Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 195

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П о с т а н о в л е н и е

                    от 28 февраля 1996 г. N 195
                             г. Москва


          Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф

     Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации
от  3  мая  1994  г.  N  420  "О  защите жизни и здоровья населения
Российской Федерации при  возникновении  и  ликвидации  последствий
чрезвычайных ситуаций,  вызванных стихийными бедствиями, авариями и
катастрофами"  и  от  5  ноября  1995   г.   N   1113   "О   единой
государственной  системе  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации,  1995, N
46, ст. 4459)      Правительство      Российской          Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемые:
     Положение о Всероссийской службе медицины катастроф;
     Положение о    межведомственных    координационных   комиссиях
Всероссийской службы медицины катастроф.
     2. Рекомендовать  Министерству  здравоохранения  и медицинской
промышленности Российской Федерации,  заинтересованным  федеральным
органам   исполнительной   власти,  органам  исполнительной  власти
субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок привести структуру
ведомственных   и   территориальных   служб  медицины  катастроф  в
соответствие с  настоящим  постановлением  и  другими  нормативными
документами, регламентирующими их деятельность.
     3. Министерству здравоохранения и  медицинской  промышленности
Российской Федерации,  Министерству экономики Российской Федерации,
Министерству  финансов   Российской   Федерации,   заинтересованным
федеральным   органам  исполнительной  власти  с  участием  органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в  3-месячный
срок    разработать    проект    федеральной    целевой   программы
совершенствования  Всероссийской  службы  медицины   катастроф   на
1997-2001 годы и внести его в установленном порядке в Правительство
Российской Федерации.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                            В. Черномырдин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 28 февраля 1996 г.
     N 195



                             ПОЛОЖЕНИЕ

             о Всероссийской службе медицины катастроф


     1. Всероссийская служба медицины катастроф (далее именуется  -
Служба)  является функциональной подсистемой единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     2. Служба  руководствуется  в  своей деятельности Конституцией
Российской Федерации,  Федеральным законом "О  защите  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера", другими федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента  Российской Федерации,  постановлениями и распоряжениями
Правительства  Российской  Федерации,  решениями   Межведомственной
комиссии  по  предупреждению  и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций,  иными нормативными правовыми актами,  а также  настоящим
Положением.
     3. Основными задачами Службы являются:
     организация и осуществление медико-санитарного обеспечения при
ликвидации чрезвычайных ситуаций*;
     обеспечение готовности  органов  управления,  системы  связи и
оповещения,  формирований  и  учреждений  Службы  к   действиям   в
чрезвычайных ситуациях;
     сбор, обработка,    обмен    и    предоставление    информации
медико-санитарного   характера   в   области   защиты  населения  и
территорий в условиях чрезвычайных ситуаций;
     участие в осуществлении государственной экспертизы,  надзора и
контроля  в  области  защиты  населения  и  территорий  в  условиях
чрезвычайных ситуаций;
     создание и  рациональное  использование  резервов  финансовых,
медицинских  и  материально-технических  ресурсов  для  обеспечения
работы Службы;
     участие в  разработке и осуществлении мер по социальной защите
населения,  проведении гуманитарных акций,  обеспечении условий для
реализации гражданами своих прав и обязанностей в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;
     разработка и   постоянное   совершенствование  единой  системы
медицинского обеспечения населения при  возникновении  чрезвычайных
ситуаций;
     прогнозирование и   оценка    медико-санитарных    последствий
чрезвычайных ситуаций;
     участие в подготовке населения и спасателей к оказанию  первой
медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях;
     научно-исследовательская работа      по       развитию       и
совершенствованию структуры и деятельности Службы;
     международное сотрудничество в области медицины катастроф.
     4. Служба  функционально  объединяет службу медицины катастроф
Министерства   здравоохранения   и    медицинской    промышленности
Российской   Федерации,   службу  медицины  катастроф  Министерства
обороны  Российской  Федерации,   а   также   предназначенные   для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций силы
и средства Государственного комитета  санитарно-эпидемиологического
надзора   Российской   Федерации,   Министерства   внутренних   дел
Российской  Федерации,  Министерства  путей  сообщения   Российской
Федерации, других федеральных органов исполнительной власти.
     Задачи, организация и  порядок  деятельности  служб,  органов,
формирований и учреждений,  входящих в состав Службы,  определяются
положениями   о   них,    утверждаемыми    федеральными    органами
исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
     5. Служба имеет следующие уровни:  федеральный,  региональный,
территориальный, местный и объектовый.
     Служба представлена:
     на федеральном  уровне  -   Всероссийским   центром   медицины
катастроф   "Защита"   (с   входящими   в   него  формированиями  и
учреждениями), который одновременно выполняет функции регионального
центра,  медицинскими  формированиями  и  учреждениями центрального
подчинения Министерства обороны Российской Федерации,  Министерства
внутренних  дел Российской Федерации,  Министерства путей сообщения
Российской       Федерации,        Государственного        комитета
санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации,  других
федеральных   органов   исполнительной   власти,   участвующих    в
соответствии  с  возложенными  на  них  обязанностями  в ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, клиническими и
научными базами;
     на региональном  уровне  -  региональными  центрами   медицины
катастроф  (с  входящими  в  них  формированиями  и учреждениями) в
гг. Хабаровске, Новосибирске,  а также  создаваемыми  региональными
центрами медицины катастроф в гг. Чите, Красноярске, Екатеринбурге,
Самаре,  Санкт-Петербурге,  Ростове-на-Дону,  которые  одновременно
выполняют  функции  территориальных  центров  по  месту дислокации,
медицинскими формированиями военных округов,  флотов и  федеральных
органов   исполнительной   власти,  участвующих  в  соответствии  с
возложенными  на  них  обязанностями  в   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций на региональном уровне.
     Региональный центр    медицины    катастроф    непосредственно
подчиняется  Всероссийскому  центру медицины катастроф "Защита",  а
применительно  к  территории,  где   расположен,   -   руководителю
соответствующего территориального звена здравоохранения;
     на территориальном  и  местном  уровнях   -   территориальными
центрами  медицины  катастроф  (с  входящими в них формированиями и
учреждениями),      формированиями      постоянной       готовности
военно-медицинских учреждений,  формированиями органов Министерства
внутренних дел Российской Федерации,  Министерства путей  сообщения
Российской        Федерации,        Государственного       комитета
санитарно-эпидемиологического   надзора    Российской    Федерации,
