Постановление Правительства Калининградской области от 28.04.2014 № 262

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                       28 апреля 2014 г. N 262
                           г. Калининград

         О Государственной программе Калининградской области
                       "Модернизация экономики"


     В соответствии  со статьей  18  Уставного закона  Калининградской
области  "О  Правительстве  Калининградской  области",  Постановлением
Правительства Калининградской области от 9 августа 2013 года N 565 "Об
утверждении  порядка  разработки, реализации  и  оценки  эффективности
государственных   программ    Калининградской   области",   в    целях
социально-экономического     развития     Калининградской      области
Правительство Калининградской области

                            ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  Государственную программу  Калининградской  области
"Модернизация экономики" согласно приложению.
     2. Постановление  вступает в  силу  со дня  подписания,  подлежит
официальному  опубликованию  и  распространяется  на   правоотношения,
возникшие с 1 января 2014 года.



Губернатор
Калининградской области                                   Н.Н. Цуканов



                                                            Приложение
                                                       к Постановлению
                                                         Правительства
                                               Калининградской области
                                            от 28 апреля 2014 г. N 262

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
           Калининградской области "Модернизация экономики"

      Паспорт Государственной программы Калининградской области
                       "Модернизация экономики"

+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Ответственный       | Министерство экономики Калининградской области           |
| исполнитель         |                                                          |
| Государственной     |                                                          |
| программы           |                                                          |
| Калининградской     |                                                          |
| области             |                                                          |
| "Модернизация       |                                                          |
| экономики" (далее - |                                                          |
| государственная     |                                                          |
| программа):         |                                                          |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Соисполнители       | Министерство финансов Калининградской области;           |
| государственной     | Министерство развития инфраструктуры Калининградской     |
| программы:          | области;                                                 |
|                     | Министерство строительства Калининградской области;      |
|                     | Агентство по международным и межрегиональным связям      |
|                     | Калининградской области; Агентство по архитектуре,       |
|                     | градостроению и перспективному развитию Калининградской  |
|                     | области;                                                 |
|                     | Агентство по имуществу Калининградской области           |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Участники           | органы местного самоуправления, акционерные общества с   |
| государственной     | государственным участием, научные и иные организации,    |
| программы:          | реализующие мероприятия, направленные на достижение цели,|
|                     | установленной государственной программой                 |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Программно-целевые  | 1) целевая Программа Калининградской области "Развитие   |
| инструменты:        | конкуренции на областном рынке" на 2010-2014 годы;       |
|                     | 2) целевая Программа Калининградской области "Развитие   |
|                     | инвестиционной деятельности" на 2011-2015 годы;          |
|                     | 3) региональная Программа в области энергосбережения и   |
|                     | повышения энергетической эффективности Калининградской   |
|                     | области на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года    |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Подпрограммы        | 1) совершенствование системы государственного            |
| государственной     | стратегического управления;                              |
| программы:          | 2) совершенствование государственного и муниципального   |
|                     | управления;                                              |
|                     | 3) создание благоприятных условий для развития рынка     |
|                     | недвижимости;                                            |
|                     | 4) формирование благоприятной инвестиционной среды;      |
|                     | 5) развитие международного и межрегионального            |
|                     | сотрудничества Калининградской области                   |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Цель государственной| обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни|
| программы:          | населения Калининградской области на основе модернизации |
|                     | экономики и повышения ее эффективности                   |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Задачи              | 1) повышение эффективности системы прогнозирования и     |
| государственной     | программного планирования социально-экономического       |
| программы:          | развития Калининградской области;                        |
|                     | 2) повышение эффективности государственного управления;  |
|                     | 3) совершенствование государственной политики и          |
|                     | реализации государственных функций в сфере земельных и   |
|                     | имущественных отношений;                                 |
|                     | 4) создание благоприятного инвестиционного климата и     |
|                     | условий для ведения бизнеса в Калининградской области;   |
|                     | 5) всестороннее и эффективное обеспечение интересов      |
|                     | Калининградской области в межрегиональном и международном|
|                     | экономическом пространстве                               |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Целевые показатели и| 1) валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу    |
| индикаторы          | населения, тыс. рублей;                                  |
| государственной     | 2) производительность труда (производство ВРП на одного  |
| программы:          | занятого в экономике), тыс. рублей;                      |
|                     | 3) инвестиции в основной капитал на душу населения, тысяч|
|                     | рублей;                                                  |
|                     | 4) внешнеторговый оборот, млрд. долларов США             |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки       | государственная программа реализуется с 2014 по 2020 год |
| реализации          | без деления на этапы                                     |
| государственной     |                                                          |
| программы:          |                                                          |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных    | общий объем   финансирования  государственной   программы|
| ассигнований        | составляет 1834478,39 тыс. руб., в том числе по годам:   |
| государственной     | 2014 год - 654850,93 тыс. руб.;                          |
| программы:          | 2015 год - 191865,66 тыс. руб.;                          |
|                     | 2016 год - 195865,66 тыс. руб.;                          |
|                     | 2017 год - 218829,16 тыс. руб.;                          |
|                     | 2018 год - 201635,66 тыс. руб.;                          |
|                     | 2019 год - 184965,66 тыс. руб.;                          |
|                     | 2020 год - 186465,66 тыс. руб.                           |
+---------------------+----------------------------------------------------------+
| Ожидаемые результаты| в качественном выражении:                                |
| реализации          | 1) улучшение условий ведения бизнеса в Калининградской   |
| государственной     | области;                                                 |
| программы:          | 2) снижение инвестиционных и предпринимательских рисков; |
|                     | 3) снижение избыточных административных и иных           |
|                     | ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у     |
|                     | субъектов предпринимательской и иной деятельности;       |
|                     | 4) обеспечение эффективности управления государственным  |
|                     | имуществом Калининградской области, необходимым для      |
|                     | выполнения государственных функций и полномочий;         |
|                     | 5) обеспечение высокого качества предоставления          |
|                     | государственных и муниципальных услуг;                   |
|                     | 6) решение проблемы обеспечения экономики                |
|                     | высокопрофессиональными кадрами;                         |
|                     | 7) повышение гарантий защиты прав юридических лиц и      |
|                     | индивидуальных предпринимателей при проведении           |
|                     | государственного контроля (надзора) и муниципального     |
|                     | контроля;                                                |
|                     | 8) повышение качества действующей системы стратегических |
|                     | документов и создание практических механизмов по их      |
|                     | реализации.                                              |
|                     | В количественном выражении - достижение к 2020 году:     |
|                     | 1) роста валового регионального продукта на душу         |
|                     | населения в текущих ценах в 2,6 раза;                    |
|                     | 2) повышения производительности труда одного занятого в  |
|                     | экономике в текущих ценах в 2,9 раза;                    |
|                     | 3) роста инвестиций в основной капитал на душу населения |
|                     | в текущих ценах в 3 раза                                 |
+---------------------+----------------------------------------------------------+

           Раздел I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ
                      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

