Приказ главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды мпр россии по санкт-петербургу и ленинградской области от 29.11.2002 n 957 об утверждении порядка утверждения и выдачи проектов нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МПР РОССИИ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 29 ноября 2002 г. N 957
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УТВЕРЖДЕНИЯ И ВЫДАЧИ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ
И ЛИМИТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", приказом МПР России от 11.03.2002 N 115 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", а также в целях совершенствования утверждения и выдачи нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 декабря 2002 года "Порядок утверждения и выдачи проектов нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов" (далее - Порядок) (приложение 1).
2. Начальнику отдела нормирования, анализа состояния окружающей среды и экологического мониторинга (Сарадаев Е.Г.) с 1 декабря 2002 года осуществлять согласование проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установление нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, а также выдачу соответствующей разрешительной документации в соответствии с Порядком, утвержденным п. 1 настоящего приказа.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Главного управления, руководителя службы охраны окружающей среды Леднева Б.Б.
Начальник
Главного управления
природных ресурсов и охраны
окружающей среды по Санкт-Петербургу
и Ленинградской области
О.С.Лебедь

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к приказу
Главного управления
природных ресурсов
и охраны окружающей среды
по СПб и Ленобласти
от 29.11.2002 N 957
ПОРЯДОК
УТВЕРЖДЕНИЯ И ВЫДАЧИ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ
ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ
"Порядок утверждения и выдачи нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов" (далее - Порядок) является нормативным документом, разработанным с целью реализации Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации N 461 от 16 июня 2000 года и N 545 от 3 августа 1992 года, а также с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия".
Настоящий Порядок определяет порядок утверждения и выдачи нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателям), юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, которая в безусловном порядке приводит к образованию определенного количества отходов, требующих их размещения (далее - природопользователям).
Порядок предназначен для всех природопользователей, структурных подразделений Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Главное Управление), а также органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Вопросы обращения с радиоактивными отходами исключаются из сферы действия настоящего Порядка.
1. Общие положения
1.1. Нормативы образования отходов (далее - нормативы) и лимиты на размещение отходов (далее - лимиты) устанавливаются и утверждаются Главным Управлением всем природопользователям, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности на подведомственной Главному Управлению территории.
1.2. Нормативы определяют количество...
Текст пункта 1.2 дан в соответствии с официальным текстом документа. 1.3. Лимиты определяют предельно допустимое количество отходов конкретного вида и класса опасности, которые разрешается размещать (или совершать иные обращения) определенным способом на установленный срок в объектах размещения (обращения) отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
1.4. Нормативы и лимиты устанавливаются на срок не более пяти лет - с момента их установления Главным Управлением, до 1 января шестого календарного года, считая год, в котором они были установлены, при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья.
При отсутствии такого подтверждения за месяц до окончания отчетного года лимиты аннулируются. В этом случае природопользователи для установления новых нормативов и лимитов представляют в территориальный орган Минприроды России документы в установленном порядке для их получения.
Ежегодное подтверждение природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья осуществляется в соответствии с процедурой, установленной настоящим порядком.
1.5. Для установления Главным Управлением нормативов и лимитов природопользователю последним разрабатываются в соответствии с утвержденными нормативно-методическими указаниями и рекомендациями Минприроды России проекты нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов (далее - проектно-нормативная документация).
1.6. Главное Управление в установленном порядке производит рассмотрение и осуществление экспертной оценки проектно-нормативной документации, разработанной природопользователями.
1.7. На основании положительных результатов рассмотрения и осуществления экспертной оценки Главное Управление в установленном порядке производит утверждение проектно-нормативной документации.
1.8. На основании утвержденной проектно-нормативной документации Главное Управление принимает решение об установлении соответствующих нормативов и лимитов природопользователю.
1.9. В результате установления нормативов и лимитов территориальный орган Минприроды России выдает природопользователям в установленном порядке специальный документ - "Лимит на размещение отходов" (далее - Лимит). (Форма документа в приложении 1.)
Приложения 1-3 не публикуются. 1.10. Лимит действует с момента его выдачи природопользователю Главным Управлением до 1 января шестого календарного года, считая год, в котором он был выдан или до момента аннулирования Лимита Главным Управлением.
1.11. Для санкционирования осуществления ежегодного, фактического размещения отходов Главное Управление выдает природопользователям специальный документ - "Годовой лимит на размещение отходов" (далее - Годовой лимит). (Форма документа в приложении 2).
1.12. Годовой лимит (его выдача или отказ в выдачи) позволяет реализовать право Главного Управления на аннулирование "Лимита на размещение отходов" в случае отказа природопользователей или отсутствия своевременного, ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья или иного нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами.
1.13. Годовой лимит выдается на основании "Лимита на размещение отходов". Выдавая Годовой лимит, Главное Управление утверждает природопользователям на период действия Годового лимита указанные в нем предельно допустимые количества отходов конкретного вида и класса опасности, конкретные виды обращения с отходами и объекты размещения отходов исходя из реальной экологической ситуации, действительной на момент выдачи Годового лимита.
1.14. Годовой лимит выдается одновременно с Лимитом в случае установления нормативов и лимитов в результате рассмотрения и утверждения проектно-нормативной документации и действует с момента его выдачи до окончания того года, в котором он выдан, если срок его действия не ограничен выполнением особых условий действия Годового лимита.
1.15. В случае ежегодной выдачи Годового лимита его выдача осуществляется в период первого квартала года, следующего за годом, в котором природопользователь подтвердил неизменность производственного процесса и используемого сырья, в соответствии с установленной процедурой, и действует с начала первого квартала до окончания того года, в котором он выдан, если срок его действия не ограничен выполнением особых условий действия Годового лимита.
1.16. В случае изменения деятельности природопользователя в течение срока действия установленных нормативов и лимитов, приведшей к изменению установленных ему нормативов и лимитов, природопользователь обязан произвести переработку своей проектно-нормативной документации и после рассмотрения и согласования вновь представленной в Главное Управление проектно-нормативной документации получить в установленном порядке в Главном Управлении новые утвержденные нормативы, лимиты и соответствующие разрешительные документы - Лимит и Годовой лимит.
1.17. Размещение количества отходов определенного вида и класса опасности сверх указанных в разрешительных документах считается сверхлимитным. К сверхлимитным количествам размещения отходов относятся объемы отходов, образующиеся выше установленных нормативов, объемы образования некондиционной продукции, превышающие отраслевые нормы, а также объемы отходов, размещаемых природопользователем без оформленных в установленном порядке разрешительных документов. Своевольное изменение природопользователями видов обращения с отходами, установленных разрешительной документацией, принимается как обращение со сверхлимитным количеством отходов.
1.18. Утверждение Лимитов не освобождает природопользователей от поиска потребителей, для которых данные виды отходов являются сырьевыми ресурсами, или технологий, сокращающих объем образования отходов, а также выполнения мероприятий по организации, строительству и повышению эффективности эксплуатации объектов для размещения отходов.
2. Порядок установления нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов
2.1. Для установления нормативов и лимитов Главное Управление принимает к рассмотрению от природопользователя следующие документы:
2.1.1. Заявление (сопроводительное письмо) с указанием:
2.1.1.1. Наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридических лиц;
2.1.1.2. Фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей;
2.1.2. Проектно-нормативную документацию, разработанную в соответствии с требованиями нормативных и руководящих документов Минприроды России и Главного Управления.
2.1.3. Копию лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (для природопользователей, осуществляющих деятельность в области обращения с опасными отходами).
2.1.4. Свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.
2.1.5. Копии договоров на размещение (или иное обращение) отходов (для природопользователей, не имеющих собственных объектов размещения отходов).
2.2. При приеме документов осуществляется проверка комплектности, соответствия документации предъявляемым требованиям и регистрация принятой документации. На копии сопроводительного письма природопользователя делается соответствующая отметка с указанием даты и фамилии ответственного лица, принявшего документацию.
2.3. Главное Управление производит рассмотрение и осуществление экспертной оценки проектно-нормативной документации, разработанной природопользователями, с целью проверки на соответствие действительности представленных исходных данных проектно-нормативной документации, правильности ее разработки и произведенных расчетов нормативов, обоснованности предложенных проектных решений, соответствия проектно-нормативной документации требованиям Главного Управления, природоохранному законодательству и действующей нормативно-методической документации.
2.4. В процессе рассмотрения экспертной оценки и согласования проектно-нормативной документации, представленной природопользователем, Главное Управление, учитывая проектные решения природопользователя и руководствуясь принципами целесообразности, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности, определяет и впоследствии устанавливает природопользователю нормативы и лимиты.
Основным принципом целесообразности выбора мест размещения отходов и/или видов обращения с отходами является реализация принципа приоритетности переработки отходов (использования отходов) над их обезвреживанием или захоронением.
Основным принципом ресурсосбережения при выборе мест размещения отходов и/или видов обращения с отходами является реализация принципа обязательности переработки тех видов отходов, переработка которых возможна специальными производственными мощностями, находящимися на данной территории, и только при обосновании невозможности переработки определенных видов отходов осуществления разрешения их обезвреживания.
Основным принципом обеспечения экологической безопасности при выборе мест размещения отходов и/или видов обращения с отходами является реализация принципа запрещения захоронения тех видов отходов, обезвреживание которых возможно силами, средствами и специальными производственными мощностями предприятий, находящихся на данной территории.
2.5. При положительных результатах рассмотрения и экспертной оценки проектно-нормативной документации, представленной природопользователем, Главное Управление производит ее утверждение.
2.6. При отрицательных результатах рассмотрения и экспертной оценки проектно-нормативной документации, представленной природопользователем, Главное Управление отказывает в утверждении данной проектно-нормативной документации и возвращает ее природопользователю для переработки с указанием причин отказа.
2.7. Решение об отказе в утверждении проектно-нормативной документации принимается Главным Управлением в случаях:
2.7.1. Непредставления природопользователем полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения и утверждения проектно-нормативной документации;
2.7.2. Несоответствия представленной проектно-нормативной документации действующему природоохранительному законодательству, нормативной и методической документации, экологическим нормативным актам, стандартам, сертификатам, правилам, требованиям, постановлениям и предписаниям природоохранных и иных государственных органов;
2.7.3. Несоответствия действительности исходных данных, принятых для разработки проектно-нормативной документации;

Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области »