Постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20

     Наиболее полное  использование  сильных  сторон  и  открывающихся
возможностей, а также преодоление слабых сторон и нейтрализация  угроз
может быть обеспечена за  счет  отказа  от  ведомственного  подхода  и
перехода к комплексному социально ориентированному развитию Мурманской
области с особым акцентом на  внедрение  в  региональную  экономику  и
социальную  сферу  перспективных  технологических,  организационных  и
институциональных  инноваций.  В  соответствии  с  мировой   практикой
оптимальной формой для  реализации  подобной  целеустановки  выступает
кластерная  политика.   В   этом   случае   фиксируются   максимальные
мультипликативные  и  комплексоформирующие  эффекты  во  всех   сферах
жизнедеятельности.

Сценарии социально-экономического развития Мурманской области

     С  утверждением  8  февраля  2013  года  Президентом   Российской
Федерации В. В. Путиным Стратегии развития Арктической зоны Российской
Федерации и обеспечения национальной безопасности на  период  до  2020
года теряет актуальность дилемма о "рассечении" пространства возможных
сценариев развития Мурманской области на два разнородных горизонта,  в
которой комплексное освоение с опорой на  развитую  городскую  систему
"противостоит" вахтовому освоению "кладовых" Кольского  полуострова  и
континентального шельфа - государство уверенно заявило  о  наращивании
своего  присутствия  в  Арктическом  регионе  на  основе  комплексного
социально-экономического  развития  АЗРФ.  Одновременно  в   Концепции
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период до 2020 года Правительством  Российской  Федерации  ставятся
задачи  перехода  к  инновационной  социально  ориентированной  модели
развития.
     Построение сценариев проводилось для двух вариантов, определяемых
соответствующими сценарными условиями развития мировой, национальной и
региональной экономики:
     1) продолжение наблюдаемой по  данным  официальной  статистики  и
оценкам национальных правительств стагнации мировой экономики с  очень
незначительным ростом или балансированием между незначительным  ростом
и незначительным спадом;
     2) постепенное  восстановление  мировой   экономики,   увеличение
инвестиционной активности и рост спроса на мировых рынках.
     Исходя из данных условий определены следующие сценарии социально-
экономического развития Мурманской области:
     1. Стабилизационный   (инерционный)   сценарий,    обеспечивающий
удержание имеющихся позиций  и  формирующий  условия  для  "стартового
рывка" в фазе нового роста мировой экономики.
     2. Сценарий  опережающего  развития   в   условиях   постепенного
восстановления мировой экономики и роста спроса на мировых рынках.
     Стабилизационный и сценарий опережающего развития предусматривают
реализацию указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596-
606,   учитывают   создание   современного    крупного    транспортно-
логистического  центра  на  базе   Мурманского   транспортного   узла,
функционирование  особой  портовой   экономической   зоны,   а   также
реализацию  других  инвестиционных   проектов   в   различных   сферах
жизнедеятельности (основные из которых представлены в  приложении  1),
но в  разные  периоды.  Однако  реализация  крупных  проектов  в  зоне
арктического   шельфа   и   строительство   заводов    СПГ    и    НПЗ
предусматривается только в сценарии опережающего развития.
     (1) Стабилизационный (инерционный) сценарий отражает  пролонгацию
действующих в настоящий период тенденций в ключевых  сферах  экономики
Мурманской  области   и   основывается   на   консервативных   оценках
прогнозного  роста  основных  показателей  развития  Арктической  зоны
Российской  Федерации.  Предполагается,  что  темпы   роста   валового
регионального продукта<5>, реальных среднедушевых  доходов  населения,
бюджетных доходов будут оставаться в русле  тенденций,  сложившихся  в
регионе перед мировым кризисом до 2008 года, а  ожидаемые  структурные
сдвиги в региональной экономике будут происходить медленными темпами.
     Внешнеэкономическая конъюнктура  продолжает  сохранять  некоторые
благоприятные  компоненты  для   развития   Мурманской   области.   Не
прогнозируется падение рынков минеральных  удобрений,  редких  земель,
элементов  и  минералов,  используемых  для  производства  специальных
сталей и других  материалов  для  производств  оборонного  назначения,
продукции  рыбохозяйственного  комплекса.  В  то  же   время   дефицит
инвестиционных  средств  предопределяет  превалирование  экстенсивного
пути развития над интенсивным, что  повышает  вероятность  закрепления
Мурманской области в сырьевом сегменте мировой экономики и  глобальной
системы разделения  труда.  Такая  траектория  в  рамках  инерционного
развития ведет к консервации экспортно-сырьевой  модели  с  опорой  на
добычу и неглубокую  переработку  сырья,  низким  темпам  модернизации
инфраструктуры,    снижению    конкурентоспособности    обрабатывающих
производств, что в  совокупности  сформирует  понижающий  тренд  темпа
роста ВРП.
     Региональная    экономика    преимущественно    базируется     на
использовании  природных  ресурсов,   а   горнопромышленный   комплекс
остается  ведущим  в  ее   структуре.   В   энергетическом   комплексе
осуществляются проекты  по  реконструкции,  модернизации  и  повышению
энергоэффективности существующих  генерирующих  мощностей  и  сетевого
хозяйства. В рыбной  промышленности  по-прежнему  будет  превалировать
выпуск продукции,  не  прошедшей  глубокой  переработки.  Транспортный
комплекс, как  и  инфраструктура  региона  в  целом,  ориентирован  на
обслуживание добывающих отраслей и развивается умеренными темпами.
     Сохранится социальная и экономическая неоднородность пространства
региона,  отток  трудоспособного   населения   и   пенсионеров   будет
продолжаться.   В   этой   связи   стабилизационный   сценарий   может
реализовываться  в  инерционном  режиме  только  в  фазе   вялотекущей
стагнации  мировой  экономики,  в   условиях   низкой   инвестиционной
активности и высокой волатильности рынков.
     Конкурентные  преимущества  Мурманской  области  и  использование
открывающихся  возможностей  при   более   благоприятных   внешних   и
внутренних   условиях   дают   основания   для   реализации   сценария
опережающего развития, в соответствии с которым Мурманская  область  -
стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации.


------------------------
     <2>  Принимаются    для  2014-2025  годов  ниже среднероссийских, 
определенных  в  Концепции  долгосрочного    социально-экономического  
развития Российской Федерации на период до 2020 года.


     (2) Сценарий опережающего развития, выбранный целевым, основан на
сдержанно-оптимистичных    прогнозах    относительно    восстановления
глобальной экономики, включая ее американский сегмент в совокупности с
дальнейшим  развитием  экономик   государств   Азиатско-Тихоокеанского
региона.  Предполагается  тесное  сотрудничество  полярных   стран   с
участием Мурманской области по широкому  спектру  направлений,  в  том
числе в совместном  освоении  крупных  месторождений  континентального
шельфа.
     Темпы роста по отдельным  показателям,  характеризующим  развитие
технологий, в Мурманской области будут выше среднероссийских  за  счет
реализации нескольких крупных промышленных  и  транспортных  проектов.
Предполагается  начало   освоения   Штокмановского   газоконденсатного
месторождения, наращивание грузооборота на трассах Северного  морского
пути за счет транспортировки с новых  месторождений  и  интенсификации
транзитных   потоков   из   Европы   в   страны   АТР,   строительство
нефтеперерабатывающего завода и завода по сжижению природного газа.
     Реализация сценария  опережающего  развития  предполагает  мощный
приток инвестиций посредством  привлечения  ресурсов  отечественных  и
иностранных корпоративных инвесторов,  а  также  институтов  развития,
создание благоприятной институциональной среды,  опережающее  развитие
элементов   сервисной    экономики,    транспортной,    информационно-
телекоммуникационной,   энергетической   инфраструктур,    производств
глубокой  переработки  природных  ресурсов,  нацеленных  на  получение
продукции  с  высокой  добавленной  стоимостью,   активное   внедрение
технологических,  организационных   и   институциональных   инноваций.
Мурманская  область  в  максимальной  степени  реализует   накопленный
инновационный потенциал.
     К 2025 году произойдет изменение  отраслевой  структуры  валового
выпуска, особенно по темпам роста вклада  в  ВРП  отдельных  элементов
сервисной  экономики   и   обеспечивающих   производств.   Существенно
возрастет  роль  промышленного  рыболовства,  аква-  и   марикультуры,
биотехнологий.
     Кроме  того,  лидирующие  позиции  займут  имеющие   значительный
потенциал и интенсивно развивающиеся туристско-рекреационный бизнес  и
другие элементы сервисной экономики (их  доля  в  структуре  занятости
может  превысить  50%).   Ожидается   также   резкое   усиление   роли
инфраструктурных отраслей. Быстрыми темпами будет расти вклад  морских
перевозок за счет эффективного  использования  транспортно-транзитного
потенциала Мурманской области.
     Для транспортировки грузов на  экспорт,  в  том  числе  продукции
нефтеперерабатывающего завода и завода по  сжижению  природного  газа,
будет в  основном  использован  морской  транспорт.  Предусматривается
активное   формирование   открытого    для    международных    обменов
пространства,   полноценное   использование   транзитного   потенциала
Северного морского пути, чему будет способствовать обновление атомного
ледокольного флота.
     Увеличится экономическая  отдача  военно-морской  деятельности  в
результате военно-гражданской  интеграции  и  внедрения  перспективной
формы новейших  институциональных  структур,  в  которой  объединяются
элементы финансово-экономического и оборонного характера, - российских
военно-морских  промышленных  консорциумов,  способствующих   диффузии
инноваций и конвертации накопленных технологий двойного  применения  в
продукцию  и  услуги  гражданского  назначения.  Комплексные   научные
исследования  обеспечат  генерирование  перспективных  технологий   по
основным   направлениям   научно-технического   прогресса,    выступая
катализатором перехода Мурманской области на инновационную  траекторию
развития.
     Сценарий опережающего развития реализуется по линии  концентрации
инвестиционных возможностей на внедрении  нововведений  без  заметного
наращивания статистических объемов соответствующих мощностей, то  есть
в   направлении   замещения   традиционных   производств   на   новые,
инновационно активные предприятия. Предполагается сформировать стимулы
создания на местной  ресурсной  базе  современной  высокотехнологичной
фармацевтической   промышленности,   новых    высокотехнологичных    и
наукоемких  видов  деятельности.  В  целях  модернизации  экономики  и
социальной  сферы  на  инновационной   основе   будут   оптимизированы
инфраструктурный  комплекс  и  пространственная  структура  экономики,
включая сеть региональных финансовых  и  государственных  нефинансовых
институтов развития.
     Основные   показатели   социально-экономического    развития    -
численность занятых, реальные денежные доходы  населения,  темп  роста
ВРП будут иметь более позитивную динамику (рис.12, табл. 2).

    Рисунок 12 - Сценарии развития 1 и 2: отдельные макропоказатели
                      (Рисунок не приводится)

                                                             Таблица 2

       Темпы роста (снижения) значений основных показателей
 социально-экономического развития Мурманской области на период до
                 2025 года, в % к предыдущему году

-------------------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование показателя  | Вариант | 2012  | 2013  |   Среднее значение    | 2025/2012 |
|                           |         |       |       |-----------------------|           |
|                           |         |       |       | 2014- | 2017- | 2021- |           |
|                           |         |       |       | 2016  | 2020  | 2025  |           |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| ВРП                       |    1    | 100,4 | 104,2 | 99,6  | 100,4 | 99,1  |   100,1   |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 102,9 | 111,7 | 111,6 |   305,1   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Промышленность            |    1    | 100,8 | 102,1 | 101,0 | 99,8  | 99,0  |   99,0    |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 102,1 | 108,9 | 108,9 |   233,9   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Инвестиции в основной     |    1    | 121,2 | 104,0 | 100,0 | 104,9 | 98,4  |   115,2   |
| капитал                   |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 111,0 | 110,2 | 104,9 |   259,8   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Строительство             |    1    | 95,7  | 100,5 | 93,1  | 104,3 | 100,7 |   100,5   |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 105,7 | 110,8 | 103,6 |   211,8   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Розничный товарооборот    |    1    | 105,8 | 105,4 | 103,3 | 103,0 | 101,9 |   143,3   |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 103,3 | 106,5 | 112,3 |   226,3   |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Реальные располагаемые    |    1    | 103,7 | 105,8 | 103,3 | 102,8 | 102.3 |   146,2   |
| доходы                    |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       | 103,5 | 105,4 | 110,3 |    236    |
|---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------|
| Реальная заработная плата |    1    | 107,4 | 104,8 | 102,8 | 103,1 | 103,7 |    154    |
|                           |---------|       |       |-------+-------+-------+-----------|
|                           |    2    |       |       |  103  | 106,7 |  110  |    240    |
-------------------------------------------------------------------------------------------


   Этапы развития региона в рамках выбранного целевого сценария

     Развитие региона в 2014-2025 годах будет  проходить  в  3  этапа,
различающиеся по условиям, факторам и рискам  социально-экономического
развития, а также приоритетам государственной политики.
     На первом этапе  (2014-2016 годы)  наивысший  приоритет  отдается
устранению инфраструктурных и институциональных ограничений,  созданию
условий для комплексного устойчивого социально-экономического развития
Мурманской области.
     На  втором  этапе  (2017-2020 годы)  осуществляется  переход   на
инновационную   траекторию   устойчивого    комплексного    социально-
экономического  развития  Мурманской  области  с   учетом   социально-
экономических приоритетов  регионального  развития:  рационализации  и
диверсификации  использования  арктических  пространств   и   ресурсов
посредством    реализации    межведомственных,    межрегиональных    и
международных проектов.
     На третьем этапе (2021-2025 годы) Мурманская  область  становится
стратегическим центром Арктической зоны  Российской  Федерации.  Будет
достигнут высокий уровень конкурентоспособности  региона  в  интересах
его эффективного позиционирования в мировой системе  разделения  труда
за счет перехода экономики на новую  технологическую  базу,  улучшения
качества человеческого  потенциала  и  социальной  среды,  структурной
диверсификации    экономики    и     интенсификации     международного
сотрудничества.

Цели и задачи социально-экономического развития Мурманской области,
                приоритеты государственной политики

     На основе результатов анализа и  выбранного  сценария  социально-
экономического   развития   региона   сформировано   "дерево   целей",
включающее стратегическую цель, стратегические  направления,  а  также
задачи, направленные на достижение стратегической цели.
     С учетом преемственности стратегий главная (стратегическая)  цель
социально-экономического  развития  Мурманской  области  - обеспечение
высокого качества жизни населения региона.
     Понятие   "качество   жизни"   интегрирует   в   себе    основные
характеристики  уровня  и  образа  жизни   граждан.   Качество   жизни
определяется уровнем развития экономики, состоянием  среды  проживания
населения, включая экологическую ситуацию,  качеством  и  доступностью
услуг учреждений образования, здравоохранения, культуры и  социального
обслуживания, параметрами  общественной  безопасности,  эффективностью
государственного    и    муниципального    управления,    позволяющего
реализовывать законные права и интересы  населения.  Поэтому  качество
жизни  населения  складывается   как   из   параметров   материального
благополучия отдельных семей, так и из общих условий для  гармоничного
развития человека и качества среды его обитания.
     Основой для реализации стратегической  цели  послужит  устойчивый
как в темпах динамики  ВРП,  так  и  в  части  рачительного  характера
природопользования и освоения территории экономический  рост  с  новым
качеством,  т.е.  рост,   связанный   с   расширенным   использованием
человеческого капитала, талантов жителей и вновь прибывающих в  регион
людей,  с  созданием  в   новом   качестве   разнообразной   и   более
сбалансированной    структуры    экономики,    включающей    в    себя
высокотехнологичные  и   так   называемые   "знаниевые"   сектора.   В
значительной степени его динамика и  направленность  будут  связаны  с
успехами в  создании  привлекательных  условий  для  жизни  и  работы,
модернизации городов, социальной и инженерной инфраструктуры  региона,
развитии   "небазовых"   секторов   экономики,   расширяющих    спектр
возможностей самореализации для молодых поколений.
     Таким   образом,    достижение    стратегической    цели    будет
характеризоваться следующими целевыми показателями:
     - обобщающий  показатель  уровня  жизни  -  валовой  региональный
продукт на душу населения - увеличится с 350 тыс. рублей в  2012  году
до 2,0 млн. рублей - в 2025 году, при этом производительность труда  к
уровню 2012 года возрастет в 3,5 раза;
     - доля  населения,  имеющего  денежные   доходы   ниже   величины
прожиточного  минимума,  в  общей  численности  населения   Мурманской
области на фоне значительного увеличения данной категории населения  в
2013  году  (до  12,5%)  в  связи  с   принятием   нового   закона   о
потребительской корзине и уверенной нисходящей динамики с 2014 года, к
2016 году сложится на уровне 2012 года  -  11,7%,  далее  снижаясь  до
10,8% к 2020 году и 9,5% к 2025 году;
     - региональный децильный коэффициент сократится с 13,6 раз в 2012
году до 6,5 раз к 2025 году;
     - реальные  располагаемые   денежные   доходы   населения   будут
демонстрировать уверенную динамику роста - за период  2012-2016  годов
среднегодовые темпы составят 4,0 %, 2021-2025 годов - 10,3%;
     - уровень  общей  безработицы  снизится  с  7,7%  к  экономически
активному населению в 2012 году до 4,5 % в - 2025 году;
     - доля   семей,    имеющих    возможность    приобрести    жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями,  с  помощью
собственных и заемных средств, увеличится с 23 % в 2012 году до 50%  в
2025 году.
     Косвенной  характеристикой  качества  жизни   является   динамика
численности населения, наглядно отражающая истинные предпочтения людей
и объективные факторы  развития  регионов.  К  2020  году  численность
населения должна  стабилизироваться  на  уровне  не  ниже  734,8  тыс.
человек и увеличиться к 2025 году до 736,9 тыс. человек.
     Для   достижения    стратегической    цели    сформулированы    4
стратегические   направления:   развитие    человеческого    капитала,
обеспечение  комфортной  и  безопасной  среды   проживания   населения
региона,  обеспечение  устойчивого  экономического  роста,   повышение
эффективности государственного управления и местного самоуправления.
     Каждому из четырех стратегических  направлений  соответствует  по
несколько  задач  (всего   32),   решение   которых   измеряется   как
количественными,   так   и   качественными   показателями    (перечень
показателей и их значений приведен в приложении 2). Для каждой  задачи
определены приоритеты государственной политики,  сформированные  таким
образом, что в них включены все приоритеты, обозначенные в  документах
вышестоящего  уровня,  в  том  числе  в  "майских"  указах  Президента
Российской Федерации (рис.13).
     Решение поставленных  задач  -  совместная  ответственность  всех
уровней власти.


Рисунок 13. Система целей и задач социально-экономического развития
           региона, приоритетов государственной политики
                      (Рисунок не приводится)

     Первое  стратегическое  направление  -  "Развитие   человеческого
капитала". Под человеческим капиталом  понимается  определенный  набор
свойств, который определяет возможности каждого человека зарабатывать,
получать   доход   и   быть   полезным   обществу.    Это    здоровье,
профессиональные компетенции,  социальные  связи,  культура.  Развитие
человеческого  капитала  предполагает  с   одной   стороны,   создание
благоприятных условий  для  развития  способностей  каждого  человека,
улучшение условий жизни  и  качества  социальной  среды,  с  другой  -
повышение    конкурентоспособности    человеческого     капитала     и
обеспечивающих его социальных секторов экономики.
     Соответственно,  для  реализации  этого  направления   необходимо
решение следующих задач:
     1.1. Создание необходимых условий для  сохранения,  укрепления  и
восстановления здоровья  населения  региона,  поддержания  долголетней
активной жизни каждого человека.
     Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
     - увеличение  роли  профилактики  заболеваний,  раннее  выявление
нарушений  в  состоянии  здоровья  населения,  в  том  числе  детей  и
подростков;
     - формирование  здорового  образа   жизни.   При   этом   основой
пропаганды   здорового   образа   жизни   должно   стать   наряду    с
информированием о вреде низкой физической активности,  нерационального
и   несбалансированного   питания,   потребления   алкоголя,   табака,
наркотических  и  токсических  веществ  также  обучение   навыкам   по
соблюдению правил гигиены и режима труда, учебы,  режима  и  структуры
питания. Важный вклад в формирование  здорового  образа  жизни  должно
внести создание условий для развития систематических активных  занятий
физической культурой и спортом различных групп населения;
     - обеспечение     санитарно-эпидемиологического      благополучия
населения. Предполагает реализацию мер, направленных на устранение или
уменьшение  вредного  воздействия  на  человека  факторов   окружающей
(природной    и    искусственной)    среды,    определяющей    условия
жизнедеятельности человека (состояние атмосферного  воздуха,  питьевой
воды, радиационная обстановка, безопасность питания, условия  труда  и
т.д.),  а  также  предотвращение   возникновения   и   распространения
инфекционных  заболеваний  и   массовых   неинфекционных   заболеваний
(отравлений) и их ликвидацию;
     - обеспечение   защиты   населения   от   чрезвычайных   ситуаций
природного  и  техногенного  характера  (при  этом  вместо   "культуры
реагирования"  на  чрезвычайные  ситуации  на  первое  место   выходит
"культура предупреждения");
     - повышение общественной безопасности  и  безопасности  дорожного
движения, прежде всего,  за  счет  повышения  дисциплины  на  дорогах,
улучшения дорожных условий;
     - организация организованного  отдыха  и  оздоровления  отдельных
категорий граждан;
     - обеспечение  доступности   медицинской   помощи   и   повышение
эффективности медицинских услуг, обеспечение соответствия их  объемов,
видов и  качества  уровню  заболеваемости  и  потребностям  населения,
передовым достижениям медицинской науки, в том числе:
     создание многоуровневой системы организации  медицинской  помощи,
приведение структуры сети учреждений здравоохранения в соответствие  с
прогнозируемой демографической ситуацией в регионе;
     оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на  основе
интенсификации занятости койки с учетом ее профиля;
     совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи,  в
том числе  развитие  общей  врачебной  практики  (семейной  медицины),
внедрение стационарозамещающих технологий;
     поэтапное  внедрение  в  деятельность  учреждений  стандартов   и
порядков оказания медицинской помощи;
     оптимизация деятельности службы скорой медицинской  помощи  путем
создания кабинетов неотложной помощи;
     совершенствование оказания медицинской помощи женщинам  в  период
беременности и родов, развитие перинатальных технологий;
     обеспечение   потребности   населения    в    высокотехнологичной
медицинской помощи;
     обеспечение преемственности в оказании медицинской помощи;
     внедрение современных методов реабилитации  и  восстановительного
лечения;
     создание системы паллиативной помощи;
     модернизация     материально-технической     базы      учреждений
здравоохранения, обеспечение их соответствия  санитарно-гигиеническим,
противопожарным нормам, требованиям безопасности;
     совершенствование   обеспечения   отдельных   категорий   граждан
лекарственными     препаратами,     медицинскими      изделиями      и
специализированными продуктами лечебного питания;
     поэтапное  сокращение  и   устранение   дефицита   обеспеченности
учреждений     здравоохранения     квалифицированными     медицинскими
специалистами;
     внедрение   современных    методов    непрерывного    образования
специалистов с высшим и средним медицинским образованием, в том  числе
с использованием технологий дистанционного обучения;
     поэтапное   повышение   уровня   заработной   платы   медицинских
работников, в том числе за счет повышения эффективности  использования
ресурсов. Соотношение заработной платы врачей и работников медицинских
организаций  области  и  муниципальных  образований,  имеющих   высшее
медицинское  (фармацевтическое)  или  иное   высшее   образование,   к
среднемесячной номинальной начисленной  заработной  плате  работников,
занятых в сфере экономики региона составит 200%; среднего медицинского
(фармацевтического)   персонала,   младшего   медицинского   персонала
(персонала, обеспечивающего  условия  для  предоставления  медицинских
услуг) - 100%;
     формирование  регионального   сегмента   единой   государственной
информационной  системы  здравоохранения,  в   том   числе   внедрение
электронной  записи  к  врачу,  единой  электронной  карты,   развитие
телемедицины.
     Решение данной задачи  позволит  сохранить  и  улучшить  здоровье
населения региона. В  частности,  среди  взрослого  населения  региона
снизится распространенность повышенного артериального давления, уровня
холестерина, низкой физической активности, ожирения. Снизится  уровень
потребления алкогольной продукции (с 13 литров на душу населения в год
в  2012  году  до  12  литров  -  в  2025  году),   распространенности
потребления табака среди взрослого населения (с 40,5% в 2012  году  до
29% - в 2025 году), а также среди детей и подростков  (с  25%  в  2012
году до 14%  -  в  2025  году).  Уменьшится  заболеваемость  социально
значимыми заболеваниями.
     Предполагается обеспечить снижение  уровня  смертности  населения
региона (коэффициент  смертности  снизится  с  11,3  умерших  на  1000
человек населения в 2012  году  до  10,1  -  в  2025 году).  При  этом
смертность населения (без показателей смертности  от  внешних  причин)
сократится с 1025,8 умерших на 100  тыс.  населения  в  2012  году  до
1016,0 на 100 тыс. населения - в 2025  году.  Смертность  населения  в
трудоспособном  возрасте  сократится  с  602,3  умерших  на  100  тыс.
населения соответствующего возраста в 2012 году до  598,9  умерших  на
100 тыс. населения соответствующего возраста - в 2025 году. Смертность
населения от болезней системы кровообращения снизится с 665,1  умерших
на 100 тыс. населения в 2012 году до 630,0 на 100 тыс. населения  -  в
2025 году.
     Ожидается,  что  смертность  от  новообразований  (в  том   числе
злокачественных), несмотря на принимаемые меры, возрастет к 2016  году
до 172,2 умерших на 100 тыс. населения против 168,0 в 2012  году,  что
обусловлено  продолжающимся  старением  населения  региона  и   ростом
выявляемости онкологических заболеваний в связи с массовым проведением
скрининговых мероприятий. В последующем ее уровень будет снижаться:  в
2020 году значение данного показателя составит 169,6  умерших  на  100
тыс. населения, в 2025 году - 168,0. До 5,9 случая на 1000  родившихся
живыми снизится младенческая смертность в 2025 году с  6,7  случая  на
1000 родившихся живыми - в 2012 году.
     В  результате  -  ожидаемая  продолжительность  жизни   населения
региона увеличится с 68,9 лет в 2012 году до 73,1 лет - в 2025 году.
     1.2. Повышение доступности и качества образования  и  обеспечение
его  соответствия  запросам   населения,   требованиям   инновационной
экономики и потребностям рынка труда.
     Приоритетами  государственной  политики   в   сфере   образования
являются:
     - обеспечение доступности дошкольного образования  (реконструкция
и    строительство    детских    садов,    развитие     альтернативных
(негосударственных) форм дошкольного образования);
     - формирование   у   учащихся   на   всех   уровнях   образования
компетенций,  востребованных  в   современной   социальной   жизни   и
экономике, развитие системы профориентации молодежи;
     - повышение качества результатов образования на всех уровнях;
     - обновление структуры,  содержания   и   технологий   реализации
образовательных программ;
     - обеспечение    соответствия     образовательных     организаций
современным  требованиям  (модернизация  инфраструктуры  и   ресурсное
обеспечение образовательных организаций, обеспечение  их  соответствия
санитарно-гигиеническим,   противопожарным   нормам   и   требованиям,
требованиям  безопасности,  развитие  современной   информационной   и
телекоммуникационной инфраструктуры системы образования);
     - создание  условий  для   обучения   граждан   с   ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов;
     - интеграция начального и среднего профессионального образования;
     - обеспечение достижения баланса потребности экономики региона  в
квалифицированных  кадрах  и  выпуска  учреждениями  профессионального
образования   необходимого   количества   качественно   подготовленных
специалистов и  рабочих,  расширение  участия  работодателей  на  всех
этапах образовательного процесса;
     - создание   современной   системы   непрерывного    образования,
подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе:
     внедрение системы сертификации профессиональных квалификаций;
     создание  системы  поддержки  потребителей   услуг   непрерывного
профессионального  образования,  поддержка   программ   подготовки   и
переподготовки профессиональных  кадров,  профессионального  обучения,
переобучения   работников,   подлежащих   высвобождению,   безработных
граждан;
     создание   системы   поддержки    организаций,    предоставляющих
качественные услуги непрерывного профессионального образования;
     - модернизация   сферы   образования   в   направлении    большей
открытости, больших возможностей для  инициативы  и  активности  самих
получателей образовательных  услуг,  включая  обучающихся,  их  семьи,
работодателей и местные сообщества, через вовлечение их как в развитие
системы образования и  управление  образовательным  процессом,  так  и
непосредственно  в  образовательную   деятельность.   Этот   приоритет
отражает не только задачи строительства открытой экономики и открытого
общества, но и высокий образовательный потенциал семей и  организаций,
который до сих пор эффективно не использовался;
     - внедрение нормативного подушевого финансирования по всем  видам
предоставляемых  образовательных   услуг,   использование   потенциала
негосударственных организаций для выполнения государственного задания;
     - совершенствование    моделей    управления     образовательными
организациями;
     - формирование  резерва  управленческих   кадров   и   реализация
программ развития участников резерва;
     - повышение уровня квалификации педагогических  и  управленческих
кадров образовательных организаций, модернизация системы подготовки  и
повышения  квалификации  учителей,   создание   механизмов   мотивации
педагогов, направленных на повышение  качества  работы  и  непрерывное
профессиональное развитие в рамках перехода  к  системе  "эффективного
контракта";
     - повышение привлекательности  педагогической  профессии,  в  том
числе   поэтапное   повышение    среднемесячной    заработной    платы
педагогических     работников     общеобразовательных     организаций,
преподавателей и мастеров производственного  обучения  образовательных
учреждений начального  и  среднего  профессионального  образования  до
100 %  уровня  средней  заработной  платы  по  экономике  региона,   а
педагогических работников дошкольных образовательных организаций -  до
100% уровня средней заработной платы в общем образовании региона;
     - развитие независимых систем оценки качества образования;
     - расширение сферы дополнительного образования, системы выявления
и поддержки одаренных детей.
     Результатом решения данной задачи  станет  полное  удовлетворение
потребности в услугах дошкольного образования для детей в возрасте  от
3  до  7  лет.  Увеличится  охват  населения  в  возрасте   5-18   лет
образованием: с 99,87 % в 2012 году до 99,97% в 2025 году.
     Не менее 72,5% детей в возрасте от 5 до  18  лет  будут  охвачены
программами дополнительного образования в 2025 году  (в  2012  году  -
68,7%).
     При этом увеличится доля обучающихся в соответствии  с  основными
современными требованиями в общей численности обучающихся с 80% в 2012
году до 97% в 2025 году.
     Доля      выпускников       государственных       (муниципальных)
общеобразовательных организаций,  не  сдавших  единый  государственный
экзамен,   в    общей    численности    выпускников    государственных
(муниципальных) общеобразовательных организаций  снизится  с  1,26%  в
2012 году до 1,18% в 2025 году.
     Увеличится  доля  выпускников  профессиональных   образовательных
организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в  течение  одного
года после окончания обучения по полученной специальности (профессии),
в общей их численности с 40% в 2012 году до 56,4% в 2025 году.
     Увеличится доля профессиональных  образовательных  организаций  и
образовательных  организаций  высшего  образования,   здания   которых
приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями  здоровья
с 1,5% в 2012 году до 20,2% в 2025 году.
     Доля  высококвалифицированных  работников  в  общей   численности
квалифицированных работников в регионе увеличится с 27,8% в 2012  году
до 36,6% в 2025 году.

     1.3. Создание условий для  успешной  социализации  и  эффективной
самореализации молодежи.
     Приоритетами государственной молодежной политики являются:
     - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных   возможностях   саморазвития,   обеспечение   поддержки
научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;
     - формирование целостной системы поддержки обладающей  лидерскими
навыками, инициативной и талантливой молодежи;
     - гражданское образование и патриотическое  воспитание  молодежи,
содействие формированию правовых, культурных и нравственных  ценностей
среди молодежи.
     Результатом решения данной задачи станет повышение  доли  молодых
людей, вовлеченных в мероприятия,  направленные  на  самореализацию  и
социализацию молодежи, в общей численности молодежи в возрасте  от  14
до 30 лет с 23,4% в 2012 году до 29,3 % в 2025 году.

     1.4. Создание условий для  максимальной  вовлеченности  населения
области в систематические занятия физической культурой и спортом.
     Приоритетами государственной политики в сфере развития физической
культуры и спорта являются:
     - развитие  системы  массовой  физической  культуры   и   спорта,
физического воспитания, в том числе:
     развитие  инфраструктуры   для   занятий   массовым   спортом   в
образовательных  учреждениях  и  по   месту   жительства,   расширение
количества спортивных сооружений;
     развитие системы дополнительного образования в  сфере  физической
культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций  и
спортивных клубов для детей и взрослых, развитие студенческого спорта;
     материально-техническое оснащение и  кадровое  обеспечение  сферы
физической культуры и спорта;
     реализация информационной политики  в  целях  повышения  интереса
граждан к занятиям физической культурой и спортом;
     развитие системы проведения массовых физкультурных  и  спортивных
соревнований;
     - развитие  спорта  высших  достижений   и   системы   подготовки
спортивного резерва, в том числе:
     совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса;
     совершенствование  системы  отбора  талантливых   спортсменов   и
стимулирования тренерско-преподавательского состава;
     укрепление  международных  спортивных  связей,  включая  развитие
сотрудничества со странами Баренцева региона.
     В результате решения данной задачи доля населения, систематически
занимающегося физической культурой  и  спортом,  в  общей  численности
населения, возрастет с 12% в 2012 году до 29%  -  в  2025  году.  Доля
спортсменов,  зачисленных  в  составы  сборных  команд  РФ,  в   общем
количестве   спортсменов,   занимающихся    на    этапе    спортивного
совершенствования и этапе высшего спортивного мастерства, увеличится с
12,4% в 2012 году до 16% в 2025 году.

     1.5. Обеспечение творческого  и  культурного  развития  личности,
участия населения в культурной жизни региона.
     Приоритетами государственной политики в сфере  развития  культуры
являются:
     - сохранение и  развитие  единого  и  многообразного  культурного
пространства  региона  на   основе   духовно-нравственных   ценностей,
исторических и культурных традиций;
     - сохранение   культурного   наследия,   традиционной    народной
культуры, самобытных традиций региона как  национального  богатства  и
основы единства общества;
     - обеспечение  максимальной   доступности   для   широких   слоев
населения  лучших  образцов  культуры   и   искусства;   универсальных
информационных ресурсов общедоступных библиотек, музейных коллекций;
     - создание  условий  для  творческой  самореализации  граждан   и
культурного досуга;
     - продвижение  в  культурном  пространстве  региона  нравственных
ценностей  и  образцов,  способствующих  культурному  и   гражданскому
воспитанию личности;
     - обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод  ее
на лидирующие позиции в области применения современных технологий;
     - сохранение и развитие системы образования в  сфере  культуры  и
искусства;
     - модернизация материально-технической базы учреждений культуры и
искусства;
     - повышение престижа работы в сфере культуры и искусства,  в  том
числе поэтапное повышение среднемесячной заработной  платы  работников
учреждений  культуры  до  100%  уровня  средней  заработной  платы  по
региону;
     - развитие системы подготовки кадров в сфере культуры.
     Результатом  решения  данной  задачи  станет   повышение   уровня
удовлетворенности граждан качеством предоставления  государственных  и
муниципальных услуг в сфере культуры с 75% в 2012 году до 87%  в  2025
году.
     Возрастет количество посещений театрально-концертных мероприятий.
Увеличится доля детей, участвующих в творческих мероприятиях, в  общей
численности детей.  Увеличится  доля  объектов  культурного  наследия,
находящихся  в  удовлетворительном  состоянии,  в   общем   количестве
объектов культурного наследия федерального, регионального  и  местного
(муниципального) значения с 48,5% в 2012 году до 58% в 2025 году.

     1.6. Обеспечение  защиты  социально  уязвимых  слоев   населения,
граждан,  оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  и   повышение
эффективности системы социальной поддержки и социального  обслуживания
населения.
     Приоритетами  государственной   политики   в   сфере   социальной
поддержки населения региона являются:
     - своевременное  и  в   полном   объеме   исполнение   социальных
обязательств,    предусмотренных    федеральным     и     региональным
законодательством;
     - повышение  эффективности  и  результативности  мер   социальной
поддержки отдельных  групп  населения,  в  том  числе  путем  усиления
адресности  государственной   социальной   помощи,   совершенствования
процедур   проверки   нуждаемости   граждан,   внедрения   современных
социальных технологий оказания помощи, в том числе системы  социальных
контрактов;
     - модернизация и дальнейшее развитие  сектора  социальных  услуг,
формирование  эффективной,  ориентированной  на   конечный   результат
системы их предоставления;
     - обеспечение потребностей граждан старших возрастов,  инвалидов,
включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
     - обеспечение реабилитации и социальной интеграции  инвалидов,  в
том числе:
     улучшение   доступности   объектов   социальной,    транспортной,
инженерной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями;
     совершенствование   механизма   предоставления   реабилитационных
услуг;
     создание  системы  реабилитации  детей-инвалидов,  обеспечивающей
комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение
индивидуального  развития  ребенка   с   ограниченными   возможностями
здоровья независимо от формы его воспитания;
     модернизация  материально-технической  базы  учреждений   медико-
социальной экспертизы и реабилитационных учреждений;
     - профилактика семейного неблагополучия и социального  сиротства,
обеспечение  развития  семейных  форм  устройства   и   оказание   мер
социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся  без  попечения
родителей, лицам из их числа, в том числе:
     повышение эффективности  и  доступности  сети  социальных  служб,
деятельность которых связана с профилактикой семейного неблагополучия,
социального сиротства и предоставлением социальной  и  психологической
поддержки детям из семей, находящихся в социально опасном положении, и
дезадаптированным детям;
     формирование  в   обществе   позитивного   восприятия   института
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
воспитание в семью;
     подготовка  и  обучение  кандидатов   в   усыновители,   опекуны,
попечители  и  приемные  родители,  поддержка  семей,  принимающих  на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
     повышение квалификации работников сферы опеки  и  попечительства,
подготовка квалифицированных кадров для привлечения в указанную сферу;
     - формирование  системы  социальной  реабилитации   граждан   без
определенного места жительства, граждан, освобожденных из мест лишения
свободы и осужденных  к  мерам  наказания,  не  связанным  с  лишением
свободы;
     - повышение    профессиональной    компетентности     сотрудников
учреждений социального обслуживания,  престижа  профессии  социального
работника, в том числе поэтапное повышение  среднемесячной  заработной
платы  социальных  работников  учреждений   социального   обслуживания
населения до 100% уровня средней заработной платы по региону;
     - доведение средней заработной  платы  педагогических  работников
образовательных, медицинских организаций или организаций,  оказывающих
социальные услуги детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без  попечения
родителей, до 100% от средней заработной платы в регионе;
     - развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в
сфере оказания социальных услуг.
     Результатом решения данной задачи станет:
     - увеличение  к  2021  году  до  100%  доли  граждан,  получивших
социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения,  в
общем числе граждан, обратившихся за  получением  социальных  услуг  в
учреждения социального обслуживания населения.
     Будет решена проблема удовлетворения потребности граждан пожилого
возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе, увеличены  объемы
социальных    услуг,    оказываемых     социально     ориентированными
некоммерческими организациями.
     Увеличится доля детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, переданных на  воспитание  в  семьи,  в  общей  численности
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  с  81,9%  в
2012 году до 86% - в 2025 году.
     Доля детей, оставшихся  без  попечения  родителей,  в  том  числе
переданных неродственникам,  под  опеку,  охваченных  другими  формами
семейного устройства, находящихся  в  государственных  (муниципальных)
учреждениях всех типов, в общей численности детей в возрасте от  0  до
17 лет увеличится с 78,5% в 2012 году до 80,5% в 2025 году.

     1.7. Повышение уровня рождаемости в регионе.
     Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
     - укрепление института  семьи,  возрождение  духовно-нравственных
традиций семейных отношений;
     - укрепление  репродуктивного  здоровья   населения,   проведение
мероприятий, направленных на профилактику и снижение числа абортов;
     - развитие  системы  поддержки  семьи  в  связи  с  рождением   и
воспитанием детей, стимулирование многодетности;
     - усиление стимулирующей роли дополнительных мер  государственной
поддержки семей, имеющих детей (меры  по  улучшению  жилищных  условий
молодых семей, семей, имеющих  3  и  более  детей;  меры,  позволяющие
обеспечить  совмещение  семейных   обязанностей   с   профессиональной
деятельностью, а также направленные на  организацию  профессионального
обучения (переобучения) женщин, находящихся  в  отпуске  по  уходу  за
ребенком до достижения им возраста трех лет).
     Результатом решения данной задачи станет повышение среднего числа
рождений на одну женщину репродуктивного возраста, в том числе за счет
рождения в семьях второго и последующих детей:  суммарный  коэффициент
рождаемости увеличится с 1,57 в 2012 году до 1,809 к 2025 году.

     1.8. Создание    необходимых     условий     для     формирования
сбалансированного, эффективно функционирующего рынка труда.
     Приоритетами государственной  политики  в  сфере  развития  рынка
труда Мурманской области являются:
     - повышение гибкости рынка труда, в том числе:
     расширение использования  гибких  форм  занятости  (в  том  числе
надомный труд, частичная занятость), позволяющих  совмещать  работу  с
выполнением семейных обязанностей;
     расширение   практики   стажировок   в    организациях    молодых
специалистов с целью их  последующего  трудоустройства  на  постоянное
рабочее место, выработка новых механизмов  содействия  трудоустройству
молодежи;
     стимулирование занятости женщин, находящихся в отпуске  по  уходу
за  ребенком  до  трех  лет  и  планирующих  возвращение  к   трудовой
деятельности;
     создание условий для интеграции в  трудовую  деятельность  лиц  с
ограниченными физическими возможностями;
     обеспечение  соблюдения  установленных  норм  и  правил  в  сфере
регулирования рынка труда и трудовых отношений;
     развитие социального партнерства;
     - развитие  профессиональной  мобильности  рабочей  силы,  в  том
числе:
     развитие  опережающего  профессионального  обучения   работников,
подлежащих высвобождению;
     развитие  профессиональной  мобильности   на   основе   повышения
квалификации,  обучения  и  переобучения,  в  том  числе   безработных
граждан;
     развитие системы профессиональной  ориентации  и  психологической
поддержки населения;
     - развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности
использования труда, в том числе  за  счет  повышения  территориальной
мобильности трудовых ресурсов:
     повышение качества  предоставления  услуг  в  области  содействия
занятости  населения  на  основе   развития   государственной   службы
занятости  населения  и   ее   взаимодействия   с   работодателями   и
общественными организациями;
     обеспечение прогнозирования и планирования развития регионального
рынка труда;
     стимулирование населения, в  том  числе  безработных  граждан,  к
трудовой активности, содействие самозанятости населения;
     использование новых  информационных  возможностей  и  обеспечение
доступности  информационных  ресурсов  в  сфере  занятости  населения,
улучшение  организации   информирования   населения   о   возможностях
трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
     разработка  новых   направлений   активной   политики   занятости
населения;
     осуществление комплекса мер  по  содействию  внутренней  трудовой
миграции,    включая    совершенствование    системы    предоставления
государственной поддержки гражданам и членам их семей,  переселяющимся
для работы  в  другую  местность,  включая  субсидирование  затрат  на
переезд и обустройство;
     - создание условий труда, позволяющих сохранить  трудоспособность
работающего населения на всем протяжении профессиональной  карьеры,  в
том числе:
     разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны  труда,
снижению   риска   смертности   и   травматизма    на    производстве,
профессиональных     заболеваний,     совершенствование     управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
     развитие системы оценки условий труда с  точки  зрения  выявления
вредных или опасных производственных факторов,  влияющих  на  здоровье
человека;
     разработка и реализация мер, направленных на снижение  количества
рабочих мест с  вредными  и  опасными  условиями  труда,  а  также  на
создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
     - создание условий для привлечения мигрантов, иностранной рабочей
силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах
и принципа приоритетного  использования  национальных  кадров,  в  том
числе:
     оказание  содействия  добровольному  переселению   в   Мурманскую
область соотечественников, проживающих за рубежом;
     обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной
рабочей   силы   в   зависимости   от    профессии    (специальности),
совершенствование механизма выдачи  разрешений  и  расширение  перечня
профессий  (специальностей,   должностей)   по   видам   экономической
деятельности, на которые не распространяются  квоты  на  осуществление
иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.
     Определение потребности в привлечении  иностранных  работников  и
формирование квот  осуществляются  в  целях  поддержания  оптимального
баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в  приоритетном  порядке
трудоустройству граждан Российской Федерации. Решения о численности  и
профессионально-квалификационной  структуре  привлекаемых  иностранных
работников принимаются с учетом возможности удовлетворения потребности
в рабочей силе за счет региональных трудовых  ресурсов,  в  том  числе
путем подготовки или переподготовки  безработных  граждан,  незанятого
населения, высвобождаемых работников по профессиям  и  специальностям,
по которым предполагается привлечение иностранных работников.
     Результатами решения данной задачи станут:
     - снижение уровня зарегистрированной безработицы  (среднегодовой)
с 1,8% в 2012 году до 1% в 2025 году;
     - создание ежегодно до 75 специальных рабочих мест для инвалидов.
     Будет  организовано  профессиональное   обучение   (переобучение)
женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком  до  достижения  им
возраста трех лет. Сократится смертность  и  травматизм  в  результате
несчастных случаев на производстве.

     1.9. Укрепление    гражданского    единства    и     гармонизация
межнациональных   отношений,   содействие   сохранению   и    развитию
этнокультурного многообразия народов России.
     Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
     - формирование у детей и  молодежи  общероссийского  гражданского
самосознания,  чувства   патриотизма,   гражданской   ответственности,
гордости за историю нашей страны;
     - обеспечение  межнационального  мира  и  согласия,  гармонизации
межнациональных (межэтнических) отношений;
     - воспитание культуры  межнационального  общения,  основанной  на
толерантности, уважении чести  и  национального  достоинства  граждан,
духовных и нравственных  ценностей  народов  России,  на  всех  этапах
образовательного процесса;
     - повышение уровня социальной и культурной адаптации и интеграции
мигрантов;
     - совершенствование     взаимодействия     государственных      и
муниципальных  органов  с  институтами   гражданского   общества   при
реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
     - использование механизмов приграничного сотрудничества  в  целях
этнокультурного  развития,  социально-экономического   сотрудничества,
создания условий для свободного общения семей разделенных народов;
     - содействие  развитию  российского  казачества,  его  участию  в
укреплении единства российской нации, гражданского патриотизма;
     - сохранение культурной самобытности и уникального  уклада  жизни
коренных малочисленных народов Севера Мурманской области;
     - повышение   квалификации    государственных    гражданских    и
муниципальных служащих, в  компетенции  которых  находятся  вопросы  в
сфере  общегражданского  единства   и   гармонизации   межнациональных
отношений;
     - совершенствование   государственного   управления    в    сфере
государственной национальной политики Российской Федерации.
     Результатами решения данной  задачи  станут  укрепление  единства
российской нации и развитие единого этнокультурного  пространства  как
важного фактора устойчивого развития, снижение  прямого  и  косвенного
экономического  ущерба  от   межнациональной   и   межконфессиональной
напряженности и конфликтов, улучшение  этнокультурного  и  социального
самочувствия коренных малочисленных народов Севера Мурманской области.
     Доля граждан, положительно оценивающих состояние  межнациональных
отношений, в общем количестве граждан Мурманской области  составит  не
менее 85% в 2025 году.

     1.10. Обеспечение    населения     региона     высококачественной
сельскохозяйственной    продукцией    и    продовольствием    местного
производства.
     Приоритетами государственной аграрной политики являются:
     - улучшение общих условий функционирования  сельского  хозяйства,
особенно животноводства, на основе:
     совершенствования  форм,  механизмов  и  объемов  государственной
поддержки   в   целях   повышения    доходности    и    инвестиционной
привлекательности сельского хозяйства, технической  и  технологической
модернизации отрасли, а также обеспечения  эффективного  использования
земли и иных природных ресурсов;
     поддержки,     подготовки,     закрепления     и      привлечения
квалифицированных кадров для сельского хозяйства и  улучшения  условий
их жизни;
     перехода кадрового  обеспечения  агропромышленного  комплекса  на
качественно новый уровень, соответствующий потребностям инновационного
развития аграрной экономики;
     повышения финансовой устойчивости  всех  форм  хозяйствования  на
селе;
     сохранения и развития северного оленеводства, являющегося основой
жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, в  том  числе
стимулирования производства продукции класса "премиум";
     развития товаропроводящей сети и кооперации;
     - поддержка малых форм хозяйствования и кооперации на селе;
     - повышение конкурентоспособности сельского хозяйства, включая:
     повышение производительности труда  на  основе  стимулирования  к
использованию современных  технологий,  совершенствование  организации
производства, а также организации труда и управления;
     повышение продуктивности скота;
     развитие собственной кормовой базы на  основе  применения  нового
поколения тракторов и сельскохозяйственных машин,  увеличения  объемов
внесения минеральных удобрений,  максимального  применения  в  посевах
семян перспективных высокоурожайных сортов гибридов;
     - повышение  уровня  рентабельности  в  сельском  хозяйстве   для
обеспечения его устойчивого развития;
     - создание условий для  обеспечения  экономической  и  физической
доступности питания на основе рациональных  норм  потребления  пищевых
продуктов для уязвимых слоев населения;
     - повышение эффективности использования земельных ресурсов  и  их
воспроизводства   на   основе   улучшения    почвенного    плодородия,
модернизации мелиоративных систем и расширения мелиорированных земель;
     - создание  комфортных  условий  жизнедеятельности   в   сельской
местности, включая:
     развитие социальной  инфраструктуры  и  инженерного  обустройства
села;
     улучшение  жилищных  условий   сельского   населения,   поддержка
комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;
     повышение престижности сельскохозяйственного труда;
     - повышение  конкурентоспособности  пищевой  и   перерабатывающей
промышленности за счет повышения производительности  труда  на  основе
стимулирования к технической и технологической модернизации;
     - экологическая  безопасность  сельскохозяйственной  продукции  и
продовольствия;
     - предотвращение   возникновения   и   распространения   заразных
болезней  животных,  реализации  некачественных  и   опасных   пищевых
продуктов животного происхождения.
     Целевыми показателями решения данной задачи являются:
     - увеличение  производства  продукции   сельского   хозяйства   в
хозяйствах всех категорий  (в  сопоставимых  ценах)  в  2020  году  по
отношению к 2012 году на 4,8%, в 2025 году - на 19,5%  к  уровню  2012
года.  При  этом  на  первом  этапе  (2014-2016  годы),  несмотря   на
принимаемые меры, ожидается снижение производства продукции  сельского
хозяйства в хозяйствах всех категорий (в 2016 году по отношению к 2012
году на 4,8%) по причине  переноса  сроков  реализации  инвестиционных
проектов на более поздние;
     - увеличение доли молока, производимого хозяйствующими субъектами
области (доля собственного производства), в общем объеме потребления с
13,1% в 2012 году до 15,3% в 2025 году.

     Второе стратегическое направление  -  "Обеспечение  комфортной  и
безопасной среды проживания населения региона".  Именно  комфортная  и
безопасная среда проживания сейчас становится  фактором,  определяющим
благополучие региона, поскольку и жители, и бизнес крайне  мобильны  и
ориентируются  на  регионы  с  лучшими  условиями.  Людей,  обладающих
высококлассными компетенциями и более требовательных к качеству среды,
может привлечь только  регион  с  чистым  воздухом  и  водой,  удобным
транспортом, доступным и качественным жильем, надежными  коммунальными
услугами, высоким уровнем  личной  безопасности.  Соответственно,  для
реализации этого направления необходимо решение следующих задач:

     2.1. Повышение уровня  экологической  безопасности  и  сохранение
природной среды.
     Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
     - организация мониторинга динамики экологических  показателей,  в
том числе  показателей,  характеризующих  радиационную  обстановку  на
территории региона, определение территорий,  концентрация  загрязнения
природной среды на  которых  квалифицируется  как  опасная  и  создает
угрозу здоровья и жизни проживающего на них населения;
     - предотвращение негативного  воздействия  хозяйственной  и  иной
деятельности на природную среду и ликвидация  ее  последствий,  в  том
числе:
     создание   условий   для   широкого   внедрения    экологического
менеджмента,   повышения   информационной   открытости    промышленных
предприятий  в  части   их   воздействия   на   окружающую   среду   и
предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия;
     стимулирование внедрения и использования  экологически  чистых  и
(или) энергосберегающих  технологий,  технологий,  ориентированных  на
сокращение и  вторичное  использование  отходов,  сдерживание  объемов
антропогенной эмиссии парниковых газов;
     ликвидация     накопленного      загрязнения,      восстановление
эродированных, захламленных территорий, очистка морских  акваторий  от
затонувших судов и  металлолома,  обеспечение  эффективной  санитарии,
оптимизация системы обращения с отходами;
     развитие  системы  экологического  просвещения,   образования   и
формирование экологической культуры;
     - сохранение и развитие биологического разнообразия, в том числе:
     сохранение и развитие сети особо охраняемых природных  территорий
регионального и местного значения;
     мониторинг  численности  редких  и  исчезающих  видов   животных,
реализация мер, направленных на сохранение редких  и  находящихся  под
угрозой исчезновения видов животных и растений, сохранение  ресурсного
потенциала  и  генофонда  обитающих  на   территории   области   видов
охотничьих птиц и охотничьих млекопитающих;
     - обеспечение  охраны  и   рационального   использования   водных
ресурсов;
     - повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов.
     Основным    результатом    решения    данной    задачи     станет
последовательное увеличение территорий региона, которые можно  назвать
экологически  благополучными,   т.е.   территории,   не   подверженные
сверхнормативным  уровням  вредных  воздействий  любого  рода,   риску
развития неблагоприятных процессов.
     Целевыми показателями решения данной задачи являются:
     - снижение  объема  выбросов  вредных  (загрязняющих)  веществ  в
атмосферный воздух на единицу ВРП с 1,27 тонн/млн. рублей в 2012  году
до 0,23 тонн/млн. рублей в 2025 году;
     - увеличение  доли  площади  Мурманской  области,  занятой  особо
охраняемыми природными территориями, с 8,89% в 2012 году до  16,00%  в
2025 году;
     - увеличение  доли  водохозяйственных  участков,  класс  качества
которых  (по  индексу  загрязнения)  повысился,  в  общем   количестве
водохозяйственных участков,  расположенных  на  территории  Мурманской
области, с 9,84% в 2012 году до 11,57% в 2025 году;
     - увеличение доли использованных, обезвреженных отходов  в  общем
объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления  с
11,1% в 2012 году до 18,00% в 2025 году.

     2.2. Повышение общественной безопасности.
     Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
     - усиление  роли  государства  в  качестве  гаранта  безопасности
личности, прежде всего детей и подростков;
     - совершенствование материально-технической и  научно-технической
поддержки правоохранительной деятельности;
     - укрепление системы профилактики беспризорности,  безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
     Результатом  решения  данной  задачи  станет   повышение   уровня
безопасности  граждан  за  счет  сокращения  числа  зарегистрированных
преступлений, в том числе  преступлений,  совершенных  в  общественных
местах (удельный вес преступлений, совершенных в общественных  местах,
к общему числу зарегистрированных преступлений снизится с 9,2% в  2012
году  до  8,1 %  в  2025  году),  реализации  принципа  неотвратимости
ответственности за  совершенное  преступное  деяние  путем  проведения
мероприятий профилактической направленности.

     2.3. Повышение  уровня  защищенности  граждан  и  территорий   от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров,  а
также  опасностей,  возникающих  при  ведении  военных  действий   или
вследствие этих действий.
     Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
     - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций  различного
характера, а также сохранение здоровья людей,  предотвращение  ущерба,
материальных     потерь     путем     заблаговременного     проведения
предупредительных мер;
     - обеспечение ядерной  и  радиационной  безопасности  на  опасных
объектах и объектах использования атомной энергии;
     - развитие  системы  оперативного  реагирования  на  чрезвычайные
ситуации;
     - совершенствование  методов   и   способов   защиты   населения,
материальных и культурных ценностей  от  опасностей,  возникающих  при
ведении военных действий или вследствие этих  действий,  а  также  при
возникновении  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера;
     - повышение  готовности  сил  и  средств  гражданской  обороны  к
ликвидации  последствий  применения  современных  средств   поражения,
чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного   характера   и
террористических проявлений;
     - пропаганда культуры безопасности жизнедеятельности, в том числе
знаний в области обеспечения пожарной безопасности и защиты  населения
от чрезвычайных ситуаций  и  проведение  профилактических  мероприятий
данной направленности;
     - повышение эффективности  пожаротушения  и  спасения  людей  при
пожарах.
     Целевыми показателями решения данной задачи являются:
     - снижение количества погибших  и  пострадавших  от  чрезвычайных
ситуаций в 2025 году в 2,9 раза к уровню 2012 года;
     - увеличение числа спасенных на пожарах, приходящегося на  одного
погибшего и травмированного на пожарах, с 2,3 человека в 2012 году  до
3,6 человека в 2025 году;
     - снижение  материального  ущерба  от  чрезвычайных  ситуаций   и
пожаров с 90,1 млн. рублей в 2012 году до 55 млн. рублей в 2025 году.

     2.4. Обеспечение  для  всех   категорий   населения   возможности
свободного, безопасного  и  надежного  передвижения  с  использованием
транспортных средств или без них.
     Приоритетами государственной политики в данной сфере являются:
     - повышение доступности и качества услуг транспортного  комплекса
для населения региона, в том числе:
     совершенствование маршрутной  сети  пассажирского  автомобильного
транспорта общего  пользования  и  ее  обустройство,  направленное  на
обеспечение удобства для населения;
     обновление  парков  пассажирского  подвижного  состава,  развитие
пассажирской инфраструктуры морского,  железнодорожного  и  воздушного
транспорта;
     обеспечение   потребностей   населения   в   межмуниципальных   и
пригородных   перевозках,   организация   транспортного    обеспечения
отдаленных и труднодоступных районов области;
     обеспечение  ценовой  доступности   услуг   транспорта,   имеющих
социальную значимость;
     - повышение безопасности дорожного движения, в том числе:
     улучшение дорожных условий (приведение  в  нормативное  состояние
автомобильных   дорог    общего    пользования    регионального    или
межмуниципального и местного значения);
     совершенствование организации дорожного движения;
     развитие   улично-дорожной    сети    административных    центров
муниципальных образований,  в  том  числе  города  Мурманска,  включая
повышение   пропускной   способности   проезда   Портового,   имеющего
транспортную связь с центральной частью города;
     формирование общей культуры  безопасного  поведения  на  дорогах,
развитие  и  совершенствование  форм  и  методов  обучения   населения
безопасности  дорожного  движения,  умениям  и   навыкам   безопасного
поведения на дорогах;
     развитие  системы  оказания  помощи   пострадавшим   в   дорожно-
транспортных происшествиях;
     - повышение безопасности эксплуатации самоходных машин  и  других
видов техники.
     Целевыми показателями решения данной задачи являются:
     - рост  подвижности   населения   на   автомобильном   транспорте
межмуниципального сообщения с 249,8 пасс. км на 1 жителя в  2012  году
до 253,9 пасс. км на 1 жителя в 2025 году;
     - рост  подвижности  населения  на  пригородном   железнодорожном
транспорте с 11,0 пасс. км на 1 жителя в 2012 году до 11,18  пасс.  км
на 1 жителя в 2025 году;
     - прирост протяженности автомобильных  дорог  общего  пользования
регионального   или   межмуниципального   значения,    соответствующих
нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям,  в
2025 году на 8,0% к уровню 2012 года;
     - снижение количества ДТП  и  смертности  населения  от  дорожно-
транспортных происшествий с 12,7 умерших на 100 тыс. населения в  2012
году до 7,4 на 100 тыс. населения в 2025 году.

     2.5. Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения
населения  области,  а  также  качества  и  надежности  предоставления
жилищно-коммунальных услуг.
     Приоритетами государственной жилищной политики являются:
     - создание  условий  для  роста  предложений  на   рынке   жилья,
соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:
     формирование эффективных рынков земельных участков,  обеспеченных
градостроительной документацией;
     обеспечение  участков  для  жилищного  строительства  инженерной,
коммуникационной и социальной инфраструктурой,  вовлечение  в  проекты
жилищного строительства неиспользуемых или  используемых  неэффективно
государственных и муниципальных земельных участков;
     развитие  строительного  комплекса  и  производства  строительных
материалов, изделий и конструкций с применением инновационных,  в  том
числе энергосберегающих, технологий;
     сокращение  количества  процедур,   необходимых   для   получения
разрешения на строительство жилья, и сроков их прохождения;
     стимулирование малоэтажной застройки;
     - создание условий  для  повышения  доступности  жилья  для  всех
категорий граждан, в том числе:
     повышение доступности ипотечных кредитов для граждан;
     обеспечение строительства  жилья  экономического  класса,  в  том
числе путем организации бесплатного предоставления земельных  участков
под строительство такого жилья при условии ограничения продажной  цены
на него;
     обеспечение  развития  рынка   доступного   арендного   жилья   и
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
доходов;
     развитие  и  совершенствование  механизмов   адресной   поддержки
населения для приобретения собственного (частного) жилья;
     - улучшение  качества  жилищного  фонда,  повышение  комфортности
условий проживания, в том числе:
     создание  условий  для  увеличения  объема  капитального  ремонта
жилищного фонда для повышения его комфортности и  энергоэффективности,
ликвидация аварийного и ветхого жилья;
     содействие   самоорганизации   населения   на   жилищном   рынке,
организации товариществ собственников жилья,  развитию  конкуренции  в
сфере предоставления услуг по управлению многоквартирными домами;
     улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных  услуг,  в
том числе путем обеспечения конкуренции на рынке этих услуг;
     повышение эффективности государственного жилищного надзора;
     обеспечение  условий   проживания   и   возможности   полноценной
жизнедеятельности для маломобильных групп населения, семей с детьми;
     - модернизация   и   повышение    энергоэффективности    объектов
коммунального хозяйства, в том числе  создание  благоприятных  условий
для  привлечения  частных  инвестиций  в  сферу  жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе софинансирование мероприятий программ  развития
систем  коммунальной  инфраструктуры,  установление  долгосрочных  (не
менее чем на три  года)  тарифов  на  коммунальные  ресурсы,  а  также
определение величины тарифов в зависимости от  качества  и  надежности
предоставляемых  ресурсов.  В  целях  обеспечения  населения  питьевой
водой,  соответствующей  требованиям  безопасности   и   безвредности,
установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание
будет  уделено  модернизации  систем  водоснабжения,  водоотведения  и
очистки сточных вод;
     - стимулирование  рационального  потребления  коммунальных  услуг
населением.
     В  результате  реализации  данных   направлений   государственной
жилищной политики должен сложиться качественно новый уровень состояния
жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
     - отсутствие уже к  2018  году  ветхого  и  аварийного  жилищного
фонда, снижение среднего уровня износа  жилого  фонда  и  коммунальной
инфраструктуры до нормативного уровня;
     - снижение уровня  потерь  при  производстве,  транспортировке  и
распределении   коммунальных   ресурсов,   обеспечение   рационального
потребления коммунальных услуг населением;
     - приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным
условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных
групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);
     - снижение удельного веса проб воды  из  водопроводной  сети,  не
отвечающих   гигиеническим    нормативам    по    санитарно-химическим
показателям, с 26,4% в 2012 году до 15% в 2025 году;
     - повышение удовлетворенности населения региона уровнем  жилищно-
коммунального обслуживания;
     - увеличение доли семей,  улучшивших  свои  жилищные  условия,  в
общем числе семей, желающих улучшить жилищные условия, с 25,6% в  2012
году до  35%  в  2025  году.  Средний  уровень  обеспеченности  жильем
достигнет 31,5 кв. м на человека в 2025 году (в 2012 году - 24,7 кв. м
на человека), или около 100 кв. м на среднестатистическую семью.

     2.6. Повышение    благоустройства    территорий     муниципальных
образований области.
     Организация  благоустройства  территорий  относится  к   вопросам
местного значения. Повышение благоустроенности территорий предполагает
увеличение активности органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований  в  реализации  мероприятий  по  инженерной  подготовке  и
обеспечению  безопасности,  устройству   покрытий,   освещению   улиц,
установке указателей с их наименованием и номерами  домов,  размещению
малых  архитектурных  форм  и  объектов   монументального   искусства,
озеленению территорий.
     Важнейшее  значение  для  получения  преимущества  в   глобальной
конкуренции городов  на  современном  этапе  имеет  их  превращение  в
"зеленые города". Понятие  "зеленого  города"  включает  и  визуальный
образ, и ощущения горожанина, и  объективные  показатели,  относящиеся
как к  комфорту  городской  среды,  так  и  к  воздействию  городского
хозяйства на окружающую среду в региональном масштабе. Соответственно,
объективной необходимостью является существенное повышение  количества
(плотности  посадок)  деревьев  на  территориях,  предназначенных  для
размещения зеленых насаждений  в  целях  создания  визуального  образа
"зеленого города" и экологического комфорта населения.
     В  результате  решения  данной  задачи  должно  быть   обеспечено
повышение уровня благоустроенности  территорий  городских  и  сельских
поселений, населенных пунктов Мурманской области до 76% в  2025  году,
что в свою очередь внесет существенный вклад в формирование комфортных
условий проживания на территории региона.

     Третье  стратегическое  направление  -  "Обеспечение  устойчивого
экономического роста".
     От того, насколько уверенно чувствуют себя предприниматели, какие
планы они строят,  во  многом  зависит  устойчивость  роста  экономики
региона, а значит - уровень и качество жизни людей. Поэтому Мурманская
область  должна  стать  регионом,  привлекательным  для  бизнеса,   и,
развивая  свой  потенциал  и  конкурентные  преимущества   на   основе
модернизации    действующих    и    создания     новых     современных
высокотехнологичных    производств,     обеспечить     уверенный     и
сбалансированный рост  экономики.  Для  реализации  этого  направления
потребуется    активное     участие     региона     в     Национальной
предпринимательской инициативе и решение следующих задач.

     3.1. Формирование благоприятной инвестиционной среды.
     К приоритетам государственной политики в данной сфере относятся:
     - обеспечение  равных  прав  при   осуществлении   инвестиционной
деятельности, равных  возможностей  в  получении  мер  государственной
поддержки инвестиционной деятельности;
     - улучшение инвестиционного климата, в том числе:
     реализация мер, направленных на упрощение разрешительных процедур
в строительстве;
     реализация мер, направленных на повышение  доступности  земельных
участков для осуществления предпринимательской деятельности;
     реализация   мер,   направленных   на    повышение    доступности
энергетической инфраструктуры;
     проведение эффективной  политики  государственного  регулирования
цен (тарифов);
     - формирование и развитие  институтов  государственной  поддержки
инвестиционной  деятельности,  в  том  числе   Инвестиционного   фонда
Мурманской  области,  специализированной  организации  по  привлечению
инвестиций;
     - формирование инвестиционных площадок, создание  инфраструктуры,
необходимой для инвесторов;
     - реализация  комплексных  инвестиционных  планов   муниципальных
образований;
     - развитие механизмов государственно-частного партнерства, в  том
числе:
     создание кластеров;
     обеспечение  конкурентных   условий   для   участия   бизнеса   в
соответствующих инвестиционных проектах;
     - развитие механизмов  государственной  поддержки  инвестиционной
деятельности, в том числе:
     создание конкурентных налоговых  условий  на  основе  мониторинга
международных  тенденций  и  налогового  законодательства   с   учетом
вступления России в ВТО;
     расширение стимулирующей роли налоговой системы;
     совершенствование мер финансовой  неналоговой  поддержки  (в  том
числе повышение доступности кредитных ресурсов);
     - проведение оценки регулирующего  воздействия  на  осуществление
предпринимательской и инвестиционной деятельности нормативных правовых
актов и их проектов;
     - создание благоприятной конкурентной среды, в том числе:
     совершенствование процедур размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;
     снижение доли государственного сектора в экономике;
     - оказание организационной поддержки инвестиционной деятельности,
в том числе:
     содействие    агрегированию     имеющихся     предпринимательских
(инвестиционных)  инициатив,   координация   между   существующими   и
создаваемыми элементами и блоками инновационной экономической  системы
региона для повышения мультипликативного эффекта  их  деятельности,  а
также для привлечения  кредитных  (грантовых)  ресурсов  международных
финансовых структур;
     сопровождение разработки и реализации инвестиционных  программ  и
проектов;
     - формирование  и  поддержание  позитивного   имиджа   Мурманской
области   как   региона,   благоприятного   для    инвестиционной    и
предпринимательской деятельности, информирование бизнес-сообщества  об
инвестиционном потенциале региона.
     Результатом  решения  данной  задачи   станет   увеличение   доли
инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте с 26%  в
2012 году до 31,3% в 2020 году, со снижением до  23,5 %  к  2025  году
после завершения активной фазы  реализации  крупных  проектов.  Оценка
предпринимательским сообществом  эффективности  реализации  внедренных
составляющих  Стандарта  деятельности  органов  исполнительной  власти
Мурманской  области  по  обеспечению  благоприятного   инвестиционного
климата в регионе повысится с 5,5 балла в 2013  году  до  8  баллов  в
2025 году. Коэффициент обновления основных фондов увеличится с 3,9%  в
2012 году до 16,4% в 2025 году.
     Снизятся:
     - предельный срок подключения потребителей (до 150  кВт)  с  даты
поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания
акта о технологическом присоединении с 281 дня в 2012 году до 40  дней
в 2025 году;
     - предельное  количество  процедур,  необходимых  для   получения
разрешения   на   строительство   эталонного   объекта    капитального
строительства непроизводственного назначения, с 40 в 2012 году до 8  в
2025 году;
     - предельный срок  прохождения  всех  процедур,  необходимых  для
получения разрешения на строительство эталонного объекта  капитального
строительства непроизводственного назначения, с 350 дней в  2012  году
до 26 дней в 2025 году;
     - предельное  количество  этапов  (процедур),   необходимых   для
технологического    присоединения    к     объектам     энергетической
инфраструктуры, с 10 в 2012 году до 5 в 2025 году.

     3.2. Развитие малого и среднего предпринимательства.
     К приоритетам государственной политики в данной сфере относятся:
     - повышение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей,
в том числе:
     оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого  и
среднего предпринимательства;
     расширение возможностей использования лизинговых  инструментов  и
заемного   финансирования   для   субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства;
     взаимодействие с банковской сферой,  направленное  на  увеличение
количества доступных банковских продуктов, целевой аудиторией  которых
являются субъекты малого и среднего предпринимательства;
     - расширение   мер   государственной   поддержки   новых    малых
предприятий,  работающих  в  производственной,   социальной,   научной
сферах;
     - формирование условий для развития  предпринимательства,  в  том
числе:
     развитие инфраструктуры  поддержки  новых  предприятий  в  рамках
бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков;
     оказание  информационной,  консультационной  поддержки  субъектам
малого и среднего предпринимательства;
     пропаганда и  популяризация  предпринимательской  деятельности  и
семейного бизнеса;
     содействие развитию молодежного предпринимательства.
     Результатом  решения  данной  задачи  станет   повышение   оценки
предпринимательским  сообществом  эффективности  реализации  программы
поддержки малого и среднего предпринимательства с  5,5  балла  в  2013
году до 8 баллов в 2025 году.
     Оборот продукции и услуг, производимых  малыми  предприятиями,  в
том  числе  микропредприятиями  и  индивидуальными  предпринимателями,
увеличится к уровню 2012 года в сопоставимых ценах в 2025 году  в  2,1
раза.
     Количество  субъектов  малого  и  среднего   предпринимательства,
осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, вырастет
к уровню 2012 года в 2025 году в 1,5 раза.
     3.3. Формирование инновационного предпринимательства.
     К приоритетам государственной политики в данной сфере относятся:
     - координация  между  существующими  и  создаваемыми   элементами
инновационной системы региона, в том числе:
     содействие адаптации существующих и разрабатываемых технологий  к
условиям   Арктики   и   доведению   их   до    стадии    коммерческой
привлекательности;
     организация центров трансфера технологий, в том числе  технологий
рыбоперерабатывающего комплекса, освоения  углеводородного  потенциала
арктического шельфа;
     организация  поддержки  научных   мероприятий,   исследований   и
разработок;
     организация    и    проведение    форумов,    научно-практических
конференций, семинаров, научных школ, выставок;
     - поддержка  региональных  научных  исследований  на   конкурсной
основе, а также создания специализированных, в  том  числе  венчурных,
фондов и организаций, финансирующих инновационные проекты;
     - создание   и   развитие   механизмов   комплексной    поддержки
инновационной деятельности на всех стадиях;
     - повышение эффективности функционирования институтов развития  в
сфере инноваций, в том числе:
     повышение  доступности   субъектам   инновационной   деятельности
ресурсов  российских  и  международных  институтов  развития  в  сфере
инноваций;
     расширение  взаимодействия   с   российскими   и   международными
институтами  развития  в  сфере  инноваций  (в  том  числе  Российским
гуманитарным  научным  фондом,   Российским   фондом   фундаментальных
исследований и др.);
     развитие региональных институтов развития;
     - обеспечение повышения спроса на инновации со стороны  субъектов
экономической деятельности.
     Результатом решения данной  задачи  станет  увеличение  удельного
веса организаций, осуществляющих технологические  инновации,  в  общем
количестве обследованных организаций с 6,6% в 2012  году  до  12,5%  в
2025 году, а также доли высокотехнологичных и  наукоемких  отраслей  в
валовом региональном продукте с 11,7% в 2012 году до 16% в 2025 году.

     3.4. Создание    условий     для     использования     потенциала
внешнеэкономических   и    межрегиональных    связей    в    интересах
экономического развития региона.
     К приоритетам государственной политики в данной сфере относятся:
     - поддержка несырьевого экспорта;
     - укрепление на  двусторонней  основе  и  в  рамках  региональных
организаций добрососедских  отношений  с  регионами  приарктических  и
сопредельных  государств,   активизация   экономического   и   научно-
технического  взаимодействия,  создание  благоприятных   условий   для
приграничного сотрудничества;
     - создание      условий,       способствующих       осуществлению
внешнеэкономической   деятельности,   включая   содействие    развитию
погранично-таможенной инфраструктуры;
     - содействие    в    установлении,    развитии    и    укреплении
внешнеэкономических связей субъектов предпринимательской деятельности;
     - укрепление и расширение торговли с сопредельными странами;
     - координация реализации  внешнеэкономических  и  межрегиональных
соглашений, международных программ на территории региона;
     - совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности;
     - создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций.
     Результаты:
     - объем  финансовых  и  материальных  ресурсов,   поступивших   в
Мурманскую область из-за  рубежа  в  рамках  реализации  международных
программ и соглашений, будет сохраняться на уровне не менее  300  млн.
рублей ежегодно;
     - прямые иностранные инвестиции вырастут к 2025 году в 1,5 раза к
уровню 2012 года.

     3.5. Устранение энергетических барьеров  социально-экономического
развития  региона   и   повышение   энергоэффективности   региональной
экономики.
     К приоритетам государственной политики в данной сфере относятся:
     - ускоренное   развитие   электроэнергетической   инфраструктуры,
преодоление наметившегося дефицита сетевых мощностей,  технологическое
обновление энергетического комплекса;
     - расширение производства электроэнергии на основе возобновляемых
источников;
     - диверсификация   топливно-энергетического    баланса    области
(замещение топочного мазута на иные виды топлива);
     - активное энергосбережение, в том числе:
     минимизация потерь в электрических  и  тепловых  сетях,  а  также
уменьшение удельных расходов топлива на производство электроэнергии  и
тепла  за  счет  внедрения   передовых   технологий   и   современного
высокоэкономичного оборудования;
     стимулирование   использования   предприятиями   всех    отраслей
экономики возобновляемых источников энергии, а также  экологически-  и
энергоэффективных технологий;
     снижение     удельного     энергопотребления     государственными
(муниципальными) учреждениями;
     ликвидация безучетного пользования энергоресурсами;
     пропаганда и реализация  образовательных  мероприятий  в  области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
     Результатами решения данной задачи станут:
     - повышение надежности  электроснабжения  потребителей  и  уровня
безопасности  работы  электроэнергетической   инфраструктуры,   снятие
инфраструктурных ограничений;
     - снижение энергоемкости валового регионального продукта  к  2025
году не менее чем на 22% относительно уровня 2012 года;
     - увеличение производства  электрической  и  тепловой  энергии  с
использованием возобновляемых источников энергии с 21% в 2012 году  до
23,75% к 2025 году.

     3.6. Повышение конкурентоспособности транспортной системы региона
на внутреннем и внешнем рынках.
     К приоритетам государственной политики в данной сфере относятся:
     - осуществление   качественной    модернизации    и    расширение
инфраструктуры транспортно-логистического комплекса,  обеспечение  его
устойчивости и наращивание экспорта транспортных услуг, в том числе:
     реализация комплексного развития Мурманского транспортного узла;
     развитие пространственно-распределенной транспортной сети;
     развитие портовой особой экономической зоны;
     - реализация  конкурентных  преимуществ  Мурманской   области   в
сервисном обеспечении мореплавания по трассам Северного морского  пути
и проектов освоения континентального шельфа АЗРФ, в том числе:
     создание на базе Мурманского транспортного узла  сервисного  ядра
по обеспечению мореплавания по трассам Северного морского пути;
     стимулирование  продвижения  новых  транспортных  (перевозочных),
транспортно-логистических  и  сервисных   технологий,   обеспечивающих
повышение качества и доступности транспортных услуг;
     - завершение формирования опорной региональной транспортной сети,
интегрированной в мировую транспортную систему, в том числе:
     развитие  опорной  железнодорожной   сети,   создание   новых   и
расширение пропускной способности действующих железнодорожных линий;
     формирование  опорной  сети  автомобильных  дорог,  в  том  числе
входящих в состав международных транспортных коридоров, обеспечение их
соответствия международным требованиям для  интеграции  в  европейскую
сеть  автомобильных  дорог,  строительство,  реконструкция   автодорог
регионального, межмуниципального и местного значения;
     создание эффективной системы авиационного  обслуживания  на  базе
глубокой модернизации аэропортовой  сети  и  развития  малой  авиации,
полное  удовлетворение  спроса  населения  на  воздушные  перевозки  и
обеспечение его доступности,  формирование  транспортно-логистического
узла для магистральных и международных  перевозок  на  базе  аэропорта
Мурманск, развитие аэропортов малой интенсивности  полетов,  оснащение
местных аэропортов легкими  многофункциональными  вертолетами,  новыми
воздушными судами малой авиации.
     Решение  данной  задачи  позволит  увеличить  переработку  грузов
портами и терминалами Мурманской области с 28,16 млн. тонн в 2012 году
до 70,0 млн. тонн в 2025 году.

     3.7. Повышение конкурентоспособности продукции  базовых  отраслей
промышленности региона, диверсификация промышленного производства.
     К приоритетам государственной политики в данной сфере относятся:
     - расширение     номенклатуры,     повышение      качества      и
конкурентоспособности продукции горнопромышленного комплекса, освоение
новых перспективных  месторождений,  создание  новых  перерабатывающих
производств на принципах комплексного использования минерального сырья
и внедрения современных  энергосберегающих  технологий  с  соблюдением
жесточайших требований экологической безопасности;
     - развитие редкометалльной и редкоземельной  отраслей  на  основе
местной сырьевой базы, в том числе использование ресурсов  техногенных
месторождений действующих предприятий;
     - диверсификация промышленного производства, в том числе:
     реализация конкурентных преимуществ Мурманской  области  в  сфере
промышленного   освоения   углеводородного   потенциала   арктического
континентального   шельфа,   создание   новых   видов    экономической
деятельности     (производство     сжиженного     природного     газа,
нефтепереработка);
     развитие шлейфовых производств на основе  современных  технологий
(стройматериалы, металлоконструкции);
     - наращивание объемов гражданской продукции в судоремонте, в  том
числе:
     модернизация производственной базы действующих предприятий  и  их
массовый  переход   на   энерго-   и   ресурсосберегающие   технологии
(масштабное обновление оборудования и технологий);
     создание  производственных  мощностей,  обеспечивающих  ремонт  и
модернизацию современных  крупнотоннажных  судов  и  объектов  морской
техники, в том  числе  сервисное  обслуживание  судов,  осуществляющих
транзитные перевозки по Северному морскому пути;
     создание условий, привлекающих отечественных заказчиков;
     вовлечение судоремонтных предприятий региона в шельфовые  проекты
путем   создания   на   их   базе   производства   специализированного
оборудования, услуг и технологий добычи на шельфе;
     - создание и развитие производств, ориентированных  на  замещение
импортной продукции (услуг).
     Результатами решения данной задачи станут:
     - увеличение  объема  производства  добывающей  промышленности  к
уровню 2012 года в сопоставимых ценах в 2025 году в 4 раза;
     - рост производства металлургической промышленности к уровню 2012
года в сопоставимых ценах в 2025 году в 1,9 раза;
     - рост производства транспортных средств и оборудования к  уровню
2012 года в сопоставимых ценах в 2025 году в 4,3 раза;
     - доля   вновь   созданных   видов   деятельности   (производство
сжиженного природного газа, нефтепереработка) в структуре производства
к 2025 году составит 34,7%.