учреждениями   Федерального   управления   медико-биологических   и
экстремальных   проблем   при   Министерстве   здравоохранения    и
медицинской промышленности Российской Федерации, других федеральных
органов  исполнительной  власти,  участвующих  в   соответствии   с
возложенными   на   них  обязанностями  в  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций на территориальном уровне.
     Территориальный центр   медицины   катастроф   непосредственно
подчинен руководителю  территориального  звена  здравоохранения,  а
функционально - региональному центру медицины катастроф.
     Структурно центры медицины катастроф,  как правило, включают в
свой      состав      администрацию,      оперативное,      научное
(научно-методическое)   и   дежурно-диспетчерское    подразделения,
оперативную   группу   управления,   клиническую  базу  (госпиталь,
больницу) с  подвижным  формированием,  бригады  специализированной
медицинской   помощи  постоянной  готовности,  предназначенные  для
выдвижения   в   зону   чрезвычайной    ситуации    для    оказания
квалифицированной и специализированной медицинской помощи.
     6. На всех уровнях Службы на базе медицинских образовательных,
научно-исследовательских,         лечебно-профилактических        и
санитарно-профилактических    учреждений    создаются     нештатные
формирования (отряды, бригады, группы). Обеспечение их готовности к
работе возлагается на руководителей соответствующих учреждений, при
возникновении  чрезвычайных  ситуаций  они  поступают в оперативное
подчинение органов управления Службы соответствующего уровня.
     7. В    зависимости   от   обстановки   различают   3   режима
функционирования  Службы:  повседневная  деятельность,   повышенная
готовность  и  чрезвычайная  ситуация.  Решение  о введении режимов
повышенной готовности и чрезвычайной ситуации принимают федеральные
органы   исполнительной   власти,   органы   исполнительной  власти
субъектов Российской  Федерации,  органы  местного  самоуправления,
руководители объектов.
     8. При ликвидации медико-санитарных  последствий  чрезвычайных
ситуаций  используются все находящиеся в зоне чрезвычайной ситуации
лечебно-профилактические,                  санитарно-гигиенические,
противоэпидемические   и   аптечные  учреждения  независимо  от  их
ведомственной принадлежности.
     Координация подготовки и взаимодействия органов управления,  а
также использования формирований и учреждений,  входящих  в  состав
Службы,  возлагается  на  службу  медицины  катастроф  Министерства
здравоохранения и медицинской промышленности Российской  Федерации,
которая должна обеспечить:
     разработку научно-методических принципов деятельности  Службы;
подготовку,   повышение   квалификации  и  аттестацию  специалистов
Службы;
     разработку методических  основ подготовки населения к оказанию
первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;
     руководство силами  и  средствами,  участвующими  в ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
     9. Руководящими органами Службы на федеральном,  региональном,
территориальном  и   местном   уровнях   являются   соответствующие
межведомственные   координационные   комиссии   и  центры  медицины
катастроф, которые одновременно выполняют функции штабов Службы. На
местном  и  объектовом уровнях функции штабов Службы возлагаются на
штабы  медицинской  службы  Гражданской   обороны.   Штабы   Службы
подчиняются руководителям соответствующего звена здравоохранения.
     По оперативно-тактическим  вопросам  в  пределах   выполняемых
задач  при  ликвидации чрезвычайных ситуаций Служба руководствуется
решениями соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
     Основным документом,    регулирующим    деятельность   Службы,
является   план   медико-санитарного   обеспечения   населения    в
чрезвычайных  ситуациях,  который  разрабатывается соответствующими
штабами  Службы,   согласовывается   с   членами   межведомственной
координационной  комиссии  Службы,  подписывается ее председателем,
начальником  штаба  и  утверждается  председателем  соответствующей
комиссии по чрезвычайным ситуациям.
     Организационно-методическое руководство          планированием
медико-санитарного  обеспечения  населения в чрезвычайных ситуациях
осуществляет    Министерство    здравоохранения    и    медицинской
промышленности Российской Федерации.
     10. Финансирование  Службы  осуществляется  за  счет   средств
федерального  бюджета,  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,
местных бюджетов,  средств заинтересованных  организаций  с  учетом
соответствующих федеральных целевых программ.
     Резерв финансовых    и    материально-технических     ресурсов
(медицинского,  санитарно-хозяйственного,  специального имущества и
оборудования) создается:
     в составе   государственного   резерва,  предназначенного  для
обеспечения  первоочередных  работ  при   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций, - за счет средств федерального бюджета;
     на федеральном  и  региональном  уровнях  -  за  счет  средств
федеральных органов исполнительной власти,  силы и средства которых
входят в состав Службы;
     резерв субъекта Российской Федерации - за счет средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации;
     резерв местного уровня - за счет средств местного бюджета;
     объектовый резерв - за счет собственных средств организации.
     Порядок создания, расходования, номенклатура и объемы резервов
финансовых и материально-технических ресурсов определяются  органом
(организацией), их создающим.
____________

