Общие начала землепользования и землеустройства (утв. постановлением цик ссср от 15.12.1928)
Утверждены
Постановлением ЦИК
СССР
от 15 декабря 1928 года
ОБЩИЕ НАЧАЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
I.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Основой земельного
строя Союза ССР, обеспечивающей
возможность социалистического
строительства в сельском хозяйстве, а также
проведение землеустройства и организацию
землепользования в интересах основной
массы крестьянства - бедняков и середняков,
является национализация земли, т.е. отмена
навсегда частной собственности на землю и
установление на нее исключительной
государственной собственности Союза ССР.
Всякого рода сделки, нарушающие в прямой
или скрытой форме начало национализации
земли (купля - продажа, залог, дарение,
завещание земли, самовольный
противозаконный обмен землей и т.п.),
недействительны и влекут за собою
уголовную ответственность участников этих
сделок, вплоть до лишения их по суду права
пользования землей.
2. Союз ССР
непосредственно осуществляет:
а) общее
наблюдение за проведением в жизнь
настоящих общих начал;
б) распоряжение
землями, отводимыми, в порядке особых
общесоюзных законов, учреждениям Союза ССР,
предприятиям и организациям общесоюзного
значения;
в) выделение земель в
общесоюзный переселенческий фонд и
распоряжение этим фондом;
г) сдачу земли
в концессию;
д) контроль за действиями
соответствующих союзных республик по
отводу указанных в настоящей статье
земель.
3. Союзным республикам
принадлежит право:
а) общего
распоряжения землей, за изъятиями,
указанными в ст. 2;
б) регулирования
землепользования и землеустройства в
соответствии с настоящими общими
началами;
в) наблюдения за
использованием по назначению земель,
предоставленных различным категориям
землепользователей;
г) определения в
пределах, установленных настоящей статьей,
прав республик, входящих в их состав.
4.
При проведении землеустройства,
организации землепользования основной
задачей является развитие
производительных сил сельского хозяйства,
с обеспечением все большего усиления в нем
социалистического строительства.
Средствами осуществления указанной
основной задачи и связанного с этим
поднятия благосостояния широких бедняцких
и середняцких масс крестьянства являются:
повышение технического уровня сельского
хозяйства, кооперирование широких слоев
трудового крестьянства, укрепление и
развитие сети коллективных и советских
хозяйств, а также принятие действительных
мер к защите интересов маломощных слоев
деревни и сельско - хозяйственных рабочих и
к преодолению кулачества.
5. Земля
предоставляется в пользование: земельным
обществам и другим объединениям с
единоличными и смешанными формами
землепользования, дворам, коллективным
хозяйствам, советским хозяйствам и другим,
государственным (в том числе городским)
учреждениям и предприятиям и общественным
организациям (крестьянским обществам
взаимопомощи, комитетам незаможных селян и
друг.), а также прочим, предусмотренным
действующим законодательством союзных
республик, категориям
землепользователей.
6. На
соответствующие органы союзных республик и
республик, входящих в их состав,
возлагается ведение государственной
записи землепользований (земельная
регистрация) по единой системе, основы
которой устанавливаются особым
общесоюзным законом.
II. ПРАВА ТРУДЯЩИХСЯ
НА ЗЕМЛЮ
7. Все желающие обрабатывать
землю своим трудом граждане Союза ССР, без
различия пола, вероисповедания и
национальности, а также проживающие в
пределах Союза ССР трудящиеся иностранцы,
пользующиеся политическими правами, имеют
право в порядке, устанавливаемом
законодательством союзных республик,
получить землю в трудовое пользование
путем вступления в одно из существующих
объединений землепользователей или
образования новых землепользований.
8.
Преимущественное право на получение земли
в трудовое пользование имеют сельско -
хозяйственные коллективы, а также
бедняцкое и середняцкое безземельное и
малоземельное население.
Такими же
преимуществами указанные группы населения
пользуются в отношении качества и
расположения предоставляемых им земель
(право на лучшие и более удобно
расположенные земли).
Примечание.
Льготы по землепользованию и
землеустройству для военнослужащих Рабоче
- Крестьянской Красной Армии и их семейств
определяются специальными законами Союза
ССР и союзных республик.
9. Лицам, лишенным
права избирать в советы, земля
предоставляется в трудовое пользование
лишь в последнюю очередь.
Воспрещается
предоставлять бывшим помещикам и другим
землевладельцам, выселенным из
принадлежащих им хозяйств, в случае желания
их вести трудовое хозяйство, землю в тех
губерниях и округах (или соответствующих им
административно - территориальных
единицах), где они раньше владели землей.
10. Земля предоставляется в трудовое
пользование без установления наперед
определенного срока.
Трудовое
пользование землей прекращается в
случаях:
а) добровольного отказа от
земли всех членов земельного общества,
двора или сельско - хозяйственного
коллектива;
б) неиспользования земли
земельным обществом, двором или
коллективом без уважительных причин в
течение срока, устанавливаемого
законодательством союзных республик;
в)
выморочности двора;
г) переселения в
другое место с прекращением в прежнем месте
самостоятельного хозяйства - по истечении
срока, устанавливаемого законодательством
союзных республик;
д) совершения сделок,
нарушающих начало национализации земли (ст.
1);
е) незаконной сдачи земли в аренду;
ж) занятия земли в установленном порядке
для государственных или общественных
надобностей (пути сообщения, разработка
ценных ископаемых и т.п.);
з) в иных
случаях, устанавливаемых
законодательством союзных республик.
11.
В объединениях, которым предоставлены
земли в трудовое пользование (земельных
обществах, коллективах и проч.), а также во
дворах не допускается установление
какого-либо неравенства в правах, в
зависимости от пола, национальности,
вероисповедания и гражданства. В частности,
воспрещается устанавливать различие в
нормах земельного наделения членов одного
и того же объединения и ограничивать право
участия лиц, не лишенных избирательных
прав, в общих собраниях членов земельного
общества или коллектива.
12.
Землепользователи обязаны правильно и
целесообразно использовать
предоставленную им землю.
Порядок
надзора за правильностью и
целесообразностью пользования землей и
меры против нарушений этой обязанности
определяются законодательством союзных
республик.
13. Законодательством союзных
республик должны быть предусмотрены меры,
обеспечивающие необходимую устойчивость
трудового землепользования и создающие
благоприятные условия для усиленного
вложения труда и средств в
сельскохозяйственное производство в целях
его улучшения. К числу таких мер
относятся:
а) предупреждение
чрезмерного дробления трудового хозяйства
путем экономических мероприятий, в
частности, путем организации кредитования
крестьянских хозяйств для выплаты
возмещения выделяющимся членам двора за их
долю в неделимом имуществе двора, а также
путем установления норм недробимости;
б) преимущественное сохранение при
землеустройстве и перераспределении земли
участков, на которых произведены коренные
улучшения, за произведшими их
пользователями;
в) возмещение убытков и
неиспользованных затрат при изъятии земли
для государственных и общественных
надобностей, а также при землеустройстве,
перераспределении земли, переселении и
расселении;
г) кредитование маломощных
хозяйств, уплачивающих возмещение
неиспользованных затрат, вложенных в
переходящие к ним улучшенные участки;
д)
ограничение частых перераспределений
земли, не связанных с проведением
хозяйственных улучшений или борьбой с
кулачеством.
14. Перераспределение земли
между землепользователями,
устанавливаемое законодательством союзных
республик, допускается на следующих
основаниях.
В обществах с общинным
порядком землепользования могут
производиться переделы земли в сроки и в
порядке, которые устанавливаются
законодательством союзных республик.
Перераспределение земли в отношении
хозяйств, входящих в общества с иным
порядком землепользования, и в отношении
хозяйств, не входящих в земельные общества,
а также досрочные переделы земли в
обществах с общинным порядком
землепользования допускаются лишь в
случаях:
1) землеустройства;
2)
перехода к улучшенным формам хозяйства;
3) необходимости борьбы с кулачеством;
4)
изъятия земли для государственных и
общественных надобностей.
Законодательством союзных республик может
быть допущено частичное перераспределение
земли (изъятие земли сверх установленных
норм, скидки - накидки и проч.).
III.
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
15. Землеустройство,
организуя земельную площадь с соблюдением
права населения на свободный выбор форм
землепользования, должно способствовать
общему подъему сельского хозяйства,
кооперированию и коллективизации его.
В
частности, землеустройство должно
способствовать борьбе с чересполосицей,
дальноземельем и другими недостатками
землепользования, переходу к улучшенным
севооборотам, коренному улучшению
земельных угодий, хозяйственному освоению
земли путем расселения и переселения и
другим улучшениям хозяйства.
16.
Землеустройство производится по почину как
землепользователей, так и сельских советов,
волостных, районных и соответствующих им
съездов советов и исполнительных комитетов
и земельных органов.
Обязательное
землеустройство допускается в порядке,
определяемом законодательством союзных
республик, для ограничения захватнических
стремлений кулаков, для прекращения особо
острых и запутанных земельно -
хозяйственных отношений, для выделения
переселенческого фонда и т.п.
17. Порядок
и нормы предоставления земли при
землеустройстве устанавливаются
законодательством союзных республик.
18.
