Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 570-ПП

1. Приоритеты государственной политики в сфере охраны окружающей среды и воспроизводства природных ресурсов

Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-Р, Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 18.09.2008 № Пр-1969, проектом Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.11.2011 № 2074-Р, Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013                                № 768-ПП/20, международными обязательствами по сохранению и восстановлению биоразнообразия на территории России, направленными на обеспечение сохранности всех типов ландшафтов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира, обитающих на территории региона и занесенных в Красные книги Мурманской области, Российской Федерации, а также в Красный список Всемирного союза охраны природы (IUCN).

В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу определена главная цель государственной политики в сфере экологической безопасности - сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

При выработке и реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования в условиях освоения арктической зоны необходимо учитывать ее особенности как области, требующей незамедлительных действий на пути обеспечения экологической безопасности.

Целью Программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природной среды.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду;

- восстановление нарушенных природных систем, ранее подвергшихся негативному антропогенному и техногенному воздействию в результате прошлой хозяйственной деятельности;

- повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- сохранение и восстановление водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод          ;

- обеспечение сохранения и поддержание видового баланса охотничьих ресурсов.

Практическая их реализация позволит обеспечить снижение техногенной нагрузки, улучшить состояние окружающей среды, обеспечить сохранение и воспроизводство природных ресурсов российской части Арктики.

Леса Мурманской области выполняют водоохранную, водорегулирующую, почвозащитную и иную средообразующую роль, являются источником обеспечения потребностей отраслей экономики и лесного рынка в древесине и недревесной продукции леса, обеспечивают санитарно-гигиенические, рекреационные, оздоровительные и другие полезные свойства в интересах охраны здоровья человека. Основная ценность лесов Заполярья в их экологических, защитных и средо- и климатообразующих функциях.

В связи с этим государственная политика Мурманской области в сфере лесного хозяйства должна быть направлена на комплексное решение задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения, в том числе:

- повышение уровня охраны лесов от пожаров, нарушений лесного законодательства;

- создание эффективной системы воспроизводства лесов;

- улучшение породного состава лесных насаждений;

- стимулирование экономического использования лесов.

Современное охотничье хозяйство играет исключительную роль в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия. Важнейшим условием развития охотничьего хозяйства является сохранение ресурсного потенциала и генофонда обитающих на территории области видов охотничьих птиц и охотничьих млекопитающих, каждый из которых в определенной мере требует специфических подходов и методов управления их популяциями, сохранения мест их обитания.

В связи с этим государственная политика Мурманской области в сфере охотничьего хозяйства должна быть направлена на:

- обеспечение и защиту прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на охоту и доступ к охотничьим ресурсам, учет интересов местного населения при осуществлении пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

- обеспечение эффективной системы охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории охотничьих угодий;

- совершенствование механизма устойчивого существования охотничьих ресурсов и существующей системы мероприятий, направленных на рациональное ведение охотничьего хозяйства.

Программа разработана также на основании приоритетов государственной политики в сфере водных отношений, которые отражены в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Водная стратегия), и плана мероприятий по ее реализации, а также федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2012 - 2020 годы».

В соответствии с положениями Водной стратегии основными задачами, определяющими направления развития водохозяйственного комплекса, являются:

- повышение рациональности использования водных ресурсов за счет сокращения потерь воды в системах жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса, снижение удельного объема водопотребления в технологических процессах промышленных предприятий и внедрение водосберегающих технологий, в том числе посредством применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативное изъятие водных ресурсов и полного обеспечения указанных систем приборами инструментального учета воды;

- ликвидация локальных вододефицитов в ряде регионов за счет строительства и реконструкции гидроузлов водохранилищ для создания дополнительных регулирующих мощностей и увеличения их водоотдачи, а также за счет увеличения объемов использования водных ресурсов из подземных источников;

- сохранение и восстановление водных объектов на основе снижения антропогенной нагрузки на них (в том числе путем строительства и модернизации очистных сооружений, применения прогрессивной шкалы платы за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ), а также за счет экологической реабилитации водных объектов;

- предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов Российской Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений;

- совершенствование системы государственного управления на основе реализации бассейнового принципа управления в сфере водных отношений (бассейновых советов) и закрепления за органами местного самоуправления полномочий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных на территориях муниципальных образований;

- развитие системы государственного мониторинга водных объектов посредством расширения государственной наблюдательной сети, модернизации приборной и лабораторной базы, методов прогнозирования, автоматизации процессов сбора, обработки и передачи информации;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполнение экспериментальных проектов, обеспечивающих отработку современных методик, механизмов нормативно-правового, технического, технологического и информационного обеспечения развития водохозяйственного комплекса;

- кадровое обеспечение водохозяйственного комплекса на основе совершенствования системы управления подготовкой кадров, переоснащения учебно-лабораторной базы образовательных учреждений, формирования новых направлений и специальностей, разработки и внедрения новых образовательных стандартов и программ обучения, соответствующих потребностям развития водного хозяйства, а также на основе создания системы стимулов для привлечения и закрепления в отрасли специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

- просвещение и воспитание населения по проблемам использования и охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и распространенных технологий по связям с общественностью и развития многостороннего диалога всех заинтересованных участников.

