"Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ" (3-е издание, переработанное и дополненное) (Бархатова Е.Ю.) ("Проспект", 2009)

одного из следующих условий:
а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 года;
б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.
Этот порядок распространяется на граждан сторон, постоянно проживающих на территории другой стороны, независимо от срока проживания на территории стороны приобретаемого гражданства.
Приобретение гражданства одной стороны и выход из гражданства другой стороны производится на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством сторон и положениями настоящего Соглашения.
Для приобретения гражданства одной стороны гражданин другой стороны представляет в соответствующие органы другой стороны следующие документы:
- заявление по форме, согласованной компетентными органами сторон;
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий принадлежность лица к гражданству одной из сторон;
- нотариально заверенные копии свидетельства о рождении и о браке;
- документ, подтверждающий наличие одного из условий, указанных выше.
Органы внутренних дел осуществляют регистрацию приобретения гражданства одной из сторон в соответствии с данным Соглашением в срок не более 3 месяцев с даты подачи документов с соблюдением требований, предусмотренных национальным законодательством этой стороны. В случае приобретения гражданства одной стороны с одновременной утратой гражданства другой стороны в соответствии с национальным законодательством этой стороны лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой стороны до принятия положительного решения по его ходатайству.
При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами другой стороны, изменяется соответственно и гражданство их несовершеннолетних детей.
Гражданство несовершеннолетних детей, один из родителей которых является гражданином одной из сторон, а другой родитель приобретает гражданство другой стороны, определяется соглашением родителей, принятым в соответствии с национальным законодательством, которое должно быть выражено в заявлении. Дети, родители которых проживают раздельно, сохраняют гражданство родителя, на воспитании которого они находятся, если по этому поводу не состоялось иного соглашения между родителями.
Установленное гражданство детей по достижении ими совершеннолетия, один из родителей которых имеет гражданство одной стороны, а другой - гражданство другой стороны, может быть изменено в соответствии с законодательством сторон. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. На изменение гражданства детей не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав.
Глава 6. ГРАЖДАНСТВО СТРАН ПРИБАЛТИКИ
6.1. Латвийская Республика
Принятие Закона Латвийской Республики о гражданстве состоялось 22 июля 1994 года. Закон являлся существенным шагом вперед по пути демократии, но, тем не менее, вследствие его применения лицами без гражданства оставалась значительная часть населения. Под влиянием мировой общественности 22 июня 1998 года в Сейме Латвии были приняты поправки к Закону о гражданстве Латвии, которые отменяли общий порядок натурализации и предоставляли гражданство детям, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 года.
Совокупность изначальных граждан согласно Закону составляют лица, которые были гражданами Латвии до 17 июня 1940 года, а также их потомки, прошедшие регистрацию.
Гражданами Латвии согласно Закону считаются латыши и ливы, постоянно проживающие в Латвии, зарегистрировавшиеся до 21 марта 1996 года, не имеющие гражданства другого государства; женщины, постоянно проживающие в Латвии, которые в соответствии с Законом о подданстве Латвийской Республики от 23 августа 1919 года утратили подданство Латвии, и их потомки, при условии их регистрации в установленном порядке; лица, постоянно проживающие в Латвии, зарегистрированные в установленном порядке, получившие образование на латышском языке; натурализованные лица.
В отношении детей, найденных в Латвии, детей неизвестных родителей, детей, воспитывающихся в детских домах, Закон следует общепринятым нормам международного права. То же относится к детям, имеющим родителей латышских граждан. При рождении в Латвии ребенок получает латвийское гражданство.
Предоставление латвийского гражданства ребенку, родившемуся после 21 августа 1991 года, в данном случае полагается осуществлять в несколько этапов. Тесно связывая гражданство несовершеннолетнего с гражданством родителей, Закон выдвигает для последних ряд условий: проживание в Латвии в течение пяти последних лет; отсутствие в отношении их приговора, предусматривающего более пяти лет заключения; отсутствие у них гражданства какого бы то ни было другого государства.
При соблюдении вышеперечисленных условий представляется возможным подавать заявление о гражданстве ребенка. Заявление подается родителями, являющимися лицами без гражданства, зарегистрированными в Национальном регистре, постоянно проживающими в течение пяти лет в Латвии. В категорию лиц, чьи дети могут быть натурализованы в Латвии, входят также: 1) матери-одиночки; 2) один из родителей при условии, что второй умер; 3) усыновители ребенка.
