"Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. n 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный) (Кодолова А.В.)

требований, осуществлять заявленную ими деятельность. Такой контроль осуществляется при помощи лицензионного инструмента в рамках жесткого административного режима.
Перечень лицензируемых видов деятельности определен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Данный перечень не является исчерпывающим. Так, получение лицензий на виды деятельности, не предусмотренные в данном Законе, может регулироваться в соответствии с иными федеральными законами, вступившими в силу до момента вступления в силу Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К  подлежащим лицензированию видам деятельности, которые могут осуществляться на опасных производственных объектах, относятся (ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"):
- эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
- эксплуатация химически опасных производственных объектов;
- выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;
- производство маркшейдерских работ;
- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
- производство, хранение, применение и деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения.
По каждому виду деятельности, указанному в ст. 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Правительство РФ утверждает положение и определяет лицензирующий орган (ст. 5). Не являются исключением и вышеперечисленные виды деятельности, связанные с промышленной безопасностью опасных производственных объектов.
Лицензирующие органы применительно к каждому виду деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". В частности, на выполнение работ, оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия лицензии выдает  Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России). В отношении видов деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов, проведению экспертизы промышленной безопасности, производству маркшейдерских работ, производству, хранению, применению, распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, лицензирующим органом является  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Положения федерального законодательства, касающиеся лицензирования эксплуатации опасных производственных объектов, детализированы рядом подзаконных актов, в том числе:
- Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 599 "Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов";
- Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 429 "Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов";
- Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. N 389 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности";
- Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 279 "Об утверждении Положения о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения";
- Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2006 г. N 392 "О лицензировании производства маркшейдерских работ".
Указанные Положения определяют необходимый перечень документов, представляемых эксплуатирующими организациями в лицензирующий орган, а также лицензионные требования и условия.
В частности, документами, подлежащими передаче соискателем лицензии в лицензирующий орган в обязательном порядке, в соответствии с частью второй комментируемой статьи и утвержденными Правительством РФ положениями о лицензировании деятельности  по эксплуатации опасных производственных объектов, являются:
- разрешение на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию;
- положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;
- декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Руководствуясь действующими положениями о лицензировании отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности, можно  классифицировать все лицензионные требования и условия, применяемые к эксплуатирующим организациям, на следующие разновидности:
1)  требования и условия, основанные на положениях Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". К ним относятся требования по соблюдению действующего экологического законодательства, по проведению государственной экспертизы и обеспечению экологической безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, по наличию у лицензиата средств контроля и измерений, подтверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Данные условия и требования являются обязательными при получении лицензий, а также при осуществлении следующих лицензируемых видов деятельности: по обращению с опасными отходами, по выполнению работ, оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия.
2)  требования и условия, основанные на положениях комментируемого Закона (в частности, на положениях ст. 9, определяющих обязанности юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, по обеспечению выполнения требований промышленной безопасности).  К лицензионным требованиям и условиям, относящимся к данной категории, относятся: соблюдение законодательства в области промышленной безопасности, а также нормативно-технических документов, проведение экспертизы промышленной безопасности, декларирование промышленной безопасности, содержание в рабочем состоянии средств противопожарной защиты, наличие плана действий персонала и плана эвакуации на случай аварии, осуществление производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности, ведение учета и анализ причин аварии, наличие сертификатов безопасности на оборудование и производства, обеспечение условий для сохранности и полного учета взрывчатых материалов, обеспечение диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, соблюдение порядка предоставления сведений, необходимых для ведения Государственного реестра опасных производственных объектов, наличие договора страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу других лиц и окружающей среде при эксплуатации опасного производственного объекта. Требования и условия в области промышленной безопасности являются обязательными при лицензировании следующих видов деятельности: по эксплуатации пожароопасных, взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, в области взрывчатых материалов промышленного назначения, по выполнению работ, оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия.
В некоторых случаях перед организацией стоит вопрос о необходимости получения лицензии на эксплуатацию, поскольку действующее законодательство, судебная практика и разъяснения государственных органов дают противоречивые ответы об отнесении тех или иных предприятий к опасным производственным объектам.
Подобные споры в течение многих лет ведутся в отношении автозаправочных станций (АЗС).
