Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 № 43

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 28 января 2005 г. N 43
                             г. Москва


 О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией
         при участии международных финансовых организаций

   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                      от 30.11.2009 г. N 971)

     В  целях  повышения  эффективности  сотрудничества  Российской
Федерации  с международными финансовыми организациями Правительство
Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  работе  с  проектами,
реализуемыми   Российской   Федерацией  при  участии  международных
финансовых организаций.
     2.  Установить,  что  контроль  за  подготовкой  и реализацией
проектов,   осуществляемых   Российской   Федерацией   при  участии
международных  финансовых организаций, осуществляется Министерством
экономического   развития   Российской  Федерации  и  Министерством
финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
(В   редакции   Постановления  Правительства  Российской  Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     3. Министерству  экономического развития и торговли Российской
Федерации  и  Министерству финансов Российской Федерации до 1 марта
2005 г.   разработать   и   утвердить   в   установленном   порядке
нормативные  правовые  акты,  необходимые для реализации настоящего
постановления.
     4. Признать   утратившим   силу   постановление  Правительства
Российской  Федерации  от  3  апреля  1996 г. N 395 "Об утверждении
Порядка  работы  с  проектами,  финансируемыми за счет займов МБРР"
(Собрание  законодательства   Российской  Федерации,  1996,  N  15,
ст. 1633).


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                 М.Фрадков
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 28 января 2005 г.
     N 43


                         П О Л О Ж Е Н И Е
   о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при
           участии международных финансовых организаций

   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                      от 30.11.2009 г. N 971)

                        I. Общие положения

     1. Настоящее   Положение   устанавливает    порядок    отбора,
подготовки   и   реализации   проектов,  осуществляемых  Российской
Федерацией  при  участии  международных   финансовых   организаций,
созданных  в соответствии с международными договорами,  в том числе
Международного банка реконструкции и развития,  Европейского  банка
реконструкции   и  развития,  Европейского  инвестиционного  банка,
Северного инвестиционного банка и других банков развития  (далее  -
международная финансовая организация).
     2. В   целях   настоящего   Положения  под  термином  "проект"
понимается   комплекс   мероприятий,   обеспечивающих   эффективное
решение     задач,     соответствующих     приоритетам     программ
социально-экономического  развития  Российской  Федерации, принятых
на  федеральном  уровне,  объединенных  общими  целями, источниками
финансирования, исполнителями и сроками реализации.
     Требования настоящего Положения распространяются на:
     а) проекты,  реализуемые за счет заемных средств, привлеченных
Российской Федерацией у международных финансовых организаций;
     б) проекты,  реализуемые  за счет средств федерального бюджета
без  осуществления государственных внешних заимствований Российской
Федерации  при  консультационно-аналитическом содействии со стороны
международных финансовых организаций;
     в) проекты,  реализуемые с привлечением гарантий международных
финансовых организаций и Российской Федерации.
     (Абзац   дополнен  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)