Необходимо документальное подтверждение знания латвийского языка, что является третьим этапом при натурализации несовершеннолетнего. Последний этап включает процедуру подачи заявления в Кабинет Министров, свидетельствующего об обязательстве родителей воспитать будущего гражданина Латвии в духе преданности государству при соответствующей изученности национального языка.
Лицами, не могущими получить латвийское гражданство, являются следующие категории населения: лица, действующие антиконституционными методами против независимости Латвии, если это установлено судом; лица, находящиеся на государственной службе в правоохранительных органах иностранных государств; лица, служащие в полиции, вооруженных силах, службе безопасности иностранных государств; лица, распространяющие идеи фашизма, шовинизма, коммунизма, разжигающие национальную или расовую рознь после 4 мая 1990 года; лица, осужденные к лишению свободы за совершение умышленного преступления, признаваемого таковым в Латвии.
Отказывают в получении гражданства по следующим причинам: избрание на жительство Латвии после 17 июня 1940 года лицами, не имеющими местом рождения данную республику, после демобилизации из Вооруженных Сил СССР или внутренних войск СССР; работа в органах КГБ СССР или других службах безопасности иностранных государств, если этот факт установлен в порядке, предусмотренном законом; участие в ряде политических партий (таких как КПСС, Интерфронт, Организация ветеранов войны и труда и т.д.) после 13 января 1991 года.
Ограничения в натурализации для перечисленных категорий лиц не соответствуют Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года и тем самым создают в республике обстановку нестабильности.
Общие правила натурализации предусматривают: 1) постоянное место жительства в Латвии не менее 5 лет; 2) знание латышского языка, конституции, истории, текста гимна; 3) наличие легального источника дохода; 4) принесение присяги верности государству; 5) отказ от предыдущего гражданства.
Общая процедура натурализации предусматривает сдачу экзамена на знание латышского языка для лиц, достигших 15-летнего возраста.
Наличие возможности получить латвийское гражданство, исключая общие правила для латышей и ливов, а также для лиц, исторически связанных с республикой до 1940 года, является своеобразной формой упрощенного способа получения гражданства. Облегченное предоставление гражданства для лиц, состоящих в браке с гражданином Латвии в течение десяти лет, при пятилетнем проживании в республике.
Закон о гражданстве Латвии содержит также весьма необычный раздел - "Порядок проверки знаний латышского языка".
Могут быть освобождены от проверки знаний национального языка: 1) лица, являющиеся недееспособными; 2) лица старше 65 лет; 3) лица, получившие образование на латышском языке.
6.2. Литовская Республика
Закон о гражданстве Литвы был принят 3 ноября 1989 года, за несколько месяцев до провозглашения независимости. Он явился первым законом о гражданстве, появившимся в бывших советских республиках.
В настоящее время Законом реализован "нулевой вариант", т.е. все лица, проживающие на территории Литовской ССР на законном основании, стали гражданами этой республики.
Лица, проживавшие в Литве до 1940 года, а также их потомки стали гражданами Литовской ССР при соответствии двум условиям: постоянного проживания в республике и отсутствия гражданства другого государства.
Право выбора было предоставлено всем остальным лицам, имеющим законный источник дохода и проживающим в Литве постоянно. В течение двух лет они имели возможность определиться в отношении гражданства. Литовское гражданство приобреталось ими путем подписания Декларации об уважении литовских законов и Конституции. Право получить гражданство Литвы предоставлялось значительному числу лиц, имеющих иную, не литовскую, национальность.
В июле 1991 года Литва и Российская Федерация заключили двусторонний Договор, который предоставлял право литовского гражданства всем этническим русским, постоянно проживающим в Литве.
5 декабря 1991 года был принят новый Закон о гражданстве Литвы. В Законе о гражданстве Литвы совокупность изначальных граждан последовательно разделена по категориям. При предоставлении литовского гражданства отдается предпочтение лицам, связанным с Литвой в период с 1918 по 1940 годы, а также их потомкам, при постоянном проживании в республике и отсутствии другого гражданства.
