"Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 1998 г. n 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (постатейный) (Велиева Д.С.)

воды, могут применяться лишь в связи с обязательством или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через территориальное море (ст. 28 Конвенции).
Во-вторых, если иностранное судно проходит через территориальное море после выхода из внутренних морских вод, то прибрежное государство может принять любые предусмотренные национальным законодательством меры взыскания или арест по гражданскому делу в отношении иностранного морского судна. Условия применения такой меры обеспечения иска, как арест морского судна, регулируются Кодексом торгового мореплавания (ст. 388). В частности, данная мера применяется по решению суда, и лишь в целях обеспечения "морского требования" (содержание этого понятия раскрыто в ст. 389).
Согласно ч. 1 комментируемой статьи должностные лица федеральных органов исполнительной власти не останавливают проходящее через территориальное море иностранное судно и не изменяют его курс в целях осуществления гражданской юрисдикции Российской Федерации в отношении лица, находящегося на борту иностранного судна.
Данное положение полностью соответствует ч. 1 ст. 20 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне, согласно которой прибрежное государство не должно останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна <100>.
--------------------------------
<100> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 94 - 101.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи должностные лица федеральных органов исполнительной власти применяют в отношении иностранного судна, указанного в пункте 1 настоящей статьи, меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим иностранным судном во время или для прохода его через территориальное море.
По смыслу международного законодательства прибрежное государство может применять в отношении такого судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятым или навлеченной на себя этим судном во время или для прохода его через воды прибрежного государства.
Вопросы применения гражданской юрисдикции являются предметом международных соглашений. Например, ст. 13 Соглашения между Правительством СССР И Правительством Королевства Дании о морском судоходстве 1973 г. предусматривает, что судебные власти государства порта не будут принимать к производству гражданские дела по спорам между капитаном и членами экипажа судна другой Договаривающейся Стороны, касающиеся служебных взаимоотношений <101>.
--------------------------------
<101> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXX. М., 1976. С. 289 - 293.
Судебные и административные власти государства порта не будут, иначе как по просьбе или с согласия компетентного дипломатического или консульского лица, осуществлять юрисдикцию или вмешиваться (в зависимости от обстоятельств) в какие-либо дела, происходящие на борту судна другой Договаривающейся Стороны, включая случаи задержания на судне любого лица, при условии, что такое задержание является правомерным согласно законодательству государства порта. Однако названные положения не применяются:
- если правонарушение затрагивает безопасность государства порта или последствия правонарушения распространяются на его территорию;
- если правонарушение затрагивает общественное спокойствие или порядок в порту или в территориальных водах государства порта;
- если правонарушение совершено гражданином или против гражданина государства порта, равно как и лицом или против лица, которое имеет постоянное местожительство на его территории, или любым лицом или против любого лица, не являющегося членом экипажа;
- если правонарушение представляет собой тяжелое правонарушение по законам государства порта.
Кроме того, эти положения не относятся также к мерам, принимаемым властями по вопросам таможенным, санитарным, иммиграционным, охраны человеческой жизни, безопасности судов и портов, опасных грузов, загрязнения моря и радиосвязи.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи положения пунктов 1 и 2 настоящей статьи не затрагивают прав должностных лиц федеральных органов исполнительной власти применять в соответствии с законами Российской Федерации меры взыскания или арест по гражданскому делу в отношении иностранного судна, находящегося на стоянке в территориальном море или проходящего через территориальное море после выхода из внутренних морских вод.
Статья 19. Действия федеральных органов исполнительной власти в отношении иностранных военных кораблей, нарушающих законодательство Российской Федерации в территориальном море, во внутренних морских водах и в морских портах
Комментарий к статье 19
1. По смыслу ч. 1 комментируемой статьи иностранный военный корабль обязан немедленно покинуть территориальное море, внутренние морские воды и морской порт Российской Федерации по требованию должностных лиц федерального органа исполнительной власти в следующих случаях:
- если иностранный военный корабль не соблюдает законодательство Российской Федерации, касающееся прохода через территориальное море или нахождения во внутренних морских водах, в морских портах;
- игнорирует любое обращенное к нему требование о соблюдении законодательства Российской Федерации.
К должностным лицам, которые имеют право выдвигать такое требование, относятся должностные лица федерального органа исполнительной власти:
- по безопасности;
- по обороне;
- по внутренним делам;
- по охране окружающей среды.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи все споры между указанными в пункте 1 настоящей статьи должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и командиром иностранного военного корабля в мирное время, не решенные на месте, решаются исключительно дипломатическим путем.
2. В ч. 3 комментируемой статьи говорится о возможности применения оружия в качестве ответной меры для отражения нападения. Возможно это только в случае применения иностранным военным кораблем оружия против Российской Федерации, ее кораблей, судов, летательных аппаратов или граждан Российской Федерации.
Применение оружия осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Уставом Организации Объединенных Наций.
Согласно ст. 35 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" применение оружия и боевой техники предусмотрено при осуществлении защиты Государственной границы в пределах приграничной территории пограничными органами, Войсками противовоздушной обороны и силами Военно-Морского Флота.
