Указ Губернатора Калининградской области от 28.10.2008 № 63

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
                 
                                 УКАЗ          

                  ГУБЕРНАТОРА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ  

                      
                      от 28 октября 2008 г. N 63                      

          Об утверждении Положения об организации и ведении           
            гражданской обороны в Калининградской области             


     В целях реализации  единой  государственной  политики  в  области
гражданской  обороны,  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от 12
февраля 1998 года N  28-ФЗ  "О  гражданской  обороне",  Постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от 26 ноября 2007 года N 804 "Об
утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации":

     1. Утвердить  Положение  об  организации  и  ведении  гражданской
обороны в Калининградской области согласно приложению.
     2. Указ вступает в силу со дня его подписания.



Губернатор
Калининградской области                                     Г.В. Боос



                                                            Приложение
                                                   к Указу Губернатора
                                               Калининградской области
                                            от 28 октября 2008 г. N 63

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
             об организации и ведении гражданской обороны             
                      в Калининградской области                       

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     1. Настоящее Положение разработано в соответствии  с  Федеральным
законом  от  12  февраля  1998  года  N 28-ФЗ "О гражданской обороне",
Постановлением Правительства Российской Федерации от  26  ноября  2007
года   N  804  "Об  утверждении  Положения  о  гражданской  обороне  в
Российской Федерации" и определяет организационные основы  гражданской
обороны,  содержание основных мероприятий гражданской обороны, порядок
организации и ведения гражданской обороны в Калининградской области.
     2. Гражданская оборона в Калининградской области  организуется  и
ведется  на  всей  территории Калининградской области в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации  и  Калининградской
области,   нормативными   правовыми   актами  Министерства  Российской
Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации    последствий    стихийных   бедствий,   распорядительными
документами Губернатора Калининградской  области,  а  также  настоящим
Положением.
     3. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и
организации  независимо  от  их  организационно-правовых форм (далее -
организации)  решают  задачи   в   области   гражданской   обороны   в
соответствии с полномочиями в области гражданской обороны.
     4. Руководители органов исполнительной власти,  органов  местного
самоуправления    и    организаций   Калининградской   области   несут
персональную ответственность за организацию и  проведение  мероприятий
по гражданской обороне.

     Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ     
      ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ       

     5. Калининградская областная Дума в пределах своей компетенции:
     1)   осуществляет   законодательное   регулирование   в   области
организации    и    ведения    гражданской   обороны   на   территории
Калининградской области;
     2) утверждает в составе  областного  бюджета  на  соответствующий
финансовый  год  и  плановый  период финансовые средства на реализацию
мероприятий по гражданской обороне;
     3) осуществляет иные полномочия в  сфере  организации  и  ведения
гражданской    обороны    Калининградской    области,    установленные
законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
     6.  Губернатор   Калининградской   области   в   пределах   своей
компетенции:
     1) осуществляет руководство гражданской  обороной  на  территории
Калининградской области;
     2) обеспечивает согласованное функционирование  и  взаимодействие
органов  государственной  власти  при решении задач и (или) выполнении
мероприятий гражданской обороны на территории Калининградской области;
     3)  утверждает  (определяет)  состав  комиссий  и   коллегиальных
органов,  создаваемых  в  целях  организации выполнения мероприятий по
гражданской обороне, и порядок их деятельности;
     4)  утверждает  состав  полномочий  по  решению  задач  и   (или)
выполнению    мероприятий    гражданской    обороны    на   территории
Калининградской   области   для    органов    исполнительной    власти
Калининградской области;
     5) контролирует применение мер по  обеспечению  решения  задач  и
выполнения    мероприятий    гражданской    обороны    на   территории
Калининградской области;
     6) осуществляет иные полномочия в сфере  руководства  гражданской
обороной  Калининградской  области  в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Калининградской области.
     7.  Органы  исполнительной  власти  Калининградской   области   в
пределах своей компетенции:
     1) разрабатывают и принимают нормативные правовые акты в  области
организации    и    ведения    гражданской   обороны   на   территории
Калининградской области;
     2) разрабатывают целевые программы в области гражданской обороны;
     3) организуют проведение мероприятий по  гражданской  обороне  на
территории Калининградской области;
     4) разрабатывают и  реализовывают  планы  гражданской  обороны  и
защиты населения в соответствии с порядком, утверждаемым МЧС России, в
пределах установленной компетенции;
     5)  утверждают  состав  полномочий  по  решению  задач  и   (или)
мероприятий     гражданской     обороны    отраслевой    экономической
направленности на территории Калининградской области  для  организаций
различных форм собственности;
     6) привлекают на договорной  основе  организации  различных  форм
собственности   для   выполнения   работ  (поставок  товаров  и  (или)
предоставления  услуг)  в  целях  обеспечения  выполнения  мероприятий
гражданской обороны на территории Калининградской области;
     7) вправе определять организации, находящиеся в сфере их ведения,
создающие нештатные аварийно-спасательные формирования;
     8)   осуществляют   иные   полномочия   в   регулируемой   сфере,
установленные     законодательством     Российской     Федерации     и
законодательством Калининградской области.
     8.  Территориальные  органы  федеральных  органов  исполнительной
власти:
     1) организуют исполнение нормативных правовых  актов  федеральных
органов  исполнительной  власти  по  вопросам  гражданской  обороны  в
пределах установленной компетенции;
     2)  участвуют  в  разработке   социально-экономических   программ
федеральных   органов  исполнительной  власти  в  области  гражданской
обороны;
     3) организуют проведение мероприятий по  гражданской  обороне  на
территории    Калининградской   области   в   пределах   установленных
полномочий;
     4)   осуществляют    иные    полномочия    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации.