Литовские граждане - это лица, приобретшие гражданство Литвы по Закону 1989 года. Одним из способов приобретения литовского гражданства является рождение на территории Литвы. Ребенок получает литовское гражданство автоматически, независимо от места рождения, если его родители - литовские граждане. При наличии у одного из родителей ребенка гражданства Литвы и при рождении его на территории Литвы ребенок также получает литовское гражданство. При рождении вне Литвы ребенок получает литовское гражданство при условии, что один из родителей имеет в Литве постоянное место жительств.
К условиям приобретения литовского гражданства относится необходимость сдачи экзамена на знание литовского языка. Но, согласно российско-литовскому Договору 1991 года, для русскоязычного населения не требовалась сдача экзамена на знание литовского языка. К условиям получения литовского гражданства относится также 10-летнее проживание в республике. Этот срок снижается до трех лет для лиц, заключивших брак с гражданином Литвы. Можно сказать, что льготное предоставление гражданства в этом случае может быть расценено как упрощенный способ получения гражданства, который рекомендует применять в подобных случаях Европейская конвенция о гражданстве.
6.3. Эстонская Республика
Закон о гражданстве Эстонии 1995 года довольно своеобразен, что заключается в: 1) детальной регламентации понятия "легальный постоянный доход"; 2) подробном освещении оценки знания языка; 3) обязанности знания истории, конституции, Закона о гражданстве Эстонской Республики. Даже принцип недопустимости лишения гражданства имеет свою особенность, не разрешая применение этой процедуры в отношении эстонских граждан по рождению. Давая ограничительное толкование прав граждан, Закон проводит неравенство между натурализованными гражданами и гражданами по рождению.
Согласно Закону все население Эстонии разбивается на две группы. К первой относятся те лица, которые имели эстонское гражданство до 1940 года, а также их потомки. Во вторую входят лица, которые после принятия Закона об иностранцах квалифицируются как иностранцы, постоянно проживающие на территории Эстонии.
Право получить гражданство Эстонии имеют все лица. Исключение составляют следующие категории населения: 1) предоставившие заведомо ложные сведения при ходатайстве о гражданстве; 2) нарушившие Конституцию и законы Эстонии; 3) наказанные в уголовном порядке.
Предусмотрен отказ в получении гражданства Эстонии лицам, находившимся на разведывательной службе или в службе безопасности иностранного государства, а также кадровым военнослужащим, уволенным в отставку, и их женам, прибывшим в Эстонию в связи с направлением военнослужащего на место службы.
Российская Федерация в целях облегчения положения бывших военнослужащих Советской армии и Российской армии 26 июля 1994 года заключила с Эстонией Соглашение по вопросам социальных гарантий пенсионерам Вооруженных Сил России на территории Эстонии. Названное Соглашение в некоторой степени облегчает реализацию русскоязычным населением своих социальных прав.
Некоторые организации предлагают услуги по оформлению гражданства Эстонии.
 Условия получения гражданства и паспорта:
- ходатайство о выдаче впервые паспорта подается региональной структуре Департамента гражданства и миграции лично или доверенным представителем;
- за ребенка в возрасте до 15 лет ходатайство подает его родитель, опекун или представитель учреждения опеки. За ходатая, признанного недееспособным, ходатайство подает опекун или представитель учреждения опеки;
- приложенные к ходатайству иноязычные документы должны быть переведены на эстонский, английский или русский язык. Достоверность перевода должна быть заверена зарубежным представительством или документ и его перевод должны быть удостоверены нотариусом и легализованы. В случаях, предусмотренных внешним договором, документ и его перевод не должны быть легализованы.
 Необходимые документы:
- доверенность (оформленная на адвоката для представления интересов клиента в суде, нотариально заверенная);
- 6 фотографий 3 x 4 цветные, 2 фото 2 x 3 ч/б;
- заграничный паспорт (срок действия не менее 1 года);
- ксерокопия внутреннего паспорта;
- ксерокопия свидетельства о рождении, нотариально заверенная (муж, жена, дети);
- ксерокопия свидетельства о рождении родителей;
- ксерокопия свидетельства о браке (разводе), если изменилась фамилия;
- военный билет (копия);
- водительское удостоверение (копия);
- справка из РЭО (ЖЭК) о семейном положении.
 Срок получения гражданства:
10 месяцев.
 Стоимость:
Для одного заявителя - 20000 дол.
Глава 7. ПОРЯДОК ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ВЫЕЗДА
ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция