Приказ цту мвт от 25.03.2002 n 156 об утверждении инструкции о порядке рассмотрения в московской восточной таможне жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц

С целью своевременного и полного рассмотрения жалобы в ней указываются:
- наименование вышестоящего таможенного органа (должность вышестоящего должностного лица), в который (которому) подается жалоба;
- наименование таможенного органа (должность сотрудника таможенного органа), решение, действие или бездействие которого обжалуется;
- фамилия, имя, отчество (наименование) заявителя, его место жительства (местонахождение) или иной адрес, по которому может быть направлен ответ на жалобу;
- существо обжалуемого решения, действия или бездействия;
- обстоятельства, на основании которых лицо считает, что обжалуемым решением, действием или бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, доказательства, которыми могут быть подтверждены эти обстоятельства;
- требования лица, обратившегося с жалобой;
- перечень прилагаемых к жалобе документов.
В жалобе могут быть указаны также иные сведения, если заявитель считает, что они необходимы для ее рассмотрения по существу.
Не может быть отказано в принятии жалобы к рассмотрению только по тому основанию, что обращение не озаглавлено либо оформлено не как жалоба.
2.4. Документы, подаваемые вместе с жалобой, прилагаются в оригиналах либо надлежащим образом заверенных копиях (удостоверенных нотариусом, должностным лицом таможенного органа или сотрудником организации, выдавшей документ).
Документы, составленные на иностранном языке либо удостоверенные компетентным органом иностранного государства, считаются подтверждающими полномочия представителя только в том случае, если они переведены на русский язык и легализированы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
2.5. Поданная жалоба (обращение) поступает в отдел документационного обеспечения МВТ.
В отделе документационного обеспечения МВТ (далее - ОДО) производятся следующие действия:
- обращение (жалоба) регистрируется в соответствующей базе данных;
- в соответствии с критериями, отраженными в разделе 1 настоящей Инструкции, все обращения (жалобы) классифицируются на жалобы и прочие обращения (заявление, предложение, ходатайство, запрос и т.п.).
Обращения согласно приказу МВТ от 08.08.2001 N 511 "О порядке рассмотрения входящих документов и подписания организационно - распорядительных документов в таможне" направляются на рассмотрение начальнику таможни либо в его отсутствие лицу, его замещающему.
Жалобы, не подпадающие под действие раздела XIII ТК РФ (п. 1.2 Инструкции), также, как и обращения, в соответствии с резолюцией начальника таможни направляются на рассмотрение соответствующим руководителям и в подразделения.
Жалобы (на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц) берутся ОДО на контроль. Жалобы, поступающие для рассмотрения из ЦТУ, берутся ОДО на специальный контроль.
Жалобы в правовой отдел МВТ поступают после наложения на них резолюции начальником МВТ.
2.6. Организация рассмотрения жалоб в правовом отделе МВТ.
Начальник правового отдела (лицо, его замещающее) рассматривает жалобы, поступившие в правовой отдел после рассмотрения начальником МВТ, и со своей резолюцией направляет документы в отделение контроля за соблюдением законности в таможенных органах (далее - ОКСЗ).
В ОКСЗ производятся следующие действия по рассмотрению жалобы:
2.6.1. Готовится дополнительное заключение о том, что поступившее в МВТ обращение является жалобой (на решения, действия или бездействие таможенных органов или их должностных лиц). Если полученное обращение не является жалобой (или является жалобой, не подпадающей под действие раздела XIII ТК РФ), то оно со служебной запиской за подписью начальника правового отдела направляется через ОДО в соответствующее подразделение для рассмотрения по существу, в которой дается необходимое обоснование такого действия. Третий экземпляр служебной записки передается в ОДО для внесения необходимых изменений в электронную базу регистрации контрольных документов.
2.6.2. Проверяется содержание жалобы, прилагаемые к ней документы (в соответствии с пп. 2.3, 2.4 Инструкции) и делается вывод о возможности рассмотрения жалобы по существу, об отказе в принятии ее к рассмотрению или о направлении по принадлежности в иной таможенный орган.
