"комментарий к федеральному закону от 26 июня 2008 г. n 102-фз "об обеспечении единства измерений" (постатейный) (сальников и.в.)

исполнение. На основании ст. 23 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
 2. В соответствии с ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона  положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся предмета регулирования закона, применяются в части, ему не противоречащей. Таким образом, данной нормой закреплено центральное положение указанного Закона среди всех законов, содержащих нормы об обеспечении единства измерений. Теория государства и права знает несколько форм разрешения коллизий между положениями актов, имеющих одинаковую юридическую силу (в данном случае - законов). Среди них есть и преимущество закона, изданного позже, перед законами, изданными ранее; преимущество частных норм перед общими и т.д. Однако такой порядок разрешения коллизий нигде не закреплен официально, тогда как в данном Законе четко указано, что основным актом в области законодательства об обеспечении единства измерений является он.
Содержащееся в анализируемой норме положение о преимуществе норм ФЗ "Об обеспечении единства измерений" перед иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (кроме законов) дублирует положения Конституции РФ и законов о статусе актов Президента и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам; согласно ст. 115 Конституции РФ, ст. 23 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства РФ основываются и принимаются во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ; согласно п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Статья 4. Международные договоры Российской Федерации
Комментарий к статье 4
В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона в случае противоречия правил, установленных законодательством об обеспечении единства измерений, и правил, установленных международным договором,  применяются правила, установленные международным договором.
Данная норма фактически копирует норму ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, с некоторыми, однако, различиями. Если в п. 4 ст. 15 Конституции РФ указано, что частью правовой системы России являются общепризнанные принципы международного права, общепризнанные нормы международного права, международные договоры РФ, то ст. 4 комментируемого Закона общепризнанные принципы и нормы международного права не упоминает. Представляется, что эта "недописанность" анализируемой нормы не содержит противоречий с Конституцией, она просто "не дописана". Разумеется, нормы Конституции России, обладающей высшей юридической силой среди всех нормативно-правовых актов Российской Федерации, в том числе и ФЗ "Об обеспечении единства измерений", имеют преимущество перед нормами данного ФЗ, а, следовательно, общепризнанные принципы и нормы международного права в области обеспечения единства измерений имеют преимущество перед нормами чисто национального законодательства (поскольку указанные международные нормы - тоже наше национальное законодательство).
Вообще под  международным договором РФ согласно абз. "а" ст. 2 ФЗ от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находятся в ведении Российской Федерации. Они заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно, а в иных случаях принимаются соответствующие правовые акты. Основания и порядок опубликования международных договоров РФ установлены ст. 30 вышеназванного Закона.
Необходимо сказать, в каком случае международный договор считается заключенным. Согласно абз. "г" ст. 2 указанного Закона заключение означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. Действие международных договоров может быть прекращено или приостановлено в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для РФ. Президент России может принять решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров, согласие на обязательность которых давалось Правительством РФ. Прекращение и приостановление действия международных договоров межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ и с разрешения Правительства РФ. Правительство РФ принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов России. Приостановление действия международного договора по общему правилу освобождает Российскую Федерацию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения Российской Федерации с другими его участниками. В период приостановления действия международного договора органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные организации и органы государственной власти соответствующих субъектов РФ воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.
Поскольку законодательно не определено, что является общепризнанными принципами и нормами международного права, для ответа на этот вопрос придется воспользоваться  судебной практикой - Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Согласно ему под  общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К ним, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под  общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.
 Примерами международных соглашений в области обеспечения единства измерений могут являться:
- Метрическая конвенция, подписанная в 1875 г. в г. Париже;
- Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений в вооруженных силах государств - участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, заключенное 3 ноября 1995 г. в г. Москве;
- Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты, заключенное 9 октября 1992 г. в г. Бишкеке.
Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ К ИЗМЕРЕНИЯМ,
ЕДИНИЦАМ ВЕЛИЧИН, ЭТАЛОНАМ ЕДИНИЦ ВЕЛИЧИН, СТАНДАРТНЫМ
ОБРАЗЦАМ, СРЕДСТВАМ ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 5. Требования к измерениям
Комментарий к статье 5
 1. В ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона изложены  основные требования к производству измерений: изменения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам, за исключением методик, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении видов деятельности, перечисленных в ч. 3 ст. 1 Закона, что проанализировано при ее комментировании. К ним, в частности, относятся деятельность в области здравоохранения; в области охраны окружающей среды; при выполнении государственных учетных операций; ветеринарная деятельность и другие.
Под  методиками измерений понимается совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности, а под  аттестацией таких методик - исследование и подтверждение соответствия методик измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям. Нормы законодательства о методиках измерений проанализированы при комментировании ч. 2 ст. 5 Закона, а об их аттестации - при комментировании ч. 3 и 4 ст. 5 Закона. При прямых измерениях искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений, например при измерении длины спичечного коробка линейкой. Утвержденным типом стандартных образцов или типом средств измерений являются типы образцов и средств, на которые в установленном порядке документально оформлено решение о признании соответствия их метрологическим и техническим требованиям на основании результатов испытаний в целях утверждения типа. Таким образом, относительно всех измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, законодатель предлагает альтернативу:
- либо проводить измерения по аттестованным методикам;
- либо проводить только прямые измерения, причем средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку.
Иными словами, официально допускаемым должен быть или метод измерений, или инструмент их выполнения. Хотя это прямо и не обозначено в данной норме права, но фактически из нее следуют положения о случаях, когда аттестация средств и методов измерений необходима. Анализируя содержание нормы, приходим к выводу, что аттестация необходима при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемых не прямым способом. Требования к единицам величин, допущенных к применению в Российской Федерации, изложены в ст. 6 данного Закона и проанализированы при ее комментировании.
 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи методики измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в  эксплуатационную документацию на средства измерений. Таким образом, законодатель, с одной стороны, предусматривая упрощенный порядок осуществления измерений методом прямых измерений, без аттестации этих средств и методик, с другой стороны, не оставляет данную сферу без своего внимания и регулирования.
Под  методиками измерений понимается совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Методика выполнения измерений вместо аттестации заносится в эксплуатационную документацию на средство измерений, которым выполняются прямые измерения.
Данное положение можно пояснить на утрированном  примере. Очевидно, что для того, чтобы обычной деревянной линейкой измерить длину спичечного коробка, не надо проходить специальной подготовки, подробно изучать устройство линейки, как, к какому месту и каким боком ее прикладывать. Поэтому, вместо того, чтобы устанавливать соответствующую методику и аттестовывать ее, законодатель предусмотрел, что к линейке возможно приложить инструкцию, которая и будет методикой (и которую в данном случае можно написать на самой линейке: приложить к измеряемому объекту, деление "0" сопоставить с краем измеряемой области, посмотреть величину деления на конце области измерений).
Однако возникает вопрос, как быть с  подтверждением правильности такой методики. Законодатель в анализируемой норме отвечает и на этот вопрос, указывая, что подтверждение соответствия этих методик измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. Обязательными метрологическими требованиями называются метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и обязательные для соблюдения на территории России. Под  типом средства измерений понимают совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации.
Таким образом, возвращаясь к приведенному выше примеру, в "легких" случаях, то есть не представляющих большой сложности, вместо аттестации конкретных средств измерений законодатель допускает утверждение типа средства измерений, иными словами - целой линейки однотипных, или сходных, средств измерений. В нашем случае линейки могут быть деревянными, пластмассовыми, металлическими, короткими, длинными, прямоугольными, треугольными, с возможностью измерения углов и без, с трафаретами различных