Постановление фас восточно-сибирского округа от 25.09.2003 n а33-2443/03-с1-ф02-3037/03-с2 судебные акты о взыскании за счет казны рф убытков, причиненных авиакомпании в результате невозмещения затрат, связанных с предоставлением льготы по оплате проезда в воздушном транспорте, оставлены без изменения, так как материалами дела доказан факт неисполнения государством своих обязательств по компенсации названных затрат.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности
и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную
силу
от 25 сентября 2003 г.
Дело N
А33-2443/03-С1-Ф02-3037/03-С2
Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
в составе:
председательствующего
Кулакова В.И.,
судей: Воробьевой Н.М.,
Соколовой Л.М.,
при участии в судебном
заседании: представителей Министерства
финансов Российской Федерации - Сикорского
П.В. (доверенность от 15.01.2003), открытого
акционерного общества "Авиакомпания
"Красноярские авиалинии" - Тихонова А.В.
(доверенность от 26.08.2003),
рассмотрев в
судебном заседании кассационную жалобу
Министерства финансов Российской
Федерации на решение от 3 апреля 2003 года и
постановление от 9 июня 2003 года
Арбитражного суда Красноярского края по
делу N А33-2443/03-С1 (суд первой инстанции:
Ермакова И.И.; суд апелляционной инстанции:
Сазонцев С.В., Каменская Е.Ф., Рудова
Л.А.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное
общество "Авиакомпания "Красноярские
авиалинии" обратилось в Арбитражный суд
Красноярского края с иском к Российской
Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации, представляемого
Управлением федерального казначейства
Министерства финансов Российской
Федерации по Красноярскому краю, за счет
казны Российской Федерации о взыскании
убытков в размере 265735 рублей.
В
соответствии со статьей 49 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации истец уменьшил исковые
требования до 260590 рублей убытков.
К
участию в деле в качестве третьего лица на
стороне ответчика привлечено Управление
социальной защиты населения администрации
Красноярского края.
Решением
Арбитражного суда Красноярского края от
03.04.2003 иск удовлетворен, с Российской
Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации за счет средств казны
Российской Федерации в пользу открытого
акционерного общества "Авиакомпания
"Красноярские авиалинии" взыскано 260590
рублей убытков.
Постановлением от 9 июня
2003 года решение от 3 апреля 2002 года
оставлено без изменения.
В кассационной
жалобе на принятые по делу судебные акты
Министерство финансов Российской
Федерации просит их отменить и принять по
делу новое решение об отказе в иске. В
жалобе заявитель привел следующие
доводы:
- при принятии решения суд не
указал доводов в обоснование наличия
состава деликтного правонарушения,
необходимого для применения статей 16, 1069
Гражданского кодекса Российской Федерации
о возмещении за счет казны убытков,
образовавшихся в результате незаконных
действий органов государственной
власти;
- ответчик должен быть
персонифицирован в лице конкретного
государственного органа, так как
Российская Федерация как ответчик является
абстракцией;
- отсутствуют нарушения
норм закона ответчиком, поскольку средства
на возмещение расходов транспортным
организациям в бюджете предусмотрены,
федеральный бюджет исполнен, заложенные в
бюджете средства доведены до
получателей;
- компенсация понесенных
расходов по перевозке льготных категорий
пассажиров является по природе субвенцией,
поскольку имеет место выделение данных
средств из бюджета, затрагивается сфера
публичных интересов, следовательно,
подлежит применению бюджетное
законодательство;
- статьей 10
Федерального закона "О ветеранах"
предусмотрено возмещение за счет средств
федерального бюджета расходов на оплату
проезда, произведенных транспортными
организациями; установленный статьей 47
Федерального закона "О федеральном бюджете
на 2001 год" объем средств на оплату проезда
на железнодорожном, воздушном, водном или
междугородном автомобильном маршруте в
размере 753,30 млн. руб. в полном объеме
израсходован на указанные цели в
соответствии с законами и подзаконными
актами и согласно условиям договора,
заключенного истцом с Управлением
социальной защиты населения на возмещение
расходов авиакомпании;
- нельзя
согласиться с выводом суда первой
инстанции о недостаточности средств,
выделенных Российской Федерации на
возмещение, поскольку размер денежных
средств на выплату установлен Федеральным
законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и
указанный Закон исполнен;
- фактически
истцом оспаривается порядок принятия и
исполнения федерального бюджета, в том
числе - размеры ассигнований, направляемых
на реализацию Федерального закона "О
ветеранах" главным распорядителем -
Министерством труда и социального развития
Российской Федерации, что недопустимо;
-
нельзя признать правильной точку зрения
истца о том, что на основании части 4 статьи
83 Бюджетного кодекса Российской Федерации
приоритет имеет Федеральный закон "О
ветеранах", даже если имеется
несоответствие между указанными
Законами;
