей, специалистов, являющихся работниками организации.
Работники организации обладают правом принять участие в процессе рассмотрения КТС трудового дела: выступить с объяснением существа разногласия, по поводу которого возник индивидуальный трудовой спор; дать разъяснения о причинах возникшего конфликта; предъявить соответствующие доказательства.
Представители работодателя, в свою очередь, вправе дать соответствующие пояснения с тем, чтобы объективно разрешить индивидуальный трудовой спор. Статья 387 ТК РФ не запрещает работникам организации присутствовать при рассмотрении заявления работника, следовательно, реализуется принцип гласности рассмотрения трудового дела. Все это, несомненно, является условиями, позволяющими быстро и объективно разрешить индивидуальный трудовой спор.
Кроме того, устранение нарушений трудового законодательства на стадии досудебного разбирательства имеет позитивное значение и для работодателя, поскольку в отдельных случаях позволяет применить меры дисциплинарной ответственности к нарушителям трудовой дисциплины в установленный законом срок.
Например, нередко приказ о применении мер дисциплинарной ответственности при наличии дисциплинарного проступка подлежит отмене судом в связи с нарушением работодателем процедуры их применения. Длительность разрешения трудового спора судебными органами в ряде случаев препятствует применению к нарушителю трудовой дисциплины соответствующих мер юридической ответственности в связи с истечением установленного законом срока. Разрешение спора КТС в десятидневный срок, в т.ч. путем вынесения решения об отмене приведенного выше приказа (распоряжения), позволило бы работодателю в большинстве случаев устранить имеющиеся нарушения и наказать виновного в соответствии с трудовым законодательством.
В-пятых, формирование КТС на паритетных началах из равного числа представителей работников и работодателя способствует развитию демократических начал в области трудовых отношений.
Вместе с тем нельзя не отметить, что КТС в организации может играть положительную роль только в том случае, если перед ней будет стоять основная цель - разрешить индивидуальный трудовой спор путем:
- устранения нарушений, которые можно выявить на основе анализа представленных письменных материалов;
- урегулирования разногласий между спорящими сторонами на основе выявления причин и условий его возникновения и устранения их либо путем примирения сторон.
Такой способ разрешения индивидуального трудового спора является более прогрессивным, поскольку именно он способствует улаживанию разногласий, создает предпосылки для предотвращения и урегулирования конфликтных ситуаций. Напротив, разрешение индивидуального трудового спора путем принятия решения, обязательного для исполнения сторонами, не всегда способствует прекращению конфликта. Встречаются случаи, когда решение, вынесенное по конкретному спору, может явиться источником возникновения или обострения в организации конфликта.
Для эффективной работы КТС необходимо, чтобы в ее состав входили работники, имеющие достаточно высокую гражданскую активность, честные, образованные, грамотные, знакомые с основами психологии, юриспруденции, социологии. Подбор соответствующих кандидатур в состав КТС представляет собой серьезную проблему организаций нашего времени.
К сожалению, достаточно полная и объективная информация о деятельности комиссий по трудовым спорам, в т.ч. об их количестве, на современном этапе отсутствует, что создает препятствия для полноценной оценки правового регулирования деятельности досудебного органа, наделенного полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры.
1.3.5. Суды как органы трудовой юстиции
В отличие от КТС суды общей юрисдикции как органы трудовой юстиции занимают особое место в системе юрисдикционных органов, призванных разрешать индивидуальные трудовые споры. В соответствии со ст. 391 ТК РФ, ст. 23, 24 ГПК РФ судебные органы рассматривают индивидуальные трудовые споры, возникающие в связи с применением трудового законодательства.
В России органы государственной власти сформированы по принципу разделения властей. Судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной государственной власти.
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <*> судебная власть в Российской Федерации осуществляется судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и вышеупомянутым Законом.
Под судами, наделенными полномочиями разрешать индивидуальные трудовые споры, следует понимать суды общей юрисдикции, предусмотренные судебной системой РФ. К ним, в частности, относятся районные (городские) суды и мировые судьи.
Среди органов, наделенных правом рассматривать гражданские дела, выделяют также арбитражные суды. Разногласия, возникающие между представителем работников должника и арбитражным управляющим, который ведет реестр требований кредиторов, по вопросам об оплате труда, о выплате выходных пособий и др., подлежат рассмотрению арбитражным судом.
К сожалению, отнесение трудовых споров к подведомственности судов общей юрисдикции или арбитражных судов нередко вызывает по объективным причинам серьезные разногласия. В ряде случаев устранить подобные разногласия помогают разъяснения, сформулированные в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.
Приходится признать, что судебные органы, наделенные правом разрешать индивидуальные трудовые споры, не в полной мере отвечают предъявляемым к ним требованиям. Так, наблюдается устойчивая тенденция роста количества гражданских дел в судах общей юрисдикции, в т.ч. вытекающих из трудовых правоотношений. Одновременно растет и нагрузка на каждого судью в отдельности. Необходимость ускорить процесс рассмотрения гражданских дел в судах общей юрисдикции все чаще приводит к формальному подходу в разрешении трудового спора по существу (поверхностному рассмотрению судом трудового дела).
На современном этапе попытка устранить имеющиеся недостатки в системе судебных органов, разрешающих трудовые споры, в частности, путем создания института мировых судей, не достигла своей цели <*>. На практике формирование института мировых судей не принесло ожидаемого результата и не снизило нагрузку на суды общей юрисдикции.
--------------------------------
<*> Системой органов судебной власти предусмотрены федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. В соответствии с п.