"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

относится ли объект к категории опасных производственных объектов. Данная задача решается в процессе проведения процедуры идентификации опасных производственных объектов. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 марта 2008 г. N 131 были утверждены Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов. Данные Рекомендации разъясняют и конкретизируют основные принципы идентификации опасных производственных объектов и предназначены для специалистов Ростехнадзора.
В приложении N 8 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2007 г. N 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению Государственного реестра опасных производственных объектов" определены критерии идентификации.
Так, процедура идентификации опасных производственных объектов проводится для обеспечения исполнения государственной функции по регистрации опасных производственных объектов.
Идентификация опасных производственных объектов проводится  с целью выявления опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации.
При идентификации опасных производственных объектов осуществляются выявление и отнесение объекта к категории опасного производственного объекта, определение его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона.
В процессе идентификации выявляются  все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.
Определение признаков опасности осуществляется на основе  анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам.
Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.
При идентификации учитывается, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является  определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.
Если на территории организации эксплуатируется несколько объектов и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматривается в качестве опасного производственного этот объект, а не вся территория организации в целом.
Наименование объекта (одна из характеристик опасного производственного объекта) присваивается ему по результатам идентификации в соответствии с  Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре, разработанном Ростехнадзором. В наименовании опасного производственного объекта не должно быть сокращений, за исключением общепринятых.
Присвоение наименования объекту осуществляется на основании анализа всех выявленных на объекте признаков опасности. Определив, какой из них наиболее характеризует то, что осуществляется на объекте, отнесенном к категории опасного производственного объекта (вид деятельности), из соответствующего раздела Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре необходимо выбрать соответствующее наименование опасного производственного объекта. При этом в карте учета опасного производственного объекта указываются все выявленные признаки опасности, а не только тот признак, что определил наименование опасного производственного объекта.
В результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения. На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, организация заполняет  карту учета опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов.
Правильность проведения идентификации опасных производственных объектов контролируется специалистами регистрирующего органа.
3. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты,  представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.
Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются  свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.
Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре  не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.
Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в 5 лет.
При определении места регистрации объектов, в случае, если местонахождение эксплуатирующей организации и ее имущества - опасного производственного объекта, не совпадают, внесение опасных производственных объектов в реестр происходит по месту государственной регистрации эксплуатирующего данные объекты юридического лица. Следовательно, при реорганизации субъектов хозяйственной деятельности надлежит внести соответствующие изменения и в государственный реестр опасных производственных объектов: по месту государственной регистрации вновь образованной организации внести запись об эксплуатации опасного производственного объекта по ее заявлению, а по месту прекращения реорганизованного юридического лица - запись об исключении из реестра.
Основные законодательные требования о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре сводятся к следующему (таблица 1).
Таблица 1
----T--------------------------T-----------------------------------------¬
¦N ¦Критерии (показатели) ¦Государственный реестр опасных ¦
¦п/п¦ ¦производственных объектов ¦
+---+--------------------------+-----------------------------------------+
¦1 ¦Регистрирующий орган ¦Федеральная служба по экологическому, ¦
¦ ¦ ¦технологическому и атомному надзору и ее ¦
¦ ¦ ¦территориальные органы ¦
+---+--------------------------+-----------------------------------------+
¦2 ¦Объект регистрации ¦Опасный производственный объект, ¦
¦ ¦ ¦представляющий собой комплекс, включаю- ¦
¦ ¦ ¦щий здания, сооружения, оборудование, ¦
¦ ¦ ¦расположенный на одной производственной ¦
¦ ¦ ¦площадке ¦
+---+--------------------------+-----------------------------------------+
¦3 ¦Место регистрации ¦Внесение в государственный реестр ¦
¦ ¦ ¦происходит по месту регистрации ¦
¦ ¦ ¦эксплуатирующей организации ¦
+---+--------------------------+-----------------------------------------+
¦4 ¦Документ, выдаваемый по ¦Свидетельство ¦
¦ ¦результатам регистрации ¦ ¦
+---+--------------------------+-----------------------------------------+
¦5 ¦Государственная пошлина ¦Не взимается ¦
+---+--------------------------+-----------------------------------------+
¦6 ¦Законодательные требования¦Организация, которая ввела в эксплуатацию¦
¦ ¦к моменту регистрации ¦опасный производственный объект, обязана ¦
¦ ¦ ¦представить в регистрирующий орган ¦
¦ ¦ ¦документы, необходимые для регистрации в ¦
¦ ¦ ¦государственном реестре, не позднее 30 ¦
¦ ¦ ¦дней с даты начала его эксплуатации ¦
L---+--------------------------+------------------------------------------
Таким образом, объектом регистрации в Государственном реестре выступает непосредственно сам опасный производственный объект, а не права на него. При регистрации в реестре под  опасным производственным объектом может пониматься часть предприятия - цех, участок, расположенные на одной производственной площадке, причем в данный комплекс включаются только здания, сооружения и оборудование, а также земельный участок (производственная площадка).
