Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 573-ПП

(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 11.11.2016 № 562-ПП)

VI. Описание механизмов управления рисками

Риски реализации Программы разделены на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей Программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя Программы.

Внутренние риски могут являться следствием:

-  низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей Программы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий Программы;

-  несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;

-  недостаточной оперативности при корректировке плана реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

Способами управления внутренними рисками являются:

-  детальное планирование хода реализации Программы с определением лиц, ответственных за реализацию мероприятий;

-  оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

-  своевременная актуализация ежегодных планов реализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением динамики реализации мероприятий Программы.

Внешние риски могут являться следствием:

-  деятельности иных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-  зависимости от бюджетной обеспеченности Мурманской области, общей экономической ситуации в стране, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;

-  появления новых научных, технических и технологических решений;

-  возникновения дестабилизирующих общественных процессов;

-  изменения законодательства.

К рискам, связанным с деятельностью иных исполнительных органов государственной власти, можно отнести:

-  несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий и использование результатов космической деятельности в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-  пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий, внедрению механизмов использования результатов космической деятельности со стороны исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

С целью управления рисками этой группы предусмотрены следующие мероприятия:

-  проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Программы и, при необходимости, актуализация плана реализации Программы;

-  при сохранении несогласованности мероприятий Программы проведение организационных мероприятий по их устранению;

-  организация и проведение обучающих мероприятий для государственных служащих, корректировка административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, включение навыков использования информационных технологий в число параметров, определяющих стимулирующую часть заработной платы, и тому подобных мероприятий.

Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема средств областного бюджета, которые будут направлены на реализацию Программы, в связи с оптимизацией расходов при его формировании. Снижение уровня финансирования может негативно сказаться на достижении цели и значений показателей Программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

-  ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

-  проведение экономического анализа использования ресурсов Программы, определение экономии средств и их перераспределение на наиболее затратные мероприятия;

-  определение приоритетов для первоочередного финансирования.

Вследствие появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке возникает вероятность такого риска, как неактуальность планирования мероприятий Программы относительно развития технологий.

Основной мерой управления этим риском является проведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга текущих мировых тенденций в сфере реализации Программы с последующей, при необходимости, актуализацией плана реализации Программы.

Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами), будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числе на сайте Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области в сети Интернет, и работой с обращениями граждан и организаций.

Правовые риски связаны с длительностью формирования нормативно-правовой базы на федеральном уровне, необходимой для эффективной реализации мероприятий Программы. Это может привести к увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

-  на этапе разработки проектов нормативно-правовых документов привлекать к их обсуждению заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

-  проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве;

-  осуществление контроля за применением в пределах своей компетенции федеральных и областных нормативных правовых актов, относящихся к сфере реализации Программы.

VII. Сведения об источниках и методике расчета значений показателей Программы

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Алгоритм расчета (формула)*		Базовые показатели (используемые в формуле)	Метод сбора информации, код формы отчетности**	Периодичность и временная характеристика***	Дата получения фактических значений показателей	Ответственный за сбор данных по показателю, субъект статистического учета
Государственная программа Мурманской области "Информационное общество"
0.1	Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме	%	Д= ЕСИА+ВИС	Д – доля граждан, использовавших сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг, в общей численности населения в возрасте 15-72 лет, ЕСИА – доля граждан, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации, ВИС – доля граждан, использовавших для получения услуг ведомственные региональные порталы, не интегрированные с ЕСИА		ЕСИА – отчетность Минкомсвязи России, ВИС – ведомственные данные	годовая	март года, следующего  за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
0.2	Время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг	мин.	в соответствии с методикой проведения социологического исследования, рекомендованной Правительственной комиссией по проведению административной реформы от 29.01.2014 № 5 субъектам РФ, методом сбора данных исследования являлся личный опрос по месту жительства респондентов с использованием стандартизированной анкеты	х		социологическое исследование	годовая	в срок, определенный контрактом на выполнение социологического исследования	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
0.3	Доля исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, имеющих доступ к геоинформационной системе	%	D = Oд / О х 100 %	Од - ИОГВ и ОМСУ, имеющие авторизованный доступ к геоинформационной системе;		ведомственная статистика (данные геоинформационной системы)	ежегодная	до 1 марта года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
				О - общее количество ИОГВ и ОМСУ (городских округов и муниципальных районов), условно постоянная величина, 25 + 17 = 42
1.	Подпрограмма 1 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства"
1.1.	Доля граждан Мурманской области, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации	%	данные предоставляются оператором Единой системы идентификации и аутентификации          Д = Ч гр.ЕСИ / Ч общ.		Ч гр. ЕСИ - численность граждан Мурманской области, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации	ведомственные данные		данные утверждаются протоколом заседания подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности	Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
					Ч общ. - население Мурманской области старше 14 лет согласно данным Росстата
1.2.	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"	%	методика утверждена протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.10.2012 № 135 (с изменениями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 13.11.2013 № 138)		х	показатель формируется в АИС мониторинга развития сети МФЦ (МЭР РФ)	годовая/ квартальная	на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
1.3.	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг	%	в соответствии с методикой  проведения социологического исследования, рекомендованной Правительственной комиссией по проведению административной реформы от 29.01.2014 № 5 субъектам РФ, методом сбора данных исследования являлся личный опрос по месту жительства респондентов с использованием стандартизированной анкеты		х	социологическое исследование	годовая	в срок, определенный контрактом на выполнение социологического исследования	Комитет по развитию информационных технологий и связи МО
1.4.	Доля населения, удовлетворённого информационной открытостью деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области	%	Дуд = Куд / Копр * 100		Куд - количество опрошенных, давших положительную или удовлетворительную оценку на вопрос "Насколько хорошо, на Ваш взгляд, освещается (в средствах массовой информации, на официальных сайтах, других информационных источниках) деятельность исполнительных органов государственной власти Мурманской области?" в ходе проведения социологического опроса	социологический опрос	годовая, ежегодно	по результатам проведения социологического опроса в срок, определенный контрактом на выполнение работ	Министерство по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области (с 2016 года), Аппарат Правительства Мурманской области (до 2016 года)
					Копр - общее количество опрошенных в ходе проведения социологического опроса
1.5.	Доля опубликованной информации о деятельности  органов государственной власти Мурманской области и социально значимой информации в общем объеме публикаций газеты "Мурманский вестник"	%	Дои = А / В * 100		А - общее количество опубликованных печатных полос газеты "Мурманский вестник", на которых размещена информация о деятельности органов государственной власти Мурманской области и социально значимая информация	ведомственные данные	месячная, ежегодно	10 число месяца, следующего за отчетным	Министерство по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области (с 2016 года), Аппарат Правительства Мурманской области (до 2016 года)
					В - общее количество опубликованных печатных полос газеты "Мурманский вестник"
1.6.	Доля документов на всех видах носителей государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов	%	D = Nн / N Ч 100%		Nн - количество документов государственных архивов, хранящихся в нормативных условиях (единица хранения), обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение	ведомственная статистика	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
					N - общее количество архивных документов, хранящихся в государственных архивах (единица хранения)
1.7.	Доступность государственных информационных систем, включенных в информационно-вычислительную сеть исполнительных органов государственной власти Мурманской области	%	D = Tп / T x 100%		Tп - время недоступности информационных ресурсов, часов	ведомственная статистика (Тп - из служебных журналов работы ресурсов ИВС ИОГВ, Т - постоянное значение, вычисляемое как 24 х 365 (366))	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
					T - общее время функционирования, часов
1.8.	Доля автоматизированных рабочих мест сотрудников исполнительных органов государственный власти, защищенных с использованием комплексной системы защиты информации	%	D = Аз / А x 100%		Аз - кол-во АРМ, защищенных с использованием КСЗИ	ведомственная статистика (Аз - данные сервера безопасности, А - данные от ИОГВ)	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
					А - общее кол-во АРМ
2.	Подпрограмма 2 "Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Мурманской области"
2.1.	Количество пакетов данных дистанционного зондирования Земли, доступных на геоинформационном портале Мурманской области	шт.				ведомственные данные (акты получения данных ДЗЗ)	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
2.2.	Доля ИОГВ, использующих ресурсы геоинформационной системы при реализации полномочий	%				ведомственные данные (реестр пользователей геоинформационного портала Правительства Мурманской области)	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области
2.3.	Доля муниципальных образований, покрытых сигналом высокоточного позиционирования на основе технологий ГЛОНАСС/GPS	%	D = Mп / 40		Mп - количество муниципальных образований, покрытых сигналом высокоточного позиционирования	ведомственные данные	ежегодная	ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области

(Пункты 1.4, 1.5 в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 16.05.2016 № 232-ПП)

(В таблице позиции 0.3, 1.1  в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 11.11.2016 № 562-ПП)

Приложение № 1

к Программе

Правила

предоставления и распределения в 2014 – 2015 годах

субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по созданию многофункциональных центров

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления, расходования и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований со статусом муниципального района, городского округа (далее - муниципальные образования) на реализацию мероприятий по созданию многофункциональных центров (далее - субсидия).

2. Право на получение субсидии имеют муниципальные образования, соответствующие условиям, определенным пунктом 5 настоящих Правил.

3. Целевым показателем результативности использования субсидии является реализация мероприятий, направленных на создание многофункциональных центров (далее - МФЦ) с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с количеством окон приема заявителей согласно приложению к Правилам.

Результативность использования субсидии оценивается исходя из достижения целевого показателя.

4. Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету по развитию информационных технологий и связи Мурманской области (далее - Комитет) на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства" государственной программы Мурманской области "Развитие информационного общества" на 2014 - 2020 годы.

5. Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования при соблюдении следующих условий:

-  включения муниципального образования в план-график создания новых и развития действующих МФЦ на территории Мурманской области на соответствующий финансовый год;

-  наличие в утвержденной муниципальной программе мероприятий, направленных на повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ (далее - муниципальная программа);

-  наличие в решении о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы;

-  объекты недвижимости, в помещениях которых предполагается размещение МФЦ, должны находиться в собственности муниципального образования и учитываться в соответствующих реестрах муниципальной собственности;

-  наличие конкурсной (аукционной) документации на разработку проектно-сметной документации по капитальному (текущему) ремонту помещений МФЦ.

6. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Комитетом и органом местного самоуправления.

7. Соглашение предусматривает:

-  сведения о наличии утвержденной муниципальной программы;

-  размер предоставляемой субсидии, условия ее предоставления и цель расходования;

-  размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходного обязательства, с учетом установленного уровня софинансирования;

-  перечень имущества и/или услуг (работ), приобретаемых в рамках реализации мероприятий муниципальной целевой программы;

-  обязательство органа местного самоуправления по целевому использованию субсидии, а также по выполнению условий, установленных при ее предоставлении;

-  значение целевого показателя результативности предоставления субсидии;

-  сроки и объем финансирования согласно заявкам органа местного самоуправления, подготовленным по мере возникновения денежных обязательств;

-  порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении;

-  порядок и сроки представления органом местного самоуправления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии;

-  право Комитета и органа государственного финансового контроля на проведение соблюдения муниципальным образованием условий, целей и порядка предоставления субсидии;

-  ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

8. Комитет осуществляет перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований в соответствии с соглашением на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора дохода, уполномоченного на использование субсидии.

Учет операций, связанных с использованием субсидии, осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджета муниципальных образований, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

9. Объем выделяемой субсидии на софинансирование затрат по созданию МФЦ на территории муниципального образования (городского округа и муниципального района) за счет субсидий (в тыс. руб.) определяется по формуле:

Vi  = (K x Zсп  + Zор  + Zпсд ) x Уi ,

где:

Vi - объем  выделяемой субсидии на софинансирование затрат по созданию МФЦ на территории муниципального образования;

K - количество окон приема заявителей (далее - окно) согласно приложению к Правилам;

Zсп - расчетный норматив затрат на оборудование рабочего места оператора сектора приема и сектора информирования и ожидания граждан принимается равным в 2014 году - 140,0 тыс. рублей, в 2015 году - 115 тыс. рублей на одно окно и включает расходы на приобретение офисной мебели, стендов для размещения на них форм (бланков) документов, оргтехники, программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих доступ заявителей к региональному порталу государственных и муниципальных услуг, а также к информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в МФЦ, электронных систем управления очередью (включая лицензии на программное обеспечение);

Zop - расчетный норматив затрат на оборудование рабочего места специалистов по обработке документов, а также на оснащение помещения, в котором размещаются распределительные устройства и активное телекоммуникационное оборудование (серверная) МФЦ, принимается равным в 2014 году - 1262,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1143,0 тыс. рублей и включает расходы на приобретение офисной мебели, коммуникационного оборудования, серверов, систем кондиционирования;

Zпсд - расчетный норматив затрат на подготовку, разработку проектно-сметной документации и проведение экспертизы для осуществления ремонтных работ в помещениях МФЦ принимается равным 8,4 тыс. рублей за один квадратный метр площади. Площадь МФЦ принимается из расчета не более 25 квадратных метров на 1 окно приема заявителей;

У i - уровень софинансирования затрат по созданию МФЦ на территории i-го муниципального образования за счет субсидий, рассчитанный по формуле:

Уi  = СУС / РБОi , где:

СУС - средний уровень софинансирования, равный:

0,3 - для муниципальных образований, в которых дефицит местного бюджета по состоянию на 01.08.2015 не превышает 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений,

0,6 - для муниципальных образований, в которых дефицит местного бюджета по состоянию на 01.08.2015 превышает 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования, рассчитанный в соответствии с методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

При этом уровень софинансирования мероприятий по созданию МФЦ на территории муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) за счет субсидий не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов объема средств на создание МФЦ, рассчитанного в соответствии с данными Правилами.

10. Не использованный на 1 января очередного финансового года остаток субсидии подлежит перечислению в доход областного бюджета в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

Остатки субсидии, перечисленные в областной бюджет, могут быть возвращены бюджетам муниципальных образований в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели по решению Комитета.

11. В случае несоблюдения органом местного самоуправления условий предоставления субсидии перечисление субсидии местному бюджету приостанавливается в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Мурманской области.

12. Объем субсидии, предусмотренный местному бюджету на текущий финансовый год, подлежит сокращению в случае:

-  если значение целевого показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением в текущем финансовом году, по оценке органа местного самоуправления, не может быть им достигнуто;

-  если муниципальным образованием не достигнуто целевое значение показателя результативности использования субсидии;

-  если объем средств, предусмотренный в бюджете муниципального образования на финансирование мероприятий муниципальной целевой программы, не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования.

Предложения по сокращению объема субсидии направляются органом местного самоуправления в Комитет не позднее 1 июля текущего финансового года.

13. Высвобождающиеся средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидии, могут быть перераспределены между другими муниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии, в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

14. Органы местного самоуправления представляют в Комитет не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, по форме, утвержденной Комитетом, заверенный руководителем и главным бухгалтером, с приложением копий первичных документов, в том числе платежных поручений, подтверждающих произведенные расходы.

15. Комитет представляет в Министерство финансов Мурманской области ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводный отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в разрезе муниципальных образований.

16. Комитет в течение двух недель со дня утверждения государственной программы Мурманской области "Информационное общество" на 2014 - 2020 годы утверждает:

-  форму соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание МФЦ;

-  форму отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

17. Органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субсидий, а также за несвоевременность и недостоверность предоставляемых сведений.

18. В случае нецелевого использования субсидии органами местного самоуправления соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

19. Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, осуществляется Комитетом и органами государственного финансового контроля.

Приложение

к Правилам

Количество

окон приема заявителей в МФЦ

Муниципальное образование	Количество окон приема заявителей
2014 год
Городские округа:
г. Апатиты с подведомственной территорией	12
г. Кировск с подведомственной территорией	7
г. Мончегорск с подведомственной территорией	10
ЗАТО Александровск	9
2015 год
Городские округа:
г. Полярные Зори с подведомственной территорией	4
ЗАТО п. Видяево	3
ЗАТО г. Заозерск	3
Ковдорский район	4
Муниципальные районы:
Печенгский район	8
Ловозерский район	3
Терский район	3