Пояснительная записка"к проекту федерального закона "о правах граждан россии на доходы от использования природных ресурсов российской федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРАВАХ ГРАЖДАН РОССИИ
НА ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Причиной внесения в Государственную Думу предлагаемого законопроекта является стремление законодательным путем разрешить ряд основополагающих проблем современного российского общества, и прежде всего:
проблему резкого социального расслоения населения страны и бедности значительной его части;
проблему несправедливого присвоения ограниченной группой лиц сверхдоходов от эксплуатации общенационального достояния - природных ресурсов;
проблему рационального использования природных ресурсов;
проблему выравнивания условий деятельности и рентабельности добывающего и обрабатывающего секторов отечественной экономики
и решения на этой основе проблемы интенсивного развития страны в целом.
Главная причина появления и постоянного обострения указанных глобальных проблем российского общества видится в том, что оно существует в условиях реализации в корне ошибочной позиции по вопросу принадлежности доходов от использования природных ресурсов (и прежде всего природной ренты).
Во всем мире однозначно понимаемая рента как сверхприбыль за использование природы (земли, недр, лесов, биологических ресурсов и т.д.), то есть того, что дано стране, ее народу Богом и природой, не будучи рукотворным продуктом, результатом чьей-либо трудовой либо предпринимательской деятельности, является главным национальным богатством стран, обеспеченных природными ресурсами, поставленным на службу всему обществу.
И для России этот вопрос не праздный - мы самая богатая страна в мире. По расчетам отделения экономики РАН и Института оценки государственной собственности РАН, реальная величина богатства России достигает в пересчете на доллары США 320 - 380 триллионов. По данным профессора Львова, на каждого россиянина приходится 160 тыс. долларов США природных ресурсов, тогда как в Европе этот показатель составляет всего 16 тысяч. В то же самое время нет необходимости говорить о той пропасти, которая лежит между Россией и развитыми европейскими странами по уровню социально-экономического развития, о том, что сравнивать нас в этом плане можно только с третьим эшелоном африканских стран.
Посмотрим на недавнюю историю.
При всех ее недостатках, советская экономика в 70-е годы, во время пика мировых цен на энергоносители, одними только "нефтедолларами" обеспечивала наличие самых мощных в мире вооруженных сил, передовой технической мысли, прогресс космических исследований, развитую систему бесплатного социального обеспечения, стабильные цены и щедрую помощь союзникам по "соцлагерю".
Начиная с 80-х гг. прошлого века капиталистическая Норвегия именно за счет эксплуатации своих нефтяных месторождений занимает сегодня первые строчки в рейтингах самых преуспевающих стран мира, а уровень жизни большинства населения в Арабских Эмиратах, существующих исключительно на добыче нефти, остается несбыточной мечтой россиян.
В то же время в современной России, экономика которой также, несомненно, ориентирована в сторону добывающей, а не обрабатывающей промышленности, бюджет имеет огромные долги перед иностранными кредиторами, зимой в стране замерзают целые районы, армия небоеспособна, наука и социальное обеспечение влачат жалкое существование, а большая часть населения находится за чертой бедности.
А дело именно в том, что и в Советском Союзе, строившем коммунизм, и в Норвегии или Арабских Эмиратах, давно построивших капитализм, сверхдоходы от добычи и реализации природных ресурсов страны (та самая рента) максимально полно изымались и изымаются государством, распределяясь затем, в конечном счете, в той или иной форме в интересах государства и общества в целом, - будь то инвестиции в социальную сферу, экономику или укрепление политического авторитета страны.
В России же рента за использование природных ресурсов страны, эксплуатацию ее недр (прежде всего с целью добычи углеводородного сырья), по сути, присваивается небольшой группой владельцев крупных добывающих компаний (получивших при приватизации исключительный доступ к природным ресурсам). По экспертным оценкам, рента, присваиваемая сегодня владельцами только нефтяных компаний, когда себестоимость барреля нефти (с учетом всех налогов) составляет до 10 долларов США, а на рынке она реализуется за 30 долларов США, - это деньги, сопоставимые с федеральным бюджетом, - порядка 50 миллиардов долларов США в год, а ведь есть еще лес, водные биологические ресурсы и другие ресурсы, где положение дел обстоит подобным же образом. Те же суммы, которые перепадают государству по существующей системе оплаты природопользования, во многом "размазываясь по всей бюджетной тарелке", не доходят не только до конкретных людей, но и просто до реального использования в интересах общества и государства.
