Пояснительная записка"к проекту федерального закона "о правах граждан россии на доходы от использования природных ресурсов российской федерации"
нас нет ни в одной обрабатывающей отрасли. И
не будет, пока рента изымается в полном
объеме теми же, кто добывает и продает эти
ресурсы.
Поскольку экономика
развивается там, где норма прибыли выше, то,
снизив ее в добывающих отраслях за счет
изъятия и перераспределения природной
ренты и одновременно повысив в
обрабатывающих отраслях (за счет уже
отмеченной возможности снижения
налогового бремени), можно достичь
значительного экономического эффекта за
счет перетекания капитала в обработку,
высокотехнологичные, наукоемкие отрасли -
это полностью преображает экономику
страны, ее облик, ее будущее.
Причем
значительным источником инвестиций могут
стать все те же аккумулированные в целевом
Фонде средства. Первоначально в виде
увеличения банковских кредитных ресурсов
(за счет постоянного нахождения в кредитных
организациях средств Фонда), а в
перспективе - в виде передачи части средств
Фонда непосредственно в доверительное
управление инвестиционным компаниям.
3)
Наконец, речь идет не только об экономике.
Сосредоточение громадных средств доходов
от природных ресурсов в руках узкого круга
лиц создает оптимальные условия для
коррупции, для элементарной скупки
чиновников, обеспечивающих им "полную
свободу действий" в экономическом,
политическом и правовом плане. С другой
стороны, не менее благодатной почвой для
коррупции является и чиновник, сидящий на
огромных обезличенных бюджетных деньгах,
никому конкретно не принадлежащих. Именно
отсюда деформированность нашей
политической системы: формально -
демократия, реально - жесткая власть
капитала.
Предлагаемый законопроект
может принципиально изменить расклад
политических сил в стране, освободить ее от
коррупции, создать предпосылки для
реальной демократии.
Если мы реализуем
изложенные выше предложения, у граждан
России появится шанс ощутить себя
действительно полноправными членами
развитого, социально эффективного
общества. Общества, которое дало им шанс.
Не будет преувеличением сказать, что от
реализации предлагаемых идей зависит
будущее России как государства.
Когда
люди бедны, то и государство не может быть
богатым. Точно так же, как не может быть
бедным государство, населенное богатыми
людьми.
Нет и не может быть патриотизма
в государствах, которые не только мирятся с
люмпенским состоянием большей части своего
населения, но и более того, допускают
социальное расслоение в угрожающих
масштабах, которые не способны обеспечить
реальные гарантии воплощения в жизнь
основных интересов людей, будь то дети,
старики или трудоспособное население, -
бедный человек не может быть свободным,
бедного легко обидеть, обмануть, им легко
управлять.
И наоборот, патриотические
чувства всегда высоки в странах,
обеспечивающих человеку то, что он ценит,
что не желает терять.
В этом плане
именно перераспределение доходов от
эксплуатации природных ресурсов -
необходимый шаг на пути к обретению
национальной идеи, которую наше общество
давно и безуспешно ищет.
Вот она:
обеспеченное, высокотехнологичное и
демократическое российское общество,
живущее за собственный счет и во имя
собственных ценностей, построенное на
прочной базе всеобщего справедливого
распределения имеющихся в его распоряжении
ресурсов.
Во имя реализации этой цели
Государственной Думе предлагается
рассмотреть и принять настоящий
законопроект.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ,
ДОПОЛНЕНИЮ
ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ПРАВАХ ГРАЖДАН
РОССИИ НА ДОХОДЫ
ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
1. Предлагаемый законопроект
является первичным актом федерального
законодательства, который в развитие
Конституции РФ содержит правое
регулирование соответствующих отношений, -
ранее законодательное регулирование
данного вопроса отсутствовало.
Поэтому
актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу и
приостановлению, не имеется.
2. В связи с
принятием данного законопроекта
предполагается принять федеральные законы
о рентных платежах за пользование
отдельными видами природных ресурсов либо
внести изменения и дополнения в принятые
законодательные акты такого рода в части
определения назначения и порядка
зачисления сумм рентных платежей за
пользование отдельными видами природных
ресурсов.
Кроме того, предполагается
внести изменения в Бюджетный кодекс
Российской Федерации от 31 июля 1998 года N
145-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N
116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.07.2002
N 86-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ, от 24.07.2002 N 110-ФЗ, от
30.12.2001 N 194-ФЗ, от 09.07.1999 N 159-ФЗ (ред. 09.07.2002), от
24.12.2002 N 176-ФЗ) - в части, дополняющей перечень
государственных внебюджетных фондов
Фондом прав граждан России на доходы от
использования природных ресурсов
Российской Федерации, и связанными с этим
положениями.
Наконец, принятию в связи с
данным Законом будут подлежать акты
Правительства Российской Федерации и
уполномоченных им органов, определяющие
порядок реализации его отдельных положений
в случаях, указанных в
нем.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ПРАВАХ ГРАЖДАН РОССИИ
НА
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие и введение в действие
Федерального закона "О правах граждан
России на доходы от использования
природных ресурсов Российской Федерации"
предназначены для реализации
конституционных прав граждан.
С учетом
специфики предлагаемой системы
формирования и использования доходов
граждан России от природных ресурсов
потребуется осуществление следующих
расходов:
1) В связи с тем что
законопроект предусматривает
необходимость осуществления функций
государственного регулирования, контроля и
надзора в сфере формирования и
использования средств, составляющих доходы
граждан от природных ресурсов, в том числе
принятие ряда нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации и
определенного им уполномоченного
федерального органа исполнительной власти,
потребуется введение в соответствующем
министерстве дополнительных ставок
государственных служащих с их
соответствующим материально-техническим
обеспечением. Кадровый состав требуемых
служащих и размеры требуемого
материально-технического обеспечения
будут определяться Правительством РФ.
2)
В связи с тем что законопроект
предусматривает необходимость создания
государственного внебюджетного Фонда прав
граждан России на доходы от использования
природных ресурсов, потребуется
осуществление первоначальных расходов на
создание и организацию функционирования
данного образования, исходя из общих
условий создания государственного
внебюджетного фонда, которые в дальнейшем
будут компенсированы за счет
аккумулируемых Фондом средств.
Указанные суммы должны быть предусмотрены
проектом федерального закона о федеральном
бюджете на год, с 1 января которого
предполагается вступление в силу
законопроекта.
По своей сути
законопроект предполагает распределение
предусмотренных законопроектом рентных
платежей непосредственно в пользу каждого
гражданина Российской Федерации.
Законопроект не предполагает уменьшения
доходной части государственного бюджета и,
напротив, направлен на увеличение
профицита бюджета, поскольку:
сохраняется часть действующих налоговых и
неналоговых доходов бюджета в сфере
природопользования;
предполагается
значительное увеличение поступлений
дохода от подоходного налога с физических
лиц (выплачиваемые гражданам суммы доходов
от природных ресурсов будут облагаться
данным налогом на общих основаниях);
могут быть сокращены соответствующие
бюджетные статьи расходов, которые в
разрезе макроэкономического анализа
связаны с получаемыми населением в
результате реализации предлагаемого
законопроекта доходами.