Решение указанных задач позволит гарантировать водоресурсное обеспечение высоких темпов социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Целью подпрограммы «Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства» является сохранение животного мира Мурманской области и среды его обитания в рамках устойчивого развития региона, развитие охотничьего хозяйства.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

- сохранение разнообразия объектов животного мира Мурманской области;

- поддержание и восстановление численности популяций отдельных видов животных;

- сохранение и восстановление местообитаний животных, в особенности, критических местообитаний;

- увеличение численности основных охотничьих ресурсов и сохранение среды их обитания (лось, дикий северный олень, бурый медведь):

            - снижение численности плотоядных животных;

- увеличение доли площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Мурманской области;

- осуществление эффективного федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Несмотря на долгосрочный характер выполнения указанной цели, подпрограммой предусмотрено достижение результатов уже в период ее реализации. Для каждого мероприятия предусмотрены измеряемые количественные и качественные показатели.

2. Перечень показателей государственной программы

(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 30.05.2016 № 251-ПП; от 25.11.2016 № 587-ПП;

от 20.06.2017 № 313-ПП)

№ п/п	Государственная программа, подпрограмма, показатель	Ед. изм.	Направ-лен-ность*		Значение показателя**																		Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
					2012		2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
					Факт		План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Государственная программа "Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов"
0.1	Доля уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) атмосферный воздух веществ в общем количестве загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников	%	ц	86,1		87,3		85,8	87,5	86,7	87,5	86,6	87,6	88,8	87,7		87,8		87,9		88		МПР Мурманской области
0.2	Доля отходов, направленных на обработку, утилизацию, обезвреживание, в общем объеме образовавшихся отходов	%	ц	11,1		11,4		17,5	11,6	21,2	20,5	22,27	20,6	28,14	20,7		20,8		20,9		21		МПР Мурманской области
0.3	Доля объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Мурманской области и обитающих на особо охраняемых природных территориях	%	ц	82,0		82,0		82,0	82,0	74,2	83,2	74,2	75,2	74,2	76,3		77,5		78,8		80,4		МПР Мурманской области
0.4	Отношение  площади земель лесного фонда, выбывших из состава занятых лесными насаждениями земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, к площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями	%	ш	0,03				0,002		0,004		0,064		0,023	0,027		0,027		0,027		0,027		МПР Мурманской области
0.5	Лесистость территории	%	ц	37,3		37,3		37,3	37,3	37,3	37,4	37,4	37,4	37,4	37,4		37,4		37,4		37,4		МПР Мурманской области
0.6.	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	руб./га	ц	4,7		5,2		5,2	5,5	5,3	5,7	6,75	5,8	6,96	7,6		8		8,4		8,4		МПР Мурманской области
0.7.	Доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда	%	ц	72,5		72,5		72,5	72,5	72,6	72,6	72,6	72,6	72,6	72,6		72,6		72,6		72,6		МПР Мурманской области
0.8.	Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения) повысился	%	ц	9,84		11,45		36,07	11,46	37,7	37,7	37,7	37,8	54,1	54,1		54,1		57,38		60,66		МПР Мурманской области
0.9.	Доля гидротехнических сооружений, имеющих безопасное техническое состояние, в общем количестве сооружений	%	ц	85,71		-		85,71	-	85,71	85,71	85,71	85,71	85,71	85,71		85,71		85,71		100,0		МПР Мурманской области
0.10.	Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых, используемых в строительстве	млн. м¾	ц	-		-		-	-	-	-	-	-	-	1,00		1,00		1,50		2,00		МПР Мурманской области
0.11.	Доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых	%	ц	-		-		-	-	-	-	-	-	-	98,00		99,00		99,00		100,00		МПР Мурманской области
