З А К О Н
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации
(В редакции федеральных законов от 21.03.2002 г. N 31-ФЗ;
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Р А З Д Е Л I
Общие положения
Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность
Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность
определяются как оказание на возмездной договорной основе услуг
физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное
разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты
законных прав и интересов своих клиентов.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную
деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус
работников правоохранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не
вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия,
отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.
Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной
деятельности
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности
составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные
правовые акты Российской Федерации.
Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для
сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов
услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с
участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров,
выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в
предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований,
недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений,
составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность
данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при
заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями,
учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с
участниками процесса. В течение суток с момента заключения
контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан
письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание,
следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится
уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов
услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана имущества собственников, в том числе при его
транспортировке;
3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание
средств охранно-пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по
вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых
мероприятий.
Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную
деятельность, предоставляется право содействовать
правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе
на договорной основе.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса
частного детектива, частного детективного предприятия или
объединения, частного охранника или частного охранного предприятия
либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги,
перечисленные в настоящей статье.
Р А З Д Е Л II
Частная детективная (сыскная) деятельность
Статья 4. Частный детектив
Частным детективом признается гражданин Российской Федерации,
получивший в установленном законом порядке лицензию на частную
сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в части
второй статьи 3 настоящего Закона.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости
частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с
выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не
разрешается.
Статья 5. Действия частных детективов
В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос
граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок,
изучение предметов и документов (с письменного согласия их
владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов,
наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания
услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается
использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических
и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и
окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной
связи.
В случае необходимости оказания частными детективами услуг,
сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается
использование специальных средств, виды, порядок приобретения,
учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Статья 6. Выдача лицензий частным детективам
Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на
определенной территории Российской Федерации производится
соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции.
Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в
качестве частного детектива, обязан лично предоставить в
соответствующий орган внутренних дел:
анкету;
фотографии;
медицинскую справку о состоянии здоровья;
документы, подтверждающие его гражданство, наличие
юридического образования или прохождение специальной подготовки для
работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных
или следственных подразделениях не менее трех лет;
сведения о потребности в специальных средствах, средствах
связи и иных технических средствах и намерении их использовать.
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность
сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для
принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования
с гражданином, претендующим на ее получение.
Лицензия не выдается:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по
поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного
преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении
преступления (до разрешения вопроса об их виновности в
установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных,
прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим
их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов,
осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной
деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в
части второй настоящей статьи.
(Часть пятая исключена, части шестая и седьмая считаются
соответственно частями пятой и шестой - Федеральный закон
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан
письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление,
с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока
рассмотрения заявления может быть обжалован в вышестоящий орган
внутренних дел или суд.
Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного
детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно
выдается документ установленного образца, удостоверяющий его
личность.
Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива
Частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им
известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с
политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в
служебных или иных помещениях без письменного согласия на то
соответствующих должностных или частных лиц;
5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы
граждан;
6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье,
честь, достоинство и имущество граждан;
7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение
клиента;
8) разглашать собранную информацию, использовать ее в
каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах
третьих лиц;
9) передавать свою лицензию для использования ее другими
лицами.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки,
телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с
нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет
за собой установленную законом ответственность.
Статья 8. Создание объединений частных детективных
предприятий
Частные детективные предприятия могут создавать объединения,
имеющие статус юридических лиц. Обязательным требованием для их
руководителей является наличие высшего юридического образования и
лицензий на частную сыскную деятельность.
Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в
других регионах Российской Федерации.
(Статья в редакции Федерального закона
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Статья 9. Договор между частным детективным предприятием
(объединением) и клиентом
Частное детективное предприятие (объединение) обязано
заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание
услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся
сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание
поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных
расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата
заключения договора.
Договор считается заключенным, если между сторонами на
конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам и
он составлен с соблюдением условий, установленных в части первой
настоящей статьи.
В договоре предусматривается обязанность частного детективного
предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о
результатах проделанной работы, который должен включать ответы на
основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.
К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов
частного детективного предприятия (объединения). Копия отчета
подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех
лет.
Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным
договором между частным детективным предприятием (объединением) и
клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются в судебном
порядке.
Статья 10. (Исключена - Федеральный закон
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Р А З Д Е Л III
Частная охранная деятельность
Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны
Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3
настоящего Закона, разрешается только предприятиям, специально
учреждаемым для их выполнения.
Предприятие, которое в соответствии со своим уставом
занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию,
выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. (В редакции Федерального закона
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Охранная деятельность предприятий не распространяется на
объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным
предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны
имущества собственников, а также использовать технические и иные
средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и
окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
(Часть четвертая исключена, часть пятая считается частью
четвертой - Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Руководителям охранных предприятий, а также охранникам, не
разрешается совмещать охранную деятельность с государственной
службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных
объединениях. (В редакции Федерального закона
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
(Части шестая и седьмая исключены, часть восьмая считается
частью пятой - Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Виды вооружения охранников, порядок приобретения, учета,
хранения и ношения ими оружия регламентируются Правительством
Российской Федерации.
