|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