Решение мособлдумы от 18.09.2002 n 10/29 о результатах проверки контрольно - счетной палатой московской областной думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 года главному управлению по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники московской области (вместе со справкой о результатах проверки использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 2001 года главному управлению по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники московской области)

на общую сумму 43,9 тыс. рублей, в том числе 13 работникам центрального аппарата из 14 по 100% должностного оклада, в то время как Положением о премировании, введенным в действие приказом N 02-ПР от 06.01.2001, максимальная премия установлена до 70% должностного оклада. По другому приказу "Об оплате труда" выплачена премия за март 2001 г. всем сотрудникам, в том числе работникам центрального аппарата (15 чел.) по 70%, остальным в основном по 50% (как правило, по этим нормативам осуществлялось премирование по итогам работы за месяц), т.е. фактически за март 2001 года 32 работникам премия выплачена дважды. В связи с тем, что в журнале регистрации зарегистрированы под этими номерами по одному приказу, выплаты по приказу N 09 на сумму 76,6 тыс. рублей и по приказу N 12-ПР на сумму 43,9 тыс. рублей юридически необоснованны. Под номером 11-ПР от 11.09.2001 тоже изданы два приказа: один - об утверждении штатного расписания, другой - о возложении обязанностей временно отсутствующего заведующего 12-м территориальным отделом. В процессе проверки произведена перерегистрация приказов, изданных под одним номером.
Приказом N 32-ПР от 21.06.2001 "Об оплате труда" в соответствии с Положением о премировании произведена выплата премии по итогам работы за июнь 2001 г. 84 работникам, в том числе из расчета 60% должностного оклада - 6 сотрудникам, а остальным - из расчета 70% должностного оклада. В этом же месяце издан дополнительный приказ N 33-ПР от 21.06.2001 "О премировании", согласно которому была выплачена премия по итогам проведения государственного технического осмотра самоходной техники и механизмов на предприятиях и в организациях области, а также за операцию "Снегоход" в счет экономии фонда заработной платы на общую сумму 636,7 тыс. рублей, в том числе исполнявшему обязанности начальника Васильеву В.Е. на сумму 18767,6 рубля, заместителю начальника Гаркуше А.И. на сумму 17549,7 тыс. рублей, начальнику отдела Акимову В.И. на сумму 15114,2 рубля, что в несколько раз превышает должностной оклад. Выплата этих премий не предусмотрена Положением о премировании Гостехнадзора по результатам труда. В процессе проведения проверки разработано Положение, определяющее порядок иных выплат стимулирующего характера, предусмотренных статьей 8 вышеуказанного Закона.
Следует отметить, что при наложении дисциплинарного взыскания за небрежное исполнение функциональных обязанностей консультанту Болдаеву В.Д. приказом начальника объявлено взыскание, однако премия за сентябрь месяц выплачена, как и всем работникам отдела, в размере 40% должностного оклада.
В Положении о премировании работников Гостехнадзора Московской области не определены показатели премирования.
Допускались случаи нарушения штатной дисциплины. По штатному расписанию, утвержденному приказом Гостехнадзора Московской области N 02-ПР, численность центрального аппарата составила 16 чел. вместо 15 чел. утвержденной постановлением Правительства Московской области N 136/84 (в общем отделе вместо 5 чел. содержалось 6 чел.), и соответственно уменьшена численность территориальных органов на 1 чел. (69 чел. вместо 70 чел., занижена численность 11-го территориального отдела, вместо 7 чел. - 6 чел.). Устранено при переходе на штат Главного управления по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (постановление Правительства Московской области от 12.10.2001 N 325/37).
При наличии по штатному расписанию укомплектованной должности заместителя заведующего 12-м территориальным отделом приказом от 11.03.2001 N 11-ПР исполнение обязанностей временно отсутствующего заведующего 12-м территориальным отделом возложено на консультанта 11-го отдела с оплатой 20% к должностному окладу. В результате с учетом всех надбавок переплата составила 1592,5 рубля.
Министерством имущественных отношений и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области не принято должных мер по передаче в полном объеме из районных сельхозуправлений автомобилей и инвентаря при формировании Гостехнадзора Московской области и выводе его из состава Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области. Так, передано всего 22 автомобиля из 17 районных сельхозуправлений, а из 23 сельхозуправлений ни техника, ни инвентарь не передавались, что привело к необходимости приобретения за счет бюджетных средств для Гостехнадзора 34 автомобилей в 2001 году, на что израсходовано 4146,0 тыс. рублей. По счету "Инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь" (счет N 16) передано имущества всего на сумму 2,0 тыс. рублей, а приобретено Гостехнадзором на сумму 894,0 тыс. рублей, в том числе мебель для центрального аппарата на сумму более 800,0 тыс. рублей. По счету "Машины и оборудование", в т.ч. компьютеры (счет N 13), передано оборудования на сумму 161,6 тыс. рублей, а приобретено на сумму 2265,0 тыс. рублей в основном для центрального аппарата.