Оружие и боевая техника могут применяться также: против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) Государственную границу в нарушение установленных вышеуказанным Законом правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; ...в том числе для оказания помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них.
При этом применению оружия и боевой техники должно предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы.
Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников.
Порядок применения оружия и боевой техники определяется Правительством Российской Федерации <102>.
--------------------------------
<102> Постановление Правительства РФ от 08.01.1998 N 20 "Об утверждении Порядка "О применении оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 273.
Военнослужащие применяют оружие и боевую технику по решению соответствующих командиров (начальников) или старших, а также самостоятельно при выполнении задач по защите Государственной границы Российской Федерации при нахождении в составе пограничных нарядов, осмотровых групп, расчетов, экипажей, подразделений, воинских частей и соединений.
Командир военного корабля или летательного аппарата перед применением оружия на поражение обязан:
- подать судну, нарушившему общепризнанные принципы и нормы международного права или правила плавания (пребывания) в водах Российской Федерации, принятые в международной практике сигналы с требованием остановиться (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы);
- предупредить в процессе преследования судно-нарушитель путем подачи принятых в международной практике сигналов (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы) о применении оружия против судна в случае, если оно не выполнит требование остановиться;
- произвести в случае неподчинения предупредительные выстрелы. При этом должны быть приняты меры по недопущению попадания в судно-нарушитель и находящиеся в этом районе другие суда и летательные аппараты. Решение о производстве предупредительных выстрелов принимает командир военного корабля или летательного аппарата;
- убедиться в том, что, несмотря на поданные сигналы и предупредительные выстрелы, судно-нарушитель не выполняет требования остановиться и пытается скрыться.
О производстве предупредительных выстрелов и действиях судна-нарушителя командир военного корабля или летательного аппарата незамедлительно докладывает непосредственному начальнику.
Решение о применении оружия на поражение против судна-нарушителя принимает командир военного корабля, летательного аппарата или его непосредственный (прямой) начальник.
За пределами территориального моря Российской Федерации оружие военных кораблей и летательных аппаратов может применяться против судна-нарушителя до захода этого судна в территориальное море своего или третьего государства, если преследование было начато в водах Российской Федерации после подачи принятых в международной практике сигналов с требованием остановиться (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы), велось непрерывно и исчерпаны другие меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания судна.
При применении оружия и боевой техники должны приниматься меры по недопущению попадания пуль (снарядов) на территорию сопредельного государства, за исключением случаев отражения вооруженного вторжения или нападения с территории этого государства на территорию Российской Федерации и пресечения вооруженных провокаций на Государственной границе.
Оружие и боевая техника не применяются, если не обеспечиваются меры по недопущению попадания в находящиеся в этом районе другие суда и летательные аппараты или если в результате их применения могут пострадать посторонние лица.
Уполномоченные должностные лица Федеральной пограничной службы Российской Федерации незамедлительно (но не позднее одних суток) сообщают:
- в Министерство иностранных дел Российской Федерации о каждом случае производства предупредительных выстрелов и применения оружия и боевой техники против иностранных судов-нарушителей;
- в соответствующий орган прокуратуры о каждом случае применения оружия и боевой техники, повлекшем ранение или гибель людей.
Статья 20. Исследование, разведка, разработка (добыча) и охрана водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря
Комментарий к статье 20
1. Комментируемая статья устанавливает требования к исследованиям, разведке, разработке (добыче) и охране водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также к обеспечению экологической безопасности, деятельности на особо охраняемых природных территориях и охраны памятников истории и культуры.
Выше перечисленные мероприятия должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в нарушение данной нормы, соответственно должны быть признаны недействительными.
В этом плане интерес представляет протест прокурора Приморского края, принесенный на Закон Приморского края от 30.04.2002 N 220-КЗ "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае" <103>. Данный протест был направлен в Законодательное Собрание Приморского края.
--------------------------------
<103> http://primorye.lawsector.ru/data/doc04/txa04800.htm
Обстоятельства, предшествующие данному протесту, заключаются в следующем: Законом "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае" был установлен порядок реализации прав на использование водных биологических ресурсов в Приморском крае.
Ряд статей данного Закона, по мнению прокурора, противоречили действующему федеральному законодательству и подлежали отмене по следующим основаниям:
1) установленный данным Законом порядок распределения квот на вылов водных биологических ресурсов, выделенных Приморскому краю, противоречил нормам Федеральных законов "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".
Как было указано в протесте, ни одним из действующих на тот момент федеральных законов субъектам Российской Федерации не было предоставлено право устанавливать порядок распределения квот водных биоресурсов. Более того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации лишены полномочий по принятию правового акта, которым бы вводилась иная система правового регулирования порядка распределения квот, нежели установленный Правительством Российской Федерации;
2) не соответствовал федеральному законодательству также положения Закона Приморского края "О рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае", согласно которому
пользователи водными биологическими ресурсами в Приморском крае имеют право на воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, улучшающее ее состояние, по согласованию со специально уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края;
порядок проведения работ по воспроизводству
'Комментарий к Федеральному закону от 7 апреля 1999 года n 70-ФЗ 'О статусе наукограда Российской Федерации' (постатейный) (Гусев Ю.В.)  »
Читайте также