|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калининградской области от 28.04.2014 № 262
Документ имеет не последнюю редакцию.
Ожидаемые результаты: - утвержденный в установленном порядке перечень расходов инвестиционного характера; - предложения по бюджетным проектировкам в части расходов инвестиционного характера. Реализация указанного основного мероприятия будет способствовать достижению целевого значения показателя "Доля государственных программ, эффективность реализации которых улучшилась в отчетном периоде, в общем количестве государственных программ, в реализации которых в ходе мониторинга и оценки были выявлены проблемы" в части реализации мероприятий государственных программ, предполагающих осуществление государственных инвестиций. Глава 8. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ 1 115. В рамках подпрограммы 1 будет осуществлена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей вопросы внедрения программно-целевых методов управления. Глава 9. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ (РАБОТ) ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 116. Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 1 не предусмотрено. Глава 10. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 117. В рамках реализации подпрограммы 1 предполагается участие муниципальных образований, Балтийского федерального университета имени И. Канта в соответствии с заключенным соглашением в реализации подпрограммы 1. При этом предусмотренное подпрограммой 1 внедрение инструмента государственных программ Калининградской области позволит расширить участие организаций в реализации государственной политики и достижении стратегических целей социально-экономического развития Калининградской области. Глава 11. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ 1 118. Общий объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета составляет 213446,30 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 33920,90 тыс. руб.; 2015 год - 29920,90 тыс. руб.; 2016 год - 29920,90 тыс. руб.; 2017 год - 29920,90 тыс. руб.; 2018 год - 29920,90 тыс. руб.; 2019 год - 29920,90 тыс. руб.; 2020 год - 29920,90 тыс. руб. Глава 12. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 119. Реализация подпрограммы 1 подвержена влиянию следующих рисков: 1) высокая зависимость показателей социально-экономического развития Калининградской области от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития Калининградской области, ставит под угрозу достижение стратегических целей, снижает эффективность системы стратегического управления; данный риск является существенным и может быть частично минимизирован путем реализации мероприятий подпрограммы 1 в части совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития Калининградской области; 2) низкая степень межведомственной и межуровневой координации в ходе разработки и реализации государственной политики в сфере стратегического планирования; данный риск может быть минимизирован в рамках реализации основного мероприятия "Развитие государственного стратегического планирования"; 3) недостаточный уровень квалификации кадров экономических подразделений органов государственной власти может являться сдерживающим фактором для решения задач подпрограммы 1 по реализации механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием Калининградской области; вероятность проявления данного риска является средней, так как большинство органов государственной власти имеют значительный опыт апробации и внедрения механизмов управления и бюджетирования по результатам социально-экономического планирования, дальнейшая минимизация влияния данного фактора будет обеспечена за счет методической поддержки органов исполнительной власти по вопросам внедрения механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием Калининградской области. Раздел XII. ПОДПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ" Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ" +------------------------+------------------------------------------------------+ | Ответственный | Министерство экономики Калининградской области | | исполнитель | | | подпрограммы | | | "Совершенствование | | | государственного и| | | муниципального | | | управления" (далее -| | | подпрограмма 2): | | +------------------------+------------------------------------------------------+ | Соисполнители | Министерство по муниципальному развитию и внутренней| | подпрограммы 2: | политике Калининградской области, | | | Агентство по развитию связи и массовых коммуникаций| | | Калининградской области | +------------------------+------------------------------------------------------+ | Участники подпрограммы | органы местного самоуправления Калининградской| | 2: | области, государственные и муниципальные учреждения,| | | реализующие мероприятия, направленные на достижение| | | цели, установленной подпрограммой 2 | +------------------------+------------------------------------------------------+ | Цель подпрограммы 2: | повышение качества и доступности предоставления| | | государственных и муниципальных услуг в| | | Калининградской области, снижение административных| | | барьеров | +------------------------+------------------------------------------------------+ | Задачи подпрограммы 2: | 1) внедрение альтернативных способов обращения| | | заявителей за получением государственных и| | | муниципальных услуг; | | | 2) совершенствование оценки качества и доступности| | | государственных услуг | +------------------------+------------------------------------------------------+ | Целевые индикаторы и| 1) количество многофункциональных центров| | показатели подпрограммы| предоставления государственных и муниципальных услуг| | 2: | (далее - МФЦ) в муниципальных образованиях| | | Калининградской области; | | | 2) количество окон, принимающих и выдающих документы| | | в МФЦ; | | | 3) количество окон привлекаемых организаций,| | | принимающих и выдающих документы по принципу "одного| | | окна"; | | | 4) доля населения Калининградской области, имеющего| | | доступ к государственным и муниципальным услугам МФЦ;| | | 5) среднее время ожидания получателя услуг в очереди| | | на подачу документов или на оказание консультации по| | | порядку предоставления услуги; | | | 6) доля государственных (муниципальных) услуг, по| | | которым необходимые данные предоставляются в рамках| | | межведомственного информационного взаимодействия; | | | 7) доля заявителей, удовлетворенных качеством и| | | доступностью услуг, предоставляемых в МФЦ | +------------------------+------------------------------------------------------+ | Этапы и сроки| 2014-2020 годы, без деления на этапы | | реализации подпрограммы| | | 2: | | +------------------------+------------------------------------------------------+ | Объемы бюджетных | общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет| | ассигнований | средств областного бюджета составляет | | подпрограммы 2: | 19545,86 тыс. руб., в том числе по годам: | | | 2014 год - 2229,86 тыс. руб.; | | | 2015 год - 2886,00 тыс. руб.; | | | 2016 год - 2886,00 тыс. руб.; | | | 2017 год - 2886,00 тыс. руб.; | | | 2018 год - 2886,00 тыс. руб.; | | | 2019 год - 2886,00 тыс. руб.; | | | 2020 год - 2886,00 тыс. руб. | +------------------------+------------------------------------------------------+ | Ожидаемые результаты | достижение к концу 2020 года следующих показателей: | | реализации подпрограммы| 1) уровень удовлетворенности граждан качеством| | 2: | предоставления государственных и муниципальных услуг| | | - не менее 70 %; | | | 2) доля граждан, имеющих доступ к получению| | | государственных и муниципальных услуг по принципу| | | "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ,| | | - не менее 90 %; | | | 3) снижение среднего числа обращений представителей| | | бизнес-сообщества в орган государственной власти,| | | орган местного самоуправления для получения одной| | | государственной (муниципальной) услуги, связанной со| | | сферой предпринимательской деятельности, - до 2| | | обращений | +------------------------+------------------------------------------------------+ Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ 120. В 2006-2010 годах в Калининградской области был реализован очередной этап административной реформы, важнейшими итогами реализации которого в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг стали: 1) создание первого в Северо-Западном федеральном округе МФЦ в г. Гурьевске; на базе МФЦ предоставляются услуги федерального, регионального и муниципального уровня; на основе заключенных соглашений равноправными участниками МФЦ г. Гурьевска стали 8 органов, служб и организаций федерального, регионального и муниципального уровней; для граждан и юридических лиц в МФЦ работает 15 окон по приему и выдаче необходимых им документов; 2) организация предоставления более 40 видов социальных выплат в режиме службы "одного окна" в 26 муниципальных образованиях Калининградской области. 121. В рамках целевой Программы Калининградской области "Совершенствование государственного управления: снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы" были реализованы следующие мероприятия: 1) сформирован реестр государственных и муниципальных услуг Калининградской области, содержащий перечни государственных услуг, услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Калининградской области, дополнительный перечень услуг, оказываемых государственными учреждениями и другими организациями Калининградской области, в которых размещается государственное задание (заказ), и предоставляемых в электронной форме, перечень государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными образованиями Калининградской области при осуществлении отдельных государственных полномочий Калининградской области, переданных законами Калининградской области, а также унифицированный перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципальных образований Калининградской области; 2) органы исполнительной власти и местного самоуправления Калининградской области разместили сведения, требуемые для размещения в реестре государственных и муниципальных услуг, на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг; 3) ведется работа по направлению регламентации услуг, утверждено более 80 административных регламентов государственных услуг; 4) для создания условий для дальнейшей регламентации исполнения контрольно-надзорных государственных функций органами исполнительной власти Калининградской области, повышения информированности граждан, предпринимателей и юридических лиц о сферах деятельности, подлежащих государственному контролю, был определен перечень контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти Калининградской области; 5) организована работа по мониторингу предоставления услуг, в том числе с участием государственного автономного учреждения Калининградской области "Центр социальной рекламы и информационных технологий". 