             Глава 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ              

     9. Органы исполнительной власти Калининградской  области,  органы
местного  самоуправления  и  организации в пределах своих полномочий в
соответствии   с   действующим   федеральным    законодательством    и
законодательством  Калининградской  области  планируют  и осуществляют
мероприятия,  предусмотренные  Положением  о  гражданской  обороне   в
Российской   Федерации,   утвержденным   Постановлением  Правительства
Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804.

     Глава 4. РУКОВОДСТВО И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОЙ     
      ОБОРОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, СОСТАВ СИЛ       
                    И СРЕДСТВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ                     

     10. Гражданская оборона в Калининградской области организуется по
территориально-производственному принципу.
     11. Руководитель гражданской обороны  Калининградской  области  -
Губернатор    Калининградской    области    осуществляет   руководство
гражданской  обороной  в   Калининградской   области   через   Главное
управление МЧС России по Калининградской области.
     12. Руководство гражданской  обороной  в  органах  исполнительной
власти   Калининградской   области,  органах  местного  самоуправления
осуществляют соответствующие руководители этих органов.
     13. Руководство гражданской обороной в организациях  осуществляют
их руководители.
     14.  В  целях   организации   и   ведения   гражданской   обороны
руководители   гражданской   обороны  соответствующих  уровней  издают
приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны.
     Приказы  и  распоряжения   руководителей   гражданской   обороны,
принятые  в  пределах  их  компетенции,  в области гражданской обороны
обязательны для исполнения.
     15. Руководители  гражданской  обороны  осуществляют  руководство
гражданской  обороной  через  соответствующие  органы,  осуществляющие
управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб,
комиссию   по   повышению   устойчивости   функционирования   объектов
экономики и организаций Калининградской области  в  мирное  и  военное
время  и  другие  органы,  создаваемые в целях решения задач в области
гражданской обороны.
     16. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной  на
территории Калининградской области, являются:
     1) территориальный орган МЧС России по Калининградской области  -
Главное управление МЧС России по Калининградской области;
     2) структурные подразделения (работники) по  гражданской  обороне
органов   исполнительной   власти   Калининградской  области,  органов
местного самоуправления и организаций.
     17. Для решения задач в области гражданской обороны,  реализуемых
на  территории  Калининградской  области,  создаются  силы гражданской
обороны. В состав  сил  гражданской  обороны  Калининградской  области
входят  формирования  и службы в соответствии с Федеральным законом от
12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
     18.  Аварийно-спасательные  формирования  -  самостоятельные  или
входящие    в    состав    аварийно-спасательных    служб   структуры,
предназначенные для  проведения  аварийно-спасательных  работ,  основу
которых  составляют  подразделения,  оснащенные  специальной техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.
     Организациями,  имеющими  потенциально  опасные  производственные
объекты  и  эксплуатирующими  их,  а также имеющими важное оборонное и
экономическое значение или представляющими высокую  степень  опасности
возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в  военное  и  мирное  время, в
порядке,  установленном  нормативными  правовыми   актами   Российской
Федерации  и  Калининградской  области,  создаются  и поддерживаются в
состоянии  постоянной   готовности   нештатные   аварийно-спасательные
формирования.
     Порядок  создания  нештатных  аварийно-спасательных  формирований
разрабатывается  и  утверждается Министерством Российской Федерации по
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и   ликвидации
последствий стихийных бедствий.
     Порядок   подготовки,   оснащения    и    применения    нештатных
аварийно-спасательных    формирований    определяется    Министерством
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     19.   На   территории   Калининградской   области   в    порядке,
