ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 1 февраля 2006 г. N 54
г. Москва
О государственном строительном надзоре
в Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 16.02.2008 г. N 87; от 10.03.2009 г. N 204;
от 04.02.2011 г. N 48; от 25.04.2011 г. N 318;
от 03.02.2012 г. N 80; от 05.06.2013 г. N 476)
В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса
Российской Федерации Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении
государственного строительного надзора в Российской Федерации.
2. Федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными на осуществление федерального государственного
строительного надзора, являются: (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 80)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов,
указанных в пункте 51 статьи 6 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении
которых осуществление государственного строительного надзора
указами Президента Российской Федерации возложено на иные
федеральные органы исполнительной власти; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 80)
Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба
безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны
Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной
власти, на которые указами Президента Российской Федерации
возложено осуществление государственного строительного надзора.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
2-1. Государственный строительный надзор за строительством,
реконструкцией, осуществляемыми на территории г. Москвы, в части
уникальных объектов, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего
постановления, до 1 января 2013 г. осуществляется уполномоченным на
это органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации -
города федерального значения Москвы. (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 204;
от 03.02.2012 г. N 80)
3. Установить, что Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору организует научно-методическое
обеспечение государственного строительного надзора в Российской
Федерации.
4. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Фрадков
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 февраля 2006 г.
N 54
П О Л О Ж Е Н И Е
об осуществлении государственного
строительного надзора в Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 16.02.2008 г. N 87; от 10.03.2009 г. N 204;
от 04.02.2011 г. N 48; от 25.04.2011 г. N 318;
от 03.02.2012 г. N 80; от 05.06.2013 г. N 476)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного строительного надзора в Российской Федерации.
При осуществлении государственного строительного надзора,
организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей применяются положения Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок,
установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса
Российской Федерации. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 80)
2. Государственный строительный надзор осуществляется:
а) при строительстве объектов капитального строительства,
если проектная документация на их строительство подлежит
государственной экспертизе в соответствии со статьей 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является
типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую
получено положительное заключение государственной экспертизы;
б) при реконструкции, капитальном ремонте объектов
капитального строительства, если проектная документация на
осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства подлежит государственной экспертизе в
соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской
Федерации.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
3. Задачей государственного строительного надзора является
предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком,
заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на
основании договора с застройщиком или заказчиком (далее -
подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной
деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной
документации. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
4. Предметом государственного строительного надзора является
проверка:
а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных
материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального
ремонта объекта капитального строительства, а также результатов
таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных
актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении
энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности
объекта капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 25.04.2011 г. N 318)
б) наличия разрешения на строительство;
в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
4-1. В случае отсутствия технических регламентов предметом
государственного строительного надзора является проверка
соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов
и результатов таких работ строительным нормам и правилам,
федеральным нормам и правилам в области использования атомной
энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам,
требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны
окружающей среды, требованиям в отношении энергетической
эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны
объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов
культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной
безопасности, нормам и правилам безопасности гидротехнических
сооружений, иным правилам безопасности и государственным
стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению
при строительстве, реконструкции объектов капитального
строительства (далее - нормы и правила). (В редакции
постановлений Правительства Российской Федерации
от 10.03.2009 г. N 204; от 25.04.2011 г. N 318;
от 03.02.2012 г. N 80)
5. Государственный строительный надзор осуществляется
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на
осуществление федерального государственного строительного надзора,
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченными на осуществление регионального государственного
строительного надзора (далее - органы государственного
строительного надзора). (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 80)
Если при строительстве, реконструкции объектов капитального
строительства предусмотрено осуществление государственного
строительного надзора, то органом государственного строительного
надзора в рамках государственного строительного надзора
осуществляется федеральный государственный пожарный надзор,
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,
государственный контроль (надзор) за соответствием объекта
капитального строительства требованиям в отношении его
энергетической эффективности и требованиям в отношении его
оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов,
а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным
кодексом Российской Федерации, государственный экологический
надзор. (В редакции постановлений Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204; от 25.04.2011 г. N 318;
от 03.02.2012 г. N 80; от 05.06.2013 г. N 476)
6. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на
осуществление федерального государственного строительного надзора,
осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5-1 статьи 6
Градостроительного кодекса Российской Федерации. (В редакции
постановлений Правительства Российской Федерации
от 10.03.2009 г. N 204; от 03.02.2012 г. N 80)
7. Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченные на осуществление регионального
государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор
за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6
настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при
их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено
осуществление государственного строительного надзора. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 03.02.2012 г. N 80)
8. Государственный строительный надзор осуществляется органом
государственного строительного надзора с даты получения им в
соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса
Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи
заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта
капитального строительства требованиям технических регламентов
(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной
документации, в том числе требованиям в отношении энергетической
эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 25.04.2011 г. N 318; от 03.02.2012 г. N 80)
Все документы, составленные либо полученные при осуществлении
государственного строительного надзора, подлежат включению в дело,
формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок
формирования и ведения таких дел, в том числе определение
требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам,
устанавливается Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору. (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 204;
от 04.02.2011 г. N 48)
9. Государственный строительный надзор осуществляется в форме
проверок. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
10. Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых
строительных материалов в процессе строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства и
результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам
и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и
проектной документации подлежит соблюдение: (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 10.03.2009 г. N 204)
а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки
земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу
фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей
инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и
наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
б) при реконструкции - требований к выполнению работ по
подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в
случае изменения параметров объекта капитального строительства, его
частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных
конструкций объекта капитального строительства (за исключением
замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или
иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или)
восстановления указанных элементов), а также требований к
выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их
участков (частей), которое влечет за собой изменение класса,
категории и (или) первоначально установленных показателей
функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и
других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и
(или) охранных зон таких объектов; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 г. N 80)
в) (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 03.02.2012 г. N 80)
11. Проверки проводятся должностным лицом (должностными
лицами) органа государственного строительного надзора,
уполномоченным на основании соответствующего распоряжения
(приказа) органа государственного строительного надзора и от его
имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа
государственного строительного надзора) в соответствии с
программой проверок, а также в случае получения извещений,
указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53
Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений
физических и юридических лиц, органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
12. Программа проверок разрабатывается должностным лицом
органа государственного строительного надзора с учетом
конструктивных и иных особенностей объекта капитального
строительства и выполнения работ по его строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей
эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в
соответствии с требованиями технических регламентов (норм и
правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
13. Для определения соответствия выполняемых работ требованиям
технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в
отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении
оснащенности объекта капитального строительства приборами учета
используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа
государственного строительного надзора проверяется: (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 16.02.2008 г. N 87; от 25.04.2011 г. N 318)
а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных
пунктом 10 настоящего Положения;
б) соблюдение порядка проведения строительного контроля,
ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет
выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы),
исполнительной документации, составления актов освидетельствования
работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического
обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов,
исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору; (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 10.03.2009 г. N 204; от 04.02.2011 г. N 48)
в) устранение выявленных при проведении строительного
контроля и осуществлении государственного строительного надзора
нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и
проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение
запрета приступать к продолжению работ до составления актов об
устранении таких нарушений;
г) соблюдение иных требований при выполнении работ,
установленных техническими регламентами (нормами и правилами),
иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том
числе требований в отношении энергетической эффективности и
требований в отношении оснащенности объекта капитального
строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 25.04.2011 г. N 318)
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением
(назначением) органом государственного строительного надзора
экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных
работ и применяемых строительных материалов. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 05.06.2013 г. N 476)
14. При выявлении в результате проведенной проверки нарушений
должностным лицом органа государственного строительного надзора
составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику,
застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в
соответствии с законодательством Российской Федерации несет
ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении
таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка
на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный
правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены,
а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом
конструктивных и других особенностей объекта капитального
строительства.
Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа
государственного строительного надзора в общий и (или) специальный
журналы.
15. Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на
основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о
проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в
процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые
экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов
передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от
того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации
несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры
акта и предписания, а также составленные либо полученные в
процессе проведения проверки документы остаются в деле органа
государственного строительного надзора.
16. После завершения строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства органом
государственного строительного надзора проводится проверка, по
результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается
решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче
такого заключения. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 05.06.2013 г. N 476)
17. Орган государственного строительного надзора выдает
заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объекта капитального строительства не были
допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям
технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых
актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении
энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности
объекта капитального строительства приборами учета используемых
энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до
даты выдачи заключения о соответствии. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 г. N 318)
В целях получения заключения о соответствии в отношении
объектов капитального строительства, строительство, реконструкция,
капитальный ремонт которых осуществлялись в период с 30 декабря
2004 г. по 1 января 2007 г., но разрешения на ввод в эксплуатацию
которых не получено, заявитель вправе представить органу
государственного строительного надзора документы, подтверждающие
соответствие результатов строительства и строительных материалов
требованиям законодательства, исполнение которых подлежало проверке
при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае,
если проведение такого контроля (надзора) было предусмотрено
законодательством Российской Федерации. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
В этом случае подготовка заключения о соответствии или
уведомления об отказе в выдаче такого заключения осуществляется
органом государственного строительного надзора с учетом указанных
документов, а сами документы прилагаются к заключению о
соответствии или отказу в выдаче заключения о соответствии.
(Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации
от 10.03.2009 г. N 204)
Органы государственного строительного надзора по запросу
федеральных органов исполнительной власти безвозмездно
предоставляют им информацию о выданных заключениях о соответствии
построенных, реконструированных объектов капитального
строительства, содержащую сведения о лице, которому выдано
заключение, дате утверждения заключения, наименовании и адресе
(почтовом или строительном) объекта капитального строительства, в
отношении которого осуществлялся государственный строительный
надзор, или об отказе в выдаче заключения о соответствии. (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 10.03.2009 г. N 204; от 03.02.2012 г. N 80)
18. Орган государственного строительного надзора отказывает в
выдаче заключения о соответствии, если при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального
строительства были допущены нарушения соответствия выполненных
работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных
нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе
требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям
в отношении оснащенности объекта капитального строительства
приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие
нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о
соответствии. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 25.04.2011 г. N 318)
19. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче
такого заключения выдается органом государственного строительного
надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты
обращения застройщика или заказчика в орган государственного
строительного надзора за выдачей заключения. Решение об отказе в
выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование
причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и
правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.
20. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче
такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых
подписывается должностным лицом органа государственного
строительного надзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и
утверждается распоряжением (приказом) органа государственного
строительного надзора.
Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об
отказе в выдаче такого заключения передается застройщику или
заказчику, второй экземпляр заключения о соответствии или решения
об отказе в выдаче такого заключения остается в деле органа
государственного строительного надзора.
21. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии
может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном
порядке.
22. Государственный строительный надзор при строительстве,
реконструкции объектов использования атомной энергии (в том числе
ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ), опасных производственных объектов,
гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с проверками
и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в
сфере обеспечения безопасности указанных объектов. (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 10.03.2009 г. N 204; от 03.02.2012 г. N 80)
23. Сведения, полученные в ходе осуществления
государственного строительного надзора, подлежат обобщению и
включению в создаваемые органами государственного строительного
надзора информационные системы государственного строительного
надзора.
24. Должностные лица органов государственного строительного
надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
а) беспрепятственно посещают объекты капитального
строительства во время исполнения служебных обязанностей;
б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика
представления результатов выполненных работ, исполнительной
документации, общего и (или) специального журналов, актов
освидетельствования работ, конструкций, участков сетей
инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых
строительных материалов;
в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика
проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и
применяемых строительных материалов, если оно требуется при
проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на
основании которых дают предписания об устранении выявленных
нарушений;
д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и
(или) специальный журналы;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях и
(или) рассматривают дела об административных правонарушениях,
применяют меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях в порядке и случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях;
ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
25. Органы государственного строительного надзора и их
должностные лица в случае ненадлежащего осуществления
государственного строительного надзора несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению об осуществлении
государственного строительного
надзора в Российской Федерации
К Р И Т Е Р И И
отнесения объектов капитального строительства к особо опасным,
технически сложным и уникальным объектам
(Утратили силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 10.03.2009 г. N 204)
____________
