Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ

 




                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


                       О гражданской обороне

     Принят Государственной Думой              26 декабря 1997 года
     Одобрен Советом Федерации                 28 января  1998 года

    (В редакции федеральных законов от 09.10.2002 г. N 123-ФЗ;
       от 19.06.2004 г. N 51-ФЗ; от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ;
                    от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)

     Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы
их   осуществления  и  полномочия  органов  государственной  власти
Российской   Федерации,  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
в  области  гражданской обороны. (В редакции Федерального закона от
22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     Г л а в а  I. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия

     Гражданская оборона -  система  мероприятий  по  подготовке  к
защите  и по защите населения,  материальных и культурных ценностей
на территории Российской Федерации от опасностей,  возникающих  при
ведении военных действий или вследствие этих действий,  а также при
возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и   техногенного
характера;
     мероприятия по  гражданской  обороне   -   организационные   и
специальные действия,  осуществляемые в области гражданской обороны
в  соответствии  с  федеральными  законами  и  иными   нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
     территория, отнесенная к  группе  по  гражданской  обороне,  -
территория,  на которой расположен город или иной населенный пункт,
имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в
нем    объектами,    представляющий   высокую   степень   опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
     требования в области гражданской обороны - специальные условия
(правила) эксплуатации технических  систем  управления  гражданской
обороны и объектов гражданской обороны,  использования и содержания
систем   оповещения,   средств   индивидуальной   защиты,    другой
специальной техники и имущества гражданской обороны,  установленные
федеральными  законами  и  иными  нормативными   правовыми   актами
Российской Федерации. (Статья   в   редакции   Федерального  закона
от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)

     С т а т ь я  2. Задачи в области гражданской обороны
     (В  редакции  федеральных  законов  от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ;
от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)

     Основными задачами в области гражданской обороны являются:
     обучение населения в области гражданской обороны; (В  редакции
Федерального закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     оповещение  населения  об  опасностях, возникающих при ведении
военных   действий  или  вследствие  этих  действий,  а  также  при
возникновении   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера; (В          редакции         Федерального         закона
от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     эвакуация населения,  материальных и  культурных  ценностей  в
безопасные районы;
     предоставление населению  убежищ  и   средств   индивидуальной
защиты;
     проведение мероприятий по световой маскировке и  другим  видам
маскировки;
     проведение  аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей   для   населения   при  ведении  военных  действий  или
вследствие  этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций
природного  и  техногенного  характера;  (В  редакции  Федерального
закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     первоочередное обеспечение    населения,   пострадавшего   при
ведении военных действий или вследствие этих действий,  в том числе
медицинское   обслуживание,  включая  оказание  первой  медицинской
помощи,  срочное предоставление жилья и принятие других необходимых
мер;
     борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
     обнаружение и      обозначение      районов,      подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
     санитарная   обработка  населения,  обеззараживание  зданий  и
сооружений, специальная обработка техники и территорий; (В редакции
Федерального закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     восстановление  и  поддержание порядка в районах, пострадавших
при  ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие   чрезвычайных   ситуаций   природного   и  техногенного
характера;  (В  редакции  Федерального  закона  от  22.08.2004 г. N
122-ФЗ)
     срочное восстановление      функционирования       необходимых
коммунальных служб в военное время;
     срочное захоронение трупов в военное время;
     разработка  и  осуществление  мер,  направленных на сохранение
объектов,  необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время; (В    редакции    Федерального
закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     обеспечение постоянной готовности сил  и  средств  гражданской
обороны.

     С т а т ь я  3. Правовое регулирование в области
                     гражданской обороны

     1. Правовое  регулирование  в  области   гражданской   обороны
осуществляется  в  соответствии  с  настоящим  Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
     2. Если   международным   договором    Российской    Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным
законом, то применяются правила международного договора.

     С т а т ь я  4. Принципы организации и ведения
                     гражданской обороны

     1. Организация  и  ведение гражданской обороны являются одними
из важнейших функций  государства,  составными  частями  оборонного
строительства, обеспечения безопасности государства.
     (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     2.   Подготовка  государства  к  ведению  гражданской  обороны
осуществляется  заблаговременно  в  мирное  время с учетом развития
вооружения,   военной   техники   и  средств  защиты  населения  от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих  действий,  а  также  при  возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. (В    редакции    Федерального
закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     3.   Ведение  гражданской  обороны  на  территории  Российской
Федерации  или  в  отдельных  ее  местностях  начинается  с момента
объявления  состояния  войны,  фактического начала военных действий
или введения Президентом Российской Федерации военного положения на
территории  Российской  Федерации  или в отдельных ее местностях, а
также   при   возникновении   чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера. (В     редакции     Федерального     закона
от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)