установленном   действующим   законодательством,   могут   создаваться
аварийно-спасательные  службы  области,  муниципальных  образований  и
организаций.
     Аварийно-спасательная   служба   -   это   совокупность   органов
управления,  сил  и  средств  гражданской обороны, предназначенных для
проведения   мероприятий   по   гражданской   обороне,   всестороннего
обеспечения  действий  аварийно-спасательных формирований и выполнения
других неотложных работ при ведении военных  действий  или  вследствие
этих   действий,  а  также  при  ликвидации  последствий  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.
     Вид  и  количество  аварийно-спасательных  служб  определяются  в
зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами
гражданской обороны и защиты населения (планами  гражданской  обороны)
задач с учетом наличия соответствующей базы для их создания.
     Задачи,  организация  и   функции   аварийно-спасательных   служб
определяются  соответствующими  положениями  об  аварийно-спасательных
службах.
     20. Для выполнения  задач  гражданской  обороны  в  установленном
законодательством   порядке   могут   привлекаться   расположенные  на
территории      Калининградской       области       специализированные
аварийно-спасательные формирования, а также другие организации.
     Участие  добровольных  организаций  аттестованных  спасателей   в
проведении    аварийно-спасательных    и   других   неотложных   работ
осуществляется  под  руководством   органов   управления   гражданской
обороной.
     21.  Для  выполнения  задач  в  области  гражданской  обороны  на
территории Калининградской области в порядке, определяемом Президентом
Российской   Федерации,   могут   привлекаться   воинские   части    и
подразделения  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации, других войск и
воинских формирований.
     22. Силы гражданской обороны в мирное  время  могут  привлекаться
для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного  и  техногенного  характера,  а  также  ликвидации
последствий, вызванных террористическими акциями.
     Решение о привлечении в мирное время сил  и  средств  гражданской
обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории
Калининградской области  принимают  руководители  гражданской  обороны
Калининградской области, органов местного самоуправления и организаций
в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
     23. Для  осуществления  управления  гражданской  обороной  органы
исполнительной   власти   Калининградской   области,  органы  местного
самоуправления и организации в соответствии с полномочиями  в  области
гражданской  обороны  создают  и  поддерживают в постоянной готовности
технические   системы   управления   гражданской   обороной,   системы
оповещения  населения  об  опасностях, возникающих при ведении военных
действий или  вследствие  этих  действий,  возникновении  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
     Создание  технических  систем  управления  гражданской   обороной
предусматривает  проектирование  и  строительство новых, поддержание в
готовности существующих пунктов управления и систем связи  гражданской
обороны,  а  также их организационно-техническое сопряжение с пунктами
управления систем государственного и военного управления.
     24.  В   целях   обеспечения   организованного   и   планомерного
осуществления  мероприятий  по  гражданской  обороне  и своевременного
оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное
время  на территории Калининградской области организуется сбор и обмен
информацией в области гражданской обороны (далее - информация).
     Сбор   и   обмен   информацией   осуществляется    организациями,
продолжающими   работу   в   военное  время,  организациями,  имеющими
потенциально  опасные  объекты  и   эксплуатирующими   их,   а   также
организациями,  имеющими важное оборонное и экономическое значение или
представляющими высокую степень опасности  возникновения  чрезвычайных
ситуаций  в  мирное  и  (или) военное время, и органами исполнительной
власти Калининградской области.
     Порядок сбора и обмена информацией в области гражданской обороны,
формы    донесений    и   сроки   их   представления   на   территории
Калининградской области определяются Главным управлением МЧС России по
Калининградской области.