Статья 12. Дополнительные условия выдачи лицензий
Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие,
создаваемое для этих целей, представляет в соответствующий орган
внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных услуг
и указываются территория деятельности создаваемого предприятия
охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерении
использовать технические и иные средства, специальные средства,
оружие и потребности в них. (В редакции Федерального закона
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Обязательным требованием к руководителю предприятия является
наличие высшего образования.
При необходимости органы внутренних дел вправе устанавливать
достоверность сведений, изложенных в представленных документах,
необходимых для принятия решений о выдаче лицензий на охранную
деятельность.
Заключение охранными предприятиями договоров с клиентами на
оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями
статьи 9 настоящего Закона. (В редакции Федерального закона
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
На охранную деятельность распространяются ограничения,
установленные статьей 7 настоящего Закона. Охранникам запрещается
использовать методы сыска.
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую
собственность, может быть задержано охранником на месте
правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган
внутренних дел (милицию).
Р А З Д Е Л IV
Смешанные формы детективной и охранной деятельности
Статья 13. Смешанная охранно-сыскная деятельность
Частным охранным предприятиям и предприятиям (объединениям)
частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности
разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением
своей самостоятельности и прав юридических лиц.
Статья 14. Охранно-сыскные подразделения на предприятиях
Предприятия независимо от их организационно-правовых форм,
расположенные на территории Российской Федерации, вправе учреждать
обособленные подразделения для осуществлением охранно-сыскной
деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с
правом открытия текущих и расчетных счетов (далее - службы
безопасности).
Руководители и персонал служб безопасности обязаны
руководствоваться требованиями настоящего Закона и действовать на
основании своих уставов, согласованных с органами внутренних дел по
месту своего учреждения. (В редакции Федерального закона
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные
с обеспечением безопасности своего предприятия.
Статья 15. Подготовка детективов и охранников
Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут
создаваться негосударственные образовательные учреждения, имеющие
право юридического лица.
Разработка программ обучения, лицензирование указанных в части
первой настоящей статьи учреждений и контроль за их деятельностью
осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными актами
Министерства образования Российской Федерации, согласованными с
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством
здравоохранения Российской Федерации и Министерством финансов
Российской Федерации.
Р А З Д Е Л V
Применение специальных средств и огнестрельного
оружия при осуществлении частной детективной
и охранной деятельности
Статья 16. Условия применения специальных средств и
огнестрельного оружия
В ходе осуществления частной детективной деятельности
разрешается применять специальные средства, а при осуществлении
частной охранной деятельности - специальные средства и
огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных
настоящим Законом. (В редакции Федерального закона
от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Охранник при применении специальных средств или огнестрельного
оружия либо частный детектив при применении специальных средств
обязан:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом
достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением
тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или
огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни
и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности
правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого
противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при
устранении опасности, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную
помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы
здравоохранения и внутренних дел;
немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или
причинения телесных повреждений.
Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны
проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в
условиях, связанных с применением специальных средств и
огнестрельного оружия. Такая проверка осуществляется в порядке,
определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Применение частным детективом или охранником специальных
средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий,
крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой
ответственность, установленную законом. (В редакции Федерального
закона от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ)
Статья 17. Применение специальных средств
На частную детективную и охранную деятельность
распространяются правила применения специальных средств,
установленные Правительством Российской Федерации для органов
внутренних дел Российской Федерации.
Частные детективы и охранники имеют право применять
специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их
жизни и здоровью;
2) для пресечения преступления против охраняемой ими
собственности, когда правонарушитель оказывает физическое
сопротивление.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин
с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками
инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или
известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими
вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного
нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива
(охранника) или охраняемой собственности.
Статья 18. Применение огнестрельного оружия
Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в
следующих случаях:
1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь
подвергается непосредственной опасности;
2) для отражения группового или вооруженного нападения на
охраняемую собственность;
3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении
применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова
помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин,
лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их
возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими
вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового
нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемой
собственности, а также при значительном скоплении людей, когда от
применения оружия могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник
обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту
применения оружия.
Р А З Д Е Л VI
Гарантии социальной и правовой защиты, ответственность
лиц, занимающихся частной детективной и охранной
деятельностью
Статья 19. Социальная и правовая защита частных детективов
и охранников
Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в
общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по
государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов
в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного
социального страхования Российской Федерации.
Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной
деятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному
страхованию за счет средств соответствующего предприятия
(объединения) на случай гибели, получения увечья или иного
повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных
действий.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц,
занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими
своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с
законом.
Р А З Д Е Л VII
Контроль и надзор за частной детективной
и охранной деятельностью
Статья 20. Контроль и надзор за частной детективной и
охранной деятельностью
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на
территории Российской Федерации осуществляют Министерство
внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства
Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в
пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными
правовыми актами Российской Федерации.
Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за
деятельностью частных детективных и охранных предприятий
(объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб
безопасности, вправе требовать от них в рамках своей компетенции
представления соответствующих документов и получать письменную или
устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.
Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры.
Р А З Д Е Л VIII
Ответственность за создание незаконных
детективных и охранных предприятий
Статья 21. Ответственность за создание незаконных детективных
и охранных предприятий
Создание или деятельность частных детективных и охранных
предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и
служб безопасности, не предусмотренных настоящим Законом, влекут за
собой ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
11 марта 1992 года
N 2487-I