0.12.	Доля площади территории Мурманской области, на которой ликвидирован накопленный экологический ущерб, в общей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба	%	ц	0,27		-		0,32	-	0,39	0,44	0,58	0,63	0,8	0,87		0,94		1,05		1,18		МПР Мурманской области
0.13.	Численность основных видов охотничьих ресурсов (лось)	осо-бей	ц	5141		-		5194	-	5250	5255	5255	5260	5429	5429		5429		5429		5429		МПР Мурманской области
0.14.	Численность основных видов охотничьих ресурсов (дикий северный олень)	осо-бей	=	7824		-		7897	-	7869	7800	7897	7800	6500	7800		7800		7800		7800		МПР Мурманской области
0.15.	Численность основных видов охотничьих ресурсов (бурый медведь)	осо-бей	ц	763		-		771	-	784	843	843	893	936	943		993		1043		1093		МПР Мурманской области
1	Подпрограмма 1 "Обеспечение экологической безопасности"
1.1.	Доля площади Мурманской области, охваченной государственным мониторингом атмосферного воздуха	%	ц	7,21		7,24		7,24	7,25	7,25	7,25	7,25	8,32	8,30	8,32		9,55		10,13		13,92		МПР Мурманской области
1.2.	Количество контролируемых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе	ед.	ц	8		9		9	9	9	11	10	11	11	11		11		11		11		МПР Мурманской области
1.3.	Доля площади Мурманской области, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения	%	ц	4,00		6,34		6,10	7,71	7,66	8,00	7,66	7,72	7,66	7,75		7,79		8,55		8,97		МПР Мурманской области
1.4.	Количество объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Мурманской области и охваченных мониторингом	ед.	=	-		-		-	10,0	10,0	10,0	6,0	10,0	30,0	10,0		10,0		10,0		10,0		МПР Мурманской области
1.5.	Доля населения области, охваченного информационно-воспитательными мероприятиями экологической направленности	%	ц	3,55		4,92		2,03	2,92	3,01	3,32	4,74	3,33	3,56	4,12		4,18		4,15		4,16		МПР Мурманской области
1.6.	Уровень технической обеспеченности системы сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Мурманской области	%	ц	84,6		85,6		85,6	86,0	87,5	87,8	87,5											МПР Мурманской области
1.7.	Количество строящихся (проектируемых) объектов инфраструктуры обращения с отходами	ед.	=	-		-		-	2	2	3	3	6	6	5		5		5		1		МПР Мурманской области, администрации муниципальных образований, ЗАО "Управление отходами"
1.8.	Доля проверок в сфере охраны окружающей среды, по результатам которых вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве проведенных проверок	%	=	63,5		50		53,2	50	61,3	50	52,2	50	86	50		50		50		50		МПР Мурманской области
1.9.	Доля взысканных штрафных санкций в общей сумме предъявленных штрафных санкций за нарушения требований  законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования	%	=	80,3		70		79,4	70	69,7	70	54,0	70	79	70		70		70		70		МПР Мурманской области
2	Подпрограмма 2 "Охрана, защита и воспроизводство лесов"
2.1.	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров	%	ц	81		82,8		79,4	83,6	84	84,4	94,4	85,2	77,4	77,4		78,12		78,84		79,56		МПР Мурманской области
2.2.	Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	%	ш	3		2,1		0,9	1,6	0	1,5	0	1,5	0	1,54		1,54		1,54		1,43		МПР Мурманской области
2.3.	Отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов	%	ц	56,6		60,6		14,3	64,2	26,9	68,1	8,7	72,2	3,4	2,2		2,8		2,8		87,7		МПР Мурманской области
2.4.	Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда	%	ц	41,2		43,7		41,5	43,7	30,9	44,8	31,3	47	30,7	30,7		30		30		30		МПР Мурманской области
3	Подпрограмма 3 "Охрана и рациональное использование природных ресурсов"
3.1.	Размер вреда, предотвращенного в результате реализации мероприятий по охране участков водных объектов	млн. руб.	ц	34,42		73,6		11,04	82,4	93,11	90	90	100	50	110		120		150		200		МПР Мурманской области
3.2.	Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон	%	ц	77,14		79,67		80,44	79,83	80,45	80,45	80,45	80,45	80,45	31,29		70,71		70,71		81,23		МПР Мурманской области
3.3.	Количество гидротехнических сооружений, на которых проведены работы по капитальному ремонту и реконструкции	ед.	ц	-		-		-	-	-	-	-	-	-	-		1		1		1		МПР Мурманской области
3.4.	Протяженность береговой линии водных объектов, охваченной государственным мониторингом на постоянной основе	км	ц	3,81		3,14		0	3,14	3,14	3,81	3,81	3,81	0	24,68		24,68		24,68		24,68		МПР Мурманской области
3.5.	Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных прав пользования, в общем количестве потенциальных пользователей	%	ц	54,4		100,0		63,4	100,0	68,5	100,0	75,3	100,0	78,5	100,0		100,0		100,0		100,0		МПР Мурманской области
3.6.	Площадь территории Мурманской области, подверженной затоплению, подтоплению	га	=	-		-		-	-	-	-	-	-	-	1,5		1,5		1,5		1,5		МПР Мурманской области
3.7.	Доля вновь учтенной  геологической информации  в общем объеме геологического фонда	%	=			-			-		-	-	-	-	3,0		3,0		3,0		3,0		МПР Мурманской области
3.8.	Доля выявленных запасов общераспространенных полезных ископаемых к балансовым запасам	%	ц			-			-		-	-	-	-	0,2		0,2		0,3		0,3		МПР Мурманской области
3.9.	Доля выданных лицензий на пользование участками недр местного значения без нарушения сроков и установленного порядка	%	ц			-			-		-	-	-	-	96,0		97,0		98,0		100,0		МПР Мурманской области
4	Подпрограмма 5 "Ликвидация накопленного экологического ущерба"
4.1.	Доля площади Мурманской области, охваченной государственным мониторингом накопленного экологического ущерба, в общей площади территории Мурманской области	%	ц	-		-		-	-	-	19,4	19,4	26,88	26,88	37,43		44,85		58,17		97,54		МПР Мурманской области
4.2.	Доля ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба на территории Мурманской области от общего количества таких объектов, содержащихся в Перечне объектов накопленного экологического ущерба	%	ц	-		-		-	-	-	0,7	0,7	1,4	2,8	2,8		4,1		6,2		13,1		МПР Мурманской области
4.3.	Доля площади территории Мурманской области, на которой ликвидированы объекты накопленного экологического ущерба IV - V классов опасности, в общей площади территории Мурманской области, занятой такими объектами	%	ц	-		-		-	-	-	0,02	0,02	0,02	0,67	11,54		13,11		15,93		20,64		МПР Мурманской области
4.4.	Доля ликвидированных несанкционированных свалок в общем количестве обнаруженных свалок на территории муниципальных образований Мурманской области	%	ц	11,3		52,2		13,9	67,6	16,9	82,4	31,7	34,4	56,4	72,6		75,5		78,4		81,3		МПР Мурманской области
4.5.	Доля ликвидированных ядерно и радиационно опасных объектов в общем числе таких объектов, содержащихся в Перечне объектов накопленного экологического ущерба	%	ц	-		-		-	-	-	-	-	14,3	0	14,3		28,6		57,1		57,1		ФГУП "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО"
5	Подпрограмма 6 "Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства"
5.1.	Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Мурманской области	%	ц	-		-		-	-	-	20,3	59,32	59,35	60	60		60		60		60		МПР Мурманской области
5.2.	Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в общем количестве выявленных нарушений	%	ц	-		-		-	-	-	80	98,84	84,5	100	86		87,5		89		90		МПР Мурманской области
5.3.	Индекс численности лося в охотничьих хозяйствах (отношение численности лося по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона в предыдущем году)	%	ц	-		-		-	-	-	100	100	100,01	103,2	100,02		100,03		100,04		100,05		МПР Мурманской области
5.4.	Индекс численности дикого северного оленя в охотничьих хозяйствах (отношение численности дикого северного оленя по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона в предыдущем году)	%	=	-		-		-	-	-	100	100	100	83,3	100		100		100		100		МПР Мурманской области
5.5.	Индекс численности бурого медведя в охотничьих хозяйствах (отношение численности  бурого медведя по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона в предыдущем году)	%	ц	-		-		-	-	-	100	100	105	104,8	110		115		120		125		МПР Мурманской области
5.6.	Отношение фактической добычи лося к установленным лимитам добычи	%	ц	-		-		-	-	-	74	75,7	76	83,7	76,5		77		77,5		78		МПР Мурманской области
5.7.	Отношение фактической добычи дикого северного оленя к установленным лимитам добычи	%	ц	-		-		-	-	-	80	62,6	80	70,53	81		82		83		84		МПР Мурманской области
5.8.	Отношение фактической добычи бурого медведя к установленным лимитам добычи	%	ц	-		-		-	-	-	63	68,97	69		69,5		70		70,5		71		МПР Мурманской области
5.9.	Доля площади закрепленных охотничьих угодий к общей площади охотничьих угодий  Мурманской области	%	=	-		-		-	-	-	7,6	7,6	8	7,6	9		10		11		12		МПР Мурманской области