"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

определяющие особые свойства, черты, признаки МГП, взаимосвязь и взаимодействие гуманитарного права с правами человека во время вооруженного конфликта, необходимости соблюдения их минимальных стандартов.
Предметом регулирования отрасли МГП являются отношения между воюющими сторонами во время войны, международного вооруженного конфликта и вооруженного конфликта немеждународного характера. И если война - это организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами, юридическим признаком которой является ее объявление, то предметом регулирования МГП является также международный вооруженный конфликт между вооруженными силами:
а) суверенных государств;
б) национально-освободительного движения и метрополии;
в) восставшей или воюющей стороной (признанной в этом качестве) и вооруженными силами соответствующего государства (правительственными войсками).
По нашему мнению, можно выделить специальный предмет правового регулирования, присущий только нормам МГП в период вооруженного конфликта. Он регулирует отношения:
- во-первых, во время начала вооруженного конфликта, его объявления;
- во-вторых, в период вооруженной борьбы (правил, средств и методов ведения войны);
- в-третьих, защиты жертв войны (режим раненых, военнопленных, гражданского населения, объектов культуры);
- в-четвертых, окончания боевых действий;
- в-пятых, ответственность государств и физических лиц за нарушение норм международного гуманитарного права.
Международное гуманитарное право в период вооруженных конфликтов существует как самостоятельная отрасль международного права. Содержание и место этой отрасли права в системе международно-правовых норм в достаточно четкой форме обосновал профессор Военного университета И.Н. Арцибасов в 1989 г., показав существование международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта как самостоятельной отрасли права <17> и назвав следующие критерии, присущие этой отрасли:
--------------------------------
<17> Арцибасов И.Н. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 1989. С. 16 - 17.
- во-первых, предмет правового регулирования международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта имеет специфический круг общественных отношений, реализация которых происходит при строго определенных юридических фактах, т.е. при ведении вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера;
- во-вторых, нормы, регулирующие отношения международного гуманитарного права, являются специфическими, так как только здесь прописаны вопросы оказания помощи раненым, больным, гражданскому населению, сохранению культурных ценностей во время войны;
- в-третьих, большая общественная значимость определенного круга общественных отношений, это находит свое подтверждение в правовом регулировании вопросов начала, ведения и окончания боевых действий, определения агрессии, уважения прав и свобод человека;
- в-четвертых, достаточно обширный объем нормативно-правового материала, регулирующего поведение воюющих сторон как непосредственно в ходе боестолкновений, по средствам и методам ведения войны, так и по отношению к комбатантам, военнопленным, гражданскому населению;
- в-пятых, заинтересованность общества в выделении новой отрасли права, что наиболее характерно для существующего миропостроения в условиях активизации сил международного терроризма;
- в-шестых, специальные принципы права, регулирующие построение новой отрасли права. К ним мы относим принципы: гуманности; ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права; ограничения воюющих в выборе средств и методов вооруженной борьбы; разграничения военных и гражданских объектов; защиты участников вооруженной борьбы и гражданского населения.
Таким образом, если рассмотреть все вышеперечисленные критерии применительно к совокупности норм и принципов права, применяемого в период вооруженных конфликтов, можно сделать следующий вывод. Предметом правового регулирования права вооруженных конфликтов являются специфические общественные отношения, возникающие в период вооруженной борьбы или в связи с вооруженной борьбой. Они могут принять форму войны, международного вооруженного конфликта, конфликта немеждународного характера.
Методом правового регулирования (правовой инструментарий) является совокупность взаимосвязанных средств, приемов, способов юридического воздействия на поведение людей, при помощи которых обеспечивается установленный в обществе правопорядок. В международном гуманитарном праве во время войны используются общие и специальные методы познания. При регулировании международных отношений в сфере соблюдения норм международного гуманитарного права используются методы: дозволительный; запретительный; альтернативный; рекомендательный; поощрительный; предупредительный. Вместе с тем в наиболее общем виде все методы правового регулирования могут быть отнесены либо к императивным, либо к диспозитивным. Императивный метод международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта позволяет жестко регламентировать применение средств и методов ведения войны, отношения к гражданскому населению, к военнопленным. Диспозитивный метод позволяет воюющим сторонам свободно, по своему усмотрению решать вопросы о применении норм гуманитарного права (решать вопросы о прекращении боевых действий, перемирии, оказании гуманитарной помощи населению на оккупированной территории, предоставлении определенной компетенции местным властям оккупированной территории).
Международное гуманитарное право имеет свой, отличный от других отраслей, специальный метод правового регулирования, реализующийся в период вооруженного конфликта, состоящий:
- во-первых, из установления факта начала, ведения, окончания войны, вооруженного конфликта;
- во-вторых, определения круга субъектов вооруженного конфликта;
- в-третьих, установления правового статуса комбатантов, гражданского населения и всех других участников правоотношений;
- в-четвертых, принятия международных договоров, порождающих права и обязанности сторон;
- в-пятых, процесса функционирования международного гуманитарного права в период вооруженных конфликтов;
- в-шестых, гарантии реализации норм международного гуманитарного права;
- в-седьмых, ответственности государств и физических лиц за нарушение норм МГП.
Функции международного гуманитарного права - это основные направления юридического воздействия на общественные отношения. Определяются сущностью и социальным назначением права в жизни мирового сообщества, по регулированию правоотношений в период войны, вооруженного конфликта международного и немеждународного характера, борьбы с международным терроризмом.