     3.8. Развитие рыбохозяйственного комплекса региона.
     К приоритетам развития рыбохозяйственного комплекса относятся:
     - создание условий для повышения  эффективности  добычи  (вылова)
водных биоресурсов на базе их рационального  использования,  внедрения
новых технологий, в том числе:
     сохранение и развитие ресурсного потенциала рыбного хозяйства;
     защита интересов российских  рыбопромышленников  при  определении
условий и правил, регулирующих рыболовство в конвенционных  районах  и
открытых частях Мирового океана;
     совершенствование организации прибрежного рыболовства и береговой
переработки;
     совершенствование организации традиционного рыболовства  коренных
малочисленных народов Севера;
     - стимулирование модернизации основных  производственных  фондов,
внедрение инновационных технологий, в том числе:
     стимулирование    реализации    инвестиционных    проектов     по
строительству новых и модернизации существующих рыбопромысловых судов,
а также  модернизации  существующих  и  строительству  новых  объектов
рыбоперерабатывающей   инфраструктуры,   объектов   хранения    рыбной
продукции;
     стимулирование развития морских технологий глубокой и безотходной
переработки водных биологических ресурсов и внедрение новых технологий
в рыбоперерабатывающем  комплексе,  в  том  числе  ориентированных  на
создание продукции класса "премиум";
     - развитие аква- и марикультуры, в том числе:
     совершенствование организации промышленного рыбоводства;
осуществления НИР по сохранению и пополнению запасов анадромных видов
рыб (горбуша);
     обмен опытом для развития технологий товарного выращивания рыбы с
предприятиями  аквакультуры  и  научными  организациями  Скандинавских
стран и Северо-Запада России;
     оказание содействия в продвижении продукции аква- и марикультуры.
     Результатами решения данной задачи станут:
     - рост  объема  искусственного  выращивания  рыбы   предприятиями
рыбоводства с 16,3 тыс. тонн в 2012 году до 98,9 в 2025 году;
     - увеличение  среднедушевого  потребления  рыбы  и  рыбопродуктов
населением Мурманской области с 26,4  кг/чел.  в  2012  году  до  29,1
кг/чел. в 2025 году;
     - освоение квот водных биоресурсов  добывающими  предприятиями  с
95,8% в 2012 до 96,3 % в 2025 году.

     3.9. Повышение роли туризма в экономическом и социокультурном
развитии региона.
     К приоритетам государственной политики в данной сфере относятся:
     - развитие    туристско-рекреационного     комплекса     региона,
формирование туристской информационной среды;
     - развитие  арктического  туризма   и   расширение   экологически
безопасных видов туристской деятельности в Арктике;
     - обеспечение   рационального   природопользования   и   развития
экологически  безопасных  видов   туризма   в   местах   традиционного
проживания  и   традиционной   хозяйственной   деятельности   коренных
малочисленных народов Севера;
     - повышение конкурентоспособности регионального турпродукта;
     - развитие  туристской  инфраструктуры   и   повышение   качества
предоставляемых туристских услуг;
     - поддержка и продвижение народных и художественных ремесел;
     - поддержка  и  продвижение   мероприятий,   имеющих   туристскую
привлекательность (развитие событийного туризма);
     - усиление роли туризма в  просвещении  и  формировании  духовно-
нравственной основы развития общества;
     - реализация воспитательной  и  культурно-познавательной  функции
туризма в работе с молодежью;
     - повышение  безопасности  туристской   деятельности   с   учетом
экологических и социо-культурных рисков при  использовании  туристских
ресурсов.
     Результатами решения данной задачи станут:
     - увеличение  внутреннего  и  въездного  туристского   потока   в
Мурманскую область в 2025 году в 2 раза к уровню 2012 года;
     - увеличение  объема  платных  услуг,   оказанных   населению   в
Мурманской  области  в  сфере  туризма  (включая  услуги  гостиниц   и
аналогичных мест размещения), к уровню 2012 года в 2025 году на 45,2%.

     Четвертое стратегическое направление -  "Повышение  эффективности
государственного управления  и  местного  самоуправления".  Переход  к
инновационному   устойчивому   комплексному   социально-экономическому
развитию    региона    невозможен    без    формирования    эффективно
функционирующих  механизмов  взаимодействия  гражданского  общества  и
государства, осуществления  общественного  контроля  за  деятельностью
государства  и  бизнеса,  повышения  доверия  к  институтам  власти  и
проводимой   политике,   повышения   эффективности    государственного
управления  и  местного   самоуправления,   качества   предоставляемых
государственных  и   муниципальных   услуг.   Для   реализации   этого
направления потребуется решение следующих задач:

     4.1. Совершенствование   системы   стратегического   планирования
социально-экономического развития области.
     Совершенствование системы стратегического  планирования  является
одной из приоритетных  задач  в  рамках  реализации  Указа  Президента
Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  N 596   "О долгосрочной
экономической политике". Залогом успешности  данной  системы  является
наличие действенных  инструментов  практической  реализации  положений
стратегических документов с использованием программно-целевых  методов
управления. Внедрение таких инструментов управления также обеспечивает
реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента
Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской   Федерации
"О бюджетной политике в 2013-2015 годах", по осуществлению перехода  к
формированию бюджетов по программно-целевому принципу.
     С учетом приоритетов государственной политики  в  рассматриваемой
сфере можно выделить следующие направления  совершенствования  системы
государственного стратегического планирования:
     - обеспечение развития нормативной правовой базы  стратегического
планирования;
     - повышение  скоординированности   социальной   и   экономической
политики на всех уровнях власти;
     - обеспечение  взаимосвязи   краткосрочного,   среднесрочного   и
долгосрочного   планирования   деятельности   исполнительных   органов
государственной власти Мурманской области;
     - совершенствование    системы     прогнозирования     социально-
экономического    развития    региона     (обеспечение     взаимосвязи
среднесрочного и  долгосрочного  прогнозирования,  улучшение  точности
прогнозов,   позволяющих   выявить    возможные    риски    социально-
экономического   развития   региона,   в   том   числе   муниципальных
образований,  предпринять  оперативные  меры  по  снижению  выявляемых
негативных тенденций);
     - обеспечение использования докладов  о  результатах  и  основных
направлениях  деятельности  исполнительных   органов   государственной
власти Мурманской области в качестве инструмента  внутриведомственного
планирования на среднесрочную перспективу;
     - обеспечение использования инструмента государственных  программ
Мурманской  области  для  планирования   деятельности   исполнительных
органов государственной власти на долгосрочную перспективу, бюджетного
планирования  и  реализации   стратегических   документов   социально-
экономического развития области с  учетом  приоритетов  инновационного
развития экономики, стимулирование к расширению применения программных
подходов на муниципальном уровне;
     - внедрение   механизмов   регулярного   мониторинга   и   оценки
эффективности реализации документов  государственного  стратегического
планирования,   результативности    и    эффективности    деятельности
исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
     - создание условий для эффективного использования государственных
инвестиций в интересах модернизации региональной  экономики  и  снятия
инфраструктурных ограничений, развития социальной инфраструктуры;
     - организация деятельности по  привлечению  средств  федерального
бюджета на решение важнейших проблем региона.
     Результатами решения данной задачи станут:
     - увеличение  доли  отраслей  и  секторов  экономики  в   валовом
региональном продукте,  развивающихся  с  использованием  инструментов
стратегического планирования, с 20% в 2012 году до 28% в 2025 году;
     - повышение   качества   действующей    системы    стратегических
документов и создание практических механизмов по их реализации;
     - повышение      ответственности      исполнительных      органов
государственной власти за достижение  стратегической  цели  и  решение
задач в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере;
     - повышение   обоснованности    и    оперативности    принимаемых
управленческих решений,  эффективности  и  результативности  бюджетных
расходов.

     4.2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности  и  устойчивости
бюджетной  системы  региона  как   базового   принципа   ответственной
бюджетной политики.
     Приоритетами государственной бюджетной политики являются:
     - безусловное исполнение всех обязательств региона  и  реализация
задач, поставленных  в  указах  Президента  РФ  от  07.05.2012  N 596-
602,606, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688;
     - поддержка инвестиционной  и  инновационной  активности,  снятие
инфраструктурных ограничений;
     - повышение эффективности и качества управления  государственными
и муниципальными финансами, в том числе:
     интеграция   и   координация   стратегического    и    бюджетного
планирования, повышение надежности экономических прогнозов, положенных
в основу бюджетного планирования;
     формирование  государственных  программ  Мурманской   области   и
муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей
и задач, приоритетов социально-экономического развития  и  действующих
долгосрочных бюджетных ограничений;
     полнота учета и прогнозирования  финансовых  и  других  ресурсов,
которые могут быть  направлены  на  достижение  целей  государственной
политики;
     планирование  бюджетных  ассигнований  исходя  из   необходимости
безусловного исполнения действующих расходных  обязательств,  принятие
новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для
их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и  с
учетом сроков и механизмов их реализации;
     проведение систематического анализа и оценки рисков для бюджетной
системы, в том числе возникающих  вследствие  средне-  и  долгосрочных
демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий;
     совершенствование   подходов   к   предоставлению    межбюджетных
трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований с
целью повышения эффективности их предоставления и использования;
     перевод основной части расходов местных бюджетов  на  программный
принцип;
     создание условий для повышения качества  финансового  менеджмента
главных   администраторов   бюджетных   средств,   государственных   и
муниципальных учреждений;
     стимулирование  мер,  направленных  на  повышение   эффективности
бюджетных  расходов,   внедрение   передовых   технологий   управления
бюджетным процессом и увеличение поступлений налоговых  и  неналоговых
доходов регионального и местных бюджетов;
     эффективное управление государственным долгом и  государственными
финансовыми активами Мурманской области, направленное  на  обеспечение
долговой  устойчивости  и  поддержание  высокого  уровня  региональных
кредитных рейтингов инвестиционной категории;
     повышение   эффективности,   результативности   и    прозрачности
осуществления  закупок   товаров,   работ,   услуг   для   обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
     - поддержание необходимых финансовых резервов  (Резервного  фонда
Правительства  Мурманской  области),  наличие  и   реализация   четкой
стратегии  и   правил   управления   ими,   критериев   и   механизмов
использования;
     - выравнивание    бюджетной    обеспеченности    и    обеспечение
сбалансированности бюджетов муниципальных образований;
     - повышение  прозрачности  процедур  составления,   изменения   и
исполнения  областного  и  местных  бюджетов,  расширение  доступа   к
информации о финансовой деятельности органов  власти,  государственных
(муниципальных)  учреждений,   результатах   использования   бюджетных
средств и т.д.;
     - повышение   эффективности    управления    государственным    и
муниципальным имуществом, в том числе:
     совершенствование  системы   учета   государственного   имущества
Мурманской области, государственного кадастрового учета и  регистрации
прав на недвижимость при развитии  конкуренции  на  рынке  кадастровых
работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности;
     обеспечение  открытости  информации   об   объектах   недвижимого
имущества,  находящихся  в  государственной  собственности  Мурманской
области и предназначенных для сдачи в аренду, приватизации;
     оптимизация    состава    государственного    имущества     путем
преобразования  государственных   областных   унитарных   предприятий,
включая  поэтапное  сокращение  количества  государственных  областных
унитарных предприятий, основанных  на  праве  хозяйственного  ведения,
приватизации находящихся в государственной собственности акций (долей)
хозяйственных  обществ  и  государственного   имущества,   обеспечения
вовлечения  имущества,  составляющего  казну  Мурманской  области,   в
хозяйственный оборот;
     оптимизация состава муниципального имущества;
     упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот;
     повышение   конкурентоспособности    государственных    областных
предприятий и хозяйственных обществ  с  участием  Мурманской  области,
муниципальных    предприятий,    улучшение     финансово-экономических
показателей их деятельности;