122. Подпрограмма 2 реализуется в соответствии со следующими программными документами Российской Федерации, определяющими направления развития системы государственного управления: 1) Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 2) Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; 3) Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1021-р; 4) Методикой проведения мониторинга значений показателя "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ", утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30 декабря 2012 года N 135. 123. Совершенствование государственного управления в сфере предоставления государственных услуг является одним из приоритетных направлений государственной политики на современном этапе. Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы определена задача повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, которую можно решить путем реализации общесистемных мер снижения административных барьеров, а именно посредством организации предоставления государственных или муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ. 124. В настоящее время на территории Калининградской области предоставление государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам (далее - заявители) обеспечивают следующие органы и (или) организации (далее - органы (организации): 1) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 2) органы государственных внебюджетных фондов; 3) исполнительные органы государственной власти Калининградской области; 4) органы местного самоуправления; 5) государственные и муниципальные учреждения и другие организации, участвующие в предоставлении услуг. 125. Многие услуги предоставляются заявителям как непосредственно вышеперечисленными органами и организациями, так и при их участии. Каждый орган обеспечивает предоставление той или иной услуги (ее части) или ряда услуг (их частей) в рамках своих предметов ведения и полномочий, а организация - в пределах осуществляемых ею видов деятельности. 126. Для получения большинства услуг заявители вынуждены посещать органы (организации) либо для подачи заявления и необходимых документов, либо для непосредственного получения самой услуги. Такие посещения органов (организаций), как правило, связаны с ожиданием в очереди в условиях, зачастую не отвечающих элементарному уровню комфортности. 127. Решение задачи создания сети МФЦ позволит обеспечить доступность и повысит качество предоставления государственных и муниципальных услуг жителям Калининградской области. 128. По итогам реализации подпрограммы 2 ожидается, что на территории Калининградской области в каждом районе г. Калининграда, в каждом муниципальном районе и городском округе будет открыто 24 МФЦ на 200 окон, а в населенных пунктах численностью более 1000 человек будет открыто 95 окон обслуживания на базе организаций с развитой филиальной сетью. Глава 3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2 129. Создание сети МФЦ, а также пунктов доступа для предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Калининградской области, обучение операторов порядку предоставления услуг в МФЦ и оборудование рабочих мест операторов МФЦ позволят эффективно решить следующие задачи: 1) создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов, связанных с оказанием услуг на базе МФЦ гражданам и юридическим лицам, а также предоставление им возможности получения одновременно нескольких взаимосвязанных услуг; 2) организация деятельности по информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления услуг; 3) оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления услуг за счет принятия соответствующих административных регламентов; 4) сокращение количества документов, представляемых заявителями для получения услуг, за счет возможности принятия административных регламентов взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении услуг; 5) сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами исполнительных органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия; 6) оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют совместно органы власти разных уровней и организации, на основе соглашений между ними; 7) организация информационного обмена между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Калининградской области, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении услуг, в рамках МФЦ. Глава 4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 2 130. Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Калининградской области, снижение административных барьеров как основной целевой ориентир подпрограммы 2 предусматривает решение следующих задач: 1) задача 1 "Внедрение альтернативных способов обращения заявителей за получением государственных и муниципальных услуг"; 2) задача 2 "Совершенствование оценки качества и доступности государственных услуг". 131. В ходе реализации подпрограммы 2 также будут проведены мероприятия по выработке механизмов оптимизации функций и численности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области, предоставляющих услуги, в связи с передачей МФЦ отдельных функций по приему, обработке заявлений и иных документов. Глава 5. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2 132. Реализация подпрограммы 2 создаст условия для достижения к концу 2020 года следующих результатов: 1) уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 70%; 2) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - не менее 90%; 3) снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти, орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, до 2 обращений. Глава 6. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2 133. Подпрограмма 2 реализуется с 2014 по 2020 год без деления на этапы. Глава 7. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 2 134. Мероприятия подпрограммы 2 предусматривают создание государственного казенного учреждения Калининградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в качестве уполномоченного МФЦ, что позволит оптимизировать деятельность МФЦ, прежде всего, при взаимодействии с федеральными органами власти, с последующим созданием МФЦ в административных центрах муниципальных районов и городских округов в форме муниципальных учреждений: 24 МФЦ с общим количеством окон 202, а также открытие 75 окон на базе привлекаемых организаций, в том числе по годам: 1) первый год - 2014 год: разработка и внедрение автоматизированной информационной системы поддержки деятельности МФЦ; введение в эксплуатацию МФЦ в г. Калининграде и в одном из муниципальных образований; 2) второй год - 2015 год: открытие МФЦ во всех муниципальных образованиях Калининградской области. 135. Для размещения МФЦ предполагается использование имеющихся зданий, помещений, находящихся в муниципальной собственности; зданий, помещений, переданных МФЦ в аренду (пользование); вновь введенных в эксплуатацию зданий, помещений. 136. Для создания МФЦ предусматривается: 1) разработка и проведение экспертизы проектной документации, осуществление капитального ремонта и текущего ремонта зданий, помещений, предоставленных для размещения МФЦ; 2) оснащение помещений информационными стендами, информационными табличками для окон приема и выдачи документов, платежным терминалом (терминалом для электронной оплаты), стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками) и столами (стойками) для сектора информирования и ожидания; лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок, туалетами для посетителей, в том числе туалетом, предназначенным для инвалидов, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, системой кондиционирования воздуха, иными средствами, обеспечивающими безопасность и комфортное пребывание заявителей, телекоммуникационным оборудованием, программным обеспечением, компьютерной техникой, средствами связи, локальной сетью, информационными панелями телевизионного типа, системами видеонаблюдения, системами управления электронной очередью, включая терминальные устройства для сбора мнений граждан о качестве предоставления государственных и муниципальных услуг. 137. Для достижения иных задач подпрограммы необходимо провести ряд основных мероприятий: 1) проведение мониторинга качества и доступности государственных услуг, мониторинга качества и доступности государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ; 2) анализ практики применения административных регламентов предоставления государственных услуг и выработка предложений об изменении порядков предоставления государственных услуг; 3) внесение изменений в нормативные правовые акты Калининградской области, административные регламенты предоставления государственных услуг в части совершенствования порядка предоставления государственных услуг; 4) обеспечение реализации механизма досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной государственной власти Калининградской области, предоставляющих государственную услугу, должностных лиц либо государственных гражданских служащих; 5) проведение функционального анализа положений об органах исполнительной государственной власти Калининградской области на предмет выявления функций, подлежащих передаче на исполнение подведомственным учреждениям; 6) обеспечение передачи государственных функций на исполнение подведомственным учреждениям, на аутсорсинг; 7) оказание содействия органам местного самоуправления Калининградской области в проведении функционального анализа положений об органах местного самоуправления на предмет выявления дублирующих, нелегитимных и избыточных функций; 8) информирование населения о новых формах получения государственных услуг; 9) проведение анализа исполнения разрешительных и контрольно-надзорных полномочий (функций) органами исполнительной государственной власти Калининградской области; 10) подготовка ежегодного доклада об осуществлении контрольно-надзорных полномочий (функций) органами исполнительной государственной власти Калининградской области; 11) проведение анализа применения административных регламентов взаимодействия органов исполнительной государственной власти Калининградской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), при проведении совместной проверки. 138. Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 приведен в приложении к настоящей государственной программе. Глава 8. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ 2 139. В рамках подпрограммы 2 будет осуществлена разработка нормативной правовой базы, направленной на утверждение перечня государственных услуг, предоставление которых может осуществляться по принципу "одного окна" в МФЦ. Глава 9. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ (РАБОТ) ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2 140. Оказание государственными учреждениями государственных услуг в рамках реализации подпрограммы 2 не предусмотрено. Глава 10. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2 141. Органы местного самоуправления муниципальных образований и городских округов участвуют в реализации мероприятий подпрограммы 2 путем финансирования мероприятий по созданию МФЦ. Для этого органам местного самоуправления предоставляются субсидии в целях достижения индикаторов (показателей) подпрограммы 2. Указанные субсидии предоставляются при условии наличия собственных ассигнований муниципального бюджета на цели создания МФЦ в порядке, определяемом Правительством Калининградской области. 142. Привлекаемые организации любой формы собственности, обладающие разветвленной филиальной сетью, участвуют в реализации подпрограммы 2 в соответствии с законодательством в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Глава 11. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ 2 143. Общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета составляет 19545,86 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2229,86 тыс. руб.; 2015 год - 2886,00 тыс. руб.; 2016 год - 2886,00 тыс. руб.; 2017 год - 2886,00 тыс. руб.; 2018 год - 2886,00 тыс. руб.; 2019 год - 2886,00 тыс. руб.; 2020 год - 2886,00 тыс. руб. Глава 12. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2 144. К наиболее серьезным рискам реализации подпрограммы 2 можно отнести такие внешние риски, как изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также изменение нормативной базы Калининградской области в части сокращения или прекращения финансирования государственной программы. 145. Для предотвращения рисков реализации подпрограммы 2 и их возможных негативных последствий необходимо оперативно адаптировать проекты и мероприятия подпрограммы 2 к меняющимся внутренним и внешним условиям развития сферы предоставления государственных и муниципальных услуг в Калининградской области, использовать современные управленческие, информационные и иные технологии. 146. Досрочное прекращение реализации подпрограммы 2 может произойти при изменении социальной и экономической ситуации в Калининградской области и, соответственно, при изменении приоритетов социально-экономического развития Калининградской области. Раздел XIII. ПОДПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ" Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ" +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Ответственный | Министерство экономики Калининградской области | | исполнитель | | | подпрограммы "Создание| | | благоприятных условий | | | для развития рынка | | | недвижимости" (далее -| | | подпрограмма 3): | | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Соисполнители | Агентство по имуществу Калининградской области; | | подпрограммы 3: | Агентство по архитектуре, градостроению и| | | перспективному развитию Калининградской области | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Участники подпрограммы| органы исполнительной власти Калининградской области; | | 3: | государственные учреждения Калининградской области; | | | унитарные предприятия Калининградской области | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Цель подпрограммы 3: | обеспечение эффективности управления государственным| | | имуществом Калининградской области, необходимым для| | | выполнения государственных функций и полномочий | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Задачи подпрограммы 3:| 1) оптимизация состава имущества, находящегося в| | | собственности Калининградской области, необходимого для| | | осуществления государственных полномочий| | | Калининградской области, и обеспечение его эффективного| | | использования; | | | 2) организация и проведение кадастровых и| | | землеустроительных работ в отношении границ| | | муниципальных образований Калининградской области | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Целевые индикаторы и | 1) доля объектов недвижимого имущества, на которые| | показатели | осуществлена государственная регистрация права| | подпрограммы 3: | собственности Калининградской области, от общего числа| | | объектов недвижимости, учтенных в реестре| | | государственного имущества Калининградской области (в| | | рамках текущего года), %; | | | 2) процент сокращения площади земельных участков,| | | находящихся в казне Калининградской области, не| | | вовлеченных в хозяйственный оборот, по отношению к| | | площади указанных земельных участков в 2013 году (за| | | исключением земельных участков, изъятых из оборота и| | | ограниченных в обороте), %; | | | 3) доля муниципальных образований, границы которых| | | учтены в государственном кадастре недвижимости, в общем| | | количестве муниципальных образований | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Этапы и сроки | 2014-2020 годы, без деления на этапы | | реализации | | | подпрограммы 3: | | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Объемы бюджетных | общий объем финансирования подпрограммы 3 за счет| | ассигнований | средств областного бюджета составляет 804855,23 тыс.| | подпрограммы 3: | руб., в том числе по годам: | | | 2014 год - 122982,13 тыс. руб.; | | | 2015 год - 108906,60 тыс. руб.; | | | 2016 год - 112906,60 тыс. руб.; | | | 2017 год - 135870,10 тыс. руб.; | | | 2018 год - 118676,60 тыс. руб.; | | | 2019 год - 103506,60 тыс. руб.; | | | 2020 год - 102006,60 тыс. руб. | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ | Ожидаемые результаты | 1) приведение состава имущества, находящегося в| | реализации | собственности Калининградской области, в полное| | подпрограммы 3: | соответствие с исполняемыми государственными функциями| | | и полномочиями; | | | 2) обеспечение наличия в Реестре государственного| | | имущества Калининградской области полной и достоверной| | | информации об областном имуществе, включая информацию о| | | государственной регистрации прав на все объекты| | | недвижимости; | | | 3) обеспечение постановки на кадастровый учет границ| | | всех муниципальных образований Калининградской области | +-----------------------+--------------------------------------------------------+ Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ 147. Подпрограмма 3 разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 461-р, которыми предусмотрено повышение эффективности управления государственным имуществом, сокращение объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. 148. В соответствии с прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанным Минэкономразвития России, к 2030 году будет достигнута стратегическая цель развития Российской Федерации - обеспечен выход на уровень экономического и социального развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в условиях глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Для этого будет создана глобально конкурентоспособная институциональная среда, стимулирующая предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, что планируется реализовать в том числе по следующему приоритетному направлению - повышение эффективности государственного управления в экономике. Управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Калининградской области (далее - областная собственность), является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Калининградской области по решению экономических и социальных задач, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни населения. Областная собственность создает материальную основу для реализации государственных полномочий Калининградской области. 149. По состоянию на 1 октября 2013 года в реестре государственного имущества Калининградской области учтено 221 государственное учреждение, в том числе 166 бюджетных (включая органы государственной власти Калининградской области), 34 казенных, 21 автономное, 24 государственных унитарных предприятия, в том числе одно казенное предприятие, 8 хозяйственных обществ с долей участия Калининградской области, в том числе 3 общества - со 100-процентной долей участия. 150. По состоянию на 1 октября 2013 года в реестре государственного имущества Калининградской области учтено: 1) движимое имущество, всего: 10072, из них: - в хозяйственном ведении - 723; - в оперативном управлении - 6517; - в казне - 2832; 2) недвижимое имущество, всего: 3489, из них: - в хозяйственном ведении - 551; - в оперативном управлении - 2216; - в казне - 722; 3) земельные участки, всего: 2407, из них: - в пользовании унитарных предприятий - 39; - в пользовании учреждений - 448; - в казне - 1920. 151. Система управления областной государственной собственностью представляет собой совокупность действий по определению государственной политики в сфере имущественных отношений, наделению органов исполнительной власти компетенцией по вопросам учета, управления и распоряжения областной государственной собственностью. 152. Полномочия по управлению и распоряжению областной собственностью осуществляют: Правительство Калининградской области, уполномоченные органы исполнительной власти области (отраслевые министерства, агентства, службы), специально уполномоченный орган в сфере имущественных отношений - Агентство по имуществу Калининградской области. Порядок управления государственным имуществом Калининградской области определяется следующими Законами Калининградской области: Законом Калининградской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области", Законом Калининградской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", Законом Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области". 153. Созданная в сфере управления областной собственностью нормативная правовая база постоянно совершенствуется. Организован учет областной собственности на основе применения программно-технических средств, проводится работа по оформлению государственной регистрации прав собственности Калининградской области на объекты недвижимости. 154. На территории Калининградской области проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости. Согласно требованиям статьи 21.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. 155. В сфере управления государственным имуществом Калининградской области имеются вопросы, требующие решения. Одним из них является нахождение в областной собственности объектов, не соответствующих по своему назначению выполняемым государственным полномочиям. В связи с этим необходимо проведение работы по оптимизации состава государственного имущества, в том числе по оптимизации количества унитарных предприятий, ускорению темпов приватизации находящихся в областной собственности акций (долей) хозяйственных обществ и другого имущества, не участвующего в обеспечении государственных полномочий. 156. Существует необходимость совершенствования учета областной собственности в части обеспечения полного, своевременного и достоверного учета объектов в реестре государственного имущества Калининградской области, осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, находящиеся в областной собственности. 