Для легковых автомобилей нормируемое значение расхода топлива рассчитывалось по руководящему документу Р 3112194-0366-97, утвержденному Министерством транспорта Российской Федерации 29 апреля 1997 г., которым установлены и базовые лимитные нормы расхода топлива на пробег автомобиля (л/100 км).
Однако Гостехнадзор Московской области без соответствующих расчетов завышал базовые нормы расхода топлива на автомобили (приказ N 05-ПР от 31.01.2001) ВАЗ-21093 - на 2,5 л, ВАЗ-2105, 2107 - на 1,5 л, "Волга", ГАЗ всех модификаций с двигателем ЗМЗ-402 - на 1,2 л и другие. Не завышены нормы только на автомобили "Москвич" всех модификаций. В результате при проверке путевых листов только за октябрь месяц установлено завышенное списание бензина более чем на 3,0 тыс. рублей. Кроме того, установлено небрежное заполнение путевых листов, наличие незаверенных исправлений. В ходе проверки разработаны соответствующие обоснования и утверждены нормируемые значения расхода топлива по всем типам автомобилей.
По состоянию на 01.01.2002 по учетным документам в Гостехнадзоре числилось 57 легковых автомобилей и 3 автомобиля были арендованы для центрального аппарата. Всего по расчетам Гостехнадзора потребность в автомобилях для оснащения инспекторов составляет 76 единиц.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.93 N 1291 и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.12.93 N 322 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" предусмотрено техническое оснащение государственных инспекций Гостехнадзора радиотелефонами. По нормам табеля оснащения Гостехнадзору Московской области положено 48 радиотелефонов. Вместо радиотелефонов Гостехнадзором принято решение о приобретении телефонов сотовой связи, и в 2001 году уже приобретено 20 таких телефонов, однако расчеты эффективности принятия этого решения не представлены. Из 20 приобретенных мобильных телефонов 6 закреплены за работниками центрального аппарата.
При проверке оплаты переговоров по сотовой связи установлено, что некоторые работники расходуют на эти цели значительные средства. Так, за семь месяцев 2001 года исполнявшим обязанности начальника Васильевым В.Е. было израсходовано более 18,0 тыс. рублей, начальниками отделов Чечкиным Г.А. и Попковой В.А. - по 10,6 тыс. рублей. По объяснению указанных должностных лиц завышенный расход денежных средств на эти цели был обусловлен увеличением числа переговоров с районными территориальными структурами в процессе их становления и отсутствием утвержденного лимита на ведение этих переговоров. Лимиты на ведение переговоров утверждены распоряжением начальника Гостехнадзора Московской области от 14.09.2001 N ОР-2.
Распоряжением министра Правительства Московской области - руководителя аппарата Правительства Московской области Пархоменко И.О. от 18.02.2002 N 26-1775 разрешено приобретение телефонов сотовой связи только для заместителей руководителей центральных исполнительных органов, а не для всех работников. В связи с этим вопрос оснащения сотрудников Гостехнадзора Московской области радиотелефонами требует согласования с Правительством Московской области.
Выводы:
Фактическое финансирование из областного бюджета на содержание Гостехнадзора Московской области по отношению к запланированным средствам составило 86%, в том числе на оплату труда - 97,7%, по другим расходам - 76,3%. Выделенные бюджетные средства использованы в основном по целевому предназначению.
Основная сумма выделенных средств, за исключением средств на закупку автомобилей для подразделений Гостехнадзора, израсходована непосредственно на обустройство, оборудование и содержание центрального аппарата.
При формировании Гостехнадзора Московской области и выводе его из состава Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области Министерством имущественных отношений Московской области не было принято должных мер к передаче в полном объеме инвентаря и автомобилей из районных сельхозуправлений, что привело к значительным дополнительным затратам бюджетных средств.
Проверкой выявлены многочисленные случаи выплат разовых премий, не предусмотренных Положением о премировании. Одной из причин выплат таких премий послужило необоснованное завышение Министерством финансов Московской области фонда оплаты по труду при пересчете его с января 2001 года для Гостехнадзора Московской области.
В нарушение Закона Московской области от 09.06.97 N 28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области" при установлении окладов заместителям руководителей в 18 случаях были завышены должностные оклады. В результате только по должностным окладам переплата ежемесячно составляла свыше 800 рублей.
Допускались случаи неэффективного использования средств на оплату переговоров отдельными должностными лицами по сотовой связи, нарушение штатной дисциплины, а также завышение базовых норм расхода топлива на отдельные автомобили, в результате только за октябрь месяц излишне списано бензина более чем на 3,0 тыс. рублей.
Требует согласования с Правительством Московской области вопрос оснащения сотрудников Гостехнадзора Московской области телефонами сотовой связи.

Законодательство Московской области »