                         II. Отбор проекта

     3.  Инициирование  проекта  осуществляется федеральным органом
исполнительной   власти   (далее   -   инициатор   проекта)   путем
представления  в  Министерство  экономического  развития Российской
Федерации  и  Министерство  финансов Российской Федерации заявки по
утвержденной ими форме и концепции проекта. (В             редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     4. Концепция  проекта,  подготавливаемая  инициатором  проекта
совместно  с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, включает в себя:
     а) наименование проекта;
     б) краткое описание проекта;
     в) цели и задачи проекта;
     г) структуру проекта (с разбивкой по компонентам);
     д) тип    проекта   (инвестиционный,   поддержка   структурных
преобразований и другие);
     е) схему финансирования проекта;
     ж) объем  инвестиций,  необходимых для подготовки и реализации
проекта    (включая   средства,   запрашиваемые   у   международных
финансовых организаций, с указанием направлений их расходования);
     з) срок  подготовки  проекта  и объем средств, направляемых на
его подготовку;
     и) обоснование    необходимости    привлечения   международных
финансовых организаций для реализации проекта;
     к) ожидаемый эффект от реализации проекта; (В         редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     л) предложения       по       ответственному       исполнителю
проекта - федеральному       органу      исполнительной      власти
(далее - исполнитель   проекта)  и  соисполнителю  (соисполнителям)
проекта - федеральному   органу   исполнительной   власти,   органу
исполнительной   власти   субъекта   Российской  Федерации,  органу
местного  самоуправления и (или) организации (далее - соисполнитель
проекта).
     4-1.   Концепция   проекта,   реализуемого   за  счет  средств
федерального  бюджета  без  осуществления  государственных  внешних
заимствований           Российской           Федерации          при
консультационно-аналитическом  содействии  со стороны международной
финансовой  организации,  должна в том числе содержать предложения,
касающиеся  перечня услуг, запрашиваемых у международной финансовой
организации, и условий предоставления таких услуг.
     Концепция   проекта,   реализуемого  с  привлечением  гарантий
международной   финансовой   организации  и  Российской  Федерации,
должна   содержать  предложения,  касающиеся  схемы  предоставления
гарантий,  перечня  покрываемых  гарантиями рисков, а также условий
исполнения гарантий.
     (Пункт   дополнен  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     5. Министерство экономического развития Российской Федерации и
Министерство   финансов   Российской  Федерации  в  пределах  своих
полномочий   рассматривают   представленную   инициатором   проекта
концепцию проекта, обращая при этом внимание на: (В        редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     а) соответствие  проекта  программе   социально-экономического
развития   Российской   Федерации   на  среднесрочную  перспективу,
решениям   Правительства   Российской   Федерации    по    вопросам
государственного  долга Российской Федерации и по вопросам основных
направлений сотрудничества Российской  Федерации  с  международными
финансовыми организациями;
     б) целесообразность  привлечения ресурсов (в том числе заемных
средств,   гарантий   от   некоммерческих   рисков)   международных
финансовых  организаций для реализации проекта с учетом возможности
его финансирования за счет средств федерального бюджета;
     в) схему финансирования проекта;
     г) ожидаемые конечные результаты реализации проекта.        (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     6.  По  итогам  рассмотрения  концепции  проекта  Министерство
экономического   развития   Российской   Федерации  и  Министерство
финансов Российской Федерации в месячный срок с даты ее поступления
подготавливают  свои  заключения  по  вопросам,  предусмотренным  в
пункте 5 настоящего Положения, и направляют их инициатору проекта.
(В   редакции   Постановления  Правительства  Российской  Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     7. В  случае  одобрения Министерством  экономического развития
Российской  Федерации и Министерством финансов Российской Федерации
концепции   проекта   Министерство  финансов  Российской  Федерации
включает  проект  в установленном  порядке  в  проект  федерального
закона  о федеральном  бюджете на соответствующий год и на плановый
период. (В    редакции   Постановления   Правительства   Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     Исполнитель  проекта  отвечает за своевременную и качественную
подготовку  и  реализацию  проекта  и  за достижение целей проекта,
обеспечивает    целевое   и   эффективное   расходование   средств,
привлекаемых для подготовки и реализации проекта.

                      III. Подготовка проекта

     8. Исполнитель  проекта  совместно с участвующими в реализации
проекта   заинтересованными  федеральными  органами  исполнительной
власти,   органами   исполнительной   власти  субъектов  Российской
Федерации,    организациями    и    соответствующей   международной
финансовой    организацией    осуществляет    разработку   основной
документации   по   подготовке   и   реализации  проекта,  а  также
подготовку  соглашений  с  международной  финансовой  организацией,
необходимых   для   реализации   проекта.   Указанная  документация
включает в себя:
     а) план    подготовки    проекта    с   определением   объемов
финансирования этой подготовки;
     б) план  и  структуру реализации проекта с детальным описанием
компонентов проекта;
     в)  оценку технических, экономических и финансовых показателей
проекта,  его рисков (финансовых и некоммерческих), а также влияния
проекта на окружающую среду; (В        редакции       Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     г) систему   показателей  для  контроля  за  ходом  реализации
проекта;
     д) схему    управления   и   схему   финансирования   проекта,
финансовые   условия  реализации  проекта  (условия  предоставления
средств  международной  финансовой организации получателям, порядок
и источники погашения и обслуживания займа);
     е) бюджет  проекта,  в том числе его компонентов, план закупок
и  техническую  документацию  по закупкам товаров, работ и услуг на
первый год реализации проекта;
     ж) другую  необходимую документацию, предусмотренную правилами
международной     финансовой     организации     и    соглашениями,
подписываемыми   от  имени  Российской  Федерации  с  международной
финансовой организацией.
     9.  Документы,  указанные  в  пункте  8  настоящего Положения,
согласовываются  с Министерством экономического развития Российской
Федерации   и   Министерством   финансов   Российской  Федерации  в
установленном порядке. (В   редакции   Постановления  Правительства
Российской Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     10. В    случае    привлечения    исполнителем   проекта   для
финансирования   подготовки   и  реализации  проекта  безвозмездной
финансовой   помощи  (гранта)  Правительство  Российской  Федерации
принимает  соответствующее  решение,  проект  которого  исполнитель
проекта вносит в установленном порядке.
     11.  Исполнитель  проекта  совместно  с соисполнителем проекта
вправе  поручить осуществление функций по подготовке проекта группе
по  подготовке  проекта - организации, отобранной ими на конкурсной
основе  по  согласованию  с  Министерством  экономического развития
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
Указанная  группа  осуществляет  свою работу на основании договора,
заключаемого  ею  с  Министерством  финансов Российской Федерации и
исполнителем проекта. (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     По   согласованию   с  Министерством  экономического  развития
Российской  Федерации Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации  исполнитель  проекта для осуществления указанных функций
может  привлечь  консультантов, отобранных в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. (В  редакции  Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     12. (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)