Международное гуманитарное право, применяемое в вооруженном конфликте, базируется на интересах, которые государства согласовывают на международном уровне с целью защиты от последствий войны, а также в условиях, когда внутренние правовые системы являются неэффективными в решении этой задачи. В таких условиях эта отрасль выполняет организационно-управленческую функцию. Существующая правовая функция состоит в регулировании отношений, входящих в рассматриваемую сферу, в разработке новых норм, толковании и детализации действующих положений применительно к конкретным общественным отношениям. Ограничение суверенитета государств-участников в части применения определенных средств, способов и методов ведения войны составляет содержание превентивной функции.
Функции международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта можно разделить также и по двум группам критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права:
первые - внешние, в соответствии с которыми выделяют социальные функции права (политическую, воспитательную);
вторые - внутренние, которые вытекают из самой природы международного гуманитарного права во время вооруженного конфликта, способов его воздействия на поведение государств, физических лиц, особенностей форм реализации. В этом случае выделяют регулятивную и охранительную функции права.
Особенности регулятивной функции заключаются в установлении позитивных правил поведения сторон при вооруженном конфликте, в организации международных отношений, в координации гуманитарных взаимосвязей. В рамках этой функции выделяют две ее разновидности (подфункции) - регулятивную статическую и регулятивную динамическую.
Статическая функция выражается в воздействии права на международные отношения. Регулирует действие норм международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта путем их закрепления в тех или иных правовых институтах:
- соблюдения права собственности во время вооруженного конфликта;
- защиты раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение;
- сохранения памятников истории и культуры;
- защиты гражданского населения.
Динамическая функция выражается в воздействии права на международные отношения, регулирующие гуманитарные правила ведения войны, путем оформления их действия во времени, в пространстве, по кругу лиц. Эта функция выражается в ограничении и запрете применять определенные средства и методы ведения боевых действий.
Регулятивная функция международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия. Выражается в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъекты международного гуманитарного права (государства, участвующие в войне, вооруженных лиц противоборствующих сторон, раненых и больных, гражданское население) в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам мирового сообщества, государствам, человеку.
Охранительная функция права - это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных общечеловеческих, политических, национальных отношений, их неприкосновенности и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых идеям гуманизма, человеколюбия, цивилизации.
Защитная функция, или функция безопасности, заключается в предоставлении покровительства различным категориям жертв войны, гражданским и культурным объектам.
Таким образом, по нашему мнению, под функцией следует понимать внешнее проявление свойств международного гуманитарного права, применяемого в вооруженном конфликте в системе международно-правовых отношений.
§ 4. Субъекты и объекты
международного гуманитарного права
Субъекты международного гуманитарного права не только выступают носителями прав и обязанностей, но и являются главными лицами в создании и осуществлении международно-правовых норм <18>. По мнению автора, субъект международного гуманитарного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями в сфере международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта, участвовать в создании и реализации его норм, т.е. наделено международной правосубъектностью.
--------------------------------
<18> Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 1993.
Правосубъектность является особым свойством, политико-юридическим состоянием определенного государства, физического лица, международных организаций и включает:
- во-первых, правоспособность - способность иметь субъективные права и юридические обязанности. Государства имеют право на самооборону в случае агрессии и в то же время не имеют права применять запрещенные средства и методы ведения войны. Военнопленные имеют право на жизнь, здоровье, но имеют и обязанности по соблюдению режима военного плена, который им устанавливается государством, захватившим их; международная организация Красного Креста способствует защите раненых, больных, гражданского населения в период вооруженного конфликта;
- во-вторых, дееспособность - способность реализовать права и обязанности своими действиями (государства - заключать перемирие, обмениваться военнопленными; граждане в период оккупации могут самостоятельно решать вопрос своего трудоустройства и не могут быть принудительно привлечены к военным работам, наносящим вред своему государству);
- в-третьих, деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за свои действия (государства несут политическую и материальную ответственность; физические лица - уголовную, административную, гражданско-правовую).
Общепризнанными субъектами международного гуманитарного права являются:
- юридические лица, и в первую очередь государства, межгосударственные организации;
- физические лица - комбатанты, военнопленные, раненые и больные, гражданское население, сотрудники международных организаций, иностранцы, беженцы и вынужденные переселенцы, апатриды, бипатриды, наемники, лазутчики и шпионы.
Государства - главные субъекты управленческой деятельности в мире, они создают нормы права, контролируют деятельность иных участников международных связей. Д.Б. Левин писал: "...суверенное государство является основной формой организации жизни народов" <19>. Именно государство является основным, первоначальным и универсальным субъектом международного права, которое в силу своего суверенитета создает нормы международного гуманитарного права, наделяет их обязательной силой.
--------------------------------
<19> Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права. М., 1981.
Государства наделяют международные организации международной правосубъектностью. Международная гуманитарная организация является носителем общих интересов и призвана защищать интересы всех государств, а не каждого в отдельности в случае несогласия отдельной страны. Организация обладает автономией воли (в рамках учредительного документа - Устава), и ее решение является обязательным для всех ее участников. Однако, даже если не участвующее в соглашении государство подвергнет опасности человечество, спровоцирует угрозу стабильности и мира на планете, оно будет принуждено, в том числе и силой оружия, к сохранению мира.
Говоря о правосубъектности народа, нации в борьбе за независимость, необходимо отметить их право на защиту Женевскими конвенциями, если они будут признаны мировым сообществом субъектами международного гуманитарного права и будут соблюдать нормы международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта.
Одним из главных субъектов международного гуманитарного права в период вооруженного конфликта является человек (комбатанты, военнопленные, раненые и больные, гражданское население, сотрудники международных организаций, иностранцы, беженцы и вынужденные переселенцы, апатриды, бипатриды, наемники, лазутчики и шпионы). Однако важно помнить,