Постановление фас северо-западного округа от 17.06.2003 n а44-143/03-с14 поскольку действия общества, выразившиеся в предоставлении антимонопольному органу неполной информации об учредителях юридического лица, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.8 коап рф, суд правомерно отказал в удовлетворении требования о признании незаконным постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2003 года Дело N А44-143/03-С14

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., судей Ветошкиной О.В., Корпусовой О.А., при участии от федерального государственного унитарного предприятия "Новгородская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Славия" Калининой Т.Н. (доверенность от 02.06.03 N 896), от Новгородского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации Серебрякова В.А. (доверенность от 12.03.03), Иванова В.В. (доверенность от 31.01.03), рассмотрев 09.06.03 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Новгородского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации на решение от 07.02.03 (судья Янчикова Н.В.) и постановление апелляционной инстанции от 14.03.03 (судьи Духнов В.П., Бочарова Н.В., Ларина И.Г.) Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-143/03-С14,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Новгородская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Славия" (далее - ФГУП НГТРК "Славия") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Новгородского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (далее - ТУ МАП) от 14.01.03.
Решением суда от 07.02.03, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.03.03, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе ТУ МАП просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с неправильным применением судом норм материального права - статьи 17 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон), статей 2.1 и 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представители ТУ МАП поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель ФГУП НГТРК "Славия" отклонил их и просил оставить решение и постановление суда в силе, указывая на их законность и обоснованность.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела видно, что ТУ МАП 14.01.03 в отношении ФГУП НГТРК "Славия" составлен протокол N 1 о совершении административного правонарушения - нарушении пункта 5 статьи 17 Закона, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.8 КоАП РФ, и вынесено постановление о наложении штрафа за нарушение антимонопольного законодательства в сумме 50000 руб.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене как вынесенные с нарушением требований норм материального права.
Согласно статье 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы или в орган регулирования естественных монополий, его территориальные органы ходатайств, заявлений, сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Согласно пункту 5 статьи 17 Закона федеральный антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) - одним из учредителей, участников - в 45-дневный срок со дня государственной регистрации (со дня внесений изменений и дополнений в государственный реестр юридических лиц) о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств).
Согласно пункту 5.2 Положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Положение), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 14.12.99 за N 01 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.12.99 N 2001), к заявлению о ходатайстве или уведомлении заявителем прилагаются документы на бумажном носителе согласно Приложению 1 к настоящему Положению в соответствии с видом совершаемых юридически значимых действий и характером обращения (ходатайство, уведомление), а также может быть представлена информация на магнитном носителе согласно Приложению 2 к настоящему Положению.
------------------------------------------------------------------
В оригинале документа, видимо, допущена опечатка: вместо "от 14.12.99 за N 01", вероятно, имеется в виду "от 13.08.99 N 276".
------------------------------------------------------------------
В пункте 5.3 Положения указано, что при подаче ходатайства или уведомления заявитель обязан представить в антимонопольные органы информацию (документы), указанную в разделе 1 Приложения 1 и Приложения 2 к настоящему Положению.
В соответствии с пунктом 5.8 Положения непредставлением ходатайств и уведомлений, требуемых в соответствии со статьями 17 и 18 Закона, является в том числе направление в соответствующие антимонопольные органы ходатайств или уведомлений, не содержащих информации и документов по перечню раздела 1 Приложения 1 к настоящему Положению, без указания причин, объясняющих невозможность для заявителя получения этой информации и документов.
По смыслу названных статей Закона, КоАП РФ и Положения, уведомление, направленное антимонопольному органу, должно быть подано с необходимыми документами, достаточными для осуществления государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих организаций.
Объективной стороной правонарушения является непредставление антимонопольному органу ходатайств, заявлений, сведений (информации) либо представление заведомо недостоверных сведений.
Из материалов дела видно: заявитель совместно с федеральным государственным унитарным предприятием "Союзтелефильм" и физическими лицами учредил общество с ограниченной ответственностью "Славия - Союзтелефильм", которое было зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр 14.11.02.
Уведомление о создании ООО "Славия - Союзтелефильм" было зарегистрировано в территориальном управлении 27.12.02, вх. N 2500.
В письме территориального управления от 31.12.02 N 1542/02, поступившем заявителю 04.01.03, сообщалось о непринятии уведомления к рассмотрению в связи с отсутствием полной информации об учредителях юридического лица и с тем, что уведомление представлено ненадлежащим лицом.
По мнению кассационной инстанции, поскольку представленные ФГУП НГТРК "Славия" в ТУ МАП документы не являлись достаточными доказательствами исполнения истцом предусмотренной статьей 17 Закона обязанности, ТУ МАП правомерно возбудило в отношении него дело по признакам нарушения статьи 19.8 КоАП РФ и вынесло постановление о наложении штрафа за нарушение антимонопольного законодательства в сумме 50000 руб.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует отменить и в удовлетворении заявленного требования отказать.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.02.03 и постановление апелляционной инстанции от 14.03.03 Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-143/03-С14 отменить.
В удовлетворении заявленного требования федерального государственного унитарного предприятия "Новгородская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Славия" о признании незаконным и об отмене постановления Новгородского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации от 14.01.03 отказать.
Председательствующий
ХОХЛОВ Д.В.
Судьи
ВЕТОШКИНА О.В.
КОРПУСОВА О.А.

Судебная практика (Северо-Запад) »