Заявителю разъясняется о невозможности рассмотрения жалобы по существу (направляется письменный отказ в рассмотрении жалобы) в случаях, если:
- не соблюдена письменная форма подачи жалобы;
- не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока либо причины пропуска срока не признаны уважительными;
- жалоба не подписана заявителем или подписана лицом, не имеющим соответствующих полномочий на осуществление представительства;
- в жалобе не содержится указания на предмет обжалования, таможенный орган (должностное лицо), чьи действия обжалуются, на лицо, от имени которого подана жалоба;
- заявитель уже обратился в суд с жалобой аналогичного содержания, и она принята к рассмотрению, либо по ней уже вынесено судебное решение;
- по жалобе аналогичного содержания данным вышестоящим таможенным органом Российской Федерации (ЦТУ, ГТК России) или данным вышестоящим должностным лицом (руководство ЦТУ, ГТК России) ранее уже было принято решение;
- предметом обжалования является решение, действие или бездействие таможенного органа Российской Федерации или его должностного лица;
- первоначальная жалоба была изъята или аннулирована в соответствии со ст. 414 ТК РФ, за исключением случаев, определенных положениями названной статьи ТК РФ;
- жалоба подана не в вышестоящий таможенный орган или не вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать первоначальную жалобу.
В случае пропуска срока подачи жалобы заявителем по уважительным причинам он может быть восстановлен по письменному обращению заявителя в соответствии с установленным порядком. К обращению приобщаются документы, подтверждающие причины пропуска срока. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае лицом таможенного органа Российской Федерации, рассматривающим жалобу (начальником правового отдела).
Восстановление пропущенного срока выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению. При этом начальник ОКСЗ на жалобе делает свое заключение о признании или непризнании уважительными причин пропуска сроков, а начальник правового отдела соглашается или не соглашается с этим заключением путем производства соответствующей записи (согласен, не согласен).
В случае отказа в восстановлении срока, пропущенного по неуважительным причинам, заявителю в письменном виде разъясняются причины и мотивы такого отказа и невозможности рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель, получив разъяснение таможни о невозможности рассмотрения жалобы по существу и устранив, если это возможно, причины, указанные в ответе таможни, вправе вновь обратиться с жалобой аналогичного содержания. Решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению может быть обжаловано в соответствии с общим порядком.
2.6.3. Рассматривается вопрос о необходимости приостановления в соответствии со ст. 412 ТК РФ обжалуемого решения или действия.
Подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, за исключением случаев, когда таможенный орган Российской Федерации либо должностное лицо, которым подана жалоба, имеют достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствуют законодательству Российской Федерации. В этом случае они могут полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого решения или действия в соответствии с установленным порядком.
2.6.4. Принимается решение о лице, правомочном рассматривать первоначальную жалобу.
Начальник МВТ (или лицо, его замещающее) рассматривает жалобы на сотрудников таможенных постов (в т.ч. начальников таможенных постов), сотрудников функциональных отделов МВТ (в т.ч. начальников отделов), а также на заместителей начальника МВТ. Жалоба на заместителя начальника таможни (ЗНТ) рассматривается начальником таможни только в том случае, если решение, действие или бездействие осуществлено ЗНТ как должностным лицом таможни. Если указанные действия (бездействие) ЗНТ осуществляет от имени таможни (что прямо вменено ему в обязанности законодательными актами, нормативными актами ГТК России либо распорядительными актами ЦТУ или таможни), то жалоба в этом случае рассматривается в ЦТУ.
2.6.5. Определяется подразделение таможни, в компетенцию которого входит подготовка решений по кругу проблем, отраженных в жалобе. Данное подразделение определяется по принципу, изложенному в Перечне (приложение 2 к Инструкции о порядке рассмотрения в Центральном таможенном управлении жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, утвержденной приказом ЦТУ от 19.02.2002 N 90).
2.6.6. Принимается решение о рассмотрении жалобы по существу в ОКСЗ правового отдела МВТ или о передаче ее в иное подразделение в соответствии с п. 2.6.5 Инструкции.
В последнем случае правовым отделом готовится служебная записка, в которой за подписью начальника правового отдела содержится следующая информация:
- основания передачи жалобы (в соответствии с установленной компетенцией);
- срок рассмотрения жалобы;
- о приостановлении обжалуемого решения или действия (в необходимом случае), о сроках такого приостановления;
- правовое заключение по доводам жалобы (в необходимом случае - по юридическим аспектам жалобы);
- о необходимости информирования помимо заявителя о результатах рассмотрения жалобы правовой службы, ЦТУ, иных заинтересованных лиц.
Служебная записка с жалобой передается в структурное подразделение МВТ через ОДО, который заносит необходимую информацию в регистрационно - контрольную карточку (изменение ответственного исполнителя, контрольного срока исполнения и др.) и передает пакет документов под роспись в соответствующее структурное подразделение.
