"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

наименования географических объектов, геодезии и картографии. А Правительство РФ в дальнейшем утверждает федеральные программы в области наименований географических объектов. В качестве примера федеральной программы можно привести утвержденную Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 года N 860 Федеральную целевую программу "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)". Одним из государственных заказчиков данной Программы является Федеральное агентство геодезии и картографии.
Финансирование федеральных программ в области наименования географических объектов осуществляется из федерального бюджета. Правительство РФ планирует федеральные программы в области наименования географических объектов, намечает цели, задачи, этапы и сроки выполнения каждой из них, требуемых объемов финансирования в целом. В большинстве своем федеральные программы разрабатываются органами исполнительной власти, утверждаются указами Президента и актами Правительства.
6. К ведению Российской Федерации отнесено определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области наименований географических объектов, и его полномочий.
Статья 71 Конституции РФ содержит в себе распределение предметов ведения и полномочий Российской Федерации, но данная статья не указывает, какими именно федеральными органами государственной власти РФ они реализуются. Согласно ст. 5 ФЗ "О наименованиях географических объектов" к компетенции Российской Федерации отнесено определение специального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области наименований географических объектов.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437 Министерство экономического развития РФ осуществляет деятельность в области наименований географических объектов. Данному органу государственной власти, в свою очередь, подотчетно Федеральное агентство геодезии и картографии. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 года N 177 "Вопросы реализации Федерального закона "О наименованиях географических объектов" установлено, что Федеральная служба геодезии и картографии России (в настоящее время - Федеральное агентство геодезии и картографии в соответствии с нормами Постановления Правительства от 29 июля 2004 года N 386) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов. Указанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют деятельность в области наименований географических объектов от лица Российской Федерации (см. комментарий к ст. ст. 5 и 10 комментируемого Федерального закона). То есть в их компетенции находятся создание проектов нормативных правовых актов РФ в области наименования географических объектов, разработка федеральных целевых программ в области наименования географических объектов, разработка и утверждение инструкций, руководств, положений, определяющих единые требования, нормы и правила в области наименований географических объектов; они также рассматривают предложения о присвоении наименований или о переименовании географических объектов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики; согласовывают содержание словарей и справочников наименований географических объектов, заключают международные договоры в области наименований географических объектов, осуществляют контрольные и надзорные функции в данной области. А в последующем все эти действия утверждаются либо постановлением Правительства РФ, либо указами Президента РФ.
Например, в области правового регулирования "была проведена совместная работа Минтрансом России и Роскартографией. Подготовлены изменения и дополнения к Федеральному закону "О геодезии и картографии". Документы представлены в Правительство РФ. Принятие изменений и дополнений к указанному Федеральному закону должно значительно расширить поле деятельности предприятий геодезии и картографии в части привлечения их к выполнению работ в субъектах Федерации и муниципальных образованиях" <16>.
--------------------------------
<16> http://www.mintrans.ru/pressa/Novosty_080311_4.htm
7. К ведению Российской Федерации относится решение вопросов относительно определения порядка финансирования работ в области наименований географических объектов. Порядок финансирования наименований либо переименований географических объектов регулируется ст. 12 ФЗ "О наименованиях географических объектов". Финансирование работ в области наименований географических объектов осуществляется из федерального бюджета РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 года N 386 Федеральное агентство геодезии и картографии осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций. А Правительство РФ, в свою очередь, утверждая федеральный бюджет на следующий год, выделяет определенные средства на организацию работ в области наименования географических объектов.
Также деятельность в области наименований географических объектов может финансироваться в зависимости от того, кто является заказчиком работ в области наименований географических объектов. "В настоящее время у нас действует 62 соглашения, в 2007 году нами заключено 9 соглашений с субъектами Российской Федерации, 21 соглашение с муниципальными образованиями и 3 соглашения с федеральными органами исполнительной власти. В результате этого объем работ, выполняемых за счет средств заказчиков, вырос до 5 миллиардов рублей. В соответствии с ФЗ "О наименованиях географических объектов" Роскартография ведет Государственный каталог географических названий. В 2007 году внесена информация о 85500 наименованиях по 24 субъектам Российской Федерации. В общей сложности в настоящее время каталог содержит информацию о наименованиях 234000 географических объектов", - указал в докладе руководитель Федерального агентства геодезии и картографии А.В. Бородко 11 марта 2008 года на расширенном заседании коллегии Федерального агентства геодезии и картографии <17>.
--------------------------------
<17> Бородко А.В. Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению территории Российской Федерации в 2007 году и задачи Роскартографии на 2008 год от 11 марта 2008 года // http://www.mintrans.ru/pressa/Borodko_11032008.htm.
В настоящее время уровень финансирования работ в области наименований географических объектов, по сравнению с другими развитыми странами, довольно низок. Но следует отметить, что постепенно ситуация меняется к лучшему. В своем интервью корреспонденту "Транспорт России" от 6 марта 2008 года А.В. Бородко сказал: "Уровень государственного финансирования увеличился в разы. Тем не менее средств, требуемых для выполнения необходимой деятельности в области наименования географических объектов в полном объеме, все равно не хватает" <18>.
--------------------------------
<18> Геннадий Благодарный. На подъеме // Еженедельная информационно-аналитическая газета "Транспорт России". 6 марта 2008 г. N 10 (506).