           Глава 1. ИТОГИ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
              СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     1. Государственная  программа   разработана   в  соответствии   с
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития  Российской
Федерации  на   период  до  2020   года,  утвержденной   Распоряжением
Правительства Российской Федерации  от 17 ноября  2008 года N  1662-р,
Государственной         программой        Российской         Федерации
"Социально-экономическое  развитие  Калининградской  области  до  2020
года", утвержденной  Распоряжением Правительства Российской  Федерации
от 27 марта 2013 года N 461-р.
     2. Калининградская   область   является   эксклавным    субъектом
Российской Федерации и  имеет стратегическое положение при  реализации
программ,  направленных  на  повышение  государственной   безопасности
Российской  Федерации. Регион  расположен  на юго-восточном  побережье
Балтийского  моря  и  является  самым  западным  регионом   Российской
Федерации,  полностью  отделенным   от  остальной  территории   страны
сухопутными  границами  иностранных   государств  (Литва,  Польша)   и
международными   морскими   водами,  что   затрудняет   взаимодействие
Калининградской  области с  другими  российскими регионами  и  создает
немало связанных с этим особенностей.
     3. Проведенные в  период 1991-2006 годов  реформы по  обеспечению
благоприятных   условий   для   устойчивого   социально-экономического
развития Калининградской области не принесли существенных  результатов
в связи с непоследовательностью мер поддержки Калининградской области.
Одной из подобных мер является создание свободных экономических зон на
территории Калининградской области в  1996 году. Однако подобная  мера
поддержки  с  2005  года  стала  применяться  на  территориях   других
субъектов  Российской   Федерации  (Республика  Татарстан,   Липецкая,
Самарская, Псковская, Калужская, Ленинградская и Московская  области),
имеющих  преимущество   по  сравнению   с  Калининградской   областью,
связанное с  более  высоким уровнем  развития инфраструктуры,  большей
численностью трудовых ресурсов и большим объемом рынка сбыта.
     4. Калининградская область  в  значительной степени  представляет
собой субъект межстрановой конкуренции, что требует специфических  мер
поддержки  и  администрирования  экономики  в  условиях  обострившейся
"конкуренции юрисдикций". Отрицательные аспекты данного обстоятельства
существенно  обостряются  после  вступления  Российской  Федерации  во
Всемирную торговую организацию и углубления интеграционных процессов в
рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
     5. С  учетом  неблагоприятного  прогноза  существенного  перехода
трудоспособного населения  (до 9%) в  категорию населения  пенсионного
возраста необходимость  обеспечения привлекательности  Калининградской
области  посредством  наличия качественной  социальной  инфраструктуры
становится    особенно     актуальной.    Географическое     положение
Калининградской области  затрудняет  естественную миграцию  населения,
свойственную центральным регионам России.
     6. В  связи с  отменой  в  2016  году большей  части  действующих
таможенных преференций  ожидается  снижение экономической  активности,
что  может привести  к  росту безработицы  и  снижению качества  жизни
населения Калининградской  области. В  создавшихся условиях  требуется
принятие  мер  по  развитию  опорной  инфраструктуры   Калининградской
области до  уровня  европейских требований  как необходимое  стартовое
условие для успешной межстрановой конкуренции.
     7. С  другой  стороны, географическое  положение  Калининградской
области отличается  близостью к промышленно  развитым странам  Европы,
что при наличии развитой инфраструктуры Калининградской области  может
привести к привлечению  существенных инвестиций в  высокотехнологичные
секторы экономики.
     8. Развитие Калининградской области на протяжении двух  последних
десятилетий было неравномерным. Так  же, как и основной части  России,
Калининградской  области не  удалось  избежать кризиса  1990-х  годов,
Калининградская     область     пережила    еще     более     глубокий
социально-экономический   спад,   чем   другие   субъекты   Российской
Федерации.
     9. Финансово-экономический  кризис  2008-2009  годов  также  стал
серьезным рубежом в развитии областной экономики. На сегодняшний  день
экономика   Калининградской   области  восстановилась   после   спада,
связанного с финансово-экономическим кризисом. Прирост ВРП в 2010 году
составил 7,6%, в 2011 году - 4,6%.
     10. Несмотря на  то, что сравнение  темпов роста  Калининградской
области  и в  целом  Российской  Федерации по  основным  экономическим
показателям   демонстрирует  в   общих   чертах  стабильное   развитие
Калининградской  области и  свидетельствует  о постепенном  сокращении
разрыва  по  основным  показателям между  Калининградской  областью  и
Российской  Федерацией,  основа  экономического  роста  и   социальной
стабильности   Калининградской   области   строится   на   специальных
экономических режимах, действие которых  будет завершено в 2016  году,
что  станет  серьезным препятствием  для  дальнейшего  поступательного
социально-экономического развития Калининградской области.
     11. В связи  с  фактической изоляцией  Калининградской области  в
начале 1990-х годов был осуществлен ряд мер, направленных на выход  из
сложившейся  ситуации  путем  предоставления  Калининградской  области
различных ограниченных  по  сроку действия  преференций для  скорейшей
стабилизации  экономического  развития  и  предотвращения   социальных
волнений. Инструментами  такого решения стали  налоговые и  таможенные
льготы.
     12. В   сентябре   1991   года   было   подписано   Постановление
Правительства России о создании свободной экономической зоны  "Янтарь"
в  Калининградской  области,  был принят  Указ  Президента  Российской
Федерации от 7 декабря 1993  года N 2117 "О Калининградской  области".
Эти документы  заложили  основы федеральной  политики  по отношению  к
Калининградской  области,  основывающейся  на  предоставлении  области
условий, позволяющих на  время снять  остроту вопроса о  необходимости
создания   новой   основы   для   социально-экономического    развития
Калининградской области.  В  дальнейшем это  решение воспроизвелось  в
Федеральном  законе  от  22  января  1996  года  N  13-ФЗ  "Об  Особой
экономической зоне в Калининградской области".
     13. Указанное решение  позволило создать  условия, которые  стали
основой для появления специфичной экономики дешевых импортных  товаров
и   крупных  импортозамещающих   производств   с  низкой   добавленной
стоимостью.
     14. Экономическая политика, ориентированная на поддержку развития
импортозамещающих производств  путем предоставления  таможенных  льгот
экономике  Калининградской  области,  привела к  тому,  что  развились
производства с  крайне  низкой долей  добавленной  стоимости. Так,  по
итогам  2011  года  доля добавленной  стоимости  в  выпуске  продукции
автомобилестроения составила лишь 10%, продукции электронной отрасли -
16%,  пищевой промышленности  в  ее части,  рассчитанной  на вывоз  за
пределы Калининградской области, - 24%.
     15. С   целью   стимулирования   развития   импортозамещения    в
Калининградской области,  а  также с  целью  повышения притока  прямых
инвестиций в экономику Калининградской области был введен режим Особой
экономической  зоны,  который  соответствовал  реалиям  и   изменениям
экономической ситуации.
     16. Федеральный закон от 10 января  2006 года N 16-ФЗ "Об  Особой
экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений  в
некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации"   предполагал
постепенный  отказ  от  таможенных   льгот  и  их  замену   налоговыми
преференциями и  развитие Калининградской области  на основе  проектов
крупных инвесторов с  объемом инвестиций  свыше 150 миллионов  рублей.
Однако этот  механизм не обеспечил  ускоренную модернизацию  экономики
Калининградской области в необходимом масштабе.
     17. В  связи   со  вступлением  России   во  Всемирную   торговую
организацию  (далее  -  ВТО) и  созданием  Таможенного  союза  России,
Казахстана  и   Беларуси  принятые  на   себя  Российской   Федерацией
обязательства по приведению регулирования внешнеторговой  деятельности
в соответствие с  принципами ВТО  фактически отменяют возможность  для
дальнейшего   существования  режима   таможенных   льгот.  Тем   самым
Калининградская область фактически переходит к конкуренции с соседними
территориями на общих правилах.
     18. Вместе  с   тем  ВРП,  промышленное   производство  росли   в
Калининградской    области    темпами,    существенно     превышавшими
среднероссийские. Кроме  того,  до 2009  года  отмечены высокие  темпы
роста инвестиций в основной капитал.
     19. Несмотря на восстановление объемов и темпов роста в 2010-2011
годах ВРП  Калининградской  области  на  душу  населения   существенно
уступает  среднероссийскому. В  2011  году  ВРП  на душу  населения  в
Калининградской области  был 153,3  тысячи рублей, что  на 35,5%  ниже
среднероссийского уровня.
     20. Приток  прямых   иностранных  инвестиций  в   Калининградскую
область за  2012 год составил  101,2 миллиона  долларов США, при  этом
среднедушевой  объем  прямых  иностранных  инвестиций  составляет  106
долларов США  и уступает  среднероссийскому показателю,  составляющему
130,2 доллара США.
     21. Численность трудовых ресурсов Калининградской области с  2006
года  стабильно   увеличивалась  и   в  2008   году  достигла   своего
максимального  значения  за  последнее  десятилетие  -  651,5   тысячи
человек, или 69,5%  от общей численности  населения. Однако за  период
2008-2012 годов  она сократилась  на 11,6 тысячи  человек и  составила
639,95 тысячи  человек (67  процентов от  общей численности  населения
Калининградской области).
     22. Уровень  безработицы  по методике  Международной  организации
труда по  итогам 2012  года  составил 7,4%  от экономически  активного
населения при среднероссийском значении 5,5%.
     23. Существующий дисбаланс  спроса и предложения  на рынке  труда
регулируется за счет привлечения в Калининградскую область иностранной
рабочей силы (в  2008 году  выдано 18,8 тыс.  разрешений на работу,  в
2009 - 5,7, в 2010 -  7,8, в 2011 - 6,  в 2012 году - 16,7). При  этом
реализация  принципа  приоритетного  использования  местных   трудовых
ресурсов позволила сдержать приток низкоквалифицированных  иностранных
кадров   и   максимально   заполнить   имеющиеся   вакансии   жителями
Калининградской области.
     24. Основные    проблемы    социально-экономического     развития
Калининградской области:
     1. Ориентация на низкотехнологичные производства.
     Преимущественная ставка   на   низкотехнологичные    производства
провоцирует  эксплуатацию  ограниченного ресурса  таможенных  льгот  и
дешевой  рабочей   силы,  что   резко  снижает   конкурентоспособность
территории и препятствует развитию инновационных секторов, где высокая
стоимость труда компенсируется опережающим ростом производительности.
     Доля продукции высокотехнологичных  и наукоемких  отраслей в  ВРП
составляет 23,3%.
     2. Отсутствие  конкурентоспособной   специализации  в   экономике
Калининградской области.
     Традиционные отрасли    экономики    Калининградской     области,
обеспечивая устойчивый рост ВРП, не смогут обеспечить рост экономики в
ближайшие десятилетия.
     Можно утверждать,  что  в Калининградской  области  не  сложились
конкурентоспособные  кластеры,   представляющие  интерес  в   масштабе
Балтийского     региона     и    Европейского     союза.     Продукция
товаропроизводителей    Калининградской    области     преимущественно
ориентирована  на   российские  рынки.   Развитие  ключевых   отраслей
Калининградской  области,  таких  как  автомобилестроение,  рыбная   и
пищевая промышленность, мебельное производство, сборка бытовой техники
и  т.д., в  значительной  степени зависит  от  имеющихся таможенных  и
налоговых  преференций,  что  делает  производимую  в  Калининградской
области продукцию условно конкурентоспособной.
     В данном случае  достаточно высокая диверсификация  промышленного
производства и отсутствие очевидных предприятий-лидеров (что считается
обычно позитивным моментом и показателем устойчивости системы) с точки
зрения  перспектив  региональной  интеграции  на  Балтике   становятся
недостатками.
     К этому добавляются  объективные слабости экономической  системы,
которые были унаследованы  от предыдущего периода  (восстановительного
роста) и объективно снижают перспективы эффективной  макрорегиональной
интеграции.
     3. Инфраструктура.
     38% коммунальных сетей,  берегозащитных сооружений, мелиорации  и
других объектов построены до 1945 года, 58% учреждений бюджетной сферы
находятся в приспособленных зданиях того же периода. Опережающие темпы
развития  инфраструктуры в  сопредельных  странах, особенно  после  их
вступления  в Европейский  союз,  приводят  к  тому, что  несмотря  на
усиленное  развитие  инфраструктуры   в  Калининградской  области   ее
стандарты отстают от соседних стран  и тем самым на границе  создается
своего рода  "инфраструктурный  барьер". Кроме  того, практически  вся
инфраструктура,   связанная   с  коммуникациями   (транспорт,   связь,
энергетика),  проходит  по  территории  иностранных  государств,   что
создает потенциальные риски  безопасности Калининградской области  как
части Российской Федерации.
     4. Границы.
     Оторванность от  основной   территории  Российской  Федерации   и
необходимость  погранично-таможенных  процедур приводят  к  удорожанию
любой  грузовой и  пассажирский  транзит, связывающий  Калининградскую
область  с  основной  территорией  Российской  Федерации,  а  также  с
близлежащими   регионами   иностранных   государств,   которые   могут
представлять собой наиболее доступные рынки сбыта для товаров и услуг,
произведенных в Калининградской области.
     Вопросы налаживания     международного     и     межрегионального
сотрудничества  для  Калининградской  области  в  силу  ее  особенного
географического  положения  рассматриваются  как  одно  из   важнейших
направлений деятельности органов исполнительной власти Калининградской
области.  С   целью  обеспечения  национальных   интересов  России   в
Балтийском  регионе  и  в  Европе  в  целом  Калининградская   область
использует различные форматы участия в международных процессах.
     Калининградская область    заключила    соглашения    и    другие
регулирующие   межрегиональное    взаимодействие   документы   с    19
регионами-партнерами  таких  стран,   как  Литва,  Польша,   Германия,
Беларусь,  Италия,  Швеция, Дания,  Нидерланды,  Китай.  Правительство
Калининградской области работает  по направлению укрепления  имеющихся
отношений, договорно-правовой  базы сотрудничества,  а также  повышает
качество сотрудничества. Примерами  могут служить среднесрочные  планы
межрегионального сотрудничества по таким направлениям, как  экономика,
культура, спорт, туризм, охрана окружающей среды, которые  заключаются
с регионами-партнерами.
     Одна из ключевых  форм сотрудничества -  участие в  международных
программах. Калининградская  область  является участником  европейских
программ  и  проектов  на протяжении  значительного  периода  времени.
Программы  рассматриваются  руководством Калининградской  области  как
дополнительный   инструмент   для   реализации   целей,   поставленных
Правительством    Российской    Федерации   в    отношении    политики
социально-экономического    развития   Калининградской    области    в
соответствии   с    существующими   национальными   и    региональными
приоритетами.
     Калининградская область   участвует   в   реализации    Программы
приграничного сотрудничества "Литва  - Польша - Российская  Федерация"
на 2007-2013  годы.  Целями данной  Программы являются  стимулирование
экономического  и социального  развития  входящих в  Программу  стран,
совместная деятельность  по  реагированию на  общие  вызовы и  решению
общих проблем, стимулирование сотрудничества на уровне населения.
     К реализации  одобрено 53  проекта  в  сфере поддержки  малого  и
среднего бизнеса,  туризма, культуры, экологии  и энергосбережения.  В
рамках Программы  будут  реализованы 7  масштабных  проектов на  общую
сумму  56,7 млн.  евро,  в том  числе  4 проекта  с  инфраструктурными
вложениями в объекты Калининградской области.
     С учетом    приоритетов    развития    Калининградская    область
заинтересована  в  реализации  совместных проектов  в  сфере  туризма,
модернизации   экономики,    представляется   актуальным    реализация
транспортных и инфраструктурных проектов, использование альтернативных
источников энергии.
     5. Влияние географического  положения Калининградской области  на
обороноспособность Российской Федерации.
     Использование Калининградской  области   в  планах   Министерства
обороны Российской Федерации приводит к тому, что общая площадь земель
Калининградской  области,  на  которых запрещен  или  ограничен  режим
хозяйственной  деятельности,   а   также  регламентировано   посещение
иностранных  граждан, составляет  4403,1  квадратных километра  (440,3
тыс.  гектаров),  или  28,27% территории  Калининградской  области.  В
настоящее время 110 населенных пунктов Калининградской области, в  том
числе  и  административные центры  муниципальных  образований  (Гусев,
Янтарный,  Светлый,   Балтийск,   Калининград,  Советск,   Черняховск,
Долгоруково,  Ладушкин,  Гвардейск,  Ново-Московское),  полностью  или
частично находятся в запретной зоне или в запретном районе.

