ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 1 сентября 2012 г. N 875
МОСКВА
Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права
В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской
Федерации Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном
государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
2. Установить, что полномочия, предусматриваемые настоящим
постановлением, осуществляются Федеральной службой по труду и
занятости в пределах установленной Правительством Российской
Федерации предельной численности работников центрального аппарата и
территориальных органов Службы, а также бюджетных ассигнований,
предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и
управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 сентября 2012 г.
N 875
П О Л О Ж Е Н И Е
о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
федерального государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права (далее - федеральный государственный надзор в
сфере труда).
2. Федеральный государственный надзор в сфере труда
осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из
Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных
органов (государственных инспекций труда), в отношении любых
работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности,
работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми
состоят работники), а также иных субъектов, которые в
соответствии с федеральными законами наделены правом заключать
трудовые договоры (далее - работодатели).
3. Федеральный государственный надзор в сфере труда
осуществляется в соответствии с ратифицированными Российской
Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам
инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, другими
федеральными законами, настоящим Положением и иными решениями
Правительства Российской Федерации:
руководителем Федеральной службы по труду и занятости -
главным государственным инспектором труда Российской Федерации;
заместителем руководителя Федеральной службы по труду и
занятости - заместителем главного государственного инспектора труда
Российской Федерации;
начальником структурного подразделения центрального аппарата
Федеральной службы по труду и занятости - заместителем главного
государственного инспектора труда Российской Федерации;
заместителем начальника структурного подразделения Федеральной
службы по труду и занятости - главным государственным правовым
инспектором труда Российской Федерации;
заместителем начальника структурного подразделения Федеральной
службы по труду и занятости - главным государственным инспектором
Российской Федерации по охране труда;
начальниками отделов структурного подразделения Федеральной
службы по труду и занятости, на которых возложены вопросы
организации и осуществления федерального государственного надзора в
сфере труда, их заместителями, являющимися главными
государственными инспекторами труда;
главными государственными инспекторами труда, старшими
государственными инспекторами труда, государственными инспекторами
труда отделов структурного подразделения Федеральной службы по
труду и занятости;
руководителями государственных инспекций труда - главными
государственными инспекторами труда в соответствующем субъекте
Российской Федерации;
заместителями руководителей государственных инспекций труда -
заместителями главных государственных инспекторов труда в
соответствующем субъекте Российской Федерации (по направлениям
деятельности);
начальниками отделов надзора и контроля государственных
инспекций труда, их заместителями, являющимися главными
государственными инспекторами труда соответствующих инспекций
труда;
главными государственными инспекторами труда, старшими
государственными инспекторами труда, государственными инспекторами
государственных инспекций труда (далее - государственные инспекторы
труда).
4. Предметом федерального государственного надзора в сфере
труда является соблюдение работодателями в процессе осуществления
ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
(далее - обязательные требования), в том числе полноты и
своевременности выплаты заработной платы, соблюдения
государственных нормативных требований охраны труда, а также
выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе
осуществления федерального государственного надзора в сфере труда
нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений
обязательных требований и по защите трудовых прав работников.
5. Сроки и последовательность выполнения административных
процедур при осуществлении федерального государственного надзора в
сфере труда устанавливаются административными регламентами
исполнения государственных функций, разрабатываемыми и
утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.
6. Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность
во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в
установленной сфере деятельности, иными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами
прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями),
объединениями работодателей, другими организациями.
Взаимодействие осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
7. Федеральный государственный надзор в сфере труда
осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых
проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений, составления протоколов об административных
правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов
труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении
виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
8. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме
документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке,
предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с
учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской
Федерации.
9. Плановые проверки проводятся государственными инспекторами
труда на основании разрабатываемых в соответствии с полномочиями
федеральной инспекции труда ежегодных планов не чаще чем один раз в
3 года.
10. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
а) истечение срока исполнения работодателем выданного
государственными инспекторами труда предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований;
б) поступление в федеральную инспекцию труда:
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда
и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления,
профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах
нарушений работодателями обязательных требований, в том числе
требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения
вреда жизни и здоровью работников;
обращения или заявления работника о нарушении работодателем
его трудовых прав;
запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда
на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового
кодекса Российской Федерации;
в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя
руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или
государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки,
изданного в соответствии с поручением Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании
требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках
надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры
материалам и обращениям.
11. Организации, подведомственные федеральным органам
исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних
дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления
использованием атомной энергии, подлежат проверке с учетом
следующих особенностей:
а) в отношении их проводятся только выездные плановые и
внеплановые проверки;
б) доступ для государственных инспекторов труда в эти
организации осуществляется в порядке, определяемом федеральными
органами исполнительной власти в области обороны, безопасности,
внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченным органом
управления использованием атомной энергии по согласованию с
Федеральной службой по труду и занятости;
в) проведение проверок откладывается во время маневров или
учений, в период проведения контртеррористической операции, при
ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного
характера и других чрезвычайных ситуаций до окончания
соответствующих мероприятий или ликвидации указанных последствий.
12. Срок проведения каждой из проверок не может превышать
20 рабочих дней.
В отношении работодателей - субъектов малого
предпринимательства общий срок проведения плановых выездных
проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и
15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью
проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,
специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных
предложений государственных инспекторов труда, проводящих выездную
плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может
быть продлен руководителем Федеральной службы по труду и занятости
или государственной инспекции труда, но не более чем на 20 рабочих
дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более
чем на 15 часов.
Сроки и порядок расследования несчастных случаев на
производстве при осуществлении федерального государственного
надзора в сфере труда определяются в соответствии с Трудовым
кодексом Российской Федерации.
13. При осуществлении федерального государственного надзора в
сфере труда государственные инспекторы труда имеют право:
а) беспрепятственно в любое время суток при наличии
удостоверений установленного образца посещать работодателей в целях
проведения их проверки;
б) запрашивать у работодателей и их представителей,
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления и безвозмездно получать от них документы,
объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и
контрольных функций;
в) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых
материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с
уведомлением об этом работодателя или его представителя и
составляют соответствующий акт;
г) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на
производстве;
д) предъявлять работодателям и их представителям обязательные
для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных
требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав
работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к
дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в
установленном порядке;
е) направлять в суды при наличии заключений государственной
экспертизы условий труда требования о ликвидации юридических лиц
(организаций) или прекращении деятельности их структурных
подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
ж) выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не
прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и
приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на
рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
з) запрещать использование средств индивидуальной и
коллективной защиты работников, если такие средства не
соответствуют обязательным требованиям, установленным в
соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны
труда;
и) составлять протоколы и рассматривать дела об
административных правонарушениях в пределах своих полномочий,
подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд
другие материалы (документы) о привлечении виновных к
ответственности в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
к) выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении
обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда,
причиненного здоровью работников на производстве.
14. По результатам проверки государственный инспектор труда
составляет акт проверки по установленной форме.
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости и
руководители государственных инспекций труда отменяют решения,
вынесенные государственными инспекторами труда с нарушениями
требований к их организации и проведению, установленных
законодательством Российской Федерации.
Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по
результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему
руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору
труда Российской Федерации и (или) в суд.
Решения главного государственного инспектора труда Российской
Федерации могут быть обжалованы в суд.
15. По результатам проверки государственные инспекторы труда
принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
работодателями обязательных требований, а также привлечению
виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
16. За противоправные действия или бездействие государственные
инспекторы труда несут ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
____________