157. Существует необходимость актуализации государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Правительством Калининградской области запланировано проведение актуализации результатов государственной кадастровой оценки: 1) в 2014 году - земель особо охраняемых территорий, завершение начатого в 2013 году выполнения работ в составе земель водного фонда, лесного фонда; 2) в 2016 году - земель сельскохозяйственного назначения; 3) в 2017 году - в составе земель населенных пунктов и объектов капитального строительства; 4) в 2018 году - в составе земель садоводческих огороднических и дачных объединений, земель лесного фонда, водного фонда, промышленности и иного специального назначения; 5) в 2019 году - в составе земель особо охраняемых территорий и объектов. Глава 3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3 158. Реализация полномочий Калининградской области как собственника имущества (владение, пользование, распоряжение имуществом) требует формирования состава имущества, необходимого для выполнения государственных полномочий Калининградской области, наличия сведений о составе, количестве, качественных характеристиках данного имущества и правоустанавливающих документов. Вышеперечисленное является необходимым условием эффективного управления областным государственным имуществом, необходимым для осуществления определенных законодательством государственных полномочий Калининградской области. Глава 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 3 159. Стратегическая цель подпрограммы 3 - обеспечение эффективности управления государственным имуществом Калининградской области, необходимым для выполнения государственных функций и полномочий. 160. Поставленная цель достижима при решении следующих задач подпрограммы: 1) оптимизация состава имущества, находящегося в собственности Калининградской области, необходимого для осуществления государственных полномочий Калининградской области, и обеспечение его эффективного использования; 2) организация и проведение кадастровых и землеустроительных работ в отношении границ муниципальных образований Калининградской области. 161. Перечень показателей (индикаторов), используемых для оценки реализации подпрограммы 3: 1) задача 1 "Оптимизация состава имущества, находящегося в собственности Калининградской области, необходимого для осуществления государственных полномочий Калининградской области, и обеспечение его эффективного использования": - доля объектов недвижимого имущества, на которые осуществлена государственная регистрация права собственности Калининградской области, от общего числа объектов недвижимости, учтенных в реестре государственного имущества Калининградской области (в рамках текущего года); - доля площади земельных участков, находящихся в казне Калининградской области, вовлеченных в хозяйственный оборот, от общей площади указанных земельных участков (за исключением земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте) (в рамках текущего года); 2) задача 2 "Организация и проведение кадастровых и землеустроительных работ в отношении границ муниципальных образований Калининградской области": - доля муниципальных образований, границы которых учтены в государственном кадастре недвижимости, в общем количестве муниципальных образований. 162. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 3 и их значениях приведены в приложении к настоящей государственной программе. Глава 5. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3 163. Оценка результатов реализации подпрограммы 3 осуществляется на основе показателей, позволяющих определить качество выполнения мероприятий, степень разрешения задач и достижения цели. Основной конечный результат подпрограммы 3 - обеспечение эффективности управления государственным имуществом Калининградской области, необходимым для выполнения государственных функций и полномочий. 164. Реализация предусмотренных подпрограммой 3 мероприятий позволит: 1) обеспечить приведение состава областной собственности в полное соответствие с исполняемыми государственными функциями и полномочиями и обеспечить наличие в реестре государственного имущества Калининградской области полной и достоверной информации об областной собственности, включая информацию о государственной регистрации прав на все объекты недвижимости, находящиеся в собственности Калининградской области; 2) обеспечить государственную регистрацию права собственности Калининградской области на объекты недвижимого имущества и их учет в реестре государственного имущества Калининградской области; 3) вовлечь земельные участки, находящиеся в казне Калининградской области, в хозяйственный оборот (за исключением земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте); 4) подготовить градостроительную документацию Калининградской области; 5) обеспечить постановку на кадастровый учет границ всех муниципальных образований Калининградской области; 6) обеспечить наличие актуализированных данных кадастровой стоимости земельных участков на территории Калининградской области. Глава 6. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3 165. Подпрограмма 3 реализуется с 2014 по 2020 год без деления на этапы. Глава 7. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 3 166. Подпрограммой 3 предусматриваются разработка и реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям: 1) совершенствование нормативного правового регулирования в сфере управления государственным имуществом Калининградской области и управления государственными предприятиями и учреждениями Калининградской области, а также хозяйственными обществами и организациями с долей участия Калининградской области, создание дополнительных условий эффективного управления государственным имуществом Калининградской области, в том числе путем внедрения новых форм обеспечения эффективности деятельности и менеджмента; 2) развитие межведомственного взаимодействия; 3) обеспечение и проведение предпродажной подготовки и продажи имущества Калининградской области; 4) оценка областной собственности; 5) содержание областной собственности; 6) обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Калининградской области "Управление формирования объектов государственной недвижимости"; 7) осуществление землеустроительных работ по проведению учета в государственном земельном кадастре земельных участков, подлежащих отнесению к собственности Калининградской области; 8) приобретение земельных участков для нужд Калининградской области; 9) организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки; 10) разработка документов территориального планирования Калининградской области, документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения; 11) организация и проведение кадастровых и землеустроительных работ в отношении границ муниципальных образований Калининградской области. 167. Внедрение новых форм обеспечения эффективности деятельности и менеджмента в государственных предприятиях и учреждениях Калининградской области, а также в хозяйственных обществах и организациях с долей участия Калининградской области создаст дополнительные условия эффективного управления государственным имуществом Калининградской области. Глава 8. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ 3 168. Для достижения цели, решения задач и обеспечения конечных результатов подпрограммы 3 принятие дополнительных мер государственного и правового регулирования не требуется. 169. Для достижения цели, решения задач и обеспечения конечных результатов подпрограммы 3 необходимо принятие правовых актов Калининградской области, в том числе закона Калининградской области об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации областного государственного имущества на очередной плановый период, постановлений Правительства Калининградской области об утверждении условий приватизации областного государственного имущества, о передаче областного имущества в муниципальную собственность или о передаче муниципального имущества в собственность Калининградской области, о реализации преимущественного права Калининградской области на покупку земельных участков сельскохозяйственного назначения при их продаже, об отчуждении арендуемого недвижимого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. В сфере градостроительной деятельности необходимо приведение законодательства Калининградской области в соответствие с федеральным законодательством и принятие нормативного правового акта об утверждении внесения изменений в схему территориального планирования Калининградской области. 170. В случае возникновения необходимости внесения изменений в действующее законодательство в сфере управления областной собственностью ответственным исполнителем подпрограммы 3 будет обеспечена подготовка соответствующих проектов законов и иных нормативных правовых актов Калининградской области. Глава 9. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ (РАБОТ) ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3 171. В рамках подпрограммы 3 запланировано выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг государственным бюджетным учреждением Калининградской области "Региональный градостроительный центр", в том числе: 1) осуществление ведения ГИС (ДК), показатели объема услуги: - обеспечение работ по ведению и мониторингу ГИС (ДК); - организация программно-технического обслуживания ГИС (ДК) и ИСОГД муниципальных образований; - обеспечение информационного взаимодействия Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления ИСОГД с использованием сведений ГИС (ДК), данных, содержащихся в иных реестрах (кадастрах); - обеспечение организационно-методического сопровождения работы органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований по вопросам ведения ИСОГД, консультирование, организация обучения; - обеспечение эксплуатации сети спутникового позиционирования на территории Калининградской области, включающей в себя в том числе работу с клиентами, обслуживание бесперебойной связи вычислительного центра со станциями, ведение архивов данных и тестирование; - системное администрирование локально-вычислительных сетей Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области и государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Региональный градостроительный центр", обеспечение работоспособности технического оборудования; - обеспечение технической защиты государственной тайны и конфиденциальной информации, содержащейся в документах и информационных системах Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области и государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Региональный градостроительный центр"; - предоставление сведений ГИС (ДК) в виде тематических карт, схем, планов на бумажном/электронном носителе, изготовление картографического материала, отражающего разработанные Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области предложения по развитию территорий, в т.