         Глава 5. ПОДГОТОВКА К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ          
                  ОБОРОНЫ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                   

     25.  Подготовка  к  ведению  гражданской  обороны  на  территории
Калининградской     области    основывается    на    заблаговременном,
согласованном  и  взаимоувязанном  по  целям  и   задачам   выполнении
мероприятий   по   подготовке   к  защите  населения,  материальных  и
культурных ценностей от опасностей, возникающих  при  ведении  военных
действий  или  вследствие  этих  действий,  а  также при возникновении
чрезвычайных  ситуаций  природного   и   техногенного   характера,   и
осуществляется  на основании годового и перспективного планов основных
мероприятий  по  вопросам  гражданской   обороны,   предупреждения   и
ликвидации  чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей  на  водных  объектах,  которые  согласовываются  с
Северо-Западным  региональным  центром  по  делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС
России.
     26.  Ведение  гражданской  обороны   заключается   в   выполнении
мероприятий  по  защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории Калининградской области от опасностей,  возникающих  при
ведении  военных  действий  или  вследствие этих действий, а также при
возникновении  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера,  и  осуществляется на основании плана гражданской обороны и
защиты населения Калининградской области, планов гражданской обороны и
защиты   населения  муниципальных  образований  и  планов  гражданской
обороны организаций.
     27.  Планы  гражданской  обороны  и   защиты   населения   (планы
гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и
сроки выполнения  мероприятий  по  приведению  гражданской  обороны  в
установленные  степени готовности при переводе ее с мирного на военное
время и в ходе ее ведения,  а  также  при  возникновении  чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
     28.  Порядок  разработки,  согласования  и   утверждения   планов
гражданской  обороны  и  защиты населения (планов гражданской обороны)
определяется Министерством Российской Федерации по  делам  гражданской
обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации последствий стихийных
бедствий.

        Глава 6. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ         
              ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ               
                      В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                       

     29.  Органы  исполнительной  власти  Калининградской  области   в
пределах    своих   полномочий   осуществляют   нормативное   правовое
регулирование в области гражданской обороны, в том числе по вопросам:
     1) организации проведения мероприятий по  гражданской  обороне  в
соответствии  с  нормативными  правовыми  актами Российской Федерации,
разработки и реализации плана гражданской обороны и  защиты  населения
Калининградской области;
     2) осуществления мер по поддержанию  сил  и  средств  гражданской
обороны в состоянии постоянной готовности;
     3)  организации  подготовки  и  обучения  населения   в   области
гражданской обороны;
     4) создания и поддержания в  состоянии  постоянной  готовности  к
использованию   технических  систем  управления  гражданской  обороны,
систем оповещения населения об  опасностях,  возникающих  при  ведении
военных   действий   или   вследствие   этих  действий,  возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,  защитных
сооружений и других объектов гражданской обороны;
     5)   планирования   мероприятий   по   поддержанию    устойчивого
функционирования организаций в военное время;
     6) создания и содержания  в  целях  гражданской  обороны  запасов
материально-технических,   продовольственных,   медицинских   и   иных
средств.

                  Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                   

     30. Регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные
и  контрольные  функции  в  области гражданской обороны осуществляются
Министерством  Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,
чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий и
его  территориальными  органами,  уполномоченными  на  решение   задач
гражданской  обороны  (Северо-Западным  региональным  центром по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации  последствий
стихийных  бедствий  МЧС  России  и  Главным управлением МЧС России по
Калининградской области).
     31.   Финансирование   мероприятий   по    гражданской    обороне
осуществляется   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.
     32. Неисполнение  должностными  лицами  и  гражданами  Российской
Федерации  норм  и  требований  в  области  гражданской обороны влечет
ответственность  в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации.