Закон Мурманской области от 06.01.1998 № 96-01-ЗМО

                               З А К О Н
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                  ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
                    УСТРОЙСТВЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                     Принят Мурманской
                                                       областной Думой
                                                  18 декабря 1997 года


     Настоящий Закон     определяет    административно-территориальное
устройство Мурманской области и  порядок  его  изменения,  компетенцию
органов  государственной  власти  и  местного самоуправления в области
административно-территориального    устройства,    правовой     статус
территориальных единиц.


     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия и термины,
               применяемые в настоящем Законе

     1. Административно-территориальное  устройство  - территориальная
организация   Мурманской   области,   представляющая   собой   систему
территориальных единиц и административных центров.
     2. Территориальная единица - часть территории Мурманской области,
которая имеет установленные  нормативными  правовыми  актами  границы,
официальное   наименование  и  включает  в  себя  один  или  несколько
населенных пунктов либо является населенным пунктом.
     3. Административно-территориальная  единица   -   территориальная
единица   (район,   город  с  подведомственной  территорией,  закрытое
административно-территориальное  образование),  в   пределах   которой
осуществляют  свои  полномочия  соответствующие органы государственной
власти.
     4. Населенный    пункт   -   территориальная   единица,   имеющая
сосредоточенную застройку в пределах установленной границы (городской,
поселковой,  сельской  черты) и служащая местом постоянного проживания
людей.
     5. Территориальный  округ  - часть населенного пункта,  несколько
населенных  пунктов,  выделенные  или  объединенные  в   установленном
порядке   органами   государственной   власти  или  органами  местного
самоуправления   в   целях   обеспечения   эффективности    управления
хозяйственной и социальной инфраструктурой.
     6. Административный   центр   -   населенный   пункт,  который  в
установленном  порядке  определен  как  место  постоянного  нахождения
органов    государственной    власти    и   (или)   органов   местного
самоуправления.
     7. Карта   (схематический   план)   территориальной   единицы   -
графический  чертеж  с  указанием  границ   территориальной   единицы,
выполненный    в   соответствующем   масштабе,   содержащий   условные
обозначения.
     8. Граница территориальной единицы - условная линия, определенная
соответствующим   нормативным   правовым   актом,   которая   отделяет
территориальную единицу от других территорий.
     9. Временное поселение -  место  временного  проживания  людей  в
связи  со  служебной  или иной деятельностью,  с непостоянным составом
населения.

     Статья 2. Правовая основа административно-
               территориального устройства

     Решение вопросов   административно-территориального    устройства
Мурманской   области  осуществляется  в  соответствии  с  Конституцией
Российской  Федерации,  федеральными  законами  и  иными  нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации,  Уставом Мурманской области,
законами и иными нормативными  правовыми  актами  Мурманской  области,
правовыми  актами  органов  местного  самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, принимаемыми в пределах их компетенции.

     Статья 3. Основные принципы административно-
               территориального устройства
               Мурманской области

     Административно-территориальное   устройство  Мурманской  области
основывается на следующих принципах:
     а) обеспечения целостности территории области;
     б) соответствия  исторически  сложившейся  системе  расселения  в
области и устойчивым тенденциям ее развития;
     в) обеспечения  возможности для реализации права на осуществление
местного самоуправления населением области;
     г) осуществления    на    всей    территории    области   функций
государственной власти;
     д) содействия  рациональному  использованию  природных  ресурсов,
экономического   потенциала   области,    развитию    ее    социальной
инфраструктуры, системы коммуникаций;
     е) создания условий для развития  национальных  культур,  местных
культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности
населения отдельных территорий.

     Статья 4. Предметы ведения Мурманской областной
               Думы по вопросам   административно-
               территориального устройства области

     Мурманская областная  Дума  осуществляет  правовое  регулирование
административно-территориального  устройства  области  путем  принятия
законов Мурманской области и правовых актов:
     а) об  образовании,  реорганизации,  упразднении  территориальных
единиц;
     б) об  установлении  и  изменении  границ  территориальных единиц
области;
     в) о наименовании и переименовании территориальных единиц;
     г) об отнесении населенных пунктов области к  категории  поселков
городского типа, городов;
     д) об установлении и перенесении административных центров;
     е) об инициировании изменения границ Мурманской области;
     ж) по  иным  вопросам административно-территориального устройства
Мурманской области.
    
     Статья 5. Предметы ведения Губернатора Мурманской
               области по вопросам административно-
               территориального устройства области

     К компетенции Губернатора Мурманской области относятся  следующие
вопросы административно-территориального устройства области:
     а) разработка  и  внесение  в  Мурманскую областную Думу проектов
правовых       актов,       регулирующих        либо        изменяющих
административно-территориальное устройство Мурманской области;
     б) учет и регистрация территориальных  единиц,  их  наименований,
изменений   в  административно-территориальном  устройстве  Мурманской
области,  ведение  картографических  и  иных  документов,  фиксирующих
административно-территориальное устройство области;
     в) издание  официального реестра административно-территориального
устройства Мурманской области;
     г) иные вопросы,  отнесенные к компетенции Губернатора Мурманской
области законами и правовыми актами Мурманской области.