IV. Проведение переговоров и подписание соглашения с международной
       финансовой организацией от имени Российской Федерации

     13. После завершения подготовки проекта исполнитель проекта по
согласованию   с  Министерством  финансов  Российской  Федерации  и
Министерством экономического развития Российской Федерации извещает
международную финансовую организацию о готовности начать переговоры
с  целью  подписания от имени Российской Федерации соответствующего
соглашения   с   международной  финансовой  организацией  (далее  -
соглашение с международной финансовой организацией). (В    редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     14. После  получения  от  международной финансовой организации
извещения  о  ее  согласии  на  участие в переговорах Правительство
Российской  Федерации  принимает решение о проведении переговоров с
международной  финансовой организацией, утверждает состав делегации
и  директивы  на  эти  переговоры, в которых определяются структура
проекта,   схема   реализации  проекта,  основные  условия  участия
международной  финансовой организации в реализации проекта и другие
положения.
     15. В  ходе  переговоров  согласовываются условия соглашения с
международной финансовой организацией.
     16.  Отчет  о  достигнутых в процессе переговоров результатах,
согласованный  с  Министерством  экономического развития Российской
Федерации    и   Министерством   финансов   Российской   Федерации,
представляется  исполнителем  проекта  в  установленном  порядке  в
Правительство  Российской  Федерации, которое в случае приемлемости
этих результатов для Российской Федерации информирует международную
финансовую организацию об одобрении этого отчета. (В       редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     17. После   одобрения   результатов   переговоров   и  проекта
соглашения  с  международной  финансовой организацией Правительство
Российской  Федерации  в  установленном порядке принимает решение о
подписании  соглашения  между Российской Федерацией и международной
финансовой   организацией,   в   котором   определяются   органы  и
организации,   ответственные   за  реализацию  проекта,  порядок  и
источники  погашения  и  обслуживания  займа  и  другие необходимые
положения.
     18. После  подписания  соглашения  с  международной финансовой
организацией,    если    это   предусмотрено   таким   соглашением,
Министерство  юстиции  Российской Федерации составляет и направляет
в  эту  международную финансовую организацию юридическое заключение
о  том,  что  соглашение  с  международной  финансовой организацией
надлежащим    образом   одобрено   и   санкционировано   Российской
Федерацией,   а   также   подлежит   исполнению  в  соответствии  с
предусмотренными им условиями.

                       V. Реализация проекта

     19. Реализация  проекта  осуществляется исполнителем проекта в
соответствии    с    соглашением    с    международной   финансовой
организацией,   решениями  Правительства  Российской  Федерации,  а
также  договорами,  заключение  которых предусмотрено соглашением с
международной финансовой организацией.
     20. Исполнитель  проекта вправе поручить осуществление функций
по   реализации   проекта   группе   по   реализации   проекта  или
консультантам,  отобранным  в  порядке,  установленном  пунктом  11
настоящего Положения.
     По   согласованию   с  Министерством  экономического  развития
Российской  Федерации и Министерством финансов Российской Федерации
исполнитель проекта вправе поручить осуществление указанных функций
группе по подготовке проекта. (В       редакции       Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     21.  План  реализации  проекта и план закупок товаров, работ и
услуг   в   рамках   проекта,  а  также  отчеты  об  их  выполнении
утверждаются    уполномоченным   лицом   исполнителя   проекта   по
согласованию  с  Министерством  экономического  развития Российской
Федерации  и Министерством финансов Российской Федерации в пределах
их полномочий. (В  редакции  Постановления Правительства Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     Бюджет  проекта  утверждается уполномоченным лицом исполнителя
проекта   ежегодно   после   утверждения  федерального  бюджета  на
соответствующий  финансовый  год  по  согласованию  с Министерством
финансов   Российской   Федерации  и  Министерством  экономического
развития Российской Федерации. (В       редакции      Постановления
Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     21-1.  Министерство  финансов Российской Федерации совместно с
Министерством   экономического   развития  Российской  Федерации  и
исполнителем  проекта  при подготовке проекта федерального закона о
федеральном  бюджете  на  соответствующий  год и на плановый период
предусматривает в установленном порядке в федеральном бюджете:
     а) бюджетные     ассигнования    на    реализацию    проектов,
финансирование    которых    обеспечивается    за   счет   средств,
предоставляемых международной финансовой организацией;
     б) бюджетные     ассигнования    на    реализацию    проектов,
финансирование   которых   не   обеспечивается   за  счет  средств,
предоставляемых    международной    финансовой    организацией,   и
источником  финансирования  которых  являются средства федерального
бюджета  (софинансирование  проекта,  реализуемого за счет средств,
привлеченных  в  результате  государственных  внешних заимствований
Российской Федерации);
     в) бюджетные ассигнования на обслуживание и погашение займов;
     г) бюджетные  ассигнования  на  исполнение  гарантий  в рамках
проектов,   реализуемых   с   привлечением  гарантий  международных
финансовых организаций и Российской Федерации;
     д) бюджетные     ассигнования    на    реализацию    проектов,
финансирование  которых обеспечивается за счет средств федерального
бюджета  без  осуществления  государственных  внешних заимствований
Российской  Федерации  при консультационно-аналитическом содействии
со стороны международной финансовой организации;
     е) бюджетные          ассигнования          на          оплату
консультационно-аналитического  содействия международной финансовой
организации  в  отношении  проектов,  реализуемых  за  счет средств
федерального  бюджета  без  осуществления  государственных  внешних
заимствований           Российской           Федерации          при
консультационно-аналитическом  содействии  со стороны международной
финансовой организации.
     (Пункт   дополнен  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     21-2.  В  состав  бюджетных ассигнований федерального бюджета,
предусмотренных   на  реализацию  проекта,  включаются  расходы  на
выполнение  и  завершение  проекта  в  соответствии  с  процедурами
международной финансовой организации, в том числе расходы группы по
реализации  проекта или консультанта, привлекаемых в соответствии с
пунктом  20  настоящего  Положения,  а  также расходы на подготовку
проекта. (Дополнен   -   Постановление   Правительства   Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)