- отнесение взыскиваемых сумм
к убыткам неправомерно, статья 790
Гражданского кодекса Российской Федерации
предусматривает возмещение расходов;
-
стоимость расходов на проезд, исходя из
представленных реестров, помимо расходов
по перевозке пассажиров включает стоимость
предоставляемых услуг по повышенному
сервисному обслуживанию, стоимость
планируемой прибыли;
- из договора прямо
не следует, что возмещение расходов
осуществляется Управлением социальной
защиты населения Красноярского края,
которое несет ответственность за
невыполнение действий по порядку
предоставления льгот, несвоевременную
подачу бюджетной заявки, иные виновные
действия;
- согласно статье 158
Бюджетного кодекса Российской Федерации
представителем казны Российской Федерации
при рассмотрении дел, связанных с
незаконными действиями органов власти,
является главный распорядитель бюджетных
средств, следовательно, привлечение
Министерства финансов Российской
Федерации в качестве представителя
Российской Федерации необоснованно;
-
ответственность за причинение вреда должно
нести непосредственно УСЗН Красноярского
края как юридическое лицо, на которое
возложена обязанность осуществлять
полномочия по возмещению понесенных
расходов транспортным организациям;
-
от имени Российской Федерации
соответствующими средствами федерального
бюджета распорядился Минтруд России
(главный распорядитель этих средств),
который и уполномочен выступать в суде в
силу прямого указания статьи 125
Гражданского кодекса Российской Федерации
от имени Российской Федерации;
-
антимонопольным органом установлен факт
незаконных действий истца в виде
злоупотребления истцом доминирующим
положением на рынке по авиаперевозке путем
установления необоснованно высоких
тарифов на маршруте "Красноярск - Москва -
Красноярск". Поэтому налицо виновные
действия истца. Применению в этой связи
подлежат общие нормы о вине кредитора, в
частности, статьи 404 и 1083 Гражданского
кодекса Российской Федерации,
предусматривающие учет вины кредитора в
образовании убытков;
- судом нарушены
статьи 10, 15, 16, 125, 404, 1069, 1064, 1071, 1083
Гражданского кодекса Российской Федерации,
статьи 83, 158, 163 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, Федеральный закон "О
федеральном бюджете на 2001 год", статья 10
Федерального закона "О ветеранах".
Представитель Министерства финансов
Российской Федерации поддержал доводы,
изложенные в кассационной жалобе.
В
отзыве на кассационную жалобу ОАО
"Авиакомпания "Красноярские авиалинии"
указало на ее необоснованность и просило
оставить без удовлетворения, а принятые по
делу судебные акты - без изменения.
Представитель ОАО "Авиакомпания
"Красноярские авиалинии" поддержал доводы,
изложенные в отзыве на кассационную
жалобу.
Лица, участвующие в деле, о
времени и месте судебного заседания
извещены.
Дело рассматривается в
порядке, установленном главой 35
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Арбитражный суд
округа считает, что кассационная жалоба не
подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
Согласно исковому
заявлению основанием требования о
взыскании убытков с Российской Федерации
за счет казны Российской Федерации
является невозмещение расходов за
предоставленные авиакомпанией льготы в
соответствии с Федеральным законом "О
ветеранах".
В результате предоставления
в период с 01.12.2001 по 31.12.2001 открытым
акционерным обществом "Авиакомпания
"Красноярские авиалинии" льгот по оплате
проезда воздушным транспортом лицам,
пользующимся такими льготами в
соответствии с Федеральным законом "О
ветеранах", истец понес убытки в размере 260590
руб., что подтверждается следующими
документами:
- купонами авиабилетов лиц,
перевезенных на льготных условиях;
-
актами выполненных работ на суммы 77220 руб. и
188515 руб.;
- счетами-фактурами N 01243007 от
24.01.2002, N 01243005 от 24.01.2002, реестрами о
предоставлении гражданам, проживающим на
территории Российской Федерации, льгот по
проезду на воздушном транспорте на сумму
соответственно 77220 руб. и 188515 руб. в декабре
2001 года.
Полагая, что в результате
предоставления льгот по оплате проезда
воздушным транспортом, компенсация которых
не произведена из федерального бюджета, у
открытого акционерного общества
"Авиакомпания "Красноярские авиалинии"
образовались убытки, истец обратился с
настоящим иском.
Правовым основанием
заявленных требований истцом названы
статья 790 Гражданского кодекса Российской
Федерации, статьи 10, 14 Федерального закона
"О ветеранах".
Федеральный закон от
12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими
изменениями) устанавливает правовые
гарантии социальной защиты ветеранов в
Российской Федерации в целях создания
условий, обеспечивающих им достойную жизнь,
активную деятельность, почет и уважение в
обществе.
Пунктом 25 статьи 14
Федерального закона "О ветеранах"
предусмотрено право на бесплатный проезд
инвалидов 1 и 2 групп один раз в год (туда и
обратно), по их желанию на железнодорожном,
воздушном, водном или междугородном
автомобильном транспорте межобластных,
межкраевых, межреспубликанских
маршрутов.
В соответствии с подпунктом 1
"а" пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О
ветеранах" за счет средств федерального
бюджета возмещаются расходы на оплату
проезда на железнодорожном, воздушном,
водном или междугородном автомобильном
транспорте межобластных, межкраевых,
межреспубликанских маршрутов.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2000 N
946 утверждены Правила возмещения в 2000 году
транспортным организациям расходов,
связанных с реализацией ветеранами льгот
по оплате проезда на железнодорожном,
воздушном, водном или междугородном
автомобильном транспорте межобластных,
межкраевых и межреспубликанских маршрутов
(действие данного постановления продлено
до 31 декабря 2001 года постановлением
Правительства Российской Федерации от
30.03.2001 N 255).
В соответствии с пунктами 2, 3,
4, 5, 6 названных Правил финансирование
расходов, связанных с возмещением в 2001 году
транспортным организациям средств,
связанных с реализацией ветеранами льгот
по оплате проезда на железнодорожном,
воздушном, водном или междугородном
автомобильном транспорте межобластных,
межкраевых, межреспубликанских маршрутов,
предусмотренных Федеральным законом "О
ветеранах", производится за счет средств
федерального бюджета, предоставляемых
Министерству труда и социального развития
Российской Федерации на реализацию льгот
ветеранами, пенсионное обеспечение которых
осуществляется органами социальной защиты
населения субъектов Российской Федерации
либо территориальными органами
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Министерство труда и социального развития
Российской Федерации на основании
бюджетных заявок, полученных от органов
социальной защиты населения субъектов
Российской Федерации, принимает решение о
распределении ассигнований по субъектам
Российской Федерации в пределах средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на
соответствующий год и доводит это решение
до сведения органов социальной защиты
населения субъектов Российской
Федерации,
Органы социальной защиты
населения субъектов Российской Федерации
распределяют и на договорной основе
перечисляют выделенные Министерством
финансов Российской Федерации средства
транспортным организациям,
непосредственно осуществляющим перевозку
ветеранов, по предъявлении указанными
организациями соответствующих платежных
документов, подтверждающих факт перевозки
и понесенные расходы. Оплата производится в
пределах выделенных на указанные цели
органам социальной защиты населения
субъектов Российской Федерации средств по
мере их поступления.
Предельный объем
средств, направляемых по взаимным расчетам
в субъекты Российской Федерации на
реализацию федеральных полномочий по
льготам, установленным Федеральным законом
"О ветеранах", в соответствии со статьей 47
Федерального закона "О федеральном бюджете
на 2001 год" от 27.12.2000 N 150-ФЗ утвержден в
составе раздела "Финансовая помощь
бюджетам других уровней" функциональной
классификации расходов бюджетов
Российской Федерации в сумме 4000,0 млн. руб., в
том числе на оплату проезда на
железнодорожном, воздушном, водном и
междугородном автомобильном транспорте
межобластных, межкраевых,
межреспубликанских маршрутов в сумме 753,3
млн. руб.
Как следует из Уведомления
Министерства труда и социального развития
Российской Федерации об уточненных объемах
бюджетных ассигнований из федерального
бюджета на 2001 год, Управлению социальной
защиты населения администрации
Красноярского края на реализацию
федеральных полномочий по льготам,
установленным Федеральным законом "О
ветеранах" на вышеуказанные цели
утверждено 6799,82 тыс. руб.
Согласно
представленной Управлением социальной
защиты населения администрации
Красноярского края информации о движении
денежных средств на возмещение расходов
транспортным организациям поступившие из
федерального бюджета денежные средства в
сумме 6799774 руб. 80 коп. перечислены различным
транспортным организациям в возмещение
расходов по предоставлению льгот по
реализации Федерального закона "О
ветеранах". Перечисление выделенных из
федерального бюджета средств в полном
объеме подтверждается представленными
данными Управлением в материалы дела
платежными поручениями.
Таким образом,
федеральный бюджет на 2001 год в части
средств, выделенных из федерального
бюджета в 2001 году Красноярскому краю на
реализацию Федерального закона "О
ветеранах", исполнены в профинансированном
Российской Федерацией объеме.
В период
с 01.01.2001 по 30.11.2001 авиакомпанией перевезено
льготных пассажиров на общую сумму 6247920
руб., что подтверждается актом сверки
взаиморасчетов между истцом и Управлением
социальной защиты населения администрации
Красноярского края по состоянию на 27.12.2001;
предъявлено счетов на оплату на сумму 5825160
руб., из которых оплачено услуг на сумму 3911265
руб.
Перечисление суммы в размере 3911265
руб. Управлением социальной защиты
населения администрации Красноярского
края авиакомпании подтверждается
следующими платежными поручениями: N 1979 от
29.08.2001 на сумму 182260 руб., N 2385 от 17.10.2001
