"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

Однако в этом случае указанные лица будут выступать уже не в роли усыновителей, а в роли родителей со всеми вытекающими отсюда последствиями, предусмотренными Законом о гражданстве Российской Федерации (см. ст. 25).
8. В соответствии с ч. 4 ст. 26 комментируемого Закона, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой - гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории. Таким образом, при условии проживания ребенка и усыновителей в РФ не требуется прохождения специальной процедуры приобретения гражданства, и в дальнейшем ребенку может быть оформлено наличие гражданства РФ, он приобретает гражданство РФ автоматически.
Статья 27. Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство
Комментарий к статье 27
1. В соответствии со ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Нормы ст. 27 комментируемого Закона в соответствии с общими правилами законодательства об опеке или попечительстве над несовершеннолетними детьми относят также недееспособных лиц.
Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется и установленная над ним опека.
Попечительство устанавливается также над гражданами, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Такие лица могут быть ограничены судом в дееспособности. Они вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию, иные доходы и распоряжаться ими возможно будет лишь с согласия попечителя.
Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).
Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничения его дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное над гражданином попечительство.
2. Опека и попечительство над детьми являются способом восполнения дееспособности, защиты прав и интересов, а также воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Опека и попечительство назначаются над несовершеннолетними детьми при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет органами опеки и попечительства. Функции по опеке над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными или иными детскими учреждениями, а также самими органами опеки и попечительства.
Опекун или попечитель назначается только с согласия ребенка. Родители ребенка могут просить органы опеки и попечительства назначить ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительного отъезда) не могут сами воспитывать ребенка. В этом случае органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном или попечителем лицо, указанное родителями ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например до возвращения из отъезда.
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.
Не могут быть опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют, в частности, право:
1) на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;
2) на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
3) на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
4) на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
5) на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) (ст. 148 СК РФ).
3. Опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет, при этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижению несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также в случаях приобретения им полной дееспособности до достижении совершеннолетия. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства (ст. 40 ГК РФ).
4. Часть 1 ст. 27 комментируемого Закона регулирует порядок приобретения гражданства РФ детьми и недееспособными лицами, над которыми установлена опека или попечительство гражданина РФ. В соответствии с п. "в" ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона данные лица приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке. Важным условием при этом является гражданство усыновителя или попечителя - он должен быть непременно гражданином РФ.
Следует заметить, что дети и недееспособные лица, находящиеся под опекой или попечительством, на которых распространяется ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства.
При решении опекуна или попечителя приобрести для опекаемого лица гражданство РФ ему необходимо написать заявление в соответствующие органы с просьбой о принятии в гражданство РФ. Вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, необходимо представить следующие документы:
1) свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);
2) вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории РФ (разрешение на временное проживание, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета либо вид на жительство одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке), либо аналогичный документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица за пределами РФ;
3) свидетельство об установлении опеки или попечительства;
4) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.
В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.
Следует учитывать, что приобретение гражданства в случае, если опекун или попечитель является гражданином РФ, осуществляется независимо от места проживания указанных категорий лиц - в РФ или за ее пределами.
5. Часть 2 ст. 27 регламентирует порядок приобретения гражданства ребенком или недееспособным лицом, находящимися на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ.
Статья 35 ГК РФ указывает, что при помещении гражданина в учреждение последнее является опекуном (попечителем) гражданина. Статья 147 СК РФ отмечает также, что детям, находящимся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Следовательно, и гражданство они будут приобретать исключительно по заявлению руководителя учреждения, в котором они содержатся. Гражданство РФ для таких детей приобретается на льготных условиях в упрощенном порядке.
Примерно те же самые правила применимы и к недееспособному лицу.
Часть 2 ст. 7 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" устанавливает, что защиту прав и законных интересов лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при оказании ему психиатрической помощи осуществляют его законные представители, а в случае их отсутствия - администрация психиатрического стационара либо психоневрологического учреждения для социального обеспечения или специального обучения.
6. В соответствии с п. 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ заявление о приеме гражданства ребенком или недееспособным лицом, находящимися на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, подается руководителем учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.
Приобретение гражданства в упрощенном порядке для данных лиц означает, что они принимаются в гражданство РФ независимо от срока их непрерывного проживания на территории РФ.
Следует отметить, что заявление об оформлении наличия гражданства РФ по рождению у ребенка, находящегося на территории РФ, родители которого неизвестны и по истечении 6 месяцев со дня обнаружения ребенка не объявились, подается руководителем воспитательного или лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо иного аналогичного учреждения РФ, в котором ребенок находится на полном государственном попечении.
7. Часть 3 ст. 27 регулирует случаи, когда опекун или попечитель ребенка или недееспособного лица является гражданином иностранного государства и приобретает гражданство РФ. Ребенок или недееспособное лицо может приобрести гражданство РФ одновременно с опекуном (попечителем) по его заявлению о совместном приеме в гражданство (по форме приложений N 1 и 2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). При этом не имеет правового значения место нахождения опекуна или попечителя и ребенка или недееспособного лица. Все те правила, которые применимы к ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона, также применимы и к ч. 3 ст. 27. Ибо опекуны и попечители по своим правовым характеристикам вполне могут быть приравнены к родителям и усыновителям.
8. Часть 4 ст. 27 направлена на укрепление и сохранение российского гражданства. Гражданство РФ сохраняется независимо от того, на территории РФ или за ее пределами проживают указанные лица. Эта норма гарантирует и оберегает ребенка или недееспособное лицо от безгражданства, которое может поставить его в будущем в ситуацию неопределенности и незащищенности.
При этом следует отметить, что в предыдущем Законе о гражданстве 1991 г. подобной нормы не существовало. Гражданство недееспособного лица автоматически следовало гражданству опекуна.
Выход из гражданства этих лиц возможен по аналогии с ч. 3 ст. 19 комментируемого Закона, устанавливающей упрощенный порядок выхода из гражданства РФ ребенка, один из родителей (единственный родитель) которого является иностранным гражданином. При этом необходимы гарантии приобретения ребенком или недееспособным лицом иного гражданства.
Глава VI. ПОЛНОМОЧНЫЕ ОРГАНЫ, ВЕДАЮЩИЕ ДЕЛАМИ
О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 28. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации
Комментарий к статье 28
1. Все вышеприведенные нормы комментируемого Закона регламентировали основания и порядок приобретения, прекращения и изменения российского гражданства, но все эти нормы так бы и остались пустыми словами, если бы отсутствовал механизм их реализации. Глава VI комментируемого Закона как раз направлена на реализацию его норм, она предусматривает, какие именно государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы их полномочия, также закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.
Комментируемый Закон в ч. 2 ст. 7 прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы "гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами", установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а также "при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан РФ".
2. Часть 1 комментируемой статьи определяет круг государственных органов, уполномоченных рассматривать вопросы гражданства РФ.
В системе органов, ведающих делами о гражданстве, центральное место отведено Президенту РФ. Пункт "а" ст. 89 Конституции РФ предоставляет Президенту РФ право решать вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.
В соответствии с комментируемым Законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, Президент РФ решает вопросы приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства РФ, отменяет решения по вопросам гражданства РФ и прочее.
По всем названным вопросам Президент издает указы. Все прочие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.
3. Указом Президента от 22.05.2004 было ликвидировано Управление по вопросам гражданства. Теперь в соответствии с новыми правилами прежние функции Управления были переложены на Администрацию Президента <19>, а также на Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан.
--------------------------------
<19> Положение об Администрации Президента РФ (утв. Указом Президента РФ от 06.04.2004 N 490).
Основными функциями Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан в отношении вопросов гражданства среди прочих