     Г л а в а  II. Полномочия органов государственной власти
                    Российской Федерации в области
                    гражданской обороны

     С т а т ь я  5. Полномочия Президента Российской Федерации

     Президент Российской Федерации:
     определяет   основные   направления   единой   государственной
политики в области гражданской обороны;(Новый абзац второй дополнен
- Федеральный закон от 09.10.2002 г. N 123-ФЗ)
     утверждает   План   гражданской  обороны  и  защиты  населения
Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004
г. N 122-ФЗ)
     вводит  в действие План гражданской обороны и защиты населения
Российской  Федерации  на  территории  Российской  Федерации  или в
отдельных  ее  местностях в полном объеме или частично; (В редакции
Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     утверждает структуру,  состав  войск  гражданской  обороны   и
штатную   численность  военнослужащих  войск  гражданской  обороны,
утверждает Положение о войсках гражданской обороны;
     осуществляет иные  полномочия  в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

     С т а т ь я  6. Полномочия Правительства Российской Федерации

     Правительство Российской Федерации:
     обеспечивает проведение   единой  государственной  политики  в
области гражданской обороны;
     руководит организацией и ведением гражданской обороны;
     издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны
и  организует  разработку  проектов  федеральных  законов в области
гражданской обороны;
     определяет порядок   отнесения   территорий   к   группам   по
гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них
населения  и  наличия  организаций,  играющих  существенную  роль в
экономике государства или влияющих  на  безопасность  населения,  а
также   организаций   -  к  категориям  по  гражданской  обороне  в
зависимости  от  роли  в  экономике  государства  или  влияния   на
безопасность населения;
     определяет   порядок   эвакуации   населения,  материальных  и
культурных   ценностей  в  безопасные  районы;(Новый  абзац  шестой
дополнен - Федеральный закон от 09.10.2002 г. N 123-ФЗ)
     определяет  порядок  обучения  населения в области гражданской
обороны;(Новый  абзац  седьмой  дополнен  -  Федеральный  закон  от
09.10.2002 г. N 123-ФЗ; изменения в редакции Федерального закона от
19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны,  а  также  порядок накопления,  хранения и использования в
целях   гражданской   обороны   запасов    материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
     осуществляет иные полномочия в области гражданской  обороны  в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации и указами
Президента Российской Федерации.

     С т а т ь я  7. Полномочия федеральных органов исполнительной
                     власти в области гражданской обороны

     Федеральные органы  исполнительной  власти  в  пределах  своих
полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации:
     принимают  нормативные  акты  в  области  гражданской обороны,
доводят  их  требования  до  сведения организаций, находящихся в их
ведении,  и  контролируют  их  выполнение;  (В редакции федеральных
законов от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ; от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     разрабатывают   и   реализуют   планы   гражданской   обороны,
согласованные   с   федеральным   органом   исполнительной  власти,
уполномоченным  на  решение  задач  в  области гражданской обороны,
организуют  проведение  мероприятий по гражданской обороне, включая
подготовку необходимых сил и средств; (В    редакции   Федерального
закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     осуществляют   меры,   направленные  на  сохранение  объектов,
необходимых  для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время; (В    редакции    Федерального    закона
от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     создают  и  поддерживают  в  состоянии  постоянной  готовности
технические   системы  управления  гражданской  обороны  и  системы
оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий  или  вследствие  этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера;  
(В    редакции   федеральных   законов   от 09.10.2002 г. N 123-ФЗ;
от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     создают и   содержат   в   целях  гражданской  обороны  запасы
материально-технических,  продовольственных,  медицинских  и   иных
средств.

     Г л а в а  III. Полномочия органов исполнительной власти
                     субъектов Российской Федерации, органов
                     местного самоуправления, организаций, права
                     и обязанности граждан Российской Федерации
                     в области гражданской обороны

      Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти
                субъектов Российской Федерации и органов местного
                самоуправления в области гражданской обороны

     1. Органы   исполнительной   власти    субъектов    Российской
Федерации:
     организуют проведение  мероприятий  по  гражданской   обороне,
разрабатывают  и  реализовывают  планы гражданской обороны и защиты
населения;
     осуществляют меры  по  поддержанию  сил  и средств гражданской
обороны в состоянии постоянной готовности;
     организуют   подготовку   и   обучение   населения  в  области
гражданской обороны; (В      редакции      Федерального      закона
от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     создают  и  поддерживают  в  состоянии постоянной готовности к
использованию  технические  системы управления гражданской обороны,
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных   действий  или  вследствие  этих  действий,  возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные
сооружения и другие объекты гражданской обороны; (В        редакции
Федерального закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     планируют мероприятия  по  подготовке  к  эвакуации населения,
материальных  и  культурных  ценностей  в  безопасные  районы,   их
размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых
для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
     планируют мероприятия      по      поддержанию     устойчивого
функционирования организаций в военное время;
     создают и   содержат   в   целях  гражданской  обороны  запасы
материально-технических, продовольственных,  медицинских   и   иных
средств.
     2. Органы местного самоуправления  самостоятельно  в  пределах
границ муниципальных образований:
     проводят мероприятия по гражданской обороне,  разрабатывают  и
реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
     проводят подготовку и обучение населения в области гражданской
обороны; (В редакции Федерального закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных   действий  или  вследствие  этих  действий,  возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные
сооружения и другие объекты гражданской обороны; (В        редакции
Федерального закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     проводят мероприятия  по  подготовке  к  эвакуации  населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
     проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
     создают и   содержат   в   целях  гражданской  обороны  запасы
продовольствия,  медицинских средств индивидуальной защиты  и  иных
средств. (Статья      в      редакции      Федерального      закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     С т а т ь я  9. Полномочия организаций в области
                     гражданской обороны

     1. Организации  в  пределах  своих  полномочий  и  в  порядке,
установленном  федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации:
     планируют и  организуют  проведение мероприятий по гражданской
обороне;
     проводят мероприятия   по   поддержанию   своего   устойчивого
функционирования в военное время;
     осуществляют  обучение  своих работников в области гражданской
обороны; (В редакции Федерального закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     создают и поддерживают в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию локальные системы оповещения;
     создают и  содержат  в  целях   гражданской   обороны   запасы
материально-технических,  продовольственных,   медицинских  и  иных
средств.
     2.  Организации, имеющие потенциально опасные производственные
объекты  и  эксплуатирующие  их, а также имеющие важное оборонное и
экономическое значение или представляющие высокую степень опасности
возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в  военное  и  мирное время,
создают  нештатные  аварийно-спасательные  формирования  в порядке,
установленном    законодательством    Российской    Федерации,    и
поддерживают  их  в  состоянии  постоянной  готовности. (В редакции
Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     С т а т ь я  10. Права и обязанности граждан Российской
                      Федерации в области гражданской обороны

     Граждане Российской Федерации в  соответствии  с  федеральными
законами   и   иными   нормативными   правовыми  актами  Российской
Федерации:
     проходят обучение в области гражданской обороны; (В   редакции
Федерального закона от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     принимают участие   в   проведении   других   мероприятий   по
гражданской обороне;
     оказывают содействие    органам   государственной   власти   и
организациям в решении задач в области гражданской обороны.

     Г л а в а  IV. Руководство гражданской обороной

     С т а т ь я  11. Руководство гражданской обороной

     1. Руководство гражданской  обороной  в  Российской  Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
     1-1.  Государственную  политику  в области гражданской обороны
осуществляет     федеральный     орган    исполнительной    власти,
уполномоченный  Президентом Российской Федерации на решение задач в
области гражданской обороны. (Пункт дополнен - Федеральный закон от
22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     2. Руководство  гражданской  обороной  в  федеральных  органах
исполнительной  власти и организациях осуществляют их руководители.
(В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     3. Руководство гражданской обороной на  территориях  субъектов
Российской   Федерации  и  муниципальных  образований  осуществляют
соответственно  главы  органов  исполнительной   власти   субъектов
Российской    Федерации    и    руководители    органов    местного
самоуправления. (В        редакции        Федерального       закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     4.  Руководители  федеральных  органов  исполнительной власти,
органов   исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
органов  местного  самоуправления  и организаций несут персональную
ответственность   за   организацию   и  проведение  мероприятий  по
гражданской  обороне  и  защите населения.  (В редакции федеральных
законов от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ; от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
     5.(Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

      Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской
                 обороной

     Органами, осуществляющими  управление  гражданской   обороной,
являются:
     1) федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный на
решение задач в области гражданской обороны;
     2) территориальные  органы  -  региональные  центры  по  делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий стихийных  бедствий  и  органы,  уполномоченные  решать
задачи  гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
     Территориальные органы   -   региональные   центры   по  делам
гражданской   обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и    ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  и  органы,  уполномоченные решать
задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и  ликвидации
чрезвычайных    ситуаций   по   субъектам   Российской   Федерации,
комплектуются военнослужащими  войск  гражданской  обороны,  лицами
начальствующего  состава  Государственной  противопожарной службы и
гражданским персоналом.
     Руководители указанных  территориальных  органов назначаются в
установленном   порядке    руководителем    федерального    органа,
уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны,  из
числа военнослужащих войск гражданской обороны, лиц начальствующего
состава   Государственной  противопожарной  службы  и  гражданского
персонала;
     3) структурные      подразделения      федеральных     органов
исполнительной власти,  уполномоченные на решение задач  в  области
гражданской обороны;
     4) структурные    подразделения    (работники)    организаций,
уполномоченные  на  решение  задач  в  области гражданской обороны,
создаваемые (назначаемые) в порядке,  установленном  Правительством
Российской Федерации. (Статья   в   редакции   Федерального  закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

      Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти,
                 уполномоченный на решение задач в области
                 гражданской обороны

     В целях  реализации   государственной   политики   в   области
гражданской   обороны   федеральный  орган  исполнительной  власти,
уполномоченный на решение  задач  в  области  гражданской  обороны,
осуществляет  соответствующее  нормативное  регулирование,  а также
специальные,  разрешительные,  надзорные и  контрольные  функции  в
области гражданской обороны. (Статья в редакции Федерального закона
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     С т а т ь я  14.(Утратила    силу    -    Федеральный    закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     Г л а в а  V. Силы гражданской обороны

     С т а т ь я  15. Силы гражданской обороны

     1.   Силы   гражданской   обороны   -  воинские  формирования,
специально  предназначенные для решения задач в области гражданской
обороны,  организационно объединенные в войска гражданской обороны,
а  также  аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
(В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     2. Вооруженные  Силы  Российской  Федерации,  другие  войска и
воинские  формирования  выполняют  задачи  в  области   гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Для решения задач в области гражданской обороны воинские части
и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации,  других войск
и  воинских  формирований  привлекаются  в  порядке,   определенном
Президентом Российской Федерации.
     3. Аварийно-спасательные   службы   и    аварийно-спасательные
формирования  привлекаются  для решения задач в области гражданской
обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     С т а т ь я  16. Основы деятельности войск гражданской обороны

     1. На   вооружении   войск   гражданской   обороны   находятся
специальная  техника,  а  также боевое ручное стрелковое и холодное
оружие.
     2. Военнослужащим    войск    гражданской   обороны   выдаются
удостоверения личности установленного  образца,  подтверждающие  их
статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.
     3.  Военнослужащие  войск  гражданской обороны могут проходить
службу  в  федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном
на   решение   задач   в   области   гражданской   обороны   и  его
территориальных   органах.   (В  редакции  Федерального  закона  от
22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
     4. Деятельность  войск гражданской обороны,  комплектование их
военнослужащими войск гражданской обороны и гражданским персоналом,
социальная защита военнослужащих войск гражданской обороны и членов
их семей,  а также финансирование  деятельности  войск  гражданской
обороны   осуществляются   в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации.
     5. Деятельность  войск  гражданской  обороны  осуществляется с
момента объявления состояния  войны,  фактического  начала  военных
действий  или  введения  Президентом  Российской Федерации военного
положения на территории Российской Федерации  или  в  отдельных  ее
местностях,  а  также  в  мирное  время  при  стихийных  бедствиях,
эпидемиях,  эпизоотиях,  крупных авариях, катастрофах, ставящих под
угрозу     здоровье     населения     и     требующих    проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.

     С т а т ь я  17.(Утратила    силу    -    Федеральный    закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     Г л а в а  VI. Заключительные положения

      Статья 18. Финансирование мероприятий по гражданской
                 обороне и защите населения

     1. Обеспечение мероприятий по  гражданской  обороне  и  защите
населения,   осуществляемых  федеральными  органами  исполнительной
власти,  в том числе содержание войск гражданской обороны, является
расходным обязательством Российской Федерации.
     2. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской
обороне,   защите   населения  и  территорий  субъектов  Российской
Федерации является  расходным  обязательством  субъекта  Российской
Федерации.
     3. Обеспечение  мероприятий  местного  уровня  по  гражданской
обороне,   защите  населения  и  территорий  муниципального  округа
является расходным обязательством муниципального образования.
     4. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне,  проводимых
организациями, осуществляется за счет средств организаций.   (Пункт
дополнен - Федеральный закон от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ)
(Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)

     С т а т ь я  19. Ответственность за нарушение законодательства
                      Российской Федерации в области гражданской
                      обороны

     Неисполнение должностными  лицами  и   гражданами   Российской
Федерации   обязанностей   в  области  гражданской  обороны  влечет
ответственность  в  соответствии  с  законодательством   Российской
Федерации.

     С т а т ь я  20. Вступление в силу настоящего Федерального
                      закона

     1. Настоящий Федеральный закон вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.
     2. Иные  нормативные  правовые   акты   Российской   Федерации
подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.


     Президент Российской Федерации                        Б.Ельцин

     Москва, Кремль
     12 февраля 1998 года
     N 28-ФЗ