"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

регулировании состоит из указанного Закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Закона, в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, применяются в части, не противоречащей закону. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением ряда случаев (оборонная продукция, наличие сведений, составляющих государственную тайну, использование атомной энергии и другое). Если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ.
В силу ст. 7 этого же Закона с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, а именно обеспечивающие безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности, устанавливают  технические регламенты.
Технический регламент должен содержать перечень и описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента; правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия регламента. Понятно, что для контроля количества и качества производимых работ и продукции необходимо достоверно знать определенные показатели, получаемые при помощи средств измерения и контроля.
 5. В соответствии с ч. 5 ст. 1 комментируемого Закона  на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования, распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений. Так же, как и в ч. 4 ст. 1 Закона, законодатель по какой-то причине решил выделить указанную сферу деятельности в отдельный пункт, не указав ее при перечислении подконтрольных сфер деятельности среди других подпунктов ч. 3 ст. 1 Закона. Определения указанных терминов даны соответственно в ч. 6, 29, 22 и 21 ст. 2 Закона. Под  единицей величины понимается фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин; эталон единицы величины - это техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины; стандартным образцом является образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала); средство измерений определено как техническое средство, предназначенное для измерений. Подробно положения законодательства об этом проанализированы при комментировании этих норм, а также ст. 6 (единицы величин), 7 (эталон единицы величины), 8 (стандартные образцы) и 9 (средства измерений) Закона.
 6. В соответствии с ч. 6 ст. 1 комментируемого Закона  обязательные требования к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений устанавливаются законодательством РФ об обеспечении единства измерений и законодательством РФ о техническом регулировании. Под единицей величины понимается фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин; эталон единицы величины - это техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины; стандартным образцом является образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала); средство измерений определено как техническое средство, предназначенное для измерений.
Подробно положения законодательства об этом и о требованиях к ним проанализированы при комментировании этих норм, а также ст. 6 (единицы величин), 7 (эталон единицы величины), 8 (стандартные образцы) и 9 (средства измерений) Закона.
Законодательство о техническом регулировании прямо не регламентирует вопросы, связанные с обеспечением единства измерений, однако устанавливает отношения, сходные с ними. Так, данный Закон оперирует таким термином, "как стандартизация", подразумевая под ней деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Ее целями, закрепленными в ст. 11 ФЗ "О техническом регулировании", являются в том числе обеспечение единства измерений; содействие соблюдению требований технических регламентов; создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации. К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил.
 Национальную систему стандартизации образуют участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
 7. В соответствии с ч. 7 ст. 1 комментируемого Закона  особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время еще не приняты все нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в этой сфере, законодатель в ч. 1 ст. 27 Закона определил срок в 2 года со дня вступления закона в силу для устранения этого недостатка, который на момент написания работы еще не истек. Вместе с тем в настоящее время действует Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100.
Под  метрологическим обеспечением обороны понимается деятельность уполномоченных субъектов по установлению и применению научных и организационных основ, технических средств, норм и правил, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений в сфере обороны. Ее  основными задачами являются обеспечение функционирования метрологических служб в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации в целях поддержания их боевой готовности; обеспечение требуемого качества вооружения, военной и специальной техники; повышение эффективности научных исследований, опытных разработок и производства вооружения и военной техники, сокращение сроков и затрат, необходимых для их создания, испытания, изготовления и эксплуатации; содействие повышению уровня мобилизационной подготовки.
 Основными функциями метрологических служб в сфере обороны являются разработка и применение метрологических правил, положений и норм, осуществление метрологического контроля и надзора, проведение метрологической экспертизы, военно-метрологическое сопровождение разработки, производства и испытаний вооружения и военной техники; обеспечение развития средств измерений военного назначения, включая военные эталоны единиц величин, осуществление разработки общих тактико-технических требований и методик испытаний этих средств, организация их заказа, разработки, производства и эксплуатации; проведение работ по стандартизации и унификации в области метрологического обеспечения обороны и другие.
Статья 2. Основные понятия
Комментарий к статье 2
 1. В ст. 2 комментируемого Закона содержатся  определения основных понятий, используемых в законе. Структурно статья состоит из 29 пунктов, в каждом из которых приведено определение того или иного понятия.
В ч. 1 ст. 2 Закона дано определение  аттестации методик (методов) измерений как исследования и подтверждения соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Используя определения других терминов, указанных в статье, приходим к выводу, что под аттестацией методик измерений понимается исследование и подтверждение соответствия совокупности конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности, установленным требованиям к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.
Для пояснения смысла измерения можно привести следующий пример. Допустим, необходимо измерить определенное расстояние. Сделать это можно рулеткой, лазерным дальномером, а можно измерить требуемое расстояние в шагах, выяснив впоследствии длину шага и умножив ее на их количество. Разумеется, результаты таких измерений будут иметь разную точность. Однако если результаты измерения, получаемые с применением лазерного дальномера и рулетки, будут объективными и различаться только в точности (до 1 см, до 0,1 мм, до 0,0001 см), то результаты измерения расстояния в шагах будут не только неточными, но и не объективными, поскольку длина каждого шага может быть различной. Суть аттестации методик состоит в том, чтобы отбирать только те способы измерений, которые дают объективный результат с достаточной точностью. В связи с этим, очевидно, измерение расстояния в шагах аттестовано быть не может.
 2. В ч. 2 ст. 2 Закона дано определение  ввода в эксплуатацию средства измерений как документально оформленной в установленном порядке готовности средства измерений к использованию по назначению. Следует обратить внимание на слово "документально". Очевидно, что для того, чтобы использовать по назначению средство измерения, оно должно быть физически и технически готово к работе. Однако, как определить и зафиксировать наличие такой готовности? Для этого установлен специальный порядок определения данного обстоятельства и предусмотрено документирование результатов этого определения. Более подробно требования к средствам измерений проанализированы при комментировании ст. 9 Закона. В целях подготовки и определения готовности средства измерения к работе проводится его калибровка и поверка, положения законодательства о чем проанализированы при комментировании ст. 13 и 18 Закона.
 3. В ч. 3 ст. 2 Закона дано определение  государственного метрологического надзора как контрольной деятельности в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающейся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством РФ обязательных требований, а также в применении установленных законодательством РФ мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий. Государственный метрологический надзор осуществляется Госстандартом России. Подробно такая деятельность проанализирована при комментировании ст. 16 и 17 Закона. При осуществлении государственного метрологического надзора уполномоченные на то органы руководствуются не только и даже не столько положениями ФЗ "Об обеспечении единства измерений", но и нормами ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а при принятии мер административного либо уголовного преследования - КоАП РФ, УПК РФ.
 4. В ч. 4 ст. 2 Закона дано определение  государственного первичного эталона единицы величины как государственного эталона единицы величины, обеспечивающего воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемого в этом качестве в установленном порядке и применяемого в качестве исходного на территории Российской Федерации. Требования к эталонам единиц величин изложены в ст. 7 Закона и проанализированы при ее комментировании.
Система эталонов величин в Российской Федерации четко структурирована: основной, базовый,