     Статья 6. Компетенция органов местного
               самоуправления в регулировании вопросов
               административно-территориального
               устройства Мурманской области

     К компетенции органов  местного  самоуправления  в  регулировании
вопросов     административно-территориального    устройства    области
относятся:
     а) образование,  изменение границ, наименование и переименование,
упразднение территориальных округов в целях решения вопросов  местного
значения;
     б) образование,   наименование,   переименование,    упразднение,
изменение  границ  временных  поселений  на  территории муниципального
образования;
     в) иные   вопросы,   отнесенные   законами   и  правовыми  актами
Мурманской области к ведению органов местного самоуправления.


     ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
               УСТРОЙСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 7. Территория и граница Мурманской области

     1. Территорией Мурманской  области  является  неотъемлемая  часть
единой   территории   Российской   Федерации,   в   пределах   которой
осуществляют свои полномочия органы государственной власти  Мурманской
области.
     2. Границей территории области является  линия  и  проходящая  по
этой  линии  условная  вертикальная поверхность,  определяющие пределы
территории  Мурманской  области  (суши,   вод,   недр   и   воздушного
пространства) и отделяющие ее территорию от иных территорий.
     3. Официальным  документом,  определяющим  территорию  Мурманской
области,  является  Указ  Президиума  Верховного   Совета   СССР   "Об
образовании Мурманской области" от 28 мая 1938 года.
     4. Границы  территории  Мурманской  области  в  пределах  границы
единой территории Российской Федерации могут быть изменены  только  по
соглашению  Мурманской области и граничащих с ней субъектов Российской
Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
     5. Изменение границ территории Мурманской области не  допускается
без   учета   мнения  населения  Мурманской  области,  выраженного  на
референдуме.

     Статья 8. Административный центр  области

     Административным центром   Мурманской   области   является  город
Мурманск,  в котором постоянно находятся органы государственной власти
Мурманской области.
    
     Статья 9. Административно-территориальное
               устройство Мурманской области

     1. В  состав  Мурманской  области  входят территориальные единицы
следующих видов:
     а) административно-территориальные единицы:
     - районы: Ковдорский, Кольский, Ловозерский, Печенгский, Терский;
     - город Мурманск;
     - города  с  подведомственной территорией:  Апатиты,  Кандалакша,
Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори;
     -     закрытые    административно-территориальные    образования:
Заозерск, Островной, Полярный, Североморск, Скалистый, Снежногорск.
     б) населенные пункты.
     Временные поселения,   а   также   одиночные   дома  не  являются
территориальными единицами и относятся к той территориальной  единице,
в границах которой они расположены
     2. Населенные  пункты,  находящиеся  на   территории   Мурманской
области,  делятся  на  городские  и  сельские.  К городским населенным
пунктам  относятся  города  и  поселки  городского  типа.  К  сельским
населенным  пунктам  относятся  населенные  пункты,  не  отнесенные  в
установленном порядке к  категории  городов  или  поселков  городского
типа.
     К категории  городов  могут  быть  отнесены  населенные   пункты,
являющиеся   промышленными  и  культурными  центрами,  с  численностью
населения не менее 12 тысяч человек.  В отдельных случаях к  категории
городов могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения
менее 12 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического
развития и роста численности населения.
     К категории   поселков   городского   типа  могут  быть  отнесены
населенные  пункты,  на  территории   которых   имеются   промышленные
предприятия,    стройки,    железнодорожные   узлы,   гидротехнические
сооружения,    предприятия    по    производству     и     переработке
сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с
численностью населения не менее 1 тысячи человек,  а также  населенные
пункты,  на  территории которых расположены высшие учебные заведения и
научно-исследовательские учреждения.
     3. Закрытым административно-территориальным образованием является
территориальная   единица,   правовой   статус,  территория,  границы,
наименование,  порядок  образования,  преобразования   и   упразднения
которой определяется федеральным законодательством.
     Настоящий Закон     применяется     в     отношении     закрытого
административно-территориального образования  с  учетом  особенностей,
предусмотренных    Законом    Российской    Федерации    "О   закрытом
административно-территориальном образовании".