В результате страна усилиями добывающих отраслей превратилась в сырьевой придаток мирового хозяйства с абсолютной зависимостью всей экономики от мировых цен на нефть и не менее абсолютным приоритетом сиюминутной наживы на беспощадной эксплуатации природных ресурсов, когда не может быть речи об интенсивном развитии перерабатывающей экономики, о повышении уровня жизни населения страны в целом, о решении экологических проблем.
Между тем в соответствии со ст. 2 Конституции высшей ценностью в Российской Федерации является человек, его права и свободы. По ст. 7 той же Конституции Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. А согласно ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Из данных конституционных норм, составляющих основы конституционного строя России, следует, что гражданам Российской Федерации, проживающим на ее территории, должны быть гарантированы охрана и использование природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. При этом обязанность обеспечить реализацию вышеуказанных интересов населения России лежит прежде всего на Российской Федерации - в силу того, что большинство природных ресурсов является федеральной собственностью особого рода и обладает специальным правовым режимом.
Понимание природных ресурсов как основы жизни и деятельности народа РФ, как его публичного достояния означает необходимость закрепления в законодательстве конкретных правил, определяющих порядок реализации народом РФ его правомочий, вытекающих из вышеуказанных конституционных правоположений.
Такие полномочия, с одной стороны, реализуются посредством удовлетворения потребностей человека в благоприятной окружающей среде и экологической безопасности с использованием правового режима, закрепленного Федеральным законом РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Однако, как уже отмечалось, в погоне за сверхприбылью нынешние природопользователи заботятся об экологии отнюдь не в первую очередь, а доходов, получаемых государством, на это просто не хватает.
С другой стороны, всенародная ценность природных ресурсов также предполагает право граждан России на непосредственное соразмерное участие в распределении материальных доходов от коммерческого использования природных ресурсов. Ведь коль скоро по объективным причинам нельзя разделить всенародное достояние - природные ресурсы - между всеми гражданами России, поэтому пользоваться ими действительно должен тот, кто заплатит за это максимальную цену и, значит, будет использовать их с максимальным эффектом, а всем остальным гражданам должна быть предоставлена возможность получения "дивидендов" от этого, обеспечивающих им основные социальные гарантии физического и в определенной степени, культурного существования.
Вместе с тем действующее законодательство не содержит нормативного регулирования, обеспечивающего реализацию народом РФ вышеуказанного права на получение доходов.
Поэтому глобальная задача общества заключается в связи с этим в том, чтобы вернуть себе - через максимально полное изъятие и социально справедливое перераспределение ренты - доходы от эксплуатации природных ресурсов России, обеспечив на этой основе рывок к модернизированному демократическому обществу, основанному на личном достатке физически и нравственно здоровых, социально ответственных граждан - патриотов своей страны.
В связи с этим надлежит:
во-первых, кардинально изменить систему изъятия рентных платежей и,
во-вторых, создать условия для перераспределения их части непосредственно в пользу всего населения страны.
Принципиально это могло бы выглядеть следующим образом.
Сегодня государство определяет для лиц, эксплуатирующих природные ресурсы, лишь небольшие фиксированные платежи, оставляя им все сверхдоходы.
На деле же, если государство действительно призвано быть рачительным собственником, то оно должно работать с добывающими природоресурсными компаниями исключительно на условиях концессии, оставляя им только компенсацию их обоснованных затрат с разумной нормой заработанной прибыли и изымая все остальное.
Изъятая рента должна идти, в том числе, в созданный государственный целевой внебюджетный Фонд, через который она далее будет распределяться среди граждан РФ.
Решение первой составляющей, то есть изъятие ренты, должно осуществляться путем качественной перестройки налоговой системы, путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство.
Первые главные шаги на этом пути уже сделаны: группой депутатов в Государственную Думу внесен и будет рассматриваться законопроект "О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов", касающийся изъятия ренты от добычи углеводородов, черных и цветных металлов, драгоценных металлов, то есть наиболее сверхприбыльных подземных ископаемых.
Реализация одного только указанного законопроекта позволит получать более 1100 млрд. рублей в год.
В дальнейшем предстоит распространить указанные принципы изъятия ренты на пользование всеми основными видами природных ресурсов.
Однако это решение лишь части проблемы.
