|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 554-ПП
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.09.2013 N 554-ПП Мурманск Об утверждении государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: утвердить прилагаемую государственную программу Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами". Губернатор Мурманской области М. Ковтун УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 554-ПП ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" Срок реализации 2014-2020 годы Ответственный исполнитель - Министерство финансов Мурманской государственной программы области ПАСПОРТ государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" (далее - Государственная программа) ------------------------------------------------------------------------------------------ | Цели Государственной | 1. Эффективное управление государственными финансами | | программы | Мурманской области и поддержание сбалансированности и | | | устойчивости регионального бюджета | | |------------------------------------------------------------| | | 2. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения | | | расходных обязательств местных бюджетов и повышения | | | качества управления муниципальными финансами | |---------------------------+------------------------------------------------------------| | Задачи Государственной | 1. Обеспечение стабильной финансовой основы для | | программы | исполнения расходных обязательств Мурманской области | | |------------------------------------------------------------| | | 2. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской | | | области | | |------------------------------------------------------------| | | 3. Совершенствование системы распределения и | | | перераспределения финансовых ресурсов между уровнями | | | бюджетной системы | | |------------------------------------------------------------| | | 4. Повышение качества управления муниципальными | | | финансами | |---------------------------+------------------------------------------------------------| | Целевые показатели | 1. Отношение дефицита областного бюджета к общему | | Государственной программы | годовому объему доходов областного бюджета без учета | | | объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом | | | году, % | | |------------------------------------------------------------| | | 2. Прогноз долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской | | | области по шкале международных рейтинговых агентств, | | | прогноз | | |------------------------------------------------------------| | | 3. Степень качества управления региональными финансами, | | | присвоенная Мурманской области Министерством финансов | | | Российской Федерации, группа | | |------------------------------------------------------------| | | 4. Охват бюджетных ассигнований областного бюджета | | | показателями, характеризующими цели и результаты их | | | использования, % | | |------------------------------------------------------------| | | 5. Количество муниципальных образований, в бюджетах | | | которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов | | | бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 | | | процентов объема собственных доходов местных бюджетов, | | | единиц | | |------------------------------------------------------------| | | 6. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах | | | местных бюджетов (за исключением расходов, | | | осуществляемых за счет субвенций), % | | |------------------------------------------------------------| | | 7. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках | | | муниципальных программ, % | |---------------------------+------------------------------------------------------------| | Перечень подпрограмм | 1. Управление региональными финансами | | Государственной программы |------------------------------------------------------------| | | 2. Создание условий для сбалансированного и устойчивого | | | исполнения местных бюджетов, содействие повышению | | | качества управления муниципальными финансами | |---------------------------+------------------------------------------------------------| | Сроки и этапы реализации | 01.01.2014-31.12.2020 | | Государственной программы | | |---------------------------+------------------------------------------------------------| | Финансовое обеспечение | Всего по Государственной программе: 28 515 437,4 тыс. | | Государственной программы | рублей, в том числе: | | | | | | ОБ: 18 416 672,4 тыс. рублей, из них: | | | 2014 год: 2 487 888,0 тыс. рублей, | | | 2015 год: 2 540 097,2 тыс. рублей, | | | 2016 год: 2 612 108,4 тыс. рублей, | | | 2017 год: 2 644 457,1 тыс. рублей, | | | 2018 год: 2 677 666,9 тыс. рублей, | | | 2019 год: 2 711 178,0 тыс. рублей, | | | 2020 год: 2 743 276,8 тыс. рублей. | | | | | | ФБ: 10 098 765,0 тыс. рублей, из них: | | | 2014 год: 1 587 831,0 тыс. рублей, | | | 2015 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, | | | 2016 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, | | | 2017 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, | | | 2018 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, | | | 2019 год: 1 418 489,0 тыс. рублей, | | | 2020 год: 1 418 489,0 тыс. рублей | |---------------------------+------------------------------------------------------------| | Ожидаемые конечные | 1. Создание стабильных финансовых условий для устойчивого | | результаты реализации | экономического роста, повышения уровня и качества жизни | | Государственной программы | населения региона. | | | 2. Сохранение Мурманской областью долгосрочных кредитных | | | рейтингов в иностранной и национальной валюте, прогноза | | | рейтингов, присвоенных международным рейтинговым | | | агентством. | | | 3. Сохранение Мурманской областью степени качества | | | управления региональными финансами, присвоенной | | | Министерством финансов Российской Федерации по | | | результатам оценки качества управления региональными | | | финансами, не ниже достигнутого уровня. | | | 4. Перевод большей части расходов консолидированного | | | бюджета на принципы программно-целевого планирования, | | | контроля и последующей оценки эффективности их | | | использования. | | | 5. Снижение зависимости местных бюджетов от | | | межбюджетных трансфертов. | | | 6. Рост качества управления муниципальными финансами | |---------------------------+------------------------------------------------------------| | Ответственный исполнитель | Министерство финансов Мурманской области | | Государственной программы | | |---------------------------+------------------------------------------------------------| | Соисполнители | Комитет государственного и финансового контроля | | Государственной программы | Мурманской области | | | Управление государственного заказа Мурманской области | ------------------------------------------------------------------------------------------ 1. Характеристика текущего состояния в сфере управления региональными и муниципальными финансами Основанное на современных принципах, эффективное, ответственное и прозрачное управление региональными и муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других приоритетов социально- экономического развития Мурманской области. В течение 2006-2009 годов активное развитие бюджетной системы Мурманской области осуществлялось в рамках реализации программы реформирования региональных финансов в Мурманской области на соответствующие годы, в течение 2011-2013 годов - в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области" на 2011-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 31.05.2011 N 255-ПП. Итоги реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности управления региональными и муниципальными финансами характеризуется следующими результатами: 1. В 2009 году осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию - областной бюджет утвержден на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 года. 2. По результатам ежегодного мониторинга и оценки качества управления финансами субъектов Российской Федерации (по итогам 2011 года) Министерство финансов Российской Федерации определило Мурманскую область как регион с надлежащим управлением региональными финансами. 3. В 2012 году (по итогам 2011 года) Мурманская область вошла в пятерку лидеров по реализации мероприятий, ориентированных на повышение эффективности бюджетных расходов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации области распределена субсидия в объеме 72,4 млн. рублей. Высокая оценка результатов, достигнутых Мурманской областью в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, позволяет судить о правильности выбранного направления и стимулирует регион к дальнейшему развитию в данной сфере. 4. В 2012 году международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" подтвердило долгосрочные рейтинги Мурманской области в иностранной и национальной валюте - "ВВ", долгосрочный рейтинг по национальной шкале - "АА - (rus)", краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте - "В". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". 5. В целях повышения поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Мурманской области распоряжением Правительства Мурманской области от 14.09.2012 N 318-РП утвержден "План мероприятий на 2012-2014 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Мурманской области, сокращению недоимки по их уплате" (далее - План). Экономический эффект реализации Плана в 2012 году составил 222,9 млн. рублей при плановых назначениях - 59,1 млн. рублей. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации Мурманской области как субъекту Российской Федерации, достигшему наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала, выделена дотация из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета области в размере 281,4 млн. рублей. Эффективное управление средствами Резервного фонда Мурманской области в 2012 году позволило предотвратить увеличение долговой нагрузки на региональный бюджет - экономия составила около 100,0 млн. рублей. 6. Осуществлен переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий. В 2012 году бюджетный процесс в Мурманской области осуществлялся с применением программно-целевых подходов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе государственных (муниципальных) заданий. Доля расходов областного бюджета, исполненная в рамках целевых программ, составила 98,3%, что на 74,0% больше аналогичного показателя 2011 года. При формировании в 2012 году бюджетных обязательств на очередной финансовый год впервые применена процедура конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств. В результате данной процедуры на заседаниях рабочих групп Программно-целевого Совета одобрено 82 мероприятия на сумму 1 356,6 млн. рублей. Принимаемые обязательства в полной мере соответствовали приоритетам социально-экономического развития Мурманской области, а также целям и задачам целевых программ, полномочиям и функциям субъектов бюджетного планирования Мурманской области. 7. В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2011 N 389-ПП "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета" проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета. По результатам 2012 года средняя итоговая оценка по главным администраторам средств областного бюджета составила 79,5 балла, что на 9,3 балла выше аналогичной оценки за 2011 год (средняя оценка за 9 месяцев 2012 года - 75,0 балла). Положительная динамика средних итоговых оценок позволяет судить о повышении качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета в целом. Кроме того, по результатам оценки за 2012 год увеличилась доля главных администраторов средств областного бюджета, попавших в группу с надлежащим качеством управления средствами областного бюджета: за 2012 год - 48,5%, за 9 месяцев 2012 года - 18,1%. 8. Внедрена система мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ. В 2012 году проведен отбор муниципальных образований на получение межбюджетных трансфертов на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (в соответствии с Приказом Министерства финансов Мурманской области от 06.08.2012 N 134 н). Предусмотрены меры по стимулированию органов местного самоуправления к повышению качества управления финансами муниципальных образований. По итогам оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями в сфере повышения эффективности управления муниципальными финансами и динамики данных результатов за 2010-2011 годы и за I полугодие 2011 и 2012 годов, 22 из 40 муниципальных образований распределены межбюджетные трансферты на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами в размере 450,0 млн. рублей (субсидия - 300,0 млн. рублей, дотация - 150,0 млн. рублей). В 2012 году на конкурсной основе распределена субсидия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. По результатам конкурсного отбора, на основании сводного показателя эффективности бюджетных расходов распределено 50,0 млн. рублей между 6 муниципальными образованиями на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. По итогам оценки, проведенной в 2012 году, наблюдается положительная динамика результатов, достигнутых муниципальными образованиями Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. 9. Регулярно проводится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства. Применяются меры ограничительного и стимулирующего характера, направленные на повышение качества управления муниципальными финансами. 10. В рамках осуществления нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере реализованы мероприятия по совершенствованию региональной нормативной правовой базы. К наиболее значимым результатам таких мероприятий можно отнести: - распределение бюджетных ассигнований в соответствии с направлениями деятельности органов государственной власти Мурманской области, предусмотренное в составе закона об областном бюджете (закона об исполнении областного бюджета) Законом Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" (изменения внесены Законом Мурманской области от 30.10.2012 N 1523-01-ЗМО); - определение целей, задач бюджетного развития Мурманской области на среднесрочный период и основных направлений улучшения прозрачности и доступности бюджета для общественности в рамках Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП); - внедрение процедуры коллегиального принятия решений о распределении объемов бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ Мурманской области, осуществляемая Программно-целевым советом Мурманской области (создан постановлением Правительства Мурманской области от 28.03.2012 N 129-ПП); - предоставление части межбюджетных трансфертов в форме субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренное Законом Мурманской области от 10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях Мурманской области" в целях совершенствования системы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (изменения внесены Законом Мурманской области от 12.11.2012 N 1527-01-ЗМО). Размер субсидий теперь определяется исходя из уровня бюджетной обеспеченности всех поселений, входящих в состав муниципального района, что позволяет учесть доходные возможности поселений и повысить эффективность выравнивания; - определение общих требований к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области в целях повышения эффективности использования субсидий (утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 N 445-ПП); - проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области (в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 28.04.2011 N 217-ПП). 11. Создан исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по реализации государственных полномочий Мурманской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области, а также функции по предоставлению государственных услуг в указанной сфере деятельности. 12. Сформирована и осуществляет свою деятельность межведомственная комиссия по повышению эффективности расходов областного бюджета на всех этапах размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области. 13. Для формирования единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами Мурманской области в 2011 году в государственных учреждениях и государственных органах была внедрена автоматизированная система Система целеполагания Мурманской области, которая позволила увязать бюджетные расходы, государственные задания, целевые программы, стратегические и тактические цели Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. 14. Для обеспечения прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами функционируют официальные интернет-ресурсы исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 15. С целью предоставления свободного доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений, повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг данными учреждениями на Официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) публикуется и поддерживается в актуальном состоянии информация о деятельности государственных и муниципальных учреждений, функционирующих на территории Мурманской области. 16. В деятельность Правительства Мурманской области внедрена и успешно функционирует автоматизированная информационная система управления закупками Мурманской области. На протяжении 2010-2013 годов автоматизированная информационная система управления закупками Мурманской области постоянно модернизировалась Управлением государственного заказа Мурманской области. С целью соблюдения нормативных правовых актов, принятых на региональном уровне, улучшения качества осуществления бюджетного процесса и контроля за расходованием бюджетных средств, введены следующие функции: - автоматизация процессов планирования закупок; - контроль определения начальных (максимальных) цен контрактов; - санкционирование расходов; - подтверждение обеспеченности бюджетными ассигнованиями из программного комплекса по исполнению бюджета Мурманской области; - автоматизация процессов размещения государственных заказов; - контроль исполнения контрактов; - автоматизированный обмен электронными документами с общероссийский официальный сайт (www.zakupki.gov.ru); - формирование аналитической отчетности; - контроль за соблюдением норм действующего законодательства; - организация электронного документооборота с использованием средств ЭЦП; В автоматизированную информационную систему управления закупками Мурманской области введены дополнительные функции: - учет закупок автономных и иных учреждений; - мультибраузерность системы. 17. Создан исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по контролю (надзору) в бюджетно- финансовой сфере, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. В рамках осуществления государственного и финансового контроля Мурманской области выявляются и пресекаются факты нецелевого, неправомерного и неэффективного расходования бюджетных средств, производится контроль за устранением выявленных нарушений, возмещением в областной бюджет денежных средств, использованных с нарушением законодательства. Кроме того, усилен контроль за организацией деятельности по достижению распорядителями бюджетных средств планируемых результатов (целевых показателей) при реализации целевых программ. Несмотря на достигнутые положительные результаты, в сфере управления общественными финансами все еще сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: - слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием; - недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования; - сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности; - отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений, и, соответственно, низкая ответственность за них; - ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ; - недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; - ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления; - неразвитость институтов планирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов; - подмена ответственности государственного заказчика за конечные результаты закупки ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил отбора поставщика; - значительная степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из областного бюджета; - наличие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований; - низкое качество управления муниципальными финансами; - недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. Кроме того, сформулированные на период до 2020 года цели и задачи социально-экономического развития региона требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с переходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень. Государственная программа ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на обеспечение общих условий участникам бюджетного процесса Мурманской области для достижения приоритетов социально-экономического развития Мурманской области и повышения качества управления муниципальными финансами, а также создание механизмов осуществления деятельности в этих условиях. Мероприятия Государственной программы направлены, прежде всего, на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области, повышение качества управления региональными финансами, а также на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами, что в конечном итоге будет способствовать социально-экономическому развитию региона. Для оценки степени достижения целей реализации Государственной программы предусмотрены семь интегральных целевых показателей, характеризующих уровень ее развития: 1. Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году, %. 2. Прогноз долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств, прогноз. 3. Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации, группа. 4. Охват бюджетных ассигнований областного бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования, %. 5. Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, единиц. 6. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций), %. 7. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, %. Динамика показателей Государственной программы за 2011-2013 годы представлена в таблице 1. Таблица 1 Динамика показателей Государственной программы за 2011-2013 годы ------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатель, ед. изм. | 2011 год | 2012 год | 2013 год | | |----------+--------------+--------------| | | факт | факт | прогноз | |------------------------------------------------+----------+--------------+--------------| | Отношение дефицита областного бюджета к | - | 12,49 | 14,91 | | общему годовому объему доходов областного | | | | | бюджета без учета объема безвозмездных | | | | | поступлений в отчетном финансовом году, % | | | | |------------------------------------------------+----------+--------------+--------------| | Прогноз долгосрочных кредитных рейтингов | - | "Стабильный" | "Стабильный" | | Мурманской области по шкале международных | | | | | рейтинговых агентств, прогноз | | | | |------------------------------------------------+----------+--------------+--------------| | Степень качества управления региональными | III | II | II | | финансами, присвоенная Мурманской области | | | | | Министерством финансов Российской Федерации, | | | | | группа | | | | |------------------------------------------------+----------+--------------+--------------| | Охват бюджетных ассигнований областного | 24,3 | 98,3 | 98,2 | | бюджета показателями, характеризующими цели и | | | | | результаты их использования, % | | | | |------------------------------------------------+----------+--------------+--------------| | Количество муниципальных образований, в | 21 | 19 | 17 | | бюджетах которых доля межбюджетных | | | | | трансфертов из других бюджетов бюджетной | | | | | системы Российской Федерации превышает 70 | | | | | процентов объема собственных доходов местных | | | | | бюджетов, единиц | | | | |------------------------------------------------+----------+--------------+--------------| | Доля просроченной кредиторской задолженности в | 1,9 | 2,1 | 1,9 | | расходах местных бюджетов (за исключением | | | | | расходов, осуществляемых за счет субвенций), % | | | | |------------------------------------------------+----------+--------------+--------------| | Доля расходов местных бюджетов, формируемых | 11,4 | 59,9 | 59,4 | | в рамках муниципальных программ, % | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------- 2. Приоритеты государственной политики в сфере управления региональными и муниципальными финансами, описание основных целей и задач Государственной программы, прогноз развития сферы реализации Государственной программы Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены в следующих стратегических документах: Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах; Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662- р; Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1275-р; Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р; Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 376-р; Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 N 293-р; Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП; Концепция бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП. Государственная политика в сфере управления государственными финансами и создания условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами в первую очередь направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Мурманской области, создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления государственными и муниципальными финансами, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, определенных в долгосрочной стратегии социально-экономического развития Мурманской области. Целями Государственной программы являются: 1. Эффективное управление государственными финансами Мурманской области и поддержание сбалансированности и устойчивости регионального бюджета. 2. Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами. Для достижения целей Государственной программы следует обеспечить совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач: 1. Обеспечение стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Мурманской области; 2. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области; 3. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы; 4. Повышение качества управления муниципальными финансами. Достижение цели Государственной программы будет осуществляться путем решения задач в рамках соответствующих подпрограмм: "Управление региональными финансами" (далее - Подпрограмма1) соответствует задачам 1 и 2 Государственной программы; "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами" (далее - Подпрограмма 2) соответствует задачам 3 и 4 Государственной программы. Ожидаемыми конечными результатами реализации Государственной программы являются: - создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения региона; - сохранение Мурманской областью долгосрочных кредитных рейтингов в иностранной и национальной валюте, прогноза рейтингов, присвоенных международным рейтинговым агентством; - сохранение Мурманской областью степени качества управления региональными финансами, присвоенной Министерством финансов Российской Федерации по результатам оценки качества управления региональными финансами, не ниже достигнутого уровня; - перевод большей части расходов консолидированного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; - снижение зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов; - рост качества управления муниципальными финансами. В рамках реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году Мурманская область должна достичь следующих результатов: 1. Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году не превышает 15%. 2. Поддержание прогноза долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств на уровне "Стабильный". 3. Поддержание надлежащей степени качества управления региональными финансами Мурманской области - II группа. 4. Сохранение доли бюджетных ассигнований областного бюджета, охваченных показателями, характеризующими цели и результаты их использования, на уровне 98%. 5. Снижение количества муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов, до 14 муниципальных образований. 6. Снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций) до 0,4%. 7. Рост доли расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, до 75%. 3. Перечень показателей государственной программы "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" Таблица 2 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Государственная | Ед. | Значение показателя | Источник | Соисполнитель, | | п/п | программа, | изм. |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| данных | ответственный за | | | показатель | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | | выполнение | | | | |-------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------| | показателя | | | | | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | | | |--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | Государственная программа "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" | |--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | I | Показатели целей государственной программы: | |--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1.1. | Отношение | % | 12,49 | 14,91 | | 15 | | 15 | | 15 | | 15 | | 15 | | 15 | | 15 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | дефицита | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | бюджета к общему | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | годовому объему | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | доходов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета без учета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | объема | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | безвозмездных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | поступлений в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | отчетном | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансовом году | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 1.2. | Прогноз | | "Ста- | "Ста- | | "Ста- | | "Ста- | | "Ста- | | "Ста- | | "Ста- | | "Ста- | | "Ста- | | Сайт | Министерство | | | долгосрочных | прог- | биль- | биль- | | биль- | | биль- | | биль- | | биль- | | биль- | | биль- | | биль- | | рейтингового | финансов | | | кредитных | ноз | ный" | ный" | | ный" | | ный" | | ный" | | ный" | | ный" | | ный" | | ный" | | агентства | Мурманской | | | рейтингов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | www.fitchratings. | области | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ru/? | | | | области по шкале | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | международных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | рейтинговых | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | агентств | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 1.3. | Степень качества | груп- | II | II | | II | | II | | II | | II | | II | | II | | II | | Сайт | Министерство | | | управления | па | | | | | | | | | | | | | | | | | | Министерства | финансов | | | региональными | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов РФ | Мурманской | | | финансами, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | http://www.minfin | области | | | присвоенная | | | | | | | | | | | | | | | | | | | .ru/ru/ | | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Министерством | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Российской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федерации | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 1.4. | Охват бюджетных | % | 98,3 | 98,2 | | 95 | | 95 | | 95 | | 95 | | 95 | | 95 | | 95 | | ИАС | Министерство | | | ассигнований | | | | | | | | | | | | | | | | | | | "Хранилище-КС" | финансов | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | бюджета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | показателями, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | характеризующим- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | и цели и | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | результаты их | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | использования | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 1.5. | Количество | ед. | 19 | 17 | | 16 | | 16 | | 16 | | 15 | | 15 | | 15 | | 14 | | Отчеты об | Министерство | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | образований, в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | бюджетах которых | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | доля | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | межбюджетных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | трансфертов из | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | других бюджетов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | системы | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Российской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федерации | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | превышает 70 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | процентов объема | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | собственных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | доходов местных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 1.6. | Доля | % | 2,1 | 1,9 | | 1,7 | | 1,5 | | 1 | | 0,8 | | 0,6 | | 0,5 | | 0,4 | | Отчеты об | Министерство | | | просроченной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | кредиторской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | задолженности в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | расходах местных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов (за | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исключением | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | расходов, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | осуществляемых за | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | счет субвенций) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 1.7. | Доля расходов | % | 59,9 | 59,4 | | 60 | | 65 | | 70 | | 70 | | 75 | | 75 | | 75 | | Отчеты об | Министерство | | | местных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | бюджетов, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | формируемых в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | рамках | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | программ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | II | Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм): | |--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.1. | Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами" | |--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.1.1. | Отношение объема | % | 26,9 | 37,7 | | 60,0 | | 80,0 | | 80,0 | | 80,0 | | 75,0 | | 70,0 | | 70,0 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | государственного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | долга Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | области по | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | состоянию на 1 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | января года, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | следующего за | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | отчетным, к | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | общему годовому | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | объему доходов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансовом году | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | (без учета объемов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | безвозмездных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | поступлений) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 2.1.2. | Отношение объема | % | х | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | бюджетных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | ассигнований, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | предусмотренных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | консолидированно- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | м бюджете | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | поэтапное | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | повышение оплаты | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | труда отдельных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | категорий | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | работников | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетной сферы, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | к объему | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ассигнований, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | необходимых на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | указанные цели | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 2.1.3. | Доля главных | % | 51,5 | 52 | | 53 | | 54 | | 55 | | 56 | | 58 | | 59 | | 60 | | Рейтинг | Министерство | | | администраторов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Министерства | финансов | | | средств областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | Мурманской | | | бюджета, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | области | | | имеющих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | | итоговую оценку | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | качества | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансового | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | менеджмента более | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 80 баллов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 2.1.4. | Отношение объема | % | 0,000 | 0,000 | | 0,000 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | просроченной | | 2 | 1 | | 1 | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | кредиторской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | задолженности | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета и | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | областных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | учреждений к | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | объему расходов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 2.1.5. | Функционирование | да-1/ | 0 | 0 | | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | Информационно- | Министерство | | | информационного | нет- | | | | | | | | | | | | | | | | | | коммуникационн- | финансов | | | ресурса "Бюджет | 0 | | | | | | | | | | | | | | | | | | ая сеть Интернет | Мурманской | | | для граждан" в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | информационно- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | коммуникационно- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | й сети Интернет | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.2. | Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами" | |--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.2.1. | Степень | раз | 2 | 2,2 | | 2,3 | | 2,4 | | 2,5 | | 2,6 | | 2,7 | | 2,8 | | 2,9 | | Отчеты об | Министерство | | | сокращения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | дифференциации | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | районов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | (городских | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | округов) по | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | уровню | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | обеспеченности | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 2.2.2. | Количество | ед. | 1 | 0 | | 0 | | 0 | | 0 | | 0 | | 0 | | 0 | | 0 | | Отчеты об | Министерство | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | образований, в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | которых выявлены | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | нарушения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | законодательства | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 2.2.3. | Количество | ед. | 16 | 14 | | 14 | | 14 | | 15 | | 15 | | 15 | | 15 | | 15 | | Отчеты об | Министерство | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | образований, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | имеющих высокое | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | и надлежащее | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | качество | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | управления | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | муниципальными | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансами | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |--------+--------------------+-------+-------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+------------------| | 2.2.4. | Доля | % | 2,1 | 1,9 | | 1,7 | | 1,5 | | 1 | | 0,8 | | 0,6 | | 0,5 | | 0,4 | | Отчеты об | Министерство | | | просроченной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | кредиторской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | задолженности в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | расходах местных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов (за | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исключением | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | расходов, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | осуществляемых за | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | счет субвенций) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Перечень и краткое описание подпрограмм Система управления общественными финансами в Мурманской области предполагает эффективное и ответственное регулирование региональных (государственных) финансов и развитие системы межбюджетных отношений, предусматривающей создание соответствующих условий финансовым органам муниципальных образований. Реализация данных направлений создала предпосылки для формирования соответствующих подпрограмм Государственной программы. Достижение целей и решение задач Государственной программы будет осуществляться путем реализации следующих подпрограмм: 1. Управление региональными финансами. 2. Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами. Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами" Реализация Подпрограммы 1 направлена на достижение следующих целей: 1. Обеспечение стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств Мурманской области. 2. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области. Для достижения указанных целей Подпрограммы 1 следует обеспечить решение следующих задач: 1. Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области и нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере. 2. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области. 3. Развитие информационной системы управления государственными финансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса. 4. Развитие системы государственного финансового контроля (надзора) в бюджетно-финансовой сфере. Решение поставленных задач Подпрограммы 1 обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий: 1) Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Мурманской области. Мероприятие предполагает разработку и реализацию единой государственной бюджетно-финансовой политики на территории Мурманской области, методологическое обеспечение бюджетного процесса Мурманской области за счет разработки, актуализации и/или приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере, разработку проекта областного бюджета и организацию его исполнения, составление отчетов об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области, координацию субъектов бюджетного планирования на всех этапах бюджетного процесса, обоснованное распределение зарезервированных в составе расходов областного бюджета средств, представление законных интересов Мурманской области в судебных органах от имени казны Мурманской области, повышение квалификации сотрудников бюджетно-финансовой сферы. Важнейшим документом государственной политики в бюджетно- финансовой сфере, разработка которого предусматривается в рамках мероприятия, является Долгосрочная бюджетная стратегия Мурманской области. Этот аналитический документ на срок до 12 лет будет содержать: - основные параметры бюджета Мурманской области; - основные положения бюджетной, долговой и налоговой политики Мурманской области в долгосрочном периоде; - предельные объемы ("потолки") расходов на реализацию государственных программ Мурманской области; - условия и параметры, характеризующие риски для бюджета области, формирование и обоснование мер по их предотвращению (минимизации). Необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств в условиях сложившегося дефицита областного бюджета Мурманской области и объема государственного долга, ожидаемого сокращения объемов финансовой помощи из федерального бюджета, в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, внедрения принципов прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области создала предпосылки для разработки программы повышения эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов). Программа повышения эффективности бюджетных расходов будет иметь комплексный характер, реализация целей и решение поставленных задач будут обеспечиваться за счет мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в рамках государственных программ Мурманской области. К вышеуказанным мероприятиям относятся: - автоматизация информационных и управленческих процессов; - лицензионное обеспечение программных продуктов; - профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; - участие в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; - иные мероприятия инновационной деятельности органов власти Мурманской области. Основное мероприятие "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Мурманской области" является составляющей частью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в следующих объемах бюджетных назначений, по годам реализации государственной программы: тыс. рублей --------------------------------------------------------------------------- | Год реализации | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | | Государственной | | | | | | | | | программы | | | | | | | | |-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------| | Объем бюджетных | 440,5 | 440,5 | 440,5 | 440,5 | 440,5 | 440,5 | 440,5 | | назначений | | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------- 2) Развитие системы государственных закупок Мурманской области. Мероприятие предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение государственных нужд Мурманской области с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Мурманской области, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Мурманской области. С 01 января 2014 года развитие системы государственных закупок Мурманской области будет осуществляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Мероприятием предусмотрена работа в части внедрения и применения контрактной системы в Мурманской области; 3) Управление государственным долгом Мурманской области. Мероприятие предполагает комплекс мер по оптимизации условий и структуры государственных заимствований и обеспечение долговых обязательств, принятых Мурманской областью, в том числе: - организацию взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации и Управлением Федерального казначейства Мурманской области по привлечению бюджетных кредитов; - заключение государственных контрактов с кредитными организациями, отобранными в результате проведения аукционов, на оказание услуг по предоставлению Мурманской области кредитных средств на максимально выгодных для региона условиях привлечения; - оптимальное использование временно неиспользуемых остатков средств на счетах областных бюджетных и автономных учреждений для покрытия временного недостатка денежных средств, необходимых для финансирования очередных расходов областного бюджета. - расчет объема бюджетных ассигнований на уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, и/или кредитами, привлеченными в кредитных организациях, своевременное перечисление процентов и возврат бюджетных кредитов в соответствии с графиками, установленными Соглашениями и/или кредитными договорами; 4) Организация работы по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию. Мероприятие предполагает заключение государственного контракта с международным рейтинговым агентством по оказанию услуг по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию. Кредитные рейтинги, присвоенные Мурманской области международным рейтинговым агентством в 2011 году, представляют собой мнение агентства об относительной способности области выполнять свои финансовые обязательства, такие как выплата процентов, погашение основной суммы долга и выполнение контрагентских обязательств, и могут использоваться инвесторами для оценки возвратности вложенных ими средств. Поддержание хороших бюджетных показателей региона и сохранение приемлемого показателя обеспеченности государственного долга в среднесрочной перспективе являются позитивными для рейтинга и способствуют повышению доверия инвесторов и повышению инвестиционной привлекательности региона. 5) Сопровождение и развитие информационно-технологической инфраструктуры в сфере управления общественными финансами. Мероприятие включает в себя комплекс мер, направленных на обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления, за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами. В ходе реализации данного мероприятия планируются: - проектирование структуры виртуальных веб-серверов, виртуализация текущих физических серверов, на которых установлены бюджетные информационные системы, дальнейшая балансировка нагрузки и повышение степени доступности серверов в локальной сети Правительства Мурманской области, в демилитаризованном сегменте и в сети Интернет; - оптимизация работы программно-аппаратных комплексов, использующих базы данных региональных информационных систем; - интеграция процессов прогнозирования, планирования и исполнения консолидированного бюджета в рамках единого комплекса информационных систем; - сопровождение и управление контентом официальной страницы Министерства финансов Мурманской области в составе портальной системы Правительства Мурманской области (поддержание в актуальном состоянии); - создание централизованного хранилища баз данных региональных информационных систем; - создание системы централизованного архивирования баз данных региональных систем и прочих данных в соответствии со служебной необходимостью; - оптимизация процессов управления общественными финансами за счет упрощения отдельных процедур в рамках единого комплекса автоматизированных информационных систем; - разработка, управление контентом, расширение функционала и обеспечение возможности разграниченного в соответствии с политиками безопасности доступа к портальной системе "Бюджет для граждан"; - повышение прозрачности процессов управления общественными финансами за счет обеспечения интерактивного доступа всех категорий пользователей к портальной системе "Бюджет для граждан"; - обеспечение единой информационной базы для функционирования сторонних публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов), ориентированных на обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами. Основное мероприятие "Сопровождение и развитие информационно- технологической инфраструктуры в сфере управления общественными финансами" является составляющей частью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в следующих объемах бюджетных назначений, по годам реализации государственной программы: тыс. рублей ------------------------------------------------------------------------------------------------ | Год реализации | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | | Государственной | | | | | | | | | программы | | | | | | | | |-----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Объем бюджетных | 17 848,0 | 16 796,4 | 15 796,9 | 14 746,9 | 14 398,4 | 15 214,9 | 16 078,0 | | назначений | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------ 6) Информационная поддержка функционирования автоматизированной информационной системы управления закупками Мурманской области. Мероприятие предполагает комплекс мер, направленных на создание и развитие интегрированной информационной системы управления закупками, обеспечение законных прав и интересов участников закупок и экономических интересов Мурманской области. В ходе реализации мероприятия планируется: - обеспечить консолидацию заказчиков Мурманской области; - усилить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения закупок; - автоматизировать процессы планирования, подготовки, получения, анализа, хранения, обработки, контроля и предоставления информации, касающейся подготовки и размещения государственных закупок способами, определенными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; - обеспечить формирование отчетных форм в утвержденных форматах с использованием "Web - Технологий", средств ЭЦП и шифрования. Основное мероприятие "Информационная поддержка функционирования автоматизированной информационной системы управления закупками Мурманской области" является составляющей частью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в следующих объемах бюджетных назначений, по годам реализации государственной программы: тыс. рублей ----------------------------------------------------------------------------------------- | Год реализации | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | | Государственной | | | | | | | | | программы | | | | | | | | |-----------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------| | Объем бюджетных | 3 760,3 | 3 760,3 | 3 760,3 | 3 940,3 | 3 940,3 | 4 131,1 | 4 131,1 | | назначений | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------- 7) Организация и осуществление контроля и надзора в финансово- бюджетной сфере. Мероприятие предполагает комплекс мер по осуществлению контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, направленных на соблюдение экономической обоснованности использования государственных финансовых средств, соблюдение финансовой дисциплины и увеличение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета, а также по реализации функции государственного регионального надзора за проведением региональных лотерей в целях предупреждения нарушений при проведении региональных лотерей и целевого использования выручки от проведения лотерей на территории Мурманской области В рамках реализации мероприятия планируется: - проведение проверок деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, подведомственных им организаций по исполнению федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области, правовых актов Губернатора и Правительства Мурманской области, прямых поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Мурманской области; - организация и осуществление мониторинга эффективности организации деятельности органов местного самоуправления Мурманской области по исполнению ими федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области правовых актов Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области. - проведение плановых и внеплановых проверок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области; - рассмотрение жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов для нужд Мурманской области или муниципальных нужд, за исключением жалоб на нарушение требований законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме; - рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), проведение экспертизы направляемых документов и их проверка на соответствие законодательству о размещении заказов, принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком); - возбуждение административного производства, проведение административного расследования по выявленным нарушениям законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Мурманской области, составление протоколов, рассматривает дела об административных правонарушениях в рамках полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; - проведение проверок использования средств областного бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного бюджета, а также использования имущества, находящегося в государственной собственности Мурманской области; - проведение проверок использования средств межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области; - проведение проверок соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Мурманской области, а также условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Мурманской области; - рассмотрение уведомлений о проведении стимулирующих лотерей; - ведение государственного реестра региональных лотерей; - выдача разрешений на проведение региональных лотерей; - осуществление регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей; - осуществление регионального надзора за целевым использованием выручки от проведения лотерей. Подпрограмма 1 ориентирована на достижение следующих конечных результатов: 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области за счет интеграции стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования. 2. Повышение уровня бюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджета главными администраторами средств областного бюджета. 3. Качественная организация планирования и исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности учреждений. 4. Сохранение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Мурманской области. 5. Обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности органов государственной власти Мурманской области по подготовке и исполнению областного бюджета. Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами" Реализация Подпрограммы 2 направлена на достижение следующих целей: 1. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы. 2. Повышение качества управления муниципальными финансами. Для достижения указанных целей Подпрограммы 2 следует обеспечить решение следующих задач: 1. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов; 2. Обеспечение устойчивости исполнения местных бюджетов; 3. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Решение поставленных задач Подпрограммы 2 обеспечивается выполнением ее основных мероприятий: 1) Анализ действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов. Мероприятие предусматривает проведение на регулярной основе работы по анализу действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их результативности, наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи и оценки результативности, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе и с учетом предложений муниципальных образований. 2) Совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений вносятся изменения в Закон Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", данная мера позволяет обеспечить стабильность объемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований. Кроме того, в рамках данного основного мероприятия подготавливается нормативный правовой акт об утверждении на срок не менее трех лет перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений. 3) Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по расчету распределения и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки из областного бюджета в местные бюджеты. Мероприятием предусматриваются: - использование сверенных с муниципальными образованиями показателей для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; - утверждение форм заявок и порядка рассмотрения в Министерстве финансов Мурманской области заявок муниципальных образований на перечисление межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Рассмотрение заявок осуществляется на основании показателей паспорта муниципального образования об исполнении местного бюджета, форма которого доводится до муниципальных образований. - перечисление бюджетам закрытых административно-территориальных образований межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Дотации направляются на дополнительные расходы бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с режимом безопасного функционирования закрытого административно- территориального образования и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры. Проведение анализа показателей исполнения местных бюджетов, установление недостатка средств в текущем месяце для исполнения расходных обязательств, своевременное перечисление межбюджетных трансфертов позволяет обеспечить финансирование первоочередных расходных обязательств своевременно, не допускать возникновения просроченных обязательств муниципальных образований. 4) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по анализу и выявлению причин возникновения несбалансированности местных бюджетов, разработку рекомендаций органам местного самоуправления, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов. Важными инструментами обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов являются бюджетное кредитование, а также распределение и предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов согласно порядку, представленному в приложении N 1 к Государственной программе. Бюджетный кредит предоставляется: - для финансирования дефицита - в случае если прогнозируемые расходы местного бюджета в текущем финансовом году превышают доходы местного бюджета с учетом источников финансирования дефицита бюджета, - на срок до трех лет; - для покрытия временного кассового разрыва - в случае если в месяце, в котором предполагается выдача бюджетного кредита, расходы местного бюджета (за исключением расходов капитального характера) превышают доходы местного бюджета (без учета безвозмездных перечислений на бюджетные инвестиции) с учетом источников финансирования дефицита бюджета, - на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года; - для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - в случае недостаточности имеющихся средств местного бюджета - на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года. Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов способствует обеспечению устойчивого исполнения консолидированного бюджета области, в частности позволяет предотвращать образование кредиторской задолженности по оплате труда и коммунальных услуг и снижать долговую нагрузку на местные бюджеты. 5) Проведение конкурса среди муниципальных образований для предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. В целях внедрения на муниципальном уровне передовых методов управления общественными финансами предусматривается предоставление из областного бюджета местным бюджетам субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Указанное основное мероприятие является составляющей частью Программы повышения эффективности бюджетных расходов в следующих объемах бюджетных назначений, по годам реализации государственной программы: тыс. рублей ------------------------------------------------------------------------------------------------ | Год реализации | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | | Государственной | | | | | | | | | программы | | | | | | | | |-----------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Объем бюджетных | 50 000,0 | 50 000,0 | 50 000,0 | 50 000,0 | 50 000,0 | 50 000,0 | 50 000,0 | | назначений | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------ Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (приложение N 2 к Государственной программе). Ежегодно отбираются не более 10 муниципальных образований, достигших наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и выполнивших условия предоставления субсидий. В основе распределения субсидий между муниципальными образованиями лежит оценка уровня и динамики достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. С целью привлечения отстающих муниципальных образований в реформирование бюджетного процесса в порядке распределения субсидий предусмотрена общая балльная оценка достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов исходя из фактически достигнутых результатов и динамики данных показателей на отчетную дату. Предусмотренные принципы отбора и предоставления субсидий позволяют стимулировать реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходов как лидирующих, так и отстающих в части реформирования общественных финансов муниципальных образований, и вовлечь в процесс повышения эффективности бюджетных расходов муниципальные образования. 6) Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п. На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований, в котором в зависимости от полученной оценки муниципальные образования разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на сайте Министерства финансов Мурманской области в сети Интернет. Порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 28.04.2011 N 217-ПП. Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях является нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными образованиями. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальной управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о местных бюджетах и их исполнение, наличие профильных интернет-сайтов. 7) Проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства. В целях выявления муниципальных образований, имеющих нарушения требований бюджетного законодательства в части норм ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого качества управления региональными и муниципальными финансами, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, проводится мониторинг и осуществляется подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год, По итогам мониторинга в отношении муниципальных образований, имеющих нарушения требований бюджетного законодательства, принимаются решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов в порядке, установленном приказом Министерства финансов Мурманской области от 26.05.2009 N 78н. 8) Заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. В целях активации усилий муниципальных органов, имеющих высокую долю межбюджетных трансфертов, по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов заключаются соглашения между Министерством финансов Мурманской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа), а также осуществления контроля за их исполнением. Условиями Соглашений предусматриваются обязательства муниципальных образований по разработке мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличению налоговых и неналоговых доходов, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности, недопущению роста расходов на оплату труда муниципальных служащих сверх темпов роста расходов на региональном уровне. Подпрограмма 2 ориентирована на достижение следующих конечных результатов: 1. Снижение рисков несбалансированности местных бюджетов 2. Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов 3. Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов 4. Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности 5. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами. 5. Сведения об объемах финансирования Государственной программы Объем и структура расходов областного бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение Государственной программы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сформированы путем уточнения с учетом прогнозов социально-экономического развития региона, а также мероприятий "длящегося" характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено Законом Мурманской области "Об областном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014-2015 годы, утвержденных Законом Мурманской области "Об областном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также "базового" объема бюджетных ассигнований на 2016 год. На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств, с применением индексов, предусмотренных прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Мурманской области, определены исходя из прогнозного объема заимствований. Распределение бюджетных ассигнований по годам реализации государственной программы отражено в таблице 3. Таблица 3 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование программы, | Источ- | Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей | | исполнителя | ник | | | | фина- |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | нси- | Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | | | рования| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------------------------------+--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | Государственная программа | Всего | 28 515 437,4 | 4 075 719,0 | 3 958 586,2 | 4 030 597,4 | 4 062 946,1 | 4 096 155,9 | 4 129 667,0 | 4 161 765,8 | | "Управление региональными |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | финансами, создание условий для | ОБ | 18 416 672,4 | 2 487 888,0 | 2 540 097,2 | 2 612 108,4 | 2 644 457,1 | 2 677 666,9 | 2 711 178,0 | 2 743 276,8 | | эффективного и ответственного |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | управления муниципальными | ФБ | 10 098 765,0 | 1 587 831,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | | финансами" на 2014-2020 годы |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |------------------------------------+--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | Министерство финансов | Всего | 28 154 741,4 | 4 024 096,2 | 3 907 395,1 | 3 979 241,3 | 4 011 410,0 | 4 044 619,8 | 4 077 940,1 | 4 110 038,9 | | Мурманской области |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ОБ | 18 055 976,4 | 2 436 265,2 | 2 488 906,1 | 2 560 752,3 | 2 592 921,0 | 2 626 130,8 | 2 659 451,1 | 2 691 549,9 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ФБ | 10 098 765,0 | 1 587 831,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |------------------------------------+--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | Комитет государственного и | Всего | 156 451,0 | 22 499,2 | 22 325,3 | 22 325,3 | 22 325,3 | 22 325,3 | 22 325,3 | 22 325,3 | | финансового контроля Мурманской |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | области | ОБ | 156 451,0 | 22 499,2 | 22 325,3 | 22 325,3 | 22 325,3 | 22 325,3 | 22 325,3 | 22 325,3 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |------------------------------------+--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | Управление государственного заказа | Всего | 204 245,0 | 29 123,6 | 28 865,8 | 29 030,8 | 29 210,8 | 29 210,8 | 29 401,6 | 29 401,6 | | Мурманской области |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ОБ | 204 245,0 | 29 123,6 | 28 865,8 | 29 030,8 | 29 210,8 | 29 210,8 | 29 401,6 | 29 401,6 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |------------------------------------+--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | Подпрограмма 1 "Управление | Всего | 6 684 657,1 | 864 395,1 | 891 251,3 | 920 173,1 | 952 521,8 | 985 731,6 | 1 019 242,7 | 1 051 341,5 | | региональными финансами" |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ОБ | 6 684 657,1 | 864 395,1 | 891 251,3 | 920 173,1 | 952 521,8 | 985 731,6 | 1 019 242,7 | 1 051 341,5 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ФБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |------------------------------------+--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | Подпрограмма 2 "Создание условий | Всего | 21 830 780,3 | 3 211 323,9 | 3 067 334,9 | 3 110 424,3 | 3 110 424,3 | 3 110 424,3 | 3 110 424,3 | 3 110 424,3 | | для сбалансированного и |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | устойчивого исполнения местных | ОБ | 11 732 015,3 | 1 623 492,9 | 1 648 845,9 | 1 691 935,3 | 1 691 935,3 | 1 691 935,3 | 1 691 935,3 | 1 691 935,3 | | бюджетов, содействие повышению |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | качества управления | ФБ | 10 098 765,0 | 1 587 831,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | 1 418 489,0 | | муниципальными финансами" |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | МБ | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |--------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | | ВБС | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