 Основная цель государственной регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов - осуществление учета опасных производственных объектов и обеспечение их безопасной эксплуатации.
 Место осуществления государственной регистрации определяется местом нахождения юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, - документы на регистрацию подаются по местонахождению заявителя в соответствии с уставными документами, а не по месту фактического нахождения имущества.
Статья 3. Требования промышленной безопасности
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья содержит определение требований промышленной безопасности, основная черта которых состоит в их нормативно-правовом характере, то есть должны быть закреплены в законодательстве и нормативно-технических документах.
В целях упорядочения нормативно-правовых актов, содержащих требования промышленной безопасности, Приказом Госгортехнадзора РФ от 21 декабря 1999 г. N 266 был утвержден Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые являются обязательными для исполнения на территории РФ всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов.
Конечная цель рассматриваемых требований - обеспечить промышленную безопасность различных видов опасных производств.
В утвержденном Перечне наименования документов представлены по разделам:
- нормативные акты по государственному регулированию промышленной безопасности;
- организационные и методические нормы и правила промышленной безопасности;
- технические нормы и правила промышленной безопасности.
Перечень нормативно-технических документов, безусловно, нуждается в периодической актуализации. С этой целью в Приказе Госгортехнадзора РФ от 21 декабря 1999 г. N 266 содержится правило об обязательном сообщении в Информационный центр стандартов об изменении и дополнении перечня в случае утверждения новых, а также изменения и дополнения действующих нормативных документов. В настоящее время эти функции в данной области осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Приведем примеры существующих требований промышленной безопасности отдельных видов деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектах.
 В отношении нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе Постановлением Госгортехнадзора от 5 июня 2003 г. N 58 приняты Правила безопасности при их разведке и разработке, которые являются обязательными для всех предприятий, организаций, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других подразделений, деятельность которых связана с разведкой и разработкой таких месторождений на континентальном шельфе (далее - месторождений), а также с разработкой проектов, технологий, оборудования и инструмента для выполнения этих работ, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.
Рассматриваемые Правила в некоторых случаях распространяются и на разработку и разведку месторождений вне континентального шельфа в случае, если это следует из международного договора.
При выполнении работ по разведке и разработке месторождений эксплуатирующая организация должна получить лицензии на пользование недрами и эксплуатацию опасного производственного объекта. Все проекты на разведку, разработку и обустройство морских месторождений, строительство скважин должны быть согласованы с органами государственного надзора.
В целях обеспечения безопасности предприятие, эксплуатирующее морское нефтегазовое сооружение (МНГС), обязано иметь все карты подводных и надводных коммуникаций в районе ведения работ, заключить договор с территориальными службами по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на обслуживание (предоставление прогнозов погоды), кроме того, эксплуатирующая организация должна осуществлять постоянный контроль воздушной среды. Каждое МНГС в соответствии с положениями действующего законодательства регистрируется эксплуатирующей организацией в Государственном реестре опасных производственных объектов. Проектная документация на МНГС и технические устройства подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с положениями комментируемого Закона.
Особую роль рассматриваемые Правила отводят требованиям безопасности труда при разведке и разработке месторождений: эксплуатирующей организацией должны быть разработаны инструкции по безопасности труда, руководства по эксплуатации отдельных агрегатов и установок, правила внутреннего трудового распорядка, организована выдача работникам средств индивидуальной защиты и специальной экипировки. При несчастных случаях пострадавший или очевидец несчастного случая немедленно извещает руководителя работ. Пострадавшему следует оказать доврачебную помощь, при необходимости вызвать транспорт для отправки его на берег.
 При разведке и разработке месторождений должны соблюдаться требования безопасности к охране окружающей среды:
- перед началом поисково-разведочных работ должны быть проведены исследования фонового состояния окружающей среды;
- эксплуатирующей организацией в отношении МНГС разрабатываются мероприятия по исключению вредного воздействия