     *Розыск пораженных,  их извлечение из-под завалов,  из  очагов
пожаров,  вынос (вывоз) с местности (участка,  объекта), зараженной
радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами,  оказание
первой   медицинской   помощи   на   месте   поражения  выполняются
аварийно-спасательными   формированиями   единой    государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.


                            ___________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 28 февраля 1996 г.
     N 195



                             ПОЛОЖЕНИЕ

           о межведомственных координационных комиссиях
              Всероссийской службы медицины катастроф

     1. Межведомственные  координационные комиссии (далее именуются
-  комиссии)  Всероссийской  службы   медицины   катастроф   (далее
именуется   -   Служба)  создаются  на  федеральном,  региональном,
территориальном и местном уровнях.
     2. В  своей деятельности комиссии руководствуются Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными    законами,    указами    и
распоряжениями  Президента Российской Федерации,  постановлениями и
распоряжениями   Правительства    Российской    Федерации,    иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и субъектов
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
     Комиссии осуществляют  свои  полномочия  во  взаимодействии  с
федеральными    органами    исполнительной     власти,     органами
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации и органами
местного самоуправления,  юридическими лицами Российской Федерации,
а также общественными объединениями.
     3. Основными задачами комиссий являются:
     участие в разработке и осуществлении согласованных мероприятий
по предупреждению чрезвычайных ситуаций  и  уменьшению  тяжести  их
медико-санитарных последствий;
     разработка проектов  законодательных  и   других   нормативных
правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Службы;
     участие в разработке и выполнении научно-технических  программ
по совершенствованию организации и деятельности Службы;
     решение наиболее важных вопросов совершенствования организации
и деятельности Службы, в том числе определение перечня, количества,
места  создания,  порядка  обеспечения  формирований  и  учреждений
Службы;
     обеспечение постоянной    готовности    органов    управления,
формирований  и  учреждений  Службы к выполнению возложенных на них
задач;
     решение принципиальных   вопросов  комплексного  использования
входящих  в  состав  Службы  формирований  и  учреждений  различных
федеральных    органов   исполнительной   власти   при   ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
     участие в   разработке  плана  медико-санитарного  обеспечения
населения в чрезвычайных ситуациях;
     реализация единой системы подготовки сил и средств Службы;
     координация создания  и  использования  резервов   финансовых,
медицинских и материально-технических ресурсов;
     определение научных и клинических баз Службы;
     комплексная разработка   проблем   подготовки  и  деятельности
Службы;
     разработка предложений    по    экономическому   и   правовому
обеспечению работы личного состава органов управления, формирований
и учреждений Службы;
     определение основных направлений международного сотрудничества
в области медицины катастроф.
     4. В состав комиссии федерального уровня входят по  должности:
Министр  здравоохранения  и  медицинской  промышленности Российской
Федерации    (председатель    комиссии),    заместитель    Министра
здравоохранения  и  медицинской промышленности Российской Федерации
(заместитель   председателя),   президент    Российской    академии
медицинских    наук    (заместитель   председателя),   председатель
Государственного  комитета  санитарно-эпидемиологического   надзора
Российской    Федерации    (заместитель   председателя),   директор
Всероссийского центра  медицины  катастроф  "Защита",  руководители
медицинских    (медико-санитарных)   служб   Министерства   обороны
Российской  Федерации,  Министерства  внутренних   дел   Российской
Федерации  и  Министерства  путей  сообщения  Российской Федерации,
председатель центрального комитета  Российского  общества  Красного
Креста.
     Состав региональных    комиссий    определяется    федеральной
межведомственной координационной комиссией Службы по согласованию с
органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации,  командованием  военных  округов,  федеральными органами
исполнительной власти,  участвующими в соответствии с  возложенными
на   них   обязанностями  в  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на
региональном уровне.
     Состав территориальных    комиссий    определяется    органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  гг. Москвы и
Санкт-Петербурга,  а  местных  комиссий  -  органами исполнительной
власти  и  органами  местного  самоуправления  районов  и   городов
(населенных   пунктов).   В   состав   указанных   комиссий  входят
руководители       всех       медицинских,       медико-санитарных,
санитарно-профилактических  служб,  учреждений  скорой  медицинской
помощи,  службы крови, органов обеспечения медицинским имуществом и
медицинской   техникой,   директора   центров  медицины  катастроф,
расположенных на соответствующей территории.
     5. Организационно-техническое   обеспечение   работы  комиссий
осуществляют соответствующие центры медицины катастроф.
     6. Комиссия  осуществляет  свою  деятельность в соответствии с
планом работы,  принимаемым на заседании комиссии и утверждаемым ее
председателем.
     Заседания комиссии проводятся по  мере  необходимости,  но  не
реже   одного   раза   в   квартал.  Решения  комиссии  оформляются
протоколом.
     Решения, принимаемые    комиссией    в   соответствии   с   ее
компетенцией,   являются   обязательными    для    всех    органов,
представленных в комиссии,  а также для организаций,  действующих в
сфере ведения этих органов.
     7. При  необходимости  для  участия  в  заседаниях комиссии по
решению  ее  председателя  могут  приглашаться  представители  иных
федеральных  органов исполнительной власти,  органов исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации,    органов    местного
самоуправления,  предприятий,  учреждений  и организаций Российской
Федерации,  участвующих  в  соответствии  с  возложенными  на   них
обязанностями в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     8. Комиссия  может  создавать  рабочие  группы   по   основным
вопросам,  относящимся  к ее деятельности,  и определять порядок их
работы.


                           _____________