Общий срок со дня поступления жалобы в правовой отдел до ее передачи в иные подразделения таможни не должен превышать 3 рабочих дней.
Копии всех передаваемых в структурные подразделения МВТ жалоб и копии ответов по ним (полученные из соответствующих подразделений) остаются в делах ОКСЗ правового отдела МВТ.
Передача жалобы для рассмотрения по существу обратно в правовой отдел или иное подразделение МВТ возможна только по решению начальника МВТ на основании служебной записки с мотивированным объяснением необходимости такой передачи. При этом должны учитываться сроки рассмотрения жалобы.
2.7. Рассмотрение жалобы по существу в структурных подразделениях МВТ осуществляется в следующем порядке:
2.7.1. Изучаются материалы жалобы.
2.7.2. После изучения материалов жалобы не позднее двух дней после ее учета в соответствующем подразделении МВТ в необходимом случае запрашиваются у таможенного поста или подразделения МВТ (решение, действие или бездействие которого или должностного лица которого обжалуется) мотивированное заключение и документы, необходимые для рассмотрения жалобы по существу, и устанавливаются сроки для подготовки и направления истребуемых документов. При этом общий устанавливаемый срок для исполнения не должен превышать 10 календарных дней исходя из общего срока рассмотрения жалобы.
В случае если изложенные в жалобе причины, обстоятельства и проблемы возможно сразу устранить или решить на месте, непосредственно в запросе предлагается таможенному посту, подразделению МВТ или их должностному лицу устранить причины и обстоятельства, послужившие основанием для подачи жалобы.
Если вопрос по жалобе был решен на месте, то об этом также сообщается в заключении. В этом случае у заявителя имеются основания и возможность изъять или аннулировать жалобу в соответствии с требованиями статьи 414 ТК РФ.
В заключении по жалобе должна быть изложена позиция таможенного поста (функционального отдела) по всем доводам жалобы с правовым обоснованием причин принятого решения, совершенного действия или бездействия. Истребуемые документы представляются в подлинниках или в копиях, заверенных надлежащим образом.
2.7.3. Запрашиваются у заявителя при необходимости в соответствии со ст. 413 ТК РФ дополнительные документы и информация.
2.7.4. Осуществляется в необходимом случае выезд сотрудников, готовящих решение по жалобе, в места таможенного оформления и в иные места, позволяющие получить дополнительную информацию и документы, имеющие существенное значение при рассмотрении жалобы.
2.7.5. Продлевается при наличии уважительных причин срок рассмотрения жалобы.
Жалоба заявителя должна быть рассмотрена в течение месячного срока, установленного статьей 409 ТК РФ. Данный срок исчисляется в календарных днях со дня регистрации жалобы в таможне.
Срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на два месяца. Общий срок рассмотрения жалобы в соответствии с положениями ТК РФ не может превышать 3 месяцев.
О продлении срока рассмотрения жалобы принимается решение на основании служебной записки, подписанной начальником подразделения, в котором проходит службу исполнитель. Решение о продлении срока рассмотрения жалобы выносится до истечения срока рассмотрения жалобы.
Срок рассмотрения жалобы может быть продлен лицом, правомочным рассматривать жалобу.
При этом заявителю дается промежуточный ответ о продлении сроков рассмотрения жалобы. Копия промежуточного ответа (3-й экземпляр) передается в ОДО для переноса контрольных сроков.
В необходимом случае о продлении срока рассмотрения жалобы информируется ЦТУ, направившее первоначальную жалобу для рассмотрения в МВТ.
2.7.6. Обобщаются материалы жалобы, полученные от заявителя, таможенных постов, иных подразделений МВТ и их должностных лиц, готовится проект решения по жалобе. Проект решения по жалобе должен быть подготовлен исполнителем в установленные руководителем сроки, но до истечения срока рассмотрения жалобы. У лица, рассматривающего жалобу, должен иметься запас времени, необходимого для изучения проекта ответа по жалобе и имеющихся материалов, а также для внесения возможных изменений в подготовленный проект ответа.
2.7.7. Решение по жалобе принимается в письменной форме.
При принятии решения должностное лицо МВТ не должно быть связано доводами жалобы, а должно объективно оценить имеющиеся материалы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Решение по жалобе визируется исполнителем, начальником отдела, заместителем начальника таможни, курирующим соответствующий отдел, а также в правовом отделе, после чего подписывается начальником таможни либо лицом, исполняющим его

Законодательство Москвы »