 В 2003 году Госгортехнадзор России дал разъяснение о том, что АЗС не относятся к опасным производственным объектам, указав следующее: "В целях оказания методической помощи по вопросам идентификации объектов Госгортехнадзором России разработан Перечень типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в Государственном реестре, АЗС, осуществляющие деятельность по реализации продуктов переработки нефти, не определены данным Перечнем в качестве опасных производственных объектов" (письмо от 19 марта 2003 г. N АС-04-35/189 "Об отнесении АЗС и ПЗС к категории опасных производственных объектов").
Тем не менее в различных регионах России компетентные государственные органы привлекали эксплуатирующие АЗС организации к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без лицензии. Судебными решениями, а также постановлениями вышестоящих судов в привлечении к административной ответственности по фактическим основаниям эксплуатации АЗС без лицензии как взрывопожароопасного производственного объекта было отказано.
В частности, по данному вопросу сложилась следующая судебная практика.
 Так, например, Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции Карачаево-Черкесской Республики от 14 июня 2005 г. по делу N А25-833/05-10 было оставлено в силе решение Арбитражного суда КЧР, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора КЧР о привлечении к административной ответственности ЗАО "Агросервис" по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Основным доводом заявителя являлась необходимость получения ЗАО "Агросервис" лицензии на эксплуатацию АЗС как взрывоопасного и пожароопасного производственного объекта, при этом, по мнению прокурора КЧР, квалифицирующим признаком для отнесения АЗС к опасным производственным объектам должно являться хранение нефтепродуктов (подп. 1 п. 1 приложения к комментируемому Федеральному закону). По мнению ответчика, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а свои возражения он основывает на сложившейся судебной практике других арбитражных судов, которая окончательно признала, что АЗС не относятся к опасным производственным объектам. Ответчик полагает, что возражения против доводов заявителя в отношений норм, регламентирующих лицензирование деятельности опасных производственных объектов, даны Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, МЧС России, которые своими письмами от 08.04.2005 N 11-12/996 и от 17.05.2004 N 18/12/1266 поясняют, что отнесение АЗС к взрывоопасным и пожароопасным объектам нецелесообразно и оформление лицензии на эксплуатацию АЗС не требуется.
С 2007 года судебная практика идет по другому пути. Президиум Верховного Суда РФ проанализировал положения о лицензировании деятельности пожароопасных производственных объектов и пришел к выводу о том, что АЗС можно отнести к таким объектам (Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 30 мая 2007 г. "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2007 г."). На этом основании судьи решили, что за безлицензионную реализацию нефтепродуктов через АЗС компанию можно привлекать к ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ, а также за нарушение правил промышленной безопасности по ст. 9.1 КоАП РФ.
Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте
Комментарий к статье 7
1. Комментируемая статья содержит  требования безопасности при применении технических устройств на опасных производственных объектах. К примеру, устанавливаются правила обязательной сертификации или декларирования соответствия требованиям промышленной безопасности.
Порядок и условия применения технических устройств, в том числе иностранного производства, устанавливаются Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1540.
 Основные условия применения технических устройств на опасных производственных объектах сводятся к следующему:
1) технические устройства должны соответствовать требованиям промышленной безопасности;
2) различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасных производственных объектах должны пройти приемочные испытания;
3) средства измерений, входящие в комплект технического устройства, предназначенного для применения на опасном производственном объекте, должны иметь сертификаты об утверждении типа средств измерений;
4) перечень технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ;
5) на основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства;
6) технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию;
7) организацию и контроль за проведением работ по техническому обслуживанию указанных устройств осуществляет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект;
8) в технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, предназначенное для применения на опасном производственном объекте, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;
9) к эксплуатации и обслуживанию технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах, допускаются лица, прошедшие соответствующее обучение и имеющие документы установленного образца.
2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1998 г. N 928 "О Перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах", в  Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, включены группы технологического оборудования, агрегатов, машин и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры с учетом требований промышленной безопасности и правил систем сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, правил контроля за ввозом на территорию РФ технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, требований по организации и осуществлению надзора за промышленной безопасностью и за безопасностью технических устройств, номенклатуры продукции, используемой в технических устройствах, в отношении которой законодательством РФ предусмотрена ее обязательная сертификация, свода кодов, систематизированных в Общероссийском классификаторе продукции.
3. При решении вопроса о включении в перечень технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте и подлежащих обязательной сертификации, выдаются разрешения на их серийный выпуск и применение. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержден Административный регламент по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах (Приказ Ростехнадзора от 29 февраля 2008 г. N 112). Такое разрешение необходимо получить юридическим лицам вне зависимости от их организационно-правовых форм,