"Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ" (3-е издание, переработанное и дополненное) (Бархатова Е.Ю.) ("Проспект", 2009)

дипломатических представительствах или консульских учреждениях, Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, Комитете государственной безопасности Республики Беларусь и Совете Министров Республики Беларусь не должен быть больше одного месяца в каждом из этих органов.
При отсутствии предусмотренных законом оснований для оформления материалов по вопросам гражданства, а также наличии препятствий (непредставление документа о выходе из иностранного гражданства, отбывание заявителем наказания в виде лишения свободы и др.) орган внутренних дел, дипломатическое представительство, консульское учреждение Республики Беларусь отказывают заявителю в приеме заявления по вопросам гражданства и сообщают об этом в письменной форме.
Заявитель в течение пятнадцати дней со времени получения сообщения об отказе в приеме заявления и оформлении документов по вопросам, связанным с гражданством, может обратиться с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган, который обязан в месячный срок рассмотреть его и дать заявителю мотивированный ответ в письменной форме.
В случае несогласия с решением вышестоящего органа или неполучения от этого органа в течение месяца мотивированного ответа заявитель вправе обратиться с жалобой в суд.
3.3. Порядок рассмотрения заявлений по вопросам,
связанным с гражданством Республики Беларусь
Органы внутренних дел направляют надлежащим образом оформленные материалы по вопросам гражданства соответственно с подчиненностью в Министерство внутренних дел Республики Беларусь.
Дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Беларусь направляют оформленные материалы по вопросам гражданства в Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
Материалы по вопросам гражданства с мотивированными заключениями по их существу Министерства внутренних дел Республики Беларусь или Министерства иностранных дел Республики Беларусь направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь (первый экземпляр дела) и в Комитет государственной безопасности Республики Беларусь (второй экземпляр дела).
Комитет государственной безопасности Республики Беларусь направляет свое заключение в указанную Комиссию.
В отношении лиц, которые ходатайствуют о приеме в гражданство Республики Беларусь, имеют намерение переехать в Республику Беларусь на постоянное жительство и просят решить вопросы трудоустройства, социального обеспечения и жилья, Министерство иностранных дел Республики Беларусь направляет все имеющиеся материалы в Совет Министров Республики Беларусь для решения этих вопросов. Свое заключение вместе с материалами Совет Министров Республики Беларусь представляет в Комиссию. Материалы о приеме в гражданство Республики Беларусь лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для Республики Беларусь, Министерством внутренних дел или Министерством иностранных дел направляются на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.
Свое заключение о целесообразности удовлетворения ходатайств о приеме в гражданство Республики Беларусь указанных лиц Совет министров Республики Беларусь вместе с материалами направляет в Комиссию.
Заявления и представления по вопросам гражданства Республики Беларусь с заключениями Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства иностранных дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, а также другими необходимыми материалами рассматриваются Комиссией.
Комиссия образуется Президентом Республики Беларусь на срок его полномочий в составе председателя, двух заместителей председателя, членов Комиссии. Численность Комиссии определяется Президентом Республики Беларусь.
Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии либо по его поручению один из заместителей председателя. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем участвует более половины ее состава. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих.
При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителей, содержание представлений, заключения государственных органов, другие необходимые материалы.
Комиссия вправе запросить по рассматриваемому делу материалы и документы от соответствующих государственных органов и общественных организаций, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок. Должностные лица обязаны прибыть на заседание по приглашению Комиссии и представить сведения, необходимые для разрешения дела.
Комиссия может возвратить заявление по вопросам гражданства вместе с другими материалами, представленными на ее рассмотрение, Министерству внутренних дел Республики Беларусь или Министерству иностранных дел Республики Беларусь для дополнительной проверки и оформления материалов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь свое предложение по каждому заявлению. Решение Комиссии оформляется протоколом, подписанным всеми членами Комиссии, которые участвовали в заседании.
Решения Президента Республики Беларусь о приеме в гражданство Республики Беларусь и выходе из гражданства Республики Беларусь оформляются указами. В них указываются фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого принимается решение, год и место рождения, а также фамилия, имена и возраст его несовершеннолетних детей, если одновременно изменяется их гражданство.
Изменения в гражданстве считаются правомочными со дня издания указа Президента Республики Беларусь.
Повторные заявления по вопросам гражданства рассматриваются, как правило, по истечении одного года со дня предыдущего решения по этому вопросу. В случае возникновения существенных обстоятельств, которые не были и не могли быть известными заявителю, повторные заявления по вопросам гражданства могут быть рассмотрены и ранее.
3.4. Порядок исполнения решений по вопросам
гражданства Республики Беларусь
Исполнение решений по вопросам гражданства в отношении лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, возлагается на Министерство внутренних дел Республики Беларусь, органы записи актов гражданского состояния, а в отношении лиц, проживающих за границей, - на Министерство иностранных дел Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь.
Указы Президента Республики Беларусь по вопросам гражданства направляются соответственно в Министерство внутренних дел Республики Беларусь или Министерство иностранных дел Республики Беларусь, которые после получения указов безотлагательно организуют их исполнение подчиненными им органами и учреждениями.
Органы внутренних дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь в трехдневный срок сообщают заявителям о результатах рассмотрения их ходатайств.
Органы внутренних дел, дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Беларусь вручают лицам, которые получили в установленном порядке гражданство Республики Беларусь, паспорта граждан Республики Беларусь. В документах детей, не достигших 16 лет, производится запись о их принадлежности к гражданству Республики Беларусь.
Районные и городские отделы записи актов гражданского состояния соответствующих исполнительных комитетов на основании решений об изменениях гражданства осуществляют регистрацию актов гражданского состояния (рождение, брак и др.) и выдачу заявителям необходимых документов.