8. Согласно ст. 71 Конституции РФ и ст. 4 комментируемого Федерального закона в ведении Российской Федерации находится международное сотрудничество Российской Федерации в области наименований географических объектов. Согласно ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ в пределах своих полномочий обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, заключает международные договоры Российской Федерации с другими государствами, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам. В обязанности Правительства РФ также входит осуществление надзорных и контрольных функций за выполнением другими участниками международных договоров их обязательств, отстаивание интересов России, осуществление регулирования и государственного контроля в сфере международного сотрудничества.
В качестве примеров международной деятельности Российской Федерации в области наименования географических объектов можно привести участие нашего государства в международной ассоциации "Еврогеографика".
Ассоциация "Еврогеографика" объединяет государственные геодезические и картографические службы стран Европы. Данная ассоциация была образована в сентябре 2000 года в Швеции.
Основными задачами ассоциации "Еврогеографика" являются:
- развитие и укрепление сотрудничества между государственными геодезическими и картографическими организациями европейских стран;
- обмен опытом в организации и проведении геодезических и картографических работ в интересах государств - членов "Еврогеографики";
- решение вопросов возврата бюджетных средств, вложенных в геодезические и картографические работы;
- решение вопросов сохранения авторского и имущественного права на картографические произведения <19>.
--------------------------------
<19> http://www.roskart.gov.ru/default.asp?cmd=00A001000440001400F000000000000000000000/default.asp
Также в качестве примера можно привести сотрудничество Федерального агентства геодезии и картографии с Государственным комитетом по имуществу Беларуси. Этот союз направлен на долгосрочное сотрудничество. Усилия ученых данных стран нацелены на решение следующих проблем:
- разработка и последующая реализация Межгосударственной программы стандартизации и метрологического обеспечения топографо-геодезического и картографического производства на период до 2015 года;
- разработка концепции инфраструктуры пространственных данных государств - участников СНГ;
- создание и поддержание в актуальном состоянии сводного "Бюллетеня изменений географических названий в странах - участницах СНГ" <20>.
--------------------------------
<20> А. Валентинов. Карты правду говорят // http://www.rg.ru/2008/02/28/karty.html.
Статья 72 Конституции РФ допускает участие в международных отношениях помимо самой Российской Федерации ее субъектов. Участие субъектов РФ в международных отношениях осуществляется согласно Федеральному закону от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий обладают правом вступать в отношения с субъектами иностранных федеративных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций, а с согласия Правительства РФ - с органами государственной власти иностранных государств.
9. Согласно ст. 4 комментируемого Федерального закона к ведению Российской Федерации отнесено решение и иных вопросов в области наименований географических объектов. К иным вопросам, решаемым Российской Федерацией, можно отнести установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов в области наименований географических объектов. Так как наименования географических объектов являются составной частью исторического и культурного наследия народов России, они подлежат охране государством. Статьей 11 ФЗ "О наименованиях географических объектов" предусматривается административная ответственность за произвольную замену либо искажение наименования географических объектов.
К компетенции РФ также относится образование новых, объединение, упразднение, преобразование или разделение уже существующих административно-территориальных единиц. Административно-территориальные единицы образуются, упраздняются, разделяются на основании региональных законов, а также иных нормативно-правовых актов.
Здесь в качестве примера можно привести Закон Красноярского края от 5 июня 2008 года N 5-1777 "Устав Красноярского края". Согласно п. 4 ст. 19 данного Закона административно-территориальное устройство края относится к ведению края. А в соответствии со ст. 34 указанного Закона вопросы административно-территориального устройства края (образования, упразднения, объединения, разделения, выделения, присоединения, придания и изменения статуса, установления и изменения границ административно-территориальных и территориальных единиц, территорий с особым статусом, административных округов и зон, установления и перенесения административных центров административно-территориальных единиц, территорий с особым статусом, административных округов и зон) решаются путем принятия законов края. Указанные законы края принимаются по представлению или при наличии заключения губернатора края. Органы государственной власти края решают вопросы административно-территориального устройства в отношении территорий закрытых административно-территориальных образований, а также вопросы наименований административно-территориальных единиц в пределах и порядке, определенных федеральными законами.
Статья 5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов
Комментарий к статье 5
1. Согласно ст. 5 комментируемого Федерального закона деятельность в области наименований географических объектов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Ранее государственным органом, осуществляющим деятельность в области наименований географических объектов, являлся Комитет по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов РФ. Данный государственный орган был образован после провозглашения независимости Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 12 января 1992 года N 28. Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 года N 1148 Комитет по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов РФ был реорганизован в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти - Федеральную службу геодезии и картографии России.
В 1994 году Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 года N 417 "О мерах по упорядочению употребления географических названий в Российской Федерации" создается Межведомственная комиссия по географическим названиям. Этот государственный орган создается в целях формирования и реализации единого подхода к наименованиям географических объектов и упорядочения употребления географических названий. До недавнего времени Межведомственная комиссия по географическим названиям являлась специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ, и именно ей отправлялись на рассмотрение предложения по присвоению наименования либо по переименованию географического объекта. Межведомственная комиссия по географическим названиям осуществляла деятельность по формированию единого подхода к наименованиям географических объектов,