                   Глава 2. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ
                 РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     25. Прогноз развития социально-экономической ситуации основан  на
параметрах  долгосрочного прогноза  социально-экономического  развития
Российской Федерации на период  до 2030 года, Концепции  долгосрочного
социально-экономического развития  Российской Федерации  на период  до
2020 года.
     26. Основные внешние условия  развития Калининградской области  в
ближайшие годы включают в себя:
     1) окончание  в  2016   году  режима  таможенных  преференций   в
соответствии с Федеральным законом от 10 января 2006 года N 16-ФЗ  "Об
Особой  экономической зоне  в  Калининградской  области и  о  внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
     2) последствия  вступления Российской  Федерации  в августе  2012
года  в ВТО  и  перехода части  полномочий  в экономической  сфере  на
наднациональный  уровень   в  рамках  Таможенного   союза  и   Единого
экономического пространства;
     3) восстановление с 2014 года экономического роста в  Европейском
союзе и улучшение основных тенденций развития мировой экономики.
     27. Кризисный 2009  год дал  возможность оценить  предварительные
последствия отмены  переходного периода  для Калининградской  области.
Учитывая, что от  кризиса наиболее пострадали предприятия,  нацеленные
на российский рынок и активно использующие таможенные льготы,  падение
экономических показателей по итогам 2009 года может дать представление
о степени ухудшения экономической ситуации в Калининградской области в
2016 году.
     28. Отмена  положений  переходного  периода  может  повлиять   на
прекращение  деятельности  целого  ряда  организаций   Калининградской
области, работающих  в пищевой  промышленности, производстве  табачных
изделий, напитков, текстильном и швейном производстве, издательской  и
полиграфической   деятельности,   производстве    электрооборудования,
транспортных средств, мебели. Кроме  того, под угрозой окажется  часть
организаций,  работающих в  сфере  оптовой торговли,  логистическом  и
транспортном комплексах Калининградской области.
     29. Развитие  Калининградской  области невозможно  без  серьезной
перестройки    областной    экономики.    Новая    модель    экономики
Калининградской области строится  на постепенном отказе от  таможенных
преференций,  на  внедрении  новых  форм  стимулирования  и  поддержки
приоритетных отраслей экономики.
     30. Прогноз  развития  Калининградской  области   предусматривает
сохранение   благоприятной  экономической   конъюнктуры,   постепенное
увеличение локализации действующих производств, реализацию  крупнейших
инвестиционных  проектов  резидентов   Особой  экономической  зоны   в
Калининградской  области,  развитие приоритетных  отраслей  экономики:
высокотехнологичной промышленности, интенсивного сельского хозяйства и
туризма.
     31. Одним  из  базовых   приоритетов  должно  стать  развитие   и
увеличение  объема   внутреннего   рынка,  что   особенно  важно   для
Калининградской  области, для  которой  выход за  пределы  внутреннего
рынка  связан  с преодолением  государственных  границ,  использование
объективных  конкурентных  преимуществ,  например,  таких  как  запасы
янтаря,  географическое  положение  и  климат,  включение  в   мировое
разделение труда, которое изначально  ориентирует на уровень и  объемы
производства, достаточные для преодоления входных барьеров.
     32. Оценка   ежегодного   прироста  ВРП   основана   на   текущих
результатах и тенденциях  развития отраслей экономики  Калининградской
области, а также на ряде принятых допущений, а именно:
     1) реализация  Государственной  программы  Российской   Федерации
"Социально-экономическое  развитие  Калининградской  области  до  2020
года";
     2) увеличение  объемов  производства  в  секторе   обрабатывающих
производств  в   связи  с   началом  функционирования   в  2015   году
промышленных зон в муниципальных образованиях Калининградской области;
     3) увеличение объемов работ по виду деятельности  "Строительство"
в связи с  началом строительных работ на  объектах чемпионата мира  по
футболу FIFA 2018 года;
     4) увеличение  оборотов  розничной   торговли  и  платных   услуг
населению с учетом кумулятивного эффекта от развития малого и среднего
предпринимательства в секторах торговли  и оказания услуг населению  в
условиях   значительного   роста   количества   туристов,   посещающих
Калининградскую область;
     5) реализация крупных  инвестиционных проектов в  промышленности,
строительстве, транспортном,  энергетическом комплексах,  в том  числе
реализуемых резидентами  Особой экономической  зоны в  Калининградской
области.
     33. Реализация     перечисленных     мероприятий     предполагает
осуществление    структурной    модернизации    отраслей     экономики
Калининградской  области. В  этой  связи необходимо  руководствоваться
следующими принципами:
     1) создание   условий    для   свободы   предпринимательства    и
конкуренции,        развитие       механизмов        саморегулирования
предпринимательского сообщества;
     2) снижение административных барьеров в экономике;
     3) формирование  условий  для массового  создания  новых  частных
компаний во всех отраслях экономики;
     4) развитие частно-государственного партнерства, направленного на
снижение предпринимательских и инвестиционных  рисков, прежде всего  в
сферах исследований  и разработок,  распространения новых  технологий,
развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктур;
     5) поддержка инициатив бизнеса  по участию в развитии  социальной
сферы и человеческого капитала;
     6) расширение   участия    предпринимательского   сообщества    в
подготовке  решений  органов   государственной  власти,  связанных   с
регулированием  экономики,  в  том числе  с  использованием  механизма
оценки регулирующего воздействия.
     34. Стимулирование сложившейся экономики Калининградской  области
со  стороны  органов государственной  власти  Калининградской  области
сможет обеспечить рост ВРП до 2016 года до 11% ежегодно. Учитывая, что
продление  действия  особых таможенных  режимов  невозможно,  основным
направлением развития  Калининградской  области является  формирование
конкурентоспособной экономической базы и соответствующей ей социальной
среды, определение  новых источников  роста, которые  будут связаны  с
развитием потенциала самой Калининградской области.
     35. На фоне  опережающего  развития стран  Европейского союза,  в
частности,  в  регионе  Балтийского  моря,  развитие   Калининградской
области должно осуществляться более высокими темпами, чем в окружающих
странах, а принимаемые решения и создаваемые механизмы  стимулирования
такого  роста  должны  обеспечивать  глобальную  конкурентоспособность
экономики Калининградской области.
     36. На   первый   план  при   обеспечении   конкурентоспособности
Калининградской  области   выйдут   такие  факторы,   как  наличие   в
Калининградской  области быстрых  и  эффективных систем  транспорта  и
коммуникации,    энергообеспечение    Калининградской    области     с
предоставлением  долгосрочных  федеральных  тарифов,  стимулирующих  к
созданию новых  производств, наличие  квалифицированной рабочей  силы,
доступ  к  местным  образовательным  институтам  и  научно-техническим
центрам,   сокращение    избыточных   административных   барьеров    и
формирование   дружелюбной   для  бизнеса   институциональной   среды,
социальная и культурная среда в Калининградской области.
     37. К 2020 году в Калининградской области будет достигнут уровень
развития, закрепленный        в        Концепции         долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

           Раздел II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ В СФЕРЕ
                 РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