Землеустройство для надобностей
государственных учреждений и предприятий,
а также для организации земельной площади
коллективных хозяйств, производится вне
очереди. По заявкам прочих
землепользователей землеустройство в
первую очередь выполняется для тех из них,
которые переходят к формам
землепользования, наиболее
благоприятствующим кооперированию,
коллективизации и поднятию технического
уровня сельского хозяйства.
Землеустройство по заявкам, направленным
на образование хуторских и отрубных
хозяйств, производится в последнюю очередь,
вплоть до полного оставления этих заявок
без исполнения в тех случаях, когда
образование хуторов ведет к росту и
укреплению кулачества.
19. Коллективным
хозяйствам, а также маломощным
крестьянским хозяйствам при
землеустройстве предоставляются,
преимущественно перед другими трудовыми
землепользователями, земли более удобно
расположенные, допускающие облегченную
обработку и обеспеченные необходимыми для
ведения правильного хозяйства земельными
угодьями, водою и дорогами.
20.
Землеустройство всех бедняцких, маломощных
- середняцких и всех коллективных хозяйств
принимается на государственный счет. За
исполнение землеустроительных действий
для других землепользователей может быть
устанавливаема плата, в порядке
законодательства союзных республик.
Примечание. Законодательством союзных
республик могут быть предусмотрены
натуральные повинности населения,
необходимые для проведения
землеустроительных работ.
21. Хозяйства
трудовых землепользователей и их
объединений, расселяющиеся в порядке
правил о землеустройстве на новые места,
где устройство хозяйства требует со
стороны земледельцев производства
коренных улучшений земельных угодий
(раскорчевок, оросительных и осушительных
работ и других мелиораций по подготовке
культурных земель), либо разработки
целинных земель, или сопровождается
возведением на участках, отведенных по
землеустройству, построек, необходимых для
постоянного ведения хозяйства, -
освобождаются от единого сельско -
хозяйственного налога на сроки,
предусмотренные положением о нем, а также
пользуются другими льготами,
устанавливаемыми законодательством
союзных республик.
22. Землеустройство
выполняется, под общим руководством и
контролем народных комиссариатов
земледелия, местными земельными органами
через уполномоченных ими на то
землеустроителей. Ближайшее наблюдение за
выполнением землеустроительных действий и
участием в них возлагается на сельские
советы, районные и волостные
исполнительные комитеты и соответствующие
им органы.
IV. ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
23. Переселение
производится в целях планового освоения
необжитых и малообжитых районов и
использования их природных богатств для
увеличения сельско - хозяйственной и
промышленной продукции, а также в целях
ослабления перенаселенности отдельных
местностей Союза ССР и улучшения хозяйств
остающегося в них населения.
24. Все
органы, участвующие в проведении
переселенческих мероприятий, обязаны
плановым образом увязывать интересы
развития общегосударственного и местного
хозяйства и при установлении норм
земельного наделения и проведения
землеустройства учитывать земельные
потребности местного населения в
заселяемых районах. Вместе с тем надлежит
принимать меры к тому, чтобы переселяющиеся
направлялись в заселяемые районы с более
привычными для них природными условиями,
обеспечивались социально - культурной
помощью и чтобы переселенцы одной и той же
национальности поселялись по преимуществу
совместно в одних и тех же районах.
25.
Правительства союзных и автономных
республик обязаны выявить находящиеся в их
пределах необжитые и малообжитые районы и
составить планы как
внутриреспубликанского, так и общесоюзного
их использования, утверждаемые в
установленном порядке.
26. Все
учреждения и организации, участвующие в
проведении переселения, обязаны проводить
мероприятия, направленные к образованию и
поддержке переселенческих товариществ в
местах выхода и образованию коллективов в
местах поселения, путем предоставления им в
первую очередь льгот и кредита, а также
помощи при ликвидации оставляемого ими
имущества.
27. В целях скорейшего
укрепления и развития хозяйств
переселенцев, им предоставляются льготы
(удешевленный тариф по перевозкам вплоть до
полного освобождения бедноты и
демобилизуемых красноармейцев и
командного состава, организующих
коллективные хозяйства, освобождение на
определенный срок от уплаты единого
сельско - хозяйственного налога, льготное
кредитование и снабжение и проч.),
предусматриваемые в особых законах об этих
льготах, с преимущественным
предоставлением их маломощным группам
переселяющихся. При переселении этих групп
им должны быть предоставляемы,
предпочтительно перед более зажиточными
группами, земли переселенческого фонда,
наиболее подготовленные к освоению, лучшие
по качеству и положению.
28. Организация
переселения и порядок выхода, передвижения
и хозяйственного устройства переселенцев
определяются законодательством Союза ССР и
союзных республик, по принадлежности.
В
частности,
