Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 № 43

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 28 января 2005 г. N 43
                             г. Москва


 О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией
         при участии международных финансовых организаций

     В  целях  повышения  эффективности  сотрудничества  Российской
Федерации  с международными финансовыми организациями Правительство
Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  работе  с  проектами,
реализуемыми   Российской   Федерацией  при  участии  международных
финансовых организаций.
     2. Установить,  что  контроль  за  подготовкой  и  реализацией
проектов,   осуществляемых   Российской   Федерацией   при  участии
международных  финансовых организаций, осуществляется Министерством
экономического   развития   и   торговли   Российской  Федерации  и
Министерством  финансов  Российской Федерации в установленной сфере
деятельности.
     3. Министерству  экономического развития и торговли Российской
Федерации  и  Министерству финансов Российской Федерации до 1 марта
2005 г.   разработать   и   утвердить   в   установленном   порядке
нормативные  правовые  акты,  необходимые для реализации настоящего
постановления.
     4. Признать   утратившим   силу   постановление  Правительства
Российской  Федерации  от  3  апреля  1996 г. N 395 "Об утверждении
Порядка  работы  с  проектами,  финансируемыми за счет займов МБРР"
(Собрание  законодательства   Российской  Федерации,  1996,  N  15,
ст. 1633).


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                 М.Фрадков
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 28 января 2005 г.
     N 43


                         П О Л О Ж Е Н И Е
   о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при
           участии международных финансовых организаций

                        I. Общие положения

     1. Настоящее   Положение   устанавливает    порядок    отбора,
подготовки   и   реализации   проектов,  осуществляемых  Российской
Федерацией  при  участии  международных   финансовых   организаций,
созданных  в соответствии с международными договорами,  в том числе
Международного банка реконструкции и развития,  Европейского  банка
реконструкции   и  развития,  Европейского  инвестиционного  банка,
Северного инвестиционного банка и других банков развития  (далее  -
международная финансовая организация).
     2. В   целях   настоящего   Положения  под  термином  "проект"
понимается   комплекс   мероприятий,   обеспечивающих   эффективное
решение     задач,     соответствующих     приоритетам     программ
социально-экономического  развития  Российской  Федерации, принятых
на  федеральном  уровне,  объединенных  общими  целями, источниками
финансирования, исполнителями и сроками реализации.

                         II. Отбор проекта

     3. Инициирование  проекта  осуществляется  федеральным органом
исполнительной   власти   (далее   -   инициатор   проекта)   путем
представления  в  Министерство  экономического  развития и торговли
Российской  Федерации  и Министерство финансов Российской Федерации
заявки по утвержденной ими форме и концепции проекта.
     4. Концепция  проекта,  подготавливаемая  инициатором  проекта
совместно  с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, включает в себя:
     а) наименование проекта;
     б) краткое описание проекта;
     в) цели и задачи проекта;
     г) структуру проекта (с разбивкой по компонентам);
     д) тип    проекта   (инвестиционный,   поддержка   структурных
преобразований и другие);
     е) схему финансирования проекта;
     ж) объем  инвестиций,  необходимых для подготовки и реализации
проекта    (включая   средства,   запрашиваемые   у   международных
финансовых организаций, с указанием направлений их расходования);
     з) срок  подготовки  проекта  и объем средств, направляемых на
его подготовку;
     и) обоснование    необходимости    привлечения   международных
финансовых организаций для реализации проекта;
     к) предварительную        оценку       социально-экономической
эффективности проекта и последствий его реализации;
     л) предложения       по       ответственному       исполнителю
проекта - федеральному       органу      исполнительной      власти
(далее - исполнитель   проекта)  и  соисполнителю  (соисполнителям)
проекта - федеральному   органу   исполнительной   власти,   органу
исполнительной   власти   субъекта   Российской  Федерации,  органу
местного  самоуправления и (или) организации (далее - соисполнитель
проекта).
     5. Министерство  экономического развития и торговли Российской
Федерации  и  Министерство финансов Российской Федерации в пределах
своих  полномочий  рассматривают представленную инициатором проекта
концепцию проекта, обращая при этом внимание на:
     а) соответствие  проекта  программе   социально-экономического
развития   Российской   Федерации   на  среднесрочную  перспективу,
решениям   Правительства   Российской   Федерации    по    вопросам
государственного  долга Российской Федерации и по вопросам основных
направлений сотрудничества Российской  Федерации  с  международными
финансовыми организациями;
     б) целесообразность  привлечения ресурсов (в том числе заемных
средств,   гарантий   от   некоммерческих   рисков)   международных
финансовых  организаций для реализации проекта с учетом возможности
его финансирования за счет средств федерального бюджета;
     в) схему финансирования проекта;
     г) социально-экономическую  эффективность  проекта и ожидаемые
конечные результаты его реализации.
     6. По   итогам  рассмотрения  концепции  проекта  Министерство
экономического   развития   и   торговли   Российской  Федерации  и
Министерство  финансов  Российской Федерации в месячный срок с даты
ее   поступления   подготавливают   свои  заключения  по  вопросам,
предусмотренным  в  пункте  5 настоящего Положения, и направляют их
инициатору проекта.
     7. Правительство  Российской  Федерации на основе предложений,
представленных  инициатором  проекта  в  установленном  порядке,  и
заключений   Министерства   экономического   развития   и  торговли
Российской  Федерации  и Министерства финансов Российской Федерации
рассматривает   и   одобряет  предложения  по  подготовке  проекта,
источникам   его  финансирования  (включая  расходы  на  подготовку
проекта),      срокам      начала      реализации     проекта     и
исполнителю/соисполнителю проекта.
     Исполнитель  проекта  отвечает за своевременную и качественную
подготовку  и  реализацию  проекта  и  за достижение целей проекта,
обеспечивает    целевое   и   эффективное   расходование   средств,
привлекаемых для подготовки и реализации проекта.

                      III. Подготовка проекта

     8. Исполнитель  проекта  совместно с участвующими в реализации
проекта   заинтересованными  федеральными  органами  исполнительной
власти,   органами   исполнительной   власти  субъектов  Российской
Федерации,    организациями    и    соответствующей   международной
финансовой    организацией    осуществляет    разработку   основной
документации   по   подготовке   и   реализации  проекта,  а  также
подготовку  соглашений  с  международной  финансовой  организацией,
необходимых   для   реализации   проекта.   Указанная  документация
включает в себя:
     а) план    подготовки    проекта    с   определением   объемов
финансирования этой подготовки;
     б) план  и  структуру реализации проекта с детальным описанием
компонентов проекта;
     в) заключение   о  технической,  экономической,  финансовой  и
экологической   экспертизе   проекта,  а  также  о  рисках  проекта
(финансовых и некоммерческих);
     г) систему   показателей  для  контроля  за  ходом  реализации
проекта;
     д) схему    управления   и   схему   финансирования   проекта,
финансовые   условия  реализации  проекта  (условия  предоставления
средств  международной  финансовой организации получателям, порядок
и источники погашения и обслуживания займа);
     е) бюджет  проекта,  в том числе его компонентов, план закупок
и  техническую  документацию  по закупкам товаров, работ и услуг на
первый год реализации проекта;
     ж) другую  необходимую документацию, предусмотренную правилами
международной     финансовой     организации     и    соглашениями,
подписываемыми   от  имени  Российской  Федерации  с  международной
финансовой организацией.
     9. Документы,  указанные  в  пункте  8  настоящего  Положения,
согласовываются  с Министерством экономического развития и торговли
Российской  Федерации и Министерством финансов Российской Федерации
в установленном порядке.
     10. В    случае    привлечения    исполнителем   проекта   для
финансирования   подготовки   и  реализации  проекта  безвозмездной
финансовой   помощи  (гранта)  Правительство  Российской  Федерации
принимает  соответствующее  решение,  проект  которого  исполнитель
проекта вносит в установленном порядке.
     11. Исполнитель  проекта  совместно  с  соисполнителем проекта
вправе  поручить осуществление функций по подготовке проекта группе
по  подготовке  проекта - организации, отобранной ими на конкурсной
основе  по  согласованию  с Министерством экономического развития и
торговли  Российской  Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации.  Указанная  группа осуществляет свою работу на основании
договора,  заключаемого  ею  с  Министерством  финансов  Российской
Федерации и исполнителем проекта.
     По  согласованию  с  Министерством  экономического  развития и
торговли  Российской  Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации  исполнитель  проекта для осуществления указанных функций
может  привлечь  консультантов, отобранных в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
     12. В  случае  необходимости  привлечения  займа международной
финансовой   организации  или  гарантии  от  некоммерческих  рисков
Министерство  финансов Российской Федерации в установленном порядке
включает  проект  (с  учетом  его  готовности)  в  проект программы
государственных   внешних  заимствований  Российской  Федерации  на
соответствующий финансовый год.

IV. Проведение переговоров и подписание соглашения с международной
       финансовой организацией от имени Российской Федерации

     13. После  завершения  подготовки  проекта  и  его включения в
проект  программы государственных внешних заимствований исполнитель
проекта   по   согласованию  с  Министерством  финансов  Российской
Федерации   и  Министерством  экономического  развития  и  торговли
Российской  Федерации извещает международную финансовую организацию
о готовности   начать   переговоры  с  целью  подписания  от  имени
Российской  Федерации  соответствующего  соглашения с международной
финансовой   организацией   (далее - соглашение   с   международной
финансовой организацией).
     14. После  получения  от  международной финансовой организации
извещения  о  ее  согласии  на  участие в переговорах Правительство
Российской  Федерации  принимает решение о проведении переговоров с
международной  финансовой организацией, утверждает состав делегации
и  директивы  на  эти  переговоры, в которых определяются структура
проекта,   схема   реализации  проекта,  основные  условия  участия
международной  финансовой организации в реализации проекта и другие
положения.
     15. В  ходе  переговоров  согласовываются условия соглашения с
международной финансовой организацией.
     16. Отчет  о  достигнутых  в процессе переговоров результатах,
согласованный  с  Министерством  экономического развития и торговли
Российской    Федерации   и   Министерством   финансов   Российской
Федерации,  представляется  исполнителем  проекта  в  установленном
порядке  в  Правительство  Российской  Федерации,  которое в случае
приемлемости  этих результатов для Российской Федерации информирует
международную финансовую организацию об одобрении этого отчета.
     17. После   одобрения   результатов   переговоров   и  проекта
соглашения  с  международной  финансовой организацией Правительство
Российской  Федерации  в  установленном порядке принимает решение о
подписании  соглашения  между Российской Федерацией и международной
финансовой   организацией,   в   котором   определяются   органы  и
организации,   ответственные   за  реализацию  проекта,  порядок  и
источники  погашения  и  обслуживания  займа  и  другие необходимые
положения.
     18. После  подписания  соглашения  с  международной финансовой
организацией,    если    это   предусмотрено   таким   соглашением,
Министерство  юстиции  Российской Федерации составляет и направляет
в  эту  международную финансовую организацию юридическое заключение
о  том,  что  соглашение  с  международной  финансовой организацией
надлежащим    образом   одобрено   и   санкционировано   Российской
Федерацией,   а   также   подлежит   исполнению  в  соответствии  с
предусмотренными им условиями.

                       V. Реализация проекта

     19. Реализация  проекта  осуществляется исполнителем проекта в
соответствии    с    соглашением    с    международной   финансовой
организацией,   решениями  Правительства  Российской  Федерации,  а
также  договорами,  заключение  которых предусмотрено соглашением с
международной финансовой организацией.
     20. Исполнитель  проекта вправе поручить осуществление функций
по   реализации   проекта   группе   по   реализации   проекта  или
консультантам,  отобранным  в  порядке,  установленном  пунктом  11
настоящего Положения.
     По  согласованию  с  Министерством  экономического  развития и
торговли  Российской  Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации   исполнитель   проекта   вправе  поручить  осуществление
указанных функций группе по подготовке проекта.
     21. План  реализации  проекта  и план закупок товаров, работ и
услуг   в   рамках   проекта,  а  также  отчеты  об  их  выполнении
утверждаются    уполномоченным   лицом   исполнителя   проекта   по
согласованию  с  Министерством  экономического  развития и торговли
Российской  Федерации и Министерством финансов Российской Федерации
в пределах их полномочий.
     Бюджет  проекта  утверждается уполномоченным лицом исполнителя
проекта   ежегодно   после   утверждения  федерального  бюджета  на
соответствующий  финансовый  год  по  согласованию  с Министерством
финансов   Российской   Федерации  и  Министерством  экономического
развития и торговли Российской Федерации.

        VI. Контроль за подготовкой и реализацией проекта,
              оценка эффективности реализации проекта

     22. Контроль   за   подготовкой    и    реализацией    проекта
осуществляется  Министерством  экономического  развития  и торговли
Российской Федерации и Министерством финансов Российской  Федерации
в    порядке,   утверждаемом   указанными   федеральными   органами
исполнительной  власти,  с   учетом   требований   законодательства
Российской  Федерации  и  условий,  определенных  в  соглашениях  с
международной финансовой организацией.
     23. Исполнитель    проекта    представляет    в   Министерство
экономического   развития   и   торговли   Российской  Федерации  и
Министерство   финансов   Российской   Федерации   отчеты   о  ходе
выполнения  плана  подготовки  проекта  и мероприятий по реализации
проекта   по   форме   и  в  сроки,  устанавливаемые  Министерством
экономического   развития   и   торговли   Российской  Федерации  и
Министерством финансов Российской Федерации.
     24. Исполнитель  проекта  не  позднее  3  месяцев  после  даты
завершения  реализации  проекта проводит оценку его эффективности и
представляет  соответствующий  отчет  в Министерство экономического
развития  и  торговли  Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации.
     Оценка   эффективности   реализации   проекта   проводится   в
соответствии     с     методикой,     утверждаемой    Министерством
экономического   развития   и   торговли   Российской  Федерации  и
Министерством финансов Российской Федерации.
     25. Исполнитель   проекта   по  согласованию  с  Министерством
экономического   развития   и   торговли   Российской  Федерации  и
Министерством   финансов   Российской  Федерации  не  позднее  даты
завершения   реализации   проекта,   установленной   соглашением  с
международной  финансовой организацией, направляет этой организации
материалы,   необходимые   для   подготовки  доклада  о  завершении
реализации проекта.
     26. Исполнитель проекта в установленном порядке представляет в
Правительство  Российской  Федерации  доклад  об  итогах реализации
проекта, включая оценку эффективности его реализации.

       VII. Внесение изменений в соглашение с международной
                      финансовой организацией

     27. Решение  о  продлении  срока  реализации  проекта  и (или)
сокращении    (перераспределении)    средств    займа   принимается
Министерством  финансов  Российской  Федерации  по  согласованию  с
Министерством   экономического   развития   и  торговли  Российской
Федерации  и  международной  финансовой  организацией  на основании
обращения исполнителя проекта.
     28. Внесение   в   соглашение   с   международной   финансовой
организацией  изменений,  в том числе связанных с продлением сроков
реализации    проекта    и (или)   сокращением (перераспределением)
средств  займа,  осуществляется  в  соответствии  с условиями этого
соглашения.

     VIII. Урегулирование разногласий в процессе подготовки и
                        реализации проекта

     29. В   целях    оперативного    согласования    вопросов    и
урегулирования  разногласий,  возникающих  в  процессе подготовки и
реализации  проекта  и  требующих   межведомственной   координации,
исполнителем  проекта в установленном порядке могут быть образованы
межведомственная  комиссия  или  совет  в  составе   представителей
исполнителя   проекта,   Министерства   экономического  развития  и
торговли Российской  Федерации,  Министерства  финансов  Российской
Федерации    и    других   заинтересованных   федеральных   органов
исполнительной власти и организаций.


                           ____________