Население, которое избрало нас своими представителями в парламенте, вправе рассчитывать на отстаивание нами прав не только государства, но и на индивидуальную защиту интересов каждого избирателя.
Если хоть в какой-то мере принять за правду отмечавшиеся ранее положения ст. 2, 7, 9 Конституции, то нельзя не признать, что каждый гражданин имеет право непосредственно получать доходы от природных ресурсов страны.
Поэтому предлагаемый законопроект вносится в настоящее время вместе с законом о рентных платежах, создающим материальную базу для его реализации.
Он впервые в отечественной законодательной практике регулирует отношения по созданию системы непосредственного доступа граждан России к доходам от ее природных ресурсов.
Ее ключевым моментом является создание и функционирование того самого целевого фонда - Фонда прав граждан России на доходы от природных ресурсов Российской Федерации, который, постоянно аккумулируя в себе рентные платежи от природопользования (ранее присваивавшиеся сырьевыми компаниями), через систему именных лицевых счетов будет регулярно распределять их по принципу равенства непосредственно между всеми гражданами России, а в перспективе - инвестировать часть этих средств напрямую в экономику.
Источником формирования средств Фонда будет выступать именно рента как сверхдоход от эксплуатации природных ресурсов (первоначально наиболее распространенных полезных ископаемых, отмеченных выше, - углеводородов, руд черных и цветных металлов, драгоценных металлов, а в перспективе и от иных природных ресурсов - лесного фонда, водных биоресурсов и др.).
Важно подчеркнуть, что при этом государственный бюджет может не только сохранить уровень существующих доходов от использования природных ресурсов, но и приумножить их (поскольку выплаты гражданам из Фонда прав граждан будут на общих основаниях облагаться подоходным налогом, а реальный рост доходов населения позволит сократить соответствующие расходные статьи бюджета).
Что получит государство и общество вследствие принятия этого Закона и реализации заложенных в нем идей?
1) Во-первых, в значительной мере решается проблема социального достатка и платежеспособности населения. По уже отмечавшимся экспертным оценкам, надлежащее перераспределение доходов от природных ресурсов способно дать возможность ежегодно выплачивать каждому гражданину России до 300 долларов США, то есть сумму, сопоставимую с суммой прожиточного минимума в стране за несколько месяцев. Никакая другая программа не способна обеспечить социальный результат таких масштабов.
Рост доходов всего населения, повышение его кредитоспособности неизбежно дают мощный импульс развитию производства, торговли, сервиса, закладывают фундамент для полноценного формирования и реализации качественных частных социальных программ - образовательных, оздоровительных, жилищных, - снижая нагрузку на бюджеты всех уровней.
При этом резко снижаются риски в развитии общества. Передавая деньги непосредственно людям, мы одновременно предоставляем им возможность нести личную ответственность за свои решения.
Попытки сконцентрировать все ресурсы в Москве, в правительстве, в бюджете и оттуда уже все перераспределять в геометрической прогрессии множат риск негативных последствий ошибок в макроэкономической политике, ведь ошибиться может группа даже самых умных и самых честных чиновников, не говоря уже о некомпетентных или коррумпированных. А все сто сорок миллионов населения России ошибиться не могут. Подавляющая часть населения правильно распорядится деньгами - они будут направлены туда, где нужнее всего, и отнюдь не за границу и не в бездну расходов бюджета на проведение нескончаемых реформ здравоохранения, образования, жилья, превратившихся во многом просто в средство существования отдельных занятых их осуществлением чиновников.
2) Второе. Кардинально меняется сам характер экономики России.
Распределение доходов от природных ресурсов среди населения позволит реально снизить налоговую нагрузку на обрабатывающие отрасли, поскольку, предоставив населению деньги (а значит, возможность самому решать ряд своих проблем), можно снизить НДС, который не должен быть выше 10%, единый социальный налог, - как минимум вдвое. Нет необходимости говорить, что снижение налоговой нагрузки значительно повысит конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность прежде всего обрабатывающей промышленности.
Однако дело не только в этом. Уже отмечалось, что сегодня страна развивается как сырьевой придаток западных стран. Почему? Потому что такой нормы прибыли, как в сырьевых добывающих отраслях, у

Проект федерального закона n 314475-3"о правах граждан россии на доходы от использования природных ресурсов российской федерации"(ред., внесенная в гд фс рф)  »

Законопроекты »