        VI. Контроль за подготовкой и реализацией проекта,
              оценка эффективности реализации проекта

     22.    Контроль   за   подготовкой   и   реализацией   проекта
осуществляется  Министерством  экономического  развития  Российской
Федерации  и Министерством финансов Российской Федерации в порядке,
утверждаемом   указанными   федеральными   органами  исполнительной
власти, с учетом требований законодательства Российской Федерации и
условий,  определенных  в  соглашениях  с  международной финансовой
организацией. (В  редакции  Постановления  Правительства Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     23.    Исполнитель   проекта   представляет   в   Министерство
экономического   развития   Российской   Федерации  и  Министерство
финансов  Российской  Федерации  отчеты  о  ходе  выполнения  плана
подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта по форме и в
сроки,   устанавливаемые   Министерством   экономического  развития
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
(В   редакции   Постановления  Правительства  Российской  Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     24.  Исполнитель  проекта  не  позднее  3  месяцев  после даты
завершения  реализации  проекта проводит оценку его эффективности и
представляет  соответствующий  отчет  в Министерство экономического
развития  Российской  Федерации  и Министерство финансов Российской
Федерации. (В   редакции   Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     Оценка   эффективности   реализации   проекта   проводится   в
соответствии с методикой, утверждаемой Министерством экономического
развития  Российской  Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации. (В   редакции   Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     25.   Исполнитель  проекта  по  согласованию  с  Министерством
экономического   развития   Российской  Федерации  и  Министерством
финансов Российской Федерации не позднее даты завершения реализации
проекта,   установленной  соглашением  с  международной  финансовой
организацией,  направляет  этой  организации материалы, необходимые
для подготовки доклада о завершении реализации проекта. (В редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)
     26. Исполнитель проекта в установленном порядке представляет в
Правительство  Российской  Федерации  доклад  об  итогах реализации
проекта, включая оценку эффективности его реализации.

       VII. Внесение изменений в соглашение с международной
                      финансовой организацией

     27.  Решение  о  продлении  срока  реализации  проекта и (или)
сокращении    (перераспределении)    средств    займа   принимается
Министерством  финансов  Российской  Федерации  по  согласованию  с
Министерством   экономического   развития  Российской  Федерации  и
международной   финансовой   организацией  на  основании  обращения
исполнителя проекта. (В    редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 30.11.2009 г. N 971)
     28. Внесение   в   соглашение   с   международной   финансовой
организацией  изменений,  в том числе связанных с продлением сроков
реализации    проекта    и (или)   сокращением (перераспределением)
средств  займа,  осуществляется  в  соответствии  с условиями этого
соглашения.

     VIII. Урегулирование разногласий в процессе подготовки и
                        реализации проекта

     29.    В    целях   оперативного   согласования   вопросов   и
урегулирования  разногласий,  возникающих  в  процессе подготовки и
реализации   проекта   и  требующих  межведомственной  координации,
исполнителем  проекта в установленном порядке могут быть образованы
межведомственная   комиссия  или  совет  в  составе  представителей
исполнителя    проекта,    Министерства   экономического   развития
Российской  Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и
других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и
организаций на основе равного представительства сторон. (В редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 30.11.2009 г. N 971)


                           ____________