Контроль за исполнением решений по вопросам гражданства осуществляет Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь.
На Комиссию возлагается также предварительное рассмотрение материалов о предоставлении приюта иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также подготовка соответствующих предложений Президенту Республики Беларусь.
Подготовка материалов по вопросам, связанным с гражданством, на рассмотрение Президенту Республики Беларусь и Комиссии возлагается на соответствующее структурное подразделение Администрации Президента Республики Беларусь, которое обеспечивает анализ и обобщение сведений по вопросам гражданства Республики Беларусь, проверяет ход исполнения соответствующих решений Президента Республики Беларусь в министерствах, государственных комитетах и других республиканских органах государственного управления Республики Беларусь, а также проводит работу с обращениями, связанными с гражданством.
Глава 4. ГРАЖДАНСТВО РЕСПУБЛИКИ УКРАИНА
В Украине на данный момент действует новый Закон "О гражданстве Украины", принятый Верховной Радой 18 февраля 2001 года, он дополняет украинское законодательство принципом о сохранении гражданства Украины независимо от места проживания гражданина Украины и определяет условия получения украинского гражданства иностранными гражданами. В частности, такими условиями являются обязательство о прекращении иностранного гражданства и подача декларации об отказе от иностранного гражданства, а также владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения.
Действующее законодательство Украины не предусматривает института двойного гражданства. Согласно статье 4 Конституции Украины и статье 3 Закона Украины "О гражданстве Украины" в Украине существует единое гражданство.
Кроме того, устанавливается время, с которого гражданство Украины наступает автоматически, в частности:
- для граждан бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины постоянно проживали на территории Украины, - с 24 августа 1991 года;
- для лиц, которые на момент вступления в силу Закона "О гражданстве" проживали в Украине, - с 13 ноября 1991 года;
- для лиц, прибывших в Украину на постоянное место жительства после 13 ноября 1991 года, которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года внесена запись "гражданин Украины".
Документами, подтверждающими гражданство Украины, определены:
- паспорт гражданина Украины;
- свидетельство о принадлежности к гражданству Украины;
- паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
- временное удостоверение гражданина Украины;
- проездной документ ребенка;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
- удостоверение личности моряка;
- удостоверение члена экипажа;
- удостоверение личности на возвращение в Украину (действовавший ранее закон относил к документам, подтверждающим гражданство Украины, только паспорт гражданина Украины или свидетельство о рождении для лиц в возрасте до 16 лет).
В 2005 году в Закон "О гражданстве Украины" были внесены некоторые изменения, в частности, в перечень лиц, которые могут быть законными представителями несовершеннолетнего по делам, связанным с гражданством, внесены приемные родители несовершеннолетнего.
Также Законом уточняется содержание отдельных процедур, связанных с определением принадлежности к гражданству Украины. Увеличен срок, в течение которого лицо в случае получения гражданства Украины должно прекратить иностранное гражданство - до двух лет. Также ограничивается возможность представления декларации об отказе от иностранного гражданства случаями наличия независимых от иностранца причин неполучения документа о прекращении иностранного гражданства (подданства).
По закону к числу лиц, которые регистрируются гражданами Украины по территориальному происхождению, включили тех, чьи полнородные или неполнородные брат или сестра родились или постоянно проживали до 24 августа 1991 года на территории, которая стала территорией Украины.
Был изменен порядок обретения гражданства Украины гражданами тех государств, международный договор Украины с которыми позволяет лицу обращаться для получения гражданства Украины при условии, если оно докажет, что не является гражданином этого государства. Установлено положение, согласно которому такие граждане для получения гражданства Украины вместо обязательства о прекращении гражданства Украины могут подавать документ о непребывании в гражданстве таких государств.
Расширились права лиц, которым предоставлен статус беженца или убежища в Украине. В частности, предусмотрено не распространять на таких лиц положения Закона Украины "О гражданстве Украины", согласно которым не может быть принято в гражданство Украины лицо, которое совершило на территории другого государства преступление, которое согласно законодательству Украины считается тяжким. Кроме этого, от беженцев и лиц, которым предоставлено убежище в Украине, теперь не требуется возвращать паспорт иностранного государства в уполномоченные органы этого государства.
Дополнен перечень условий, по которым ребенок-иностранец приобретает гражданство Украины, случаями воспитания таких детей приемными родителями, если законные родители умерли, лишены родительских прав, признаны без вести отсутствующими, или умершими, или недееспособными, а также если родители ребенка, разлученного с семьей, не найдены.
Из перечня оснований утраты гражданства Украины по закону исключены случаи неподачи документа о прекращении иностранного гражданства или декларации об отказе от иностранного гражданства лицами, которые получили гражданство Украины.
Также дополнен перечень оснований обретения гражданства Украины таким основанием, как устройство ребенка в детское заведение или заведение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью. При этом моментом получения гражданства Украины ребенком, над которым установлены опека или попечительство или который усыновлен гражданами Украины, предлагается считать дату принятия соответствующего решения органа опеки и попечительства или вступления в силу решения суда об усыновлении.
4.1. Приобретение гражданства Украины
Гражданство Украины приобретается:
- по рождению;
- по происхождению;
- по принятию в гражданство Украины;
- по возобновлению в гражданстве Украины;
- на других основаниях, предусмотренных Законом о гражданстве;
- на основаниях, предусмотренных международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Ребенок, родители которого на момент его рождения пребывали в гражданстве Украины, является гражданином Украины независимо от того, родился ли он на территории Украины или за ее границами.
При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка пребывал в гражданстве Украины, ребенок является гражданином Украины:
- если он родился на территории Украины;
- если он родился за границами государства, но родители или один из них в это время постоянно проживали на территории Украины.
При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка пребывал в гражданстве Украины,