             Глава 1. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
             В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     38. В  соответствии со  Стратегией  национальной безопасности  до
2020 года, утвержденной Указом  Президента Российской Федерации от  12
мая    2009    года     N    537,    и    Концепцией     долгосрочного
социально-экономического развития  Российской Федерации  на период  до
2020  года,   утвержденной   Распоряжением  Правительства   Российской
Федерации от 17  ноября 2008  года N 1662-р,  одними из главных  целей
перехода от экспортно-сырьевой  к инновационной модели  экономического
роста и инновационному социально ориентированному типу  экономического
развития Российской  Федерации  являются создание  конкурентоспособной
экономики знаний и  высоких технологий с  занятием значимого места  на
рынках  высокотехнологичных   товаров  и   интеллектуальных  услуг   и
становление  российской экономики  как  одного из  глобальных  центров
мирового хозяйства.
     39. Главные   стратегические  направления   развития   Российской
Федерации  на  долгосрочную  перспективу,  обеспечивающие  переход   к
инновационному   социально   ориентированному   развитию    экономики,
определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года.
     40. Одним  из  условий  такого  перехода  является   выравнивание
уровней   социально-экономического   развития   субъектов   Российской
Федерации с учетом следующих приоритетов:
     1) сокращение    уровня    межрегиональной    дифференциации    в
социально-экономическом   состоянии   регионов   и   качестве   жизни,
выравнивание развития субъектов  Российской Федерации, прежде всего  в
столь значимых для общества сферах, как образование,  здравоохранение,
культура, а также создание инфраструктурной обеспеченности территорий;
     2) сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни  населения
в регионах  с помощью  эффективных механизмов  социальной и  бюджетной
политики;
     3) значительное  снижение  межрегиональной  и  внутрирегиональной
дифференциации  в  уровне  и  качестве  социальной  среды  и   доходах
населения, а также сближение стандартов жизни между крупными и  малыми
городами, городским и сельским населением;
     4) обеспечение  условий,   позволяющих   каждому  региону   иметь
необходимые и  достаточные ресурсы для  обеспечения достойных  условий
жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности
экономики регионов;
     5) обеспечение   высоких  стандартов   благосостояния   человека,
возможности получения качественного образования и медицинской  помощи,
доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности  и
правопорядка;
     6) обеспечение  взаимодействия   по   принятию  на   федеральном,
региональном и местном  уровнях мер по  созданию условий для  развития
отраслей  экономики   и  социальной  сферы   и  формированию   центров
опережающего экономического  роста с  учетом конкурентных  преимуществ
Калининградской области;
     7) совершенствование     механизмов    стимулирования     органов
государственной    власти    и   органов    местного    самоуправления
Калининградской  области   в  целях   эффективного  осуществления   их
полномочий   и   создания  максимально   благоприятных   условий   для
комплексного социально-экономического развития регионов;
     8) формирование    территориально-производственных     кластеров,
ориентированных  на  высокотехнологичные производства  в  приоритетных
отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных
регионах, в том  числе образование и развитие  туристско-рекреационных
зон  с  высоким  уровнем  оказания  услуг  сервиса  на  территориях  с
уникальными природно-климатическими условиями;
     9) развитие  транспортно-логистической  инфраструктуры  в  рамках
формирования  опорной   транспортной   сети,  обладающей   необходимым
потенциалом   пропускной   способности  и   обеспечивающей   целостную
взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией
в мировые транспортные системы;
     10) создание благоприятных условий для реализации экономической и
социальной инициативы,    повышение    качества    жизни     населения
Калининградской области и развитие человеческого капитала.
     41. В      соответствии      с      Концепцией      долгосрочного
социально-экономического развития  Российской Федерации  на период  до
2020  года   в  Калининградской  области   требуется  развивать   сеть
международных и  внутрироссийских распределительных центров  воздушных
перевозок (аэропортов-хабов).
     42. Калининградская область  отмечается в  документе как  регион,
которому  требуются  комплексные  меры,  предусматривающие  не  только
предоставление  финансовой   помощи,   направленной  на   выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, но и оказание
целевой финансовой  поддержки  региональных проектов  развития, в  том
числе за счет  средств Инвестиционного  фонда Российской Федерации,  а
также путем создания особых экономических зон.
     43. Кроме того, Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской  Федерации на  период  до 2020  года  с 2011  года
предполагается   осуществление   в  Калининградской   области   полной
либерализации  оптового  рынка  электрической  энергии  (мощности)   и
перехода  к  государственному регулированию  тарифов  инфраструктурных
компаний  в сфере  электроэнергетики  (на передачу  электроэнергии  по
сетям  и  диспетчеризацию)  при  сохранении  регулируемых  тарифов  на
электроэнергию, отпускаемую населению, и тарифов на электроэнергию для
территорий,   не   объединенных   в  ценовые   зоны   оптового   рынка
электрической энергии (мощности).
     44. Указом Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 года  N
596 "О  долгосрочной  экономической политике"  выбран вектор  развития
российской экономики  по инновационному пути,  итогом развития  должно
стать  повышение  темпов  и  обеспечение  устойчивости  экономического
роста,   увеличение    реальных   доходов    граждан   и    достижение
технологического лидерства Российской Федерации на мировой арене.
     45. Долгосрочные    ориентиры    развития    заданы     субъектам
инновационной   деятельности   Стратегией   инновационного    развития
Российской Федерации на период до 2020 года, в том числе по созданию в
Российской Федерации  сети территориально-производственных  кластеров,
реализующих конкурентный потенциал территорий, при этом стимулирование
инноваций необходимо осуществлять в соответствии с учетом особенностей
регионов и в соответствии с их потребностями.
     46. Стратегия национальной  безопасности Российской Федерации  до
2020 года  определяет государственную политику  в области  обеспечения
национальной   безопасности,   связанную   по  целям   и   задачам   с
социально-экономическим  развитием  регионов, а  также  стратегические
национальные приоритеты и меры в области внутренней политики:
     1) повышение   качества    жизни    российских   граждан    путем
гарантирования  личной  безопасности,   а  также  высоких   стандартов
жизнеобеспечения;
     2) экономический  рост,   который   достигается  путем   развития
национальной   инновационной   системы   и   вложения   инвестиций   в
человеческий капитал;
     3) предотвращение угрозы  национальной безопасности, связанной  с
диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, путем
проведения   рациональной   государственной   региональной   политики,
направленной   на    улучшение   координации   деятельности    органов
государственной    власти,     органов    местного     самоуправления,
предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.
     47. В долгосрочной перспективе угрозы национальной  безопасности,
связанные   с   диспропорцией  уровней   развития   регионов   России,
предотвращаются  путем   развертывания  полномасштабной   национальной
инновационной    системы    за   счет    формирования    перспективных
территориально-промышленных районов.
     48. Кроме того, социально-экономическая направленность  указанной
Стратегии   исходит  из   принципа   "безопасность  через   приоритеты
устойчивого  развития",  то   есть  путем  достижения   стратегических
национальных  приоритетов,  в  числе  которых  национальная   оборона,
государственная и общественная безопасность, повышение качества  жизни
российских   граждан,    экономический   рост,   наука,    технологии,
образование,  здравоохранение  и  культура,  экология  и  рациональное
природопользование.
     49. Государственная   программа   представляет   собой   комплекс
мероприятий,   направленных   на   социально-экономическое    развитие
Калининградской   области   как   динамично   развивающегося   региона
Российской Федерации с устойчивым  повышением уровня и качества  жизни
населения  Калининградской области  на  основе модернизации  экономики
Калининградской области и повышения ее эффективности.
     50. Мероприятия по отдельным направлениям формировались исходя из
положений, сформулированных    в     принятых    и     разрабатываемых
государственных  программах развития  отдельных  отраслей экономики  и
социальной сферы,  а также  с учетом  положений, закрепленных  Указами
Президента Российской  Федерации  В.В. Путина  от 7  мая  2012 года  N
596-606.

           Глава 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)
      ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     51. Цель  и   задачи  государственной   программы  определены   в
соответствии с  приоритетами государственной политики  Калининградской
области,        установленными        Концепцией         долгосрочного
социально-экономического развития Российской  Федерации до 2020  года,
Государственной         программой        Российской         Федерации
"Социально-экономическое  развитие  Калининградской  области  до  2020
года",  Стратегией социально-экономического  развития  Калининградской
области       на      долгосрочную       перспективу,       Программой
социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016
годы.
     52. В Концепции  долгосрочного социально-экономического  развития
Российской  Федерации  до  2020  года  обозначены  важнейшие   целевые
показатели развития  на  долгосрочную перспективу,  определены пути  и
способы  обеспечения  устойчивого  повышения  благосостояния  граждан,
динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности и
позиций России в мировом сообществе.
     53. Инновационный  путь   развития   России  будет   определяться
обеспечением   сбалансированного   социально-экономического   развития
регионов, нацеленного на создание благоприятных условий для реализации
потенциала каждого региона, и выделением отдельных территорий с учетом
естественных конкурентных преимуществ и природных ресурсов.
     54. Целью   государственной   программы   является    обеспечение
устойчивого   повышения    уровня   и    качества   жизни    населения
Калининградской области на  основе модернизации экономики и  повышения
ее эффективности.
     55. Для достижения цели государственной программы  предполагается
решение следующих задач:
     1) повышение эффективности системы прогнозирования и программного
планирования социально-экономического     развития     Калининградской
области;  решение  данной  задачи направлено  на  определение  степени
достижения результативности и эффективности реализации  стратегических
и  программных  документов,   принимаемых  для  дальнейшего   развития
Калининградской области.
     2) повышение эффективности  государственного управления;  решение
данной  задачи направлено  на  реализацию  системных мер  по  снижению
административных   барьеров  и   повышению   доступности  и   качества
государственных и муниципальных услуг;
     3) совершенствование   государственной  политики   и   реализации
государственных функций в  сфере земельных и имущественных  отношений;
решение  данной   задачи  направлено   на  обеспечение   эффективности
управления   государственным   имуществом   Калининградской   области,
необходимым для выполнения государственных функций и полномочий;
     4) создание благоприятного инвестиционного климата и условий  для
ведения  бизнеса  в  Калининградской области;  решение  данной  задачи
направлено   на  создание   благоприятных   условий  для   привлечения
инвестиций   в   экономику   Калининградской   области,   формирование
благоприятной    конкурентной    среды,    повышение    энергетической
эффективности экономики Калининградской области;
     5) всестороннее    и     эффективное    обеспечение     интересов
Калининградской   области    в    межрегиональном   и    международном
экономическом  пространстве;  решение  данной  задачи  направлено   на
укрепление и расширение  существующих, установление новых  партнерских
отношений,    поддержку     торгово-экономического    потенциала     и
инвестиционного  сотрудничества Калининградской  области,  привлечение
дополнительных      инструментов       для      реализации       целей
социально-экономического  развития Калининградской  области,  снижение
негативных  последствий  геополитического  положения   Калининградской
области.
     56. Состав  показателей (индикаторов)  государственной  программы
определен исходя из принципа необходимости и достаточности  информации
для характеристики  достижения  цели и  решения задач  государственной
программы.   Оценка   достижения   цели   государственной    программы
производится посредством следующих показателей:
     1) ВРП на душу населения, тыс. рублей.
     ВРП -    обобщающий   показатель    экономической    деятельности
Калининградской области, характеризующий процесс производства  товаров
и   услуг,   который    позволяет   оценить   результаты    реализации
государственной   программы    в   части   обеспечения    устойчивости
экономического роста Калининградской области.
     Данный показатель определяется как отношение ВРП к  среднегодовой
численности населения Калининградской области в отчетном году.  Расчет
данного показателя  осуществляется  ежегодно по  методике Росстата  на
основании данных форм: N  1 предприятие, N ПМ, утвержденных  приказами
Росстата;
     2) производительность труда (производство ВРП на одного  занятого
в экономике), тыс. рублей.
     Данный показатель  позволяет оценить  эффективность  модернизации
экономики.
     Производительность труда  определяется   как   отношение  ВРП   к
среднегодовой численности занятых в экономике.
     Расчет показателя осуществляется ежегодно с применением  методики
Росстата и использованием данных баланса затрат труда;
     3) инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. рублей.
     Данный показатель   позволяет   оценить   результаты   реализации
государственной   программы   в   части   формирования   благоприятной
инвестиционной среды.
     Данный показатель определяется как отношение объема инвестиций  в
основной капитал  по полному  кругу хозяйствующих  субъектов с  учетом
параметров,  не  наблюдаемых   прямыми  статистическими  методами,   к
среднегодовой численности населения Калининградской области в отчетном
году.
     Расчет показателя осуществляется ежегодно по методике Росстата на
основании данных форм: N П-2,  N П-2 (инвест), N П-5  (м), N ПМ, N  МП
(микро), утвержденных приказами Росстата;
     4) внешнеторговый оборот, млн. долларов США.
     Данный показатель   позволяет   оценить   результаты   реализации
государственной программы в  части эффективного обеспечения  интересов
Калининградской области в международном экономическом пространстве.
     Внешнеторговый оборот   рассчитывается   на   основании    данных
таможенной статистики  в  соответствии с  Порядком ведения  таможенной
статистики  внешней   торговли  Российской   Федерации  по   субъектам
Российской  Федерации,  утвержденным Приказом  Федеральной  таможенной
службы от 19 февраля 2013 года N 311.

      Глава 3. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
                 РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     57. Основными      ожидаемыми     результатами      экономических
преобразований и модернизации экономики должны стать:
     1) в количественном выражении - достижение к 2020 году:
     - ВРП на душу населения в текущих ценах - 764,3 тыс. рублей;
     - производительность труда одного занятого в экономике в  текущих
ценах - 1714 тыс. рублей;
     - инвестиции в основной капитал на душу населения в текущих ценах
- 206,4 тыс. рублей;
     2) в     качественном    выражении     результатом     реализации
государственной программы станет:
     - улучшение условий ведения бизнеса в Калининградской области;
     - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков;
     - снижение  избыточных   административных  и  иных   ограничений,
обязанностей, необоснованных расходов субъектов предпринимательской  и
иной деятельности;
     - расширение   позиций   калининградских  компаний   на   мировых
высокотехнологичных     рынках,    превращение     высокотехнологичных
производств   и   отраслей   экономики  знаний   в   значимый   фактор
экономического роста;
     - обеспечение интенсивного  технологического обновления  массовых
производств на  базе новых энерго-  и ресурсосберегающих  экологически
безопасных технологий;
     - создание  эффективной   нормативной  правовой   базы  в   сфере
земельных  отношений,  государственного  кадастрового  учета  объектов
недвижимости и сделок  с ним,  геодезии, картографии и  инфраструктуры
пространственных данных Калининградской области;
     - обеспечение высокого качества предоставления государственных  и
муниципальных услуг;
     - решение проблемы обеспечения экономики  высокопрофессиональными
кадрами;
     - повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)  и
муниципального контроля;
     - повышение   качества    действующей   системы    стратегических
документов и создание практических механизмов их реализации.
     58. Достижение перечисленных конечных результатов должно  явиться
итогом   согласованных   действий   органов   исполнительной    власти
Калининградской области,  муниципальных образований.  Непосредственным
образом на степень достижения цели государственной программы,  решения
задач  государственной  программы   и  достижение  результатов   будут
оказывать  влияние  итоги  реализации  иных  государственных  программ
Калининградской области, в том числе:
     1) "Развитие промышленности и предпринимательства";
     2) "Развитие образования";
     3) "Развитие сельского хозяйства";
     4) "Развитие транспортной системы";
     5) "Развитие рыбохозяйственного комплекса";
     6) "Туризм";
     7) "Эффективные финансы";
     8) "Эффективное государственное управление".

     Глава 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     59. Государственная программа реализуется с 2014 по 2020 год  без
деления на этапы.

            Раздел III. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ
                МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     60. Основные мероприятия государственной программы реализуются  в
рамках подпрограмм, в качестве отдельных мероприятий выделяются:
     1) реализация      Министерством     развития      инфраструктуры
Калининградской  области  мероприятий  Федеральной  целевой  программы
развития   Калининградской   области   на   период   до   2015    года
Государственной         программы         Российской         Федерации
"Социально-экономическое  развитие  Калининградской  области  до  2020
года",   целевой   Программы   Калининградской   области    "Областная
инвестиционная программа на 2009-2014 годы";
     2) реализация Министерством строительства Калининградской области
мероприятий Федеральной  целевой  программы  развития  Калининградской
области на период  до 2015  года Государственной программы  Российской
Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до
2020  года",  целевой  Программы  Калининградской  области  "Областная
инвестиционная программа на 2009-2014 годы".
     61. Представленная  в  государственной  программе  характеристика
подпрограмм  с  точки  зрения их  направленности  на  достижение  цели
государственной программы задает общее понимание концепции планируемых
действий. В  свою  очередь, каждая  из  подпрограмм имеет  собственную
систему  целевых   ориентиров,  согласующихся  с   целью  и   задачами
государственной  программы  и  подкрепленных  конкретными  комплексами
мероприятий,   реализуемых    в   рамках   соответствующих    основных
мероприятий.
     62. Подпрограмма  1 "Совершенствование  системы  государственного
стратегического  управления".   В   рамках  подпрограммы   реализуются
следующие основные мероприятия, направленные на:
     1) повышение  обоснованности,  точности,  а  также  достоверности
прогноза социально-экономического развития Калининградской области;
     2) внедрение государственных  программ Калининградской области  в
деятельность органов  исполнительной  власти Калининградской  области,
бюджетное   планирование   и   повышение   эффективности    реализации
программных      документов     социально-экономического      развития
Калининградской области;
     3) продвижение   государственной   политики,   направленной    на
модернизацию  секторов  экономики,  стимулирование  диверсификации   и
повышение   конкурентоспособности  приоритетных   отраслей   экономики
Российской Федерации;
     4) продвижение   государственной   политики,   направленной    на
повышение качества  жизни граждан Российской  Федерации и  эффективное
развитие  отраслей социальной  сферы  за счет  внедрения  экономически
обоснованных механизмов государственного регулирования;
     5) совершенствование механизмов государственных инвестиций.
     63. Подпрограмма   2   "Совершенствование   государственного    и
муниципального  управления".  Достижение  заявленной  цели  и  решение
поставленных  задач   подпрограммы  будет   осуществляться  в   рамках
реализации  мероприятий, предполагающих  реализацию  системных мер  по
снижению административных барьеров и повышению доступности и  качества
государственных и муниципальных услуг:
     1) оптимизация  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг;
     2) организация  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг по  принципу "одного  окна", в том  числе в  многофункциональных
центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
     3) совершенствование системы государственного контроля и надзора;
     4) координация  выполнения   отраслевых   мер,  направленных   на
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности и
реинжиниринг предоставления государственных и муниципальных услуг;
     5) совершенствование   нормативно-методологического   обеспечения
оценки регулирующего воздействия.
     64. Подпрограмма 3 "Создание  благоприятных условий для  развития
рынка недвижимости". Достижение заявленной цели и решение поставленных
задач подпрограммы будет  осуществляться в рамках реализации  основных
мероприятий по следующим направлениям:
     1) совершенствование нормативного правового регулирования в сфере
управления государственным   имуществом  Калининградской   области   и
управления    государственными     предприятиями    и     учреждениями
Калининградской   области,  а   также   хозяйственными  обществами   и
организациями  с  долей  участия  Калининградской  области,   создание
дополнительных   условий   эффективного   управления   государственным
имуществом Калининградской области, в том числе путем внедрения  новых
форм обеспечения эффективности деятельности и менеджмента;
     2) развитие межведомственного взаимодействия;
     3) обеспечение и  проведение предпродажной  подготовки и  продажи
имущества Калининградской области;
     4) оценка государственного имущества Калининградской области;
     5) содержание государственного имущества Калининградской области;
     6) обеспечение деятельности государственного казенного учреждения
Калининградской области     "Управление     формирования      объектов
государственной недвижимости";
     7) осуществление землеустроительных работ  по проведению учета  в
государственном  земельном  кадастре  земельных  участков,  подлежащих
отнесению к собственности Калининградской области;
     8) приобретение  земельных  участков  для  нужд   Калининградской
области;
     9) организация  и проведение  работ  по актуализации  результатов
государственной кадастровой оценки;
     10) разработка    документов    территориального     планирования
Калининградской  области, документации  по  планировке территории  для
размещения объектов регионального значения;
     11) организация  и  проведение кадастровых  и  землеустроительных
работ  в отношении  границ  муниципальных образований  Калининградской
области.
     65. Подпрограмма  4  "Формирование  благоприятной  инвестиционной
среды".  Достижение  заявленной  цели  и  решение  поставленных  задач
подпрограммы  будет  осуществляться   в  рамках  реализации   основных
мероприятий, обеспечивающих:
     1) улучшение условий ведения предпринимательской деятельности;
     2) стимулирование предпринимательской активности;
     3) поддержку приоритетных  региональных инвестиционных  проектов,
обеспечение    реализации    значимых   международных    проектов    в
Калининградской области;
     4) развитие государственно-частного партнерства;
     5) реализацию  мер по  развитию  конкуренции и  совершенствованию
антимонопольной политики;
     6) обеспечение  работы институтов,  содействующих  инвестиционной
деятельности и привлечению инвесторов;
     7) организацию  и   проведение  экономических  и   инвестиционных
форумов, семинаров и конференций;
     8) координацию    выставочно-ярмарочной   деятельности    органов
исполнительной власти.
     66. Подпрограмма 5  "Развитие  международного и  межрегионального
сотрудничества Калининградской области". Достижение заявленных целей и
решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в  рамках
реализации следующих основных мероприятий:
     1) проведение    презентационных   мероприятий    Калининградской
области;
     2) проведение    мероприятий,     направленных    на     развитие
межрегионального сотрудничества;
     3) постоянная  работа  и  координация  реализации   международных
программ и проектов на территории Калининградской области;
     4) участие   в   решении  международных   проблем   в   отношении
Калининградской области.

      Раздел IV. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО
         РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОПИСАНИЕ МЕР ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
                  В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     67. Реализация государственной программы предполагает  разработку
и утверждение комплекса мер государственного правового регулирования.
     68. В   рамках   подпрограммы   1   "Совершенствование    системы
государственного   стратегического  управления"   будет   осуществлена
разработка  нормативной  правовой  базы,  направленной  на  реализацию
проекта федерального закона о стратегическом планировании в Российской
Федерации,  а  также  совершенствование  нормативной  правовой   базы,
регулирующей вопросы внедрения программно-целевых методов управления.
     69. В рамках подпрограммы 2 "Совершенствование государственного и
муниципального управления"    будут   разработаны    меры    правового
регулирования, направленные  на снижение  административных барьеров  и
повышение доступности  государственных  и муниципальных  услуг, в  том
числе на:
     1) исключение    дублирования   различных    контрольно-надзорных
функций;
     2) организацию  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг по  принципу "одного  окна", в том  числе в  многофункциональных
центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
     3) оптимизацию  предоставления  государственных   (муниципальных)
услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;
     4) повышение      эффективности     функционирования      органов
исполнительной  власти  Калининградской  области  и  органов  местного
самоуправления, их информационной открытости;
     5) совершенствование   нормативно-методологического   обеспечения
оценки регулирующего воздействия;
     6) повышение   уровня  квалификации   государственных   служащих,
принимающих участие в предоставлении государственных услуг.
     70. Для достижения  цели,  решения задач  и обеспечения  конечных
результатов в  рамках подпрограммы 3  "Создание благоприятных  условий
для развития  рынка недвижимости" необходимо  принятие правовых  актов
Калининградской области, в том числе закона Калининградской области об
утверждении  прогнозного  плана  (программы)  приватизации  областного
государственного имущества на очередной плановый период, постановлений
Правительства   Калининградской   области   об   утверждении   условий
приватизации  областного   государственного   имущества,  о   передаче
областного  имущества в  муниципальную  собственность или  о  передаче
муниципального имущества  в собственность  Калининградской области,  о
реализации преимущественного права Калининградской области на  покупку
земельных участков сельскохозяйственного назначения при их продаже, об
отчуждении  арендуемого  недвижимого  имущества  субъектами  малого  и
среднего предпринимательства.  В сфере градостроительной  деятельности
необходимо  приведение  законодательства  Калининградской  области   в
соответствие с федеральным  законодательством и принятие  нормативного
правового   акта   об   утверждении   внесения   изменений   в   схему
территориального планирования Калининградской области.
     71. В рамках подпрограммы 4 предполагается разработка нормативных
правовых актов, направленных на решение задач подпрограммы, а именно:
     1) утверждение   нормативной   правовой   базы,    обеспечивающей
реализацию  федерального  закона  об  основах  государственно-частного
партнерства в Российской Федерации;
     2) принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки
регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных  правовых
актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность;
     3) утверждение   нормативной   правовой   базы,    обеспечивающей
реализацию плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие  конкуренции
и совершенствование антимонопольной политики";
     4) принятие нормативного правового акта о защите прав  инвесторов
и механизмах поддержки инвестиционной деятельности;
     5) ежегодное издание плана  мероприятий по участию  Правительства
Калининградской области в выставочной деятельности.
     72. В   рамках   подпрограммы  5   "Развитие   международного   и
межрегионального      сотрудничества     Калининградской      области"
предполагается ежегодное  утверждение плана мероприятий  Правительства
Калининградской  области, связанных  с  международной деятельностью  и
межрегиональным сотрудничеством.

        Раздел V. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
                 ЗАДАНИЙ (РАБОТ) ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ
                      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     73. Оказание государственными учреждениями государственных  услуг
(работ) запланировано  в  рамках реализации  подпрограммы 3  "Создание
благоприятных условий для развития рынка недвижимости" государственным
бюджетным    учреждением   Калининградской    области    "Региональный
градостроительный центр", в том числе:
     1) осуществление  ведения  геоинформационной  системы  ("дежурной
карты") Калининградской области (далее  - ГИС (ДК), показатели  объема
услуги:
     - обеспечение работ по ведению и мониторингу ГИС (ДК);
     - организация  программно-технического  обслуживания ГИС  (ДК)  и
информационной  системы  обеспечения  градостроительной   деятельности
(далее - ИСОГД) муниципальных образований;
     - обеспечение   информационного   взаимодействия   Агентства   по
архитектуре, градостроению  и перспективному развитию  Калининградской
области  с  федеральными  органами  государственной  власти,  органами
государственной  власти Калининградской  области  и органами  местного
самоуправления  ИСОГД  с  использованием сведений  ГИС  (ДК),  данных,
содержащихся в иных реестрах (кадастрах);
     - обеспечение  организационно-методического сопровождения  работы
органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований  по
вопросам ведения ИСОГД, консультирование, организация обучения;
     - обеспечение эксплуатации сети спутникового позиционирования  на
территории Калининградской  области,  включающей в  себя  в том  числе
работу с клиентами,  обслуживание бесперебойной связи  вычислительного
центра со станциями, ведение архивов данных и тестирование;
     - системное   администрирование   локально-вычислительных   сетей
Агентства  по  архитектуре, градостроению  и  перспективному  развитию
Калининградской  области  и  государственного  бюджетного   учреждения
Калининградской   области  "Региональный   градостроительный   центр",
обеспечение работоспособности технического оборудования;
     - обеспечение   технической   защиты  государственной   тайны   и
конфиденциальной    информации,    содержащейся   в    документах    и
информационных  системах  Агентства по  архитектуре,  градостроению  и
перспективному  развитию  Калининградской области  и  государственного
бюджетного    учреждения   Калининградской    области    "Региональный
градостроительный центр";
     - предоставление  сведений ГИС  (ДК)  в виде  тематических  карт,
схем,   планов   на   бумажном/электронном   носителе,    изготовление
картографического материала,  отражающего разработанные Агентством  по
архитектуре, градостроению  и перспективному развитию  Калининградской
области  предложения   по   развитию  территорий,   в  т.ч.   проектов
комплексного освоения территорий Калининградской области;
     - подготовка ответов  на  запросы физических  и юридических  лиц,
сопроводительных писем;
     - формирование проектных текстовых и графических описаний  границ
объектов землеустройства;
     2) хранение архива  и ведение архивного  дела, показатели  объема
работ:
     - регистрация/выдача документов градостроительной деятельности из
архива;
     - сканирование   документов   и   материалов    градостроительной
деятельности,  поступающих в  распоряжение  Агентства по  архитектуре,
градостроению  и перспективному  развитию  Калининградской области,  и
перевод   документов  в   растровый   формат,  калибровка,   а   также
координирование  и  оцифровка  материалов и  документов  по  проектной
документации;
     - печать архивных копий документов;
     - учет поступивших  в Агентство по  архитектуре, градостроению  и
перспективному  развитию   Калининградской   области  документов   для
формирования  государственного  фонда  картографических  материалов  и
данных инженерных изысканий;
     3) обеспечение оказания Агентством по архитектуре,  градостроению
и  перспективному  развитию  Калининградской  области  государственной
услуги по выдаче картографического материала и сведений,  содержащихся
в документах  территориального  планирования Калининградской  области,
показатели объема работ:
     - изготовление картографического материала, содержащего  сведения
(данные)  из  схемы   территориального  планирования  (далее  -   СТП)
Калининградской области в бумажном/электронном виде;
     - предоставление  (передача)   сведений  в   векторном  виде   об
объектах, содержащихся в СТП Калининградской области;
     4) обеспечение оказания Агентством по архитектуре,  градостроению
и  перспективному  развитию  Калининградской  области  государственной
услуги по  предоставлению  сведений, содержащихся  в реестре  объектов
административно-территориального   деления  Калининградской   области,
показатели объема работ:
     - учет,    корректировка    объектов    (границ,    наименований)
административно-территориального  деления Калининградской  области,  в
т.ч. населенных пунктов;
     - подготовка   сведений,   содержащихся   в   реестре    объектов
административно-территориального   деления,  для   предоставления   по
запросам.

     Раздел VI. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ,
           ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
       С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ
       ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
                В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     74. Непосредственное     участие    муниципальных     образований
Калининградской  области   в   реализации  государственной   программы
предусмотрено    в    рамках   реализации    следующих    подпрограмм:
"Совершенствование     системы    государственного     стратегического
управления",  "Совершенствование  государственного  и   муниципального
управления",  "Создание  благоприятных  условий  для  развития   рынка
недвижимости",  "Формирование  благоприятной  инвестиционной   среды",
"Развитие    международного    и    межрегионального    сотрудничества
Калининградской  области",   кроме  того,  предусматривается   участие
открытого акционерного  общества "Корпорация развития  Калининградской
области", открытого акционерного общества "Корпорация развития туризма
Калининградской  области"  в  реализации  подпрограммы   "Формирование
благоприятной инвестиционной среды", а также Балтийского  федерального
университета имени И. Канта в соответствии с заключенным соглашением о
сотрудничестве  в  рамках реализации  подпрограммы  "Совершенствование
системы государственного стратегического управления".
     75. Предоставление  межбюджетных  трансфертов  местным   бюджетам
предусмотрено только подпрограммой "Совершенствование государственного
и   муниципального   управления",   органы   местного   самоуправления
муниципальных  районов  и  городских округов  участвуют  в  реализации
мероприятий данной  подпрограммы путем  финансирования мероприятий  по
созданию многофункциональных центров предоставления государственных  и
муниципальных  услуг,  для   этого  органам  местного   самоуправления
предоставляются субсидии в целях достижения индикаторов (показателей),
субсидии предоставляются при условии наличия собственных  ассигнований
муниципального бюджета  на цели  создания многофункциональных  центров
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в   порядке,
определяемом Правительством Калининградской области.

            Раздел VII. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ
                 В СОСТАВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     76. В государственную программу включены подпрограммы, каждая  из
которых направлена на решение  задач государственной программы, в  том
числе:
     1) подпрограмма  1  "Совершенствование  системы  государственного
стратегического управления" направлена на решение задачи по  повышению
эффективности  системы  прогнозирования  и  программного  планирования
социально-экономического развития Калининградской области;
     2) подпрограмма   2    "Совершенствование   государственного    и
муниципального управления" направлена  на решение задачи по  повышению
эффективности государственного управления;
     3) подпрограмма 3  "Создание благоприятных  условий для  развития
рынка недвижимости" направлена на решение задачи по  совершенствованию
государственной политики и реализации государственных функций в  сфере
земельных и имущественных отношений;
     4) подпрограмма  4  "Формирование  благоприятной   инвестиционной
среды"  направлена  на  решение  задачи  по  созданию   благоприятного
инвестиционного   климата   и   условий   для   ведения   бизнеса    в
Калининградской области;
     5) подпрограмма  5  "Развитие международного  и  межрегионального
сотрудничества Калининградской области"  направлена на решение  задачи
всестороннего  и  эффективного обеспечения  интересов  Калининградской
области в межрегиональном и международном экономическом пространстве.

     Раздел VIII. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     77. Общий   объем   финансирования   государственной    программы
составляет 1834478,39 тыс. руб., в том числе по годам:
     2014 год - 654850,93 тыс. руб.,  в том числе 397918,79 тыс.  руб.
за счет  средств федерального  бюджета,  245492,95 тыс.  руб. за  счет
средств  областного  бюджета,  11439,19  тыс.  руб.  за  счет  средств
местного бюджета;
     2015 год  -  191865,66  тыс.  руб.  за  счет  средств  областного
бюджета;
     2016 год  -  195865,66  тыс.  руб.  за  счет  средств  областного
бюджета;
     2017 год  -  218829,16  тыс.  руб.  за  счет  средств  областного
бюджета;
     2018 год  -  201635,66  тыс.  руб.  за  счет  средств  областного
бюджета;
     2019 год  -  186465,66  тыс.  руб.  за  счет  средств  областного
бюджета;
     2020 год  -  184965,66  тыс.  руб.  за  счет  средств  областного
бюджета.
     78. Объемы  указанных  средств являются  прогнозными  и  подлежат
ежегодному уточнению.

         Раздел IX. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ
       УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     79. Анализ  рисков,   снижающих  вероятность  полной   реализации
государственной программы  и  достижения поставленной  цели и  решения
задач, позволяет выделить  следующие виды  рисков: внутренние риски  и
внешние риски.
     80. Риск  обеспечения  финансирования  государственной  программы
(риск ликвидности) возникает вследствие значительной продолжительности
программы. При этом,  учитывая сложившуюся сегодня систему  бюджетного
планирования и наличие  значительных финансовых резервов  государства,
риск  сбоев  в  реализации  государственной  программы  в   результате
недофинансирования можно считать минимальным.
     81. Риск  возникновения  сбоев  при  реализации   государственной
программы   (операционный   риск)  возникает   в   результате   низкой
эффективности   деятельности,  в   том   числе  ошибок   исполнителей,
совершенных правонарушений. В рамках данного вида риска можно выделить
следующие виды рисков:
     1) риск  исполнителей  -  вероятность  возникновения  проблем   в
реализации  государственной   программы  в  результате   недостаточной
квалификации ответственных  исполнителей; также к  данному виду  риска
относится   риск   злоупотреблений   исполнителями   своим   служебным
положением в рамках реализации государственной программы, качественная
оценка данного риска - риск средний;
     2) риск   несовершенства    технологической   инфраструктуры    -
неготовность инфраструктуры  к  решению поставленных  перед ней  задач
может привести  к  задержкам в  реализации государственной  программы,
качественная  оценка  данного  вида риска  -  риск  средний;  снижение
данного риска можно обеспечить  за счет более активного привлечения  к
реализации  государственной  программы органов  исполнительной  власти
Калининградской области, муниципальных образований и организаций.
     82. Таким образом,  операционный риск реализации  государственной
программы   определяется   как   средний.  Важно   учесть,   что   вес
операционного   риска   не   является   критическим   для   реализации
государственной  программы.   При   этом  государственной   программой
предусмотрены мероприятия, направленные  на снижение данного риска  до
низкого уровня. К основным  направлениям снижения данного вида  рисков
относятся   включенные    в   государственную   программу    механизмы
государственно-частного   партнерства,    а   также    предусмотренное
научно-техническое    и    информационное    обеспечение    реализации
государственной программы.
     83. Институциональный риск - риск задержки принятия отдельных мер
государственного регулирования и мер  правового регулирования в  сфере
реализации государственной программы, существует вероятность того, что
государственная  программа  не  будет выполнена  в  полном  объеме  по
причине  задержек  в  формировании и  развитии  ряда  основополагающих
институтов:  структур,  реализующих  принципы  частно-государственного
партнерства  в   развитии   Калининградской  области,   в  том   числе
промышленных  зон, системы  инструментов  по компенсации  эксклавности
территории    Калининградской     области,    институтов     повышения
инвестиционной привлекательности  Калининградской области,  институтов
формирования рынка арендного  жилья как ключевого фактора  обеспечения
мобильности трудовых ресурсов.
     84. Настоящие риски, в том числе связанные с задержками  принятия
ключевых   федеральных   законов,   предусматривающих   введение   мер
государственного регулирования и мер правового регулирования в  рамках
государственной программы,  снижают эффективность реализации  основных
мероприятий государственной программы и могут существенно повлиять  на
сроки  достижения целевых  индикаторов  и показателей  государственной
программы.
     85. Значимым внешним фактором, влияющим на достижение результатов
государственной программы,  является риск  принятия  решений в  рамках
реализации государственной политики в смежных сферах (ВТО,  Таможенный
союз).
     86. Качественная оценка данного  риска -  риск средний. При  этом
данный  риск  является  критическим  для  реализации   государственной
программы. Ответственность  за минимизацию данного  вида рисков  путем
оптимизации   формирования   (развития)   соответствующих   институтов
полностью лежит на ответственном исполнителе государственной программы
и участниках ее реализации.
     87. К  внешним  рискам  относятся  экономические  риски,  которые
подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации  в
Российской  Федерации, экономического  кризиса  и т.п.  на  показатели
эффективности реализации государственной программы.
     88. Настоящие   риски    влияют    на   адекватность    прогнозов
социально-экономического  развития  Калининградской  области,  снижают
эффективность системы  стратегического управления, ухудшают  бюджетную
обеспеченность Российской Федерации в целом и Калининградской  области
в частности, что ставит под угрозу бюджетное финансирование  отдельных
мероприятий государственной программы и может существенно повлиять  на
сроки  достижения целевых  индикаторов  и показателей  государственной
программы,  объемы  и  сроки  реализации  мероприятий,  обеспечивающих
создание новых точек  экономического роста в Калининградской  области.
Сопутствующее снижение темпов обновления основных средств  предприятий
и  техники  в личном  пользовании  в  этом  случае могут  приводить  к
снижению производительности труда,  росту текущих затрат  предприятий,
снижению их конкурентоспособности, росту показателей аварийности.
     89. Данные  риски   могут   привести  как   к  снижению   объемов
финансирования программных мероприятий  из средств бюджетов  бюджетной
системы  Российской  Федерации,   так  и  к  недостатку   внебюджетных
источников финансирования.
     90. Другим важным внешним риском является природный риск, который
может проявляться в  экстремальных  климатических явлениях  (аномально
жаркое лето,  холодная зима  и  т.п.). Такие  явления могут  оказывать
влияние  на  показатели развития  сельского  хозяйства,  аквакультуры,
приводить  к  неустойчивому функционированию  систем  жизнеобеспечения
населения и экономики в целом.
     91. Минимизация влияния этой группы рисков возможна при условиях:
     1) принятия  Правительством  Российской  Федерации   превентивных
обеспечительных  мер  по   осуществлению  контроля  за   деятельностью
финансовых  кредитных  организаций  и  оперативного  реагирования   на
негативные проявления в экономике;
     2) формирования   эффективного    и   быстро   реагирующего    на
изменяющиеся условия антикризисного управления;
     3) повышения степени  обеспеченности ресурсами и  инфраструктурой
процессов    инвестиционной    и    инновационной    деятельности    в
Калининградской области;
     4) содействия  развитию  институтов,  обеспечивающих  привлечение
инвестиций в экономику;
     5) обеспечения     взаимодействия     государственных     органов
исполнительной   власти,   представителей   бизнеса   и   общественных
организаций  по  вопросу  повышения  инвестиционной  привлекательности
Калининградской области.
     92. В рамках государственной программы минимизация данных  рисков
может быть  достигнута  за счет  скорейшей  реализации мероприятий  по
совершенствованию  государственного  регулирования,  в  том  числе  по
повышению инвестиционной привлекательности Калининградской области.
     93. В  целях   управления   рисками  реализации   государственной
программы в  нее включены  мероприятия, направленные  на надежность  и
эффективность   реализации   государственной   программы   в    целом,
подпрограмм государственной  программы,  на эффективность  внутреннего
контроля, соответствие федеральным законам и нормативам.
     Управление рисками  реализации  государственной  программы  будет
осуществляться  на  основе   проведения  мониторинга  угроз   развитию
Калининградской области, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в
сфере  управления  социально-экономическим  развитием  Калининградской
области.

               Раздел X. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
                 РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     94. Оценка  эффективности  реализации  государственной  программы
осуществляется  ответственным исполнителем  государственной  программы
согласно Положению об оценке эффективности реализации  государственной
программы   Калининградской  области,   утвержденному   Постановлением
Правительства Калининградской области от 9 августа 2013 года N 565.

          Раздел XI. ПОДПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
             ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ"

       Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
             ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ"

+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Ответственный         | Министерство экономики Калининградской области        |
| исполнитель           |                                                       |
| подпрограммы 1        |                                                       |
| "Совершенствование    |                                                       |
| системы               |                                                       |
| государственного      |                                                       |
| стратегического       |                                                       |
| управления" (далее -  |                                                       |
| подпрограмма 1):      |                                                       |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Соисполнители         | отсутствуют                                           |
| подпрограммы 1:       |                                                       |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Участники подпрограммы| органы исполнительной власти и органы местного        |
| 1:                    | самоуправления Калининградской области, научные и иные|
|                       | организации, реализующие мероприятия, направленные на |
|                       | достижение цели, установленной подпрограммой 1        |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Цель подпрограммы 1:  | совершенствование государственного стратегического    |
|                       | управления                                            |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Задачи подпрограммы 1:| 1) развитие системы государственного стратегического  |
|                       | планирования;                                         |
|                       | 2) совершенствование прогнозирования                  |
|                       | социально-экономического развития Калининградской     |
|                       | области;                                              |
|                       | 3) совершенствование механизмов государственного      |
|                       | инвестирования                                        |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Целевые индикаторы и  | среднее отклонение ключевых фактических показателей   |
| показатели            | развития экономики от прогнозируемых в предыдущем     |
| подпрограммы 1:       | году, %                                               |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки         | 2014-2020 годы, без деления на этапы                  |
| реализации            |                                                       |
| подпрограммы 1:       |                                                       |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных      | общий объем  финансирования  подпрограммы  1  за  счет|
| ассигнований          | средств областного  бюджета составляет 213446,30  тыс.|
| подпрограммы 1:       | руб., в том числе по годам:                           |
|                       | 2014 год - 33920,90 тыс. руб.;                        |
|                       | 2015 год - 29920,90 тыс. руб.;                        |
|                       | 2016 год - 29920,90 тыс. руб.;                        |
|                       | 2017 год - 29920,90 тыс. руб.;                        |
|                       | 2018 год - 29920,90 тыс. руб.;                        |
|                       | 2019 год - 29920,90 тыс. руб.;                        |
|                       | 2020 год - 29920,90 тыс. руб.                         |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+
| Ожидаемые результаты  | снижение отклонения по набору ключевых показателей    |
| реализации            | фактических значений от прогнозируемых в 2 раза       |
| подпрограммы 1:       |                                                       |
+-----------------------+-------------------------------------------------------+

       Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1,
             ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ
                        И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

     95. Важнейшим    фактором   успешного    социально-экономического
развития Калининградской  области,  повышения конкурентоспособности  и
инвестиционной привлекательности экономики является наличие эффективно
функционирующей системы государственного стратегического управления.
     96. В  рамках  реализации стратегического  подхода  к  управлению
социально-экономическим  развитием Российской  Федерации  в 2008  году
Правительством   Российской   Федерации  была   утверждена   Концепция
долгосрочного социально-экономического  развития Российской  Федерации
на период до 2020 года. Система долгосрочных приоритетов, целей, задач
и индикаторов социально-экономического развития Российской  Федерации,
представленная в указанной Концепции, обеспечила возможность  принятия
скоординированных   долгосрочных   стратегий   и   программ   развития
Российской Федерации в целом, отдельных субъектов Российской Федерации
и секторов экономики.
     97. Заданные указанной  Концепцией  целевые ориентиры  обеспечили
возможность   увязки   среднесрочных   и   краткосрочных    прогнозов,
среднесрочных планов и прогнозных показателей деятельности федеральных
органов исполнительной власти  с долгосрочными целями и  приоритетными
направлениями развития субъектов Российской  Федерации. В то же  время
отмечается недостаточное использование программно-целевых и  проектных
подходов   в   достижении    стратегических   целей   и    приоритетов
государственной политики.
     98. Нарастающая глобализация  мировой  экономики и  сохраняющаяся
высокая зависимость экономического  развития России от конъюнктуры  на
мировых  рынках  повышают  требования  к  точности  и  своевременности
краткосрочных и среднесрочных прогнозов, ставят задачу создания систем
"раннего  предупреждения",  предполагающих  возможность  своевременной
разработки  и  реализации  мер,  упреждающих  возникновение  кризисных
явлений в  экономике и  социальной сфере  и обеспечивающих  сохранение
заданной  траектории   социально-экономического  развития   Российской
Федерации.
     99. Стратегический  подход к  управлению  социально-экономическим
развитием  Калининградской  области  в  целом,  а  также  в  отдельных
отраслях и секторах экономики повышает значимость разработки  прогноза
социально-экономического развития Калининградской области, являющегося
основой для планирования  деятельности органов государственной  власти
Калининградской области и определения основных параметров долгосрочных
бюджетных     проектировок     с     учетом     демографических      и
социально-экономических тенденций развития Калининградской области.
     100. Важным шагом на  пути формирования системы  государственного
стратегического    управления   является    регламентация    процессов
государственного управления, нашедшая отражение в проекте федерального
закона о государственном  стратегическом планировании. Основной  идеей
законопроекта  является  создание  правовой  основы  для   разработки,
построения  и  функционирования комплексной  системы  государственного
стратегического    планирования   социально-экономического    развития
Российской  Федерации, позволяющей  решать  задачи повышения  качества
жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности
страны. В рамках  данного законопроекта предусматривается  обеспечение
координации  стратегического  и  бюджетного  планирования  посредством
разработки и реализации государственных программ.
     101. Внедрение   государственных   программ   позволит   повысить
эффективность      государственного     регулирования,      исполнения
государственных   функций    и    оказания   государственных    услуг,
межведомственной  и  межуровневой  координации  деятельности   органов
исполнительной власти, расширить возможности использования  потенциала
государственных учреждений,  предприятий  с государственным  участием,
негосударственных   организаций   в   целях   обеспечения   достижения
стратегических целей социально-экономического развития и  национальной
безопасности.
     102. Совершенствование   существующей  системы   государственного
стратегического управления позволит  изменить подход к  среднесрочному
прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций
развития, обеспечить  координацию разработки, реализации  долгосрочных
стратегий и программ развития Калининградской области в целом, а также
муниципальных образований и секторов экономики, их взаимную увязку  по
целям, срокам и мероприятиям.
     103. Кроме того, продолжится развитие механизмов  бюджетирования,
ориентированного на результат, с целью обеспечения четкой  взаимосвязи
приоритетов государственной политики, результатов деятельности органов
государственной  власти   и  бюджетных  средств,   выделяемых  на   их
достижение.
     104. Важным      направлением      расширения       использования
программно-целевых  методов   является  дальнейшее   совершенствование
процедур подготовки, реализации и оценки эффективности государственных
программ и механизмов осуществления бюджетных инвестиций.

             Глава 3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
                  В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     105. Создание системы  стратегического управления является  одной
из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента  Российской
Федерации от  7  мая 2012  года N  596  "О долгосрочной  экономической
политике".  Залогом   успешности  данной   системы  является   наличие
действенных    инструментов    практической    реализации    положений
стратегических документов с использованием программно-целевых  методов
управления.
     106. В   предстоящие  годы   планируется   завершить  переход   к
формированию  бюджетов всех  уровней  по программно-целевому  принципу
расходования  бюджетных   средств,   позволяющему  увязать   бюджетное
планирование со стратегическим планированием  социально-экономического
развития Российской Федерации.
     107. Утверждение государственных программ как основ  формирования
бюджета придаст целевую  направленность бюджетным средствам,  появится
возможность  оценить  эффективность  работы  органов   государственной
власти путем сопоставления достигаемых результатов и затраченных на их
достижение денежных средств и иных ресурсов.
     108. С   учетом    приоритетов    государственной   политики    в
рассматриваемой   сфере   можно   выделить   следующие    приоритетные
направления    совершенствования   государственного    стратегического
управления:
     1) обеспечение  координации  стратегического планирования  и  мер
бюджетной  политики  на  основе  развития  нормативной  правовой  базы
государственного стратегического планирования;
     2) внедрение    и     расширение    использования     инструмента
государственных  программ   для   планирования  деятельности   органов
исполнительной   власти,   бюджетного   планирования   и    реализации
стратегических     документов    социально-экономического     развития
Калининградской   области   с   учетом   стратегических    приоритетов
инновационного   развития    экономики,   стимулирование    расширения
применения программных подходов;
     3) повышение  скоординированности   социальной  и   экономической
политики на уровне субъектов Российской Федерации, участие в отборе  и
поддержка   приоритетных    региональных   инвестиционных    проектов,
обеспечение реализации значимых международных проектов;
     4) повышение эффективности  деятельности органов  государственной
власти;
     5) создание     условий    для     эффективного     использования
государственных инвестиций в интересах:
     - создания   условий   для  модернизации   экономики   и   снятия
инфраструктурных ограничений;
     - развития социальной инфраструктуры;
     - координации инфраструктурных инвестиций государства в  регионах
с   учетом   приоритетов  пространственного   развития   и   ресурсных
ограничений, в том числе демографических;
     - формирования новой системы государственного управления.

                Глава 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     109. Совершенствование      государственного      стратегического
управления   как    основной   целевой    ориентир   подпрограммы    1
предусматривает решение следующих задач:
     1) задача 1  "Развитие  системы государственного  стратегического
планирования"   предполагает    развитие   нормативной   правовой    и
методологической базы  государственного стратегического  планирования,
содействие  в  разработке   и  внедрении  программно-целевых   методов
управления в деятельность органов исполнительной власти;
     2) задача       2       "Совершенствование        прогнозирования
социально-экономического     развития     Калининградской     области"
ориентирована   на   развитие   нормативной   правовой,   научной    и
методологической базы  в области  государственного прогнозирования,  в
том числе долгосрочного прогнозирования;
     3) задача   3  "Совершенствование   механизмов   государственного
инвестирования"   предполагает    проведение   комплекса   работ    по
совершенствованию  нормативной   правовой   и  методологической   базы
осуществления  государственных   инвестиций,  поддержке   формирования
консолидированного  бюджета   Калининградской  области  на   очередной
финансовый  год и  плановый  период  в  части расходов  на  реализацию
государственных программ, бюджетных инвестиций в объекты  капитального
строительства,   не  включенные   в   государственные  программы,   по
предоставлению   субсидий   бюджетам  муниципальных   образований   на
софинансирование объектов  капитального  строительства региональной  и
муниципальной собственности.
     110. Оценка   достижения   задач  подпрограммы   1   производится
посредством следующих показателей.
     Среднее отклонение  ключевых  фактических  показателей   развития
экономики от  прогнозируемых в  предыдущем году,  единица измерения  -
процентные пункты.
     Методика расчета показателя:
     среднее отклонение  ключевых  фактических  показателей   развития
экономики  от  прогнозируемых   в  предыдущем  году  определяется   на
основании набора ключевых показателей:
     1) темп роста валового внутреннего продукта, %;
     2) индекс потребительских цен, %;
     3) темп роста реальной заработной платы в экономике, %;
     4) темп роста инвестиций в основной капитал, %;
     5) индекс промышленного производства, %;
     6) темп роста оборота розничной торговли, %.
     Алгоритм формирования показателя:
     по каждому показателю i из набора ключевых показателей прогнозное
значение показателя года t  принимается из таблиц параметров  прогноза
социально-экономического развития Калининградской области, одобренного
на  заседании Правительства  Калининградской  области и  внесенного  в
Калининградскую областную  Думу  до 15  октября года,  предшествующего
прогнозному, т.е.  прогноза, положенного в  основу проекта  областного
бюджета на год t;
     1) фактическое  значение   показателя  года   t  определяется   в
соответствии  с докладом  территориального  органа Федеральной  службы
государственной  статистики  (далее   -  Калининградстат)  об   итогах
социально-экономического развития  Калининградской области  в году  t,
публикуемым  в  году,  следующем за  прогнозным.  В  случае  уточнения
Калининградстатом оценки  показателя в  качестве отчетной  принимается
последняя оценка;
     2) отклонение  фактического  значения показателя  от  прогнозного
значения показателя вычисляется по формуле:

     не приводится

     3) среднее  отклонение  набора ключевых  показателей  фактических
значений от прогнозных значений определяется как  среднеарифметическое
значение отклонений:

     не приводится

     где n - число показателей в наборе ключевых показателей, т.е. n =
6.
     Доля государственных     программ    Калининградской     области,
эффективность  реализации которых  улучшилась  в отчетном  периоде,  в
общем количестве государственных  программ Калининградской области,  в
реализации которых в ходе мониторинга и оценки были выявлены проблемы,
в процентах.
     Данный показатель   позволяет    оценить   качество    разработки
документов  стратегического  планирования  и  эффективность  внедрения
программно-целевых методов управления.
     Показатель рассчитывается   ежегодно   по   итогам    мониторинга
реализации   государственных   программ   как   отношение   количества
государственных программ, эффективность реализации которых за отчетный
период улучшилась,  к числу  государственных программ  Калининградской
области, в реализации которых были выявлены проблемы.
     Количество вносимых изменений в перечень расходов инвестиционного
характера в течение года. Данный показатель позволяет оценить  уровень
планирования бюджетных инвестиций,  в том  числе влияет на  выполнение
инвестиционных проектов.
     Показатель рассчитывается ежегодно и определяется как  количество
утвержденных постановлений по  внесению изменений в перечень  расходов
инвестиционного характера.
     Показатель рассчитывается ежегодно по итогам мониторинга принятия
нормативных правовых актов Калининградской области.

            Глава 5. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ
                РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     111. Реализация  подпрограммы 1  создаст  условия для  достижения
следующего результата в количественном выражении: отклонение  ключевых
фактических  показателей  развития   экономики  от  прогнозируемых   в
предыдущем году будет держаться в пределах 10-20%.
     112. Реализация  подпрограммы 1  создаст  условия для  достижения
следующих результатов в качественном выражении:
     1) повышение   качества   действующей   системы    стратегических
документов и создания практических механизмов их реализации;
     2) повышение  ответственности  органов исполнительной  власти  за
достижение стратегических целей  государственной политики в  отдельных
отраслях экономики и в социальной сфере;
     3) мобилизация  всех  инструментов  и  ресурсов  для   достижения
стратегических  целей  и   решения  приоритетных  задач,   обеспечения
эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия  органов
государственной власти, вовлечения государственных и негосударственных
организаций  в  достижение  целей  социально-экономического   развития
Калининградской области;
     4) повышение   обоснованности    и   оперативности    принимаемых
управленческих решений  на основе определения  стратегических целей  и
ориентиров    развития,    развития    взаимосвязи     краткосрочного,
среднесрочного и  долгосрочного  планирования деятельности,  внедрения
регулярного   мониторинга    и    оценки   эффективности    реализации
государственных    программ    и    улучшения    точности    прогнозов
социально-экономического     развития,     позволяющих      обеспечить
своевременное  принятие   мер,  упреждающих  возникновение   кризисных
явлений в экономике;
     5) обеспечение   взаимосвязи    стратегического   и    бюджетного
планирования,   достигнутых   и  ожидаемых   результатов   и   объемов
финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности  и
результативности бюджетных расходов;
     6) продвижение приоритетов государственной политики в отраслях  и
секторах экономики и в социальной сфере;
     7) обеспечение  увязки  мер  социальной  политики  и   требований
повышения конкурентоспособности экономики;
     8) повышение    качества   законопроектов,    стратегических    и
концептуальных документов,  определяющих цели  и механизмы  реализации
государственной политики в  социальной сфере  и в сфере  регулирования
занятости;
     9) повышение  прозрачности деятельности  органов  государственной
власти;
     10) создание условий и обеспечение начала работ на всех  объектах
капитального  строительства,  включенных  в  перечень   инвестиционных
проектов, реализуемых с привлечением бюджетных средств.

           Глава 6. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     113. Срок реализации подпрограммы 1 рассчитан на период 2014-2020
годов. Этапы реализации подпрограммы 1 не выделяются.

     Глава 7. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 1

     114. В  рамках  подпрограммы  1  реализуются  следующие  основные
мероприятия:
     1) развитие государственного стратегического планирования.
     Основными приоритетами  данного  мероприятия  являются  внедрение
государственных  программ   Калининградской  области  в   деятельность
органов  исполнительной  власти  Калининградской  области,   бюджетное
планирование   и   повышение  эффективности   реализации   программных
документов социально-экономического развития Калининградской области.
     Развитие государственного  стратегического  планирования  требует
решения следующих задач:
     - совершенствование    нормативной     правовой,    научной     и
методологической  базы  в  области  государственного   стратегического
планирования   и  бюджетирования,   внедрение   и  поддержка   реестра
документов государственного стратегического планирования;
     - совершенствование    и     внедрение    современных     методов
государственного  стратегического  планирования  и  бюджетирования   с
учетом использования  механизмов общественного обсуждения  программных
документов;
     - совершенствование  систем  контроля  и  мониторинга  реализации
инструментов   государственного    стратегического   планирования    и
бюджетирования, в том числе с использованием механизмов  общественного
обсуждения достигнутых результатов;
     - внедрение систем оценки и корректировки программных  документов
с учетом достигнутых и ожидаемых результатов.
     Ожидается, что     основными    конечными     качественными     и
количественными результатами реализации данного основного  мероприятия
должны стать:
     - утверждение   нормативной    правовой   базы,    обеспечивающей
реализацию  федерального   закона  о  государственном   стратегическом
планировании (в течение  года с момента  его принятия в  установленном
порядке);
     - утверждение    и     реализация    государственных     программ
Калининградской области;
     - ориентирование деятельности  органов  исполнительной власти  на
достижение   долгосрочных  целей   социально-экономического   развития
Калининградской области,  повышение  эффективности межведомственной  и
межуровневой координации;
     - доля расходов  областного бюджета,  направленных на  реализацию
утвержденных  государственных  программ  Калининградской  области  (за
исключением расходов на содержание центральных аппаратов), - не  менее
95% расходов областного бюджета на 2015 год и последующие годы;
     - доля   государственных   программ   Калининградской    области,
эффективность  реализации которых  улучшилась  в отчетном  периоде,  в
общем количестве государственных  программ Калининградской области,  в
реализации которых в ходе мониторинга и оценки были выявлены проблемы,
- не менее 85%;
     2) разработка    прогноза    социально-экономического    развития
Калининградской области.
     Ожидаемыми результатами данного  мероприятия являются  разработка
прогнозов социально-экономического  развития Калининградской  области,
повышение  их  обоснованности   и  достоверности.  В  рамках   данного
мероприятия будут проведены следующие работы:
     - совершенствование    нормативной     правовой,    научной     и
методологической базы  в области  государственного прогнозирования,  в
том числе долгосрочного прогнозирования;
     - разработка    среднесрочных    и    краткосрочных     прогнозов
социально-экономического развития Калининградской области;
     3) формирование  перечня  расходов инвестиционного  характера  на
очередной год и плановый период.