ч. проектов комплексного освоения территорий Калининградской области; - подготовка ответов на запросы физических и юридических лиц, сопроводительных писем; - формирование проектных текстовых и графических описаний границ объектов землеустройства; 2) хранение архива и ведение архивного дела, показатели объема работ: - регистрация/выдача документов градостроительной деятельности из архива; - сканирование документов и материалов градостроительной деятельности, поступающих в распоряжение Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, и перевод документов в растровый формат, калибровка, а также координирование и оцифровка материалов и документов по проектной документации; - печать архивных копий документов; - учет поступивших в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области документов для формирования государственного фонда картографических материалов и данных инженерных изысканий; 3) обеспечение оказания Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области государственной услуги по выдаче картографического материала и сведений, содержащихся в документах территориального планирования Калининградской области, показатели объема работ: - изготовление картографического материала, содержащего сведения (данные) из СТП Калининградской области в бумажном/электронном виде; - предоставление (передача) сведений в векторном виде об объектах, содержащихся в СТП Калининградской области; 4) обеспечение оказания Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области государственной услуги по предоставлению сведений, содержащихся в реестре объектов административно-территориального деления Калининградской области, показатели объема работ: - учет, корректировка объектов (границ, наименований) административно-территориального деления Калининградской области, в т.ч. населенных пунктов; - подготовка сведений, содержащихся в реестре объектов административно-территориального деления, для предоставления по запросам. Глава 10. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3 172. В рамках реализации подпрограммы 3 предполагается участие органов исполнительной власти Калининградской области, муниципальных образований Калининградской области, общественных, научных и иных организаций в реализации мероприятий подпрограммы 3. 173. Участие органов исполнительной власти Калининградской области, муниципальных образований Калининградской области, общественных, научных и иных организаций предполагается в форме работы в консультативных и совещательных органах, образованных при Правительстве Калининградской области и органах исполнительной власти Калининградской области. Глава 11. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ 3 174. Общий объем финансирования подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета составляет 804855,23 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 122982,13 тыс. руб.; 2015 год - 108906,60 тыс. руб.; 2016 год - 112906,60 тыс. руб.; 2017 год - 135870,10 тыс. руб.; 2018 год - 118676,60 тыс. руб.; 2019 год - 103506,60 тыс. руб.; 2020 год - 102006,60 тыс. руб. Глава 12. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ОСНОВНЫЕ МЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 3 175. Реализация подпрограммы 3 зависит от ряда рисков, которые могут оказать влияние на достижение ее результатов. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски. 176. Макроэкономические риски связаны с возможным снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, финансовым кризисом. Указанные риски могут снизить покупательскую способность потенциальных покупателей приватизируемого областного государственного имущества, оказать негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия Калининградской области, негативно сказаться на результатах деятельности областных унитарных предприятий и хозяйственных обществ. 177. На реализацию подпрограммы 3 может повлиять риск финансового обеспечения (недофинансирование основных мероприятий подпрограммы 3 потенциально возможно из-за дефицита областного бюджета). 178. К правовым рискам реализации подпрограммы 3 можно отнести риски, связанные с изменениями законодательства на федеральном и региональном уровне, риски, связанные с судебными спорами, например, из-за притязаний третьих лиц на объекты государственного имущества Калининградской области. Управление данными рисками возможно посредством нормотворческой деятельности, защиты имущественных прав Калининградской области. 179. Управленческие риски связаны с изменением задач в работе по управлению государственным имуществом Калининградской области, перераспределением государственных полномочий, принятием управленческих решений, влияющих на реализацию подпрограммы 3. Указанные риски могут повлиять на состав юридических лиц и имущества, которые необходимы для реализации государственных полномочий Калининградской области. Это, в свою очередь, повлияет на показатели (индикаторы) оптимизации состава государственного имущества Калининградской области, изменение показателей учета объектов государственной собственности Калининградской области. 180. Для управления рисками в процессе реализации подпрограммы 3 предусматриваются следующие меры: 1) четкое распределение и исполнение функций, полномочий и ответственности между ответственным исполнителем и соисполнителями подпрограммы 3; 2) проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на реализацию подпрограммы 3; 3) регулярный мониторинг хода выполнения основных мероприятий подпрограммы 3, анализ и при необходимости корректировка показателей (индикаторов) и мероприятий подпрограммы 3; 4) перераспределение объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы 3 в зависимости от приоритетности, динамики и темпов решения задач подпрограммы 3. Раздел XIV. ПОДПРОГРАММА "ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СРЕДЫ" Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СРЕДЫ" +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Ответственный | Министерство экономики Калининградской области | | исполнитель | | | подпрограммы | | | "Формирование | | | благоприятной | | | инвестиционной | | | среды" (далее - | | | подпрограмма 4): | | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Соисполнители | Министерство финансов Калининградской области; | | подпрограммы 4: | Министерство развития инфраструктуры Калининградской | | | области; | | | Министерство строительства Калининградской области | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Участники | органы местного самоуправления, акционерные общества с | | подпрограммы 4: | государственным участием, научные и иные организации, | | | реализующие мероприятия, направленные на достижение цели, | | | установленной подпрограммой 4 | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Цель подпрограммы | формирование благоприятной инвестиционной среды | | 4: | | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Задачи подпрограммы| 1) создание благоприятных условий для привлечения | | 4: | инвестиций в экономику Калининградской области; | | | 2) создание благоприятной конкурентной среды; | | | 3) повышение энергетической эффективности Калининградской | | | области | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Целевые индикаторы | 1) оценка предпринимательским сообществом по количеству | | и показатели | реализованных основных положений стандарта деятельности | | подпрограммы 4: | органов исполнительной власти субъекта Российской | | | Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного | | | климата в Калининградской области, единиц; | | | 2) оценка предпринимательским сообществом общих условий | | | ведения предпринимательской деятельности в Калининградской| | | области, баллов; | | | 3) стоимость услуг по технологическому присоединению к | | | объектам электросетевого хозяйства, %; | | | 4) предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с| | | даты поступления заявки на технологическое присоединение | | | до даты подписания акта о технологическом присоединении, | | | дней | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Этапы и сроки | 2014-2020 годы, без деления на этапы | | реализации | | | подпрограммы 4: | | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Объемы бюджетных | общий объем финансирования подпрограммы 4 за счет средств | | ассигнований | областного бюджета составляет | | подпрограммы 4: | 171849,34 тыс. руб., в том числе по годам: | | | 2014 год - 35949,34 тыс. руб.; | | | 2015 год - 22650,00 тыс. руб.; | | | 2016 год - 22650,00 тыс. руб.; | | | 2017 год - 22650,00 тыс. руб.; | | | 2018 год - 22650,00 тыс. руб.; | | | 2019 год - 22650,00 тыс. руб.; | | | 2020 год - 22650,00 тыс. руб. | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ | Ожидаемые | достижение к 2020 году следующих результатов: | | результаты | 1) количество реализованных основных положений стандарта | | реализации | деятельности органов исполнительной власти субъекта | | подпрограммы 4: | Российской Федерации по обеспечению благоприятного | | | инвестиционного климата в Калининградской области - 15 | | | единиц; | | | 2) оценка предпринимательским сообществом общих условий | | | ведения предпринимательской деятельности в Калининградской| | | области - 8 баллов; | | | 3) предельное количество процедур, необходимых для | | | получения разрешения на строительство эталонного объекта | | | капитального строительства непроизводственного назначения,| | | - 11 единиц; | | | 4) предельный срок прохождения всех процедур, необходимых | | | для получения разрешения на строительство эталонного | | | объекта капитального строительства непроизводственного | | | назначения, - 56 дней; | | | 5) предельное количество этапов (процедур), необходимых | | | для технологического присоединения, - 5 единиц; | | | 6) предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с| | | даты поступления заявки на технологическое присоединение | | | до даты подписания акта о технологическом присоединении - | | | 40 дней; | | | 7) стоимость услуг по технологическому присоединению к | | | объектам электросетевого хозяйства - 110,0 %; | | | 8) количество публикаций об участии Калининградской | | | области в выставочной деятельности в иностранных средствах| | | массовой информации - 47 единиц | +--------------------+-----------------------------------------------------------+ Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ 181. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены задачи по переходу экономики на инновационный путь развития, по выведению Российской Федерации в число стран с ведущими мировыми экономиками, высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, долей высокотехнологичного сектора в ВВП страны не менее 17-20%. 182. Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные инвестиции в производства, новые технологии, обучение. Однако инвестиционные процессы в российской экономике остаются недостаточно активными для ее структурной модернизации. Текущий уровень инвестиций к ВРП Калининградской области составляет около 30% против необходимых 35-40% от ВРП. Недостаток собственных долгосрочных денежных ресурсов, необходимых для запуска долгосрочных инвестиционных проектов, сдерживает модернизацию и диверсификацию российской экономики. 183. В этой связи привлечение иностранных инвесторов к реализации проектов на территории Калининградской области является определяющим условием успешной модернизации экономики. 184. В условиях ограничения бюджетных средств инвестиции в основной капитал - один из главных финансовых источников модернизации. 185. Ключевыми направлениями сотрудничества с инвесторами являются: создание производств полного цикла, размещение на территории Калининградской области наукоемких производств, обеспечение возможности передачи новейших технологий и разработок, размещение на территории Калининградской области конструкторских и исследовательских подразделений иностранных компаний. Активное участие иностранных инвесторов в модернизации калининградской экономики имеет двусторонний взаимовыгодный эффект: Калининградская область получает доступ к передовым технологиям и разработкам, иностранные компании получают доступ к высокорентабельному объемному рынку Российской Федерации. 186. На федеральном уровне утверждены "дорожные карты" по направлениям, имеющим наиболее важное значение для бизнеса: упрощение процедур получения разрешения на строительство, повышение доступности энергетической инфраструктуры, упрощение таможенного администрирования и поддержка доступа на рынки зарубежных стран, развитие конкуренции и упрощение регистрации прав собственности, развитие корпоративного управления, устранение излишних административных барьеров, обеспечение защиты прав собственности. 187. Приняты поправки в Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", устанавливающие дополнительные гарантии для резидентов Особой экономической зоны (далее - ОЭЗ) в Калининградской области. Необходимость изменений была вызвана принятием ряда изменений в федеральное законодательство в связи с формированием Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и переходом к регулированию механизмов функционирования особых экономических зон посредством международных соглашений. 188. В настоящее время Правительством Калининградской области разработана "дорожная карта" внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт) с определением сроков и ответственных лиц за реализацию соответствующего этапа внедрения Стандарта. Вместе с тем к настоящему времени частично или полностью выполнены следующие мероприятия: 1) составляющая Стандарта N 1: наличие инвестиционной стратегии; Постановлением Правительства Калининградской области от 2 августа 2012 года N 583 утверждена Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, в которой определены ключевые источники и направления экономического роста Калининградской области; 2) составляющая Стандарта N 2: формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры; Постановлением Правительства Калининградской области от 20 января 2009 года N 15 утверждена целевая Программа Калининградской области "Областная инвестиционная программа на 2009-2014 годы", которая представляет собой план ключевых объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской Федерации на территории Калининградской области и муниципальных образований; 3) составляющая Стандарта N 3: ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации "Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации"; ежегодно осуществляется послание Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и отчет Правительства Калининградской области о результатах деятельности по итогам года. Сведения о достижениях и планах по привлечению инвестиций отражены в послании Губернатора Калининградской области Калининградской областной Думе и отчете Правительства Калининградской области о результатах деятельности по итогам года; 4) составляющая Стандарта N 4: принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности; на территории Калининградской области действует Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрены гарантии инвесторам в части фиксации величины совокупной налоговой нагрузки на срок реализации проекта, фиксации ставки арендной платы на земельный участок на срок реализации проекта, упрощенного порядка оформления виз для въезда на территорию Калининградской области Российской Федерации для инвесторов иностранных государств, предусмотрен особый порядок уплаты налога на прибыль и налога на имущество организаций в соответствии со статьями 288.1 и 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации; 5) составляющая Стандарта N 5: наличие совета по улучшению инвестиционного климата; образован совет по размещению инвестиций на территории Калининградской области, в полномочия которого в том числе входит рассмотрение предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность, финансово-кредитную и налоговую политику органов государственной власти Калининградской области в отношении инвесторов, а также политику в области имущественных отношений, рассмотрение механизмов стимулирования роста инвестиционной активности и привлечения средств инвесторов для развития экономики Калининградской области, анализ факторов, влияющих на развитие инвестиционной деятельности, рассмотрение рекомендаций органам государственной власти Калининградской области и органам местного самоуправления, взаимодействующим с субъектами инвестиционной деятельности, предложений по устранению административных барьеров, препятствующих реализации инвестиционных проектов на территории Калининградской области и совершенствованию административных процедур при реализации инвестиционных проектов; 6) составляющая Стандарта N 6: наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; создано открытое акционерное общество "Корпорация развития Калининградской области" - институт регионального развития, деятельность которого направлена на снижение инфраструктурной и административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в Калининградской области; к основным задачам данной корпорации относятся строительство объектов предпринимательской инфраструктуры (индустриальные парки, ИТ-парк, бизнес-инкубатор, типовые модульные здания административно-производственного типа для субъектов малого и среднего предпринимательства), индивидуальное сопровождение крупных инвестиционных проектов путем закрепления за каждым инвестором персонального менеджера, инвестиционный маркетинг Калининградской области; 7) составляющая Стандарта N 7: наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов; в 2011 году утверждена Концепция развития промышленности Калининградской области на период до 2015 года, которая предусматривает создание и развитие перспективных промышленных зон: "Балтийская", "Гурьевская", "Константиновка", "Правдинская", "Советская", "Технополис GS", "Черняховская", из перечисленных промышленных зон введены в эксплуатацию: "Балтийская", "Технополис GS"; 8) составляющая Стандарта N 8: наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии Калининградской области и потребностям инвесторов; на территории Калининградской области действует целевая Программа Калининградской области "Развитие профессионального образования на 2012-2016 годы", стратегической целью которой определено кадровое обеспечение инновационного характера социально-экономического развития Калининградской области, предусматривающее в том числе внедрение механизмов оценки качества профессионального образования, новых технологий переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствование профориентационной работы в образовательных учреждениях; 9) составляющая Стандарта N 9: создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации; функционирует инвестиционный интернет-портал, на котором размещены материалы, касающиеся инвестиционного климата Калининградской области, условий и преимуществ инвестирования на территории Калининградской области, механизмы поддержки инвесторов, а также необходимые аналитические, справочные материалы и формы документов, представление которых требуется для получения мер государственной поддержки; 10) составляющая Стандарта N 10: наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна"; действует порядок представления документов инвестором для рассмотрения инвестиционного проекта на заседании совета по размещению инвестиций на территории Калининградской области с последующим принятием решения об оказании мер государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством, а также порядок сопровождения приоритетных инвестиционных проектов - регламент сопровождения всех категорий инвестиционных проектов, в рамках которого предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу "одного окна", включая участие в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений; 11) составляющая Стандарта N 11: принятие высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной декларации Калининградской области; разработан проект инвестиционной декларации Калининградской области, который в установленном порядке проходит процедуру согласования в органах исполнительной власти Калининградской области; 12) составляющая Стандарта N 12: принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность; в целях повышения уровня правового регулирования нормативных правовых актов, принятых органами исполнительной власти Калининградской области, планируется разработать порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Калининградской области; 13) составляющая Стандарта N 13: наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; реализация требования Стандарта планируется в рамках сотрудничества Правительства Калининградской области и научных и образовательных организаций, планируется включение в перечень совместных мероприятий по решению задач социально-экономического развития Калининградской области, в том числе: - разработка системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти Калининградской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; - организация повышения квалификации руководителей и специалистов профильных исполнительных органов государственной власти Калининградской области, участвующих в инвестиционном процессе, с включением в программу обучения изучения лучшего опыта привлечения инвесторов, совершенствования инвестиционных условий и административных процедур; - организация процесса обмена опытом с передовыми регионами, со специализированными организациями, ассоциациями и объединениями, а также с муниципальными образованиями Калининградской области; - организация обучения и изучения лучшего опыта по составлению бизнес-планов и других обосновывающих материалов для инвесторов; 14) составляющая Стандарта N 14: включение представителей потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов - региональной энергетической комиссии (далее - РЭК) и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества; в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года N 97 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" и Постановлением Правительства Калининградской области от 29 марта 2011 года N 189 "О службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области" при службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области создан коллегиальный орган - экспертный совет (Приказ службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 4 февраля 2011 года N 07-01/11), который рассматривает проекты решений службы по установлению тарифов для потребителей Калининградской области. Члены экспертного совета принимают участие в заседаниях правления службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области по утверждению тарифов, в состав экспертного совета входят представители Торгово-промышленной палаты Калининградской области, некоммерческого партнерства "Балтийский деловой клуб", ассоциации муниципальных образований Калининградской области, Общественной палаты Калининградской области, УФАС России по Калининградской области; предложения, замечания, рекомендации членов экспертного совета учитываются при принятии решений по утверждению тарифов в основных сферах регулируемого ценообразования: в электроснабжении, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении; 15) составляющая Стандарта N 15: наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов; функционирует интернет-сайт Губернатора Калининградской области, в том числе интернет-приемная. 189. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Правительством Калининградской области создан институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей Калининградской области (далее - Уполномоченный). 190. Необходимость создания данного института была обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить проблемы, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц и тому подобное. 191. Основные компетенции Уполномоченного: рассмотрение жалоб субъектов предпринимательской деятельности, внесение предложений в органы государственной власти, участие в рассмотрении дел арбитражными судами, участие в уголовном судопроизводстве. Уполномоченный имеет право запрашивать и получать необходимые документы и сведения, право без специального разрешения посещать учреждения уголовно-исполнительной системы, в случаях, предусмотренных федеральными законами, - право приостанавливать отдельные решения и правоприменительные акты органов государственной власти. Также Уполномоченный осуществляет иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. 192. Уполномоченный вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, из числа лиц, обладающих необходимыми знаниями в сфере предпринимательской деятельности. Для участия в их деятельности будут привлекаться представители предпринимательского сообщества, общественных организаций, а также представители органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области. 193. Основной целью работы на данном направлении является налаживание работы Уполномоченного, организация взаимодействия с федеральными, региональными и местными органами власти Калининградской области и внесение необходимых изменений в законодательные акты Российской Федерации, Калининградской области. 194. Не менее важным в процессе повышения инвестиционной активности в Калининградской области является развитие конкуренции, которая представляет собой комплексную задачу, стоящую перед системой органов государственной власти. 195. В рамках создания благоприятной конкурентной среды необходимо повышение эффективности осуществления антимонопольного регулирования. Это предполагает разработку, введение в действие и последовательное совершенствование нормативной и методической базы, удовлетворяющей современным условиям развития экономики и направленной на создание правовой среды для равной, добросовестной конкуренции. 196. Совершенствование и развитие механизмов государственно-частного партнерства. В последние годы в Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция сотрудничества государства и бизнеса в инфраструктурных отраслях, которые ранее находились в государственной собственности и государственном управлении (электроэнергетика, автодорожное, железнодорожное, коммунальное хозяйство, социальная сфера). Правительства передают право временного пользования частному сектору на объекты указанных отраслей, закрепляя за собой функции регулирования и контроля за их деятельностью. Такое взаимодействие осуществляется в рамках государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). Это связано с тем, что далеко не всегда предприятия инфраструктурных отраслей могут быть приватизированы ввиду стратегической, экономической и социально-политической значимости объектов инфраструктуры. С другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного масштаба финансовых ресурсов, позволяющих обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство для удовлетворения растущего спроса со стороны общества и отдельных его хозяйственных структур. 197. Институциональная и нормативная "определенность" является наиболее значимым фактором успеха развития ГЧП в той или иной стране, так как частные инвесторы стремятся избегать проектов, при реализации которых могут возникнуть непредусмотренные риски. 198. Таким образом, важной задачей для совершенствования ГЧП является развитие институтов, внедрение процедур и процессов по их эффективному формированию, в том числе: 1) разработка методик, программ и иных документов, связанных с развитием механизмов ГЧП; 2) разработка предложений по выработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере ГЧП; 3) совершенствование законодательства в сфере ГЧП; 4) анализ эффективности существующих и вновь предлагаемых мер по стимулированию развития ГЧП. 199. В целях расширения инструментария ГЧП ведется работа по созданию новой модели строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на определенной ограниченной территории за счет средств инвесторов с последующей компенсацией таких расходов за счет дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученных вследствие развития такой территории, в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации с использованием механизма "Tax Increment Financing" (TIF). 200. В рамках Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года внедрен и реализуется план мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования", утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1125-р. 201. Реализация основных положений плана мероприятий позволит: 1) увеличить на 20% пропускную способность пунктов пропуска; 2) обеспечить сокращение времени на 30% при совершении таможенных операций, сделав акцент на выявлении рисковых ситуаций; 3) уменьшить количество документов, оформляемых участниками внешнеэкономической деятельности; 4) создать благоприятные условия для добросовестных декларантов; 5) повысить привлекательность и конкурентоспособность Калининградской области в целом, включая транзитную составляющую, что немаловажно в условиях сокращения штатной численности должностных лиц таможни на 20% и на фоне постоянного роста объемов товарооборота и динамики перемещения через государственную границу Российской Федерации. 202. В рамках подпрограммы 4 предусматривается содействие в реализации основных мероприятий "дорожной карты" "Совершенствование таможенного администрирования", что позволит существенно оптимизировать работу таможенных служб и, как следствие, создать дополнительные конкурентные преимущества инвестиционной привлекательности Калининградской области. 203. За период с 2010 по 2013 год в рамках Стратегии развития таможенных органов Российской Федерации проведен ряд мероприятий, направленных на сокращение времени при декларировании товаров и таможенном транзите, а также упрощение таможенного контроля физических лиц и транспортных средств в пунктах пропуска. 204. На всех таможенных постах введена технология электронного декларирования товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет). 205. С 5 февраля 2012 года создан специализированный таможенный пост - центр электронного декларирования, компетенция которого ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме, в том числе с использованием сети Интернет. 206. Применение технологии удаленного выпуска товаров, при котором осуществляется декларирование товаров в электронном виде в местах, отличных от места фактического нахождения товара, фактический контроль и выпуск товара осуществляется в таможенном органе, расположенном на таможенно-логистическом терминале в непосредственной близости от места прибытия (убытия) товара. 207. В автомобильных пунктах пропуска внедрена система обязательного предварительного информирования о ввозимых иностранных товарах. Данная мера позволила значительно сократить время совершения таможенных процедур за счет проверки и внесения предварительной информации в транзитную декларацию до прибытия транспортного средства в пункт пропуска. 208. 28 сентября 2012 года на коллегии ФТС России принята Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2020 года, основной целью которой является смещение таможенного контроля товаров на этап после их выпуска и повышение качества проверок, в том числе проведение совместных проверок с налоговыми и правоохранительными органами. 209. В целях упрощения процедур валютного контроля издан Приказ ФТС России от 20 июля 2012 года N 1470 "О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров". Внесены изменения в статью 23 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании", согласно которой таможенные органы передают в электронном виде информацию о зарегистрированных декларациях на товары в Центральный Банк Российской Федерации и в уполномоченные банки не позднее 3 рабочих дней. Тем самым исключена обязанность участника внешнеэкономической деятельности представлять в таможенный орган паспорта сделки, а в уполномоченный банк - копии деклараций на товары. 210. В целях внедрения субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками ФТС России разработаны 4 технологии в отношении лиц: 1) осуществляющих ввоз автокомпонентов и их частей, узлов и агрегатов, используемых при промышленной сборке; 2) осуществляющих ввоз рыбной продукции; 3) осуществляющих экспорт товаров, полностью ими произведенных или подвергнутых достаточной обработке (переработке); 4) осуществляющих производственную деятельность. 211. Таким образом, участники внешнеэкономической деятельности получают своего рода вотум доверия, упрощение и ускорение таможенных процедур, снижение количества и частоты досмотровых мероприятий. 212. В рамках совершенствовании таможенного администрирования, проведены мероприятия в части упрощения таможенного контроля физических лиц и транспортных средств, перемещаемых указанными лицами через государственную границу Российской Федерации. 213. С 1 июня 2012 года в МАПП Мамоново - Гжехотки начата реализация пилотного проекта "Зеленый коридор", предусматривающего выделение отдельной и изолированной полосы движения по "сплошному зеленому коридору", обеспечивающей непрерывное движение от въезда в пункт пропуска, расположенного на одной сопредельной территории, до выезда из пункта пропуска, расположенного на другой сопредельной территории. 214. С ноября 2011 года в соответствии с письмом комиссии Таможенного союза от 1 ноября 2011 N 11/2 физическим лицам, являющимся собственниками транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, было предоставлено право вывоза указанных транспортных средств на остальную территорию Таможенного союза на срок 2 месяца без уплаты обеспечения при условии, что лицо (доверенное лицо) является собственником транспортного средства более 6 месяцев, не имеет неисполненных требований по уплате таможенных платежей и привлечений к административной ответственности. 215. В целях упрощения пересечения государственной границы, сокращения времени на совершение таможенных операций в пунктах пропуска с 1 мая 2012 года внедрено использование многократной учетной карточки транспортного средства при ввозе в Российскую Федерацию иностранных транспортных средств вместо заполнения и подачи пассажирской таможенной декларации при каждом перемещении транспортного средства, что позволило сократить время совершения операций с 5-7 минут до 30 секунд. 216. С 15 апреля 2013 года в автомобильных пунктах пропуска внедрена технология "одной остановки" для осуществления совместного государственного контроля в отношении физических лиц, товаров и транспортных средств, что позволило сократить время совершения операций в среднем на 35 секунд. 217. Основные направления таможенного администрирования: 1) 2013-2014 годы - создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода таможенной службы Российской Федерации на качественно новый уровень развития: - повсеместное использование системы электронного декларирования и предварительного информирования; - совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров; - внедрение новых методик идентификации товаров, определение их рыночной стоимости и происхождения; - создание центров по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; - создание единой системы электронной подачи и обработки заявлений, связанных с приостановлением выпуска товаров; - эффективное использование системы управления рисками и целевых методик минимизации рисков для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации; - реализация Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации; - наращивание транзитного потенциала Российской Федерации путем упрощения порядка совершения таможенных операций при перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; 2) 2015-2020 годы - дальнейшее развитие и совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры, создание новой технологической базы, а также развитие социальной сферы таможенных органов. Глава 3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4 218. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4 сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р. 219. К числу приоритетов отнесены следующие направления: 1) формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Калининградской области; 2) стимулирование локализации производств на территории Калининградской области; 3) содействие развитию конкуренции; 4) устранение излишних административных барьеров; 5) обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств; 6) привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах. Глава 4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 4 220. Цель подпрограммы 4 - формирование благоприятной инвестиционной среды Калининградской области. 221. С учетом приоритетов государственной политики и цели подпрограммы 4 сформулированы следующие задачи: 1) задача 1 "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Калининградской области"; для решения данной задачи необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий: - внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Калининградской области; - создание условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата; - улучшение предпринимательского климата в сфере строительства; - повышение доступности энергетической инфраструктуры; - улучшение инвестиционного имиджа Калининградской области на международном уровне; показателем достижения цели и решения задачи 1 является оценка предпринимательским сообществом по количеству внедренных положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Калининградской области, единиц; методика расчета показателя утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2550-р; 2) задача 2 "Создание благоприятной конкурентной среды", в рамках решения данной задачи необходимо обеспечить выполнение мероприятий по созданию условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг, а также по повышению качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов; показателем решения задачи 2 является оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области в баллах; 3) задача 3 "Повышение энергетической эффективности Калининградской области", для решения которой необходимо обеспечить выполнение основных мероприятий по разработке схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Калининградской области на 2014-2018 годы, а также по реализации мероприятий региональной Программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Калининградской области на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года; показателями решения задачи 3 являются: - стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства, %; - предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении, дней. Методика расчета указанных показателей утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2550-р. Глава 5. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4 222. Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 4 в количественном выражении: 1) количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Калининградской области - 15 единиц; 2) оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области - 8 баллов; 3) предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, - 11 единиц; 4) предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, - 56 дней; 5) предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения, - 5 единиц; 6) предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении - 40 дней; 7) стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства - 110,0%; 8) количество публикаций об участии Калининградской области в выставочной деятельности в иностранных средствах массовой информации - 47 единиц. 223. Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 4 в качественном выражении: 1) улучшение инвестиционного климата и условий ведения бизнеса в Калининградской области; 2) привлечение дополнительных финансовых ресурсов для инвестиций в основные фонды; 3) осуществление единой согласованной экономической политики повышения объема привлеченного внебюджетного финансирования в развитие публичной инфраструктуры путем распространения практик реализации проектов ГЧП; 4) осуществление государственной поддержки формирования и развития региональных производственных кластеров; 5) обеспечение функционирования системы оценки состояния конкурентной среды в Калининградской области. Глава 6. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4 224. Подпрограмма 4 реализуется с 2014 по 2020 год без деления на этапы. Глава 7. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 4 225. В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата Калининградской области, привлечения инвесторов и сопровождения инвестиций в экономику планируется сосредоточиться на следующих направлениях: 1) реализация мер, направленных на совершенствование таможенного администрирования; 2) реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров в строительстве; 3) реализация мер, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры; 4) реализация мер, направленных на улучшение инвестиционного климата; 5) выявление в нормативных правовых актах органов исполнительной власти положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в Калининградской области, и инициирование процедуры об отмене таких актов или их отдельных положений. 226. В рамках разработки и реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата Калининградской области, запланированы: 1) системная работа по улучшению восприятия Калининградской области за рубежом; 2) системная работа по повышению инвестиционных рейтингов Калининградской области с ведущими рейтинговыми агентствами; 3) организация и проведение ключевых российских и международных экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций, выставочно-ярмарочных мероприятий. 227. В рамках развития механизмов ГЧП планируется: 1) формирование единой согласованной политики в сфере развития ГЧП; 2) совершенствование нормативной правовой базы функционирования механизмов ГЧП в инвестиционной сфере, в том числе: - обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти, муниципальных образований, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в части развития механизмов и реализации ГЧП проектов; - повышение эффективности реализации проектов ГЧП; - упрощение процедуры доступа к инструментам ГЧП; - формирование предложений по повышению квалификации государственных служащих в части использования механизмов ГЧП; - методологическое сопровождение по использованию механизмов ГЧП; - мониторинг проектов ГЧП; - подготовка предложений по разработке программ и иных документов, связанных с развитием механизмов ГЧП; - подготовка аналитических материалов в сфере ГЧП. 228. Институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ОРВ) Российской Федерации создавался как инструмент борьбы с административными барьерами, а также с регулированием, несущим необоснованные издержки для предпринимателей. Развитие данного института было одним из приоритетных направлений работы Правительства Российской Федерации, направленной на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата Российской Федерации посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных для всех механизмов для принятия обоснованных регулятивных решений. 229. В ходе развития института ОРВ на протяжении двух лет его существования происходило постепенное становление его процедур, расширение предметной области оценки, вовлечение в оценочную деятельность как федеральных органов исполнительной власти, так и широкого круга заинтересованных лиц со стороны предпринимательского сообщества и граждан, был запущен в действие механизм экспертизы действующих нормативных актов ведомств. Направления развития института ОРВ в среднесрочной перспективе определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