     ГЛАВА III.  ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ
                 АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
                 УСТРОЙСТВА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 10. Порядок принятия решений по вопросам
                административно-территориального
                устройства Мурманской области

     Образование, упразднение,  реорганизация территориальных  единиц,
установление  и  изменение  их  границ и наименований,  установление и
перенесение административных центров производится Мурманской областной
Думой   по   представлению   Губернатора  Мурманской  области  или  по
ходатайству органа местного самоуправления при наличии  положительного
заключения Губернатора Мурманской области.
     К представлению  Губернатора  Мурманской  области или ходатайству
органа местного самоуправления прилагаются:
     а) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности
принятия  предлагаемого  решения,   с   указанием   всех   необходимых
характеристик территориальной единицы, в отношении которой принимается
решение;
     б) карта  (схематический  план) соответствующей территории (кроме
случаев наименования и переименования территориальных единиц);
     в) при  решении   вопросов,   связанных   с   изменением   границ
территориальных  единиц  -  решение  местного референдума или собрания
(схода) граждан муниципальных образований, созданных в границах данных
территориальных единиц;
     г) при  решении  вопросов  об  отнесении  населенных  пунктов   к
категориям   поселков   городского   типа   или   городов   -  решение
соответствующего органа местного самоуправления;
     д) при   решении   вопросов   о   наименовании  и  переименовании
территориальных единиц в случаях,  предусмотренных пунктом 2 статьи 14
настоящего   Закона,   -  документ  о  согласовании  наименования  или
переименования с Управлением  федеральной  почтовой  связи  Мурманской
области и Управлением Октябрьской железной дороги.

     Статья 11. Упразднение населенных пунктов

     Упразднение населенных  пунктов производится в случаях отсутствия
проживающего в них населения,  слияния или присоединения их  к  другим
населенным пунктам.

     Статья 12. Реорганизация территориальных единиц

     1. Реорганизация территориальных единиц осуществляется  в  формах
слияния, объединения, разделения, выделения и преобразования.
     2. Преобразованием  территориальной единицы является изменение ее
вида, а также отнесение населенного пункта к иной категории.

     Статья 13. Установление и изменение границ
                территориальных единиц

     Установление и    изменение    границ    территориальных   единиц
производится   с   согласия   населения   муниципальных   образований,
территории  которых  в  результате  такого  установления или изменения
будут входить в состав  другой  территориальной  единицы  или  границы
которых при этом также будут изменены.  Мнение населения выявляется на
местных референдумах или собраниях  (сходах)  граждан  соответствующих
муниципальных образований.

     Статья 14. Наименование и переименование
                территориальных единиц

     1. При наименовании и переименовании  территориальных  единиц  не
допускается   повторное  присвоение  имеющихся  в  Мурманской  области
наименований территориальных единиц того же вида.
     2. При решении вопроса о  переименовании  населенных  пунктов,  в
которых  находятся  почтово-телеграфные учреждения или железнодорожные
станции,  орган,  вносящий представление, предварительно согласовывает
переименование  таких  населенных  пунктов  с  Управлением федеральной
почтовой связи Мурманской области и Управлением  Октябрьской  железной
дороги.
     3. Присвоение  имен  государственных  и   общественных   деятелей
территориальным единицам может производиться только посмертно и лишь в
исключительных случаях в целях увековечения  памяти  особо  выдающихся
государственных,  общественных деятелей,  защитников Родины,  деятелей
науки и культуры.

     Статья 15. Учет и регистрация  территориальных единиц

     1.  Территориальные  единицы Мурманской области, их наименования,
описание     их     границ,     а     также     все     изменения    в
административно-территориальном    устройстве    Мурманской    области
подлежат учету и регистрации.
     2. Учет  и  регистрация  территориальных  единиц,  их  границ   и
наименований,  изменений  в административно-территориальном устройстве
Мурманской  области,  а  также   ведение   картографических   и   иных
документов,   фиксирующих  административно-территориальное  устройство
Мурманской области, осуществляются Губернатором Мурманской области.
     3. Губернатор Мурманской области не реже одного раза в  пять  лет
издает  реестр  административно-территориального устройства Мурманской
области.
     4. Населенные пункты, учтенные и зарегистрированные до вступления
в силу  настоящего  Закона,  приобретают  статус  населенного  пункта,
установленный настоящим Законом, и относятся к следующим категориям:
     а) города областного, районного значения - к категории городов;
     б) рабочие   поселки,  поселки  городского  типа  -  к  категории
поселков городского типа;
     в) иные  населенные  пункты  -  к  категории  сельских населенных
пунктов.


     ГЛАВА IV. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ И
               СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ АДМИНИСТРАТИВНО-
               ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

     Статья 16. Создание согласительной комиссии

     1. При  возникновении  спора  о  целесообразности   предложенного
изменения  административно-территориального устройства между органами,
наделенными  правом  законодательной  инициативы,  Губернатор  области
создает согласительную комиссию с участием заинтересованных сторон.
     2. Результаты    работы   согласительной   комиссии   учитываются
Мурманской областной Думой при рассмотрении и принятии  окончательного
решения.

     Статья 17. О порядке обжалования решений
                Мурманской областной  Думы

     Решения Мурманской      областной      Думы      по      вопросам
административно-территориального   устройства   Мурманской    области,
принятые   с  нарушением  действующего  законодательства,  могут  быть
обжалованы в судебном порядке.


     ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 18. Вступление настоящего Закона в силу

     1. Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     2. Ранее  принятые  нормативные   правовые   акты   по   вопросам
административно-территориального    устройства    Мурманской   области
действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.


     Губернатор
     Мурманской области           Ю.А.ЕВДОКИМОВ


     6 января 1998 г.
     N 96-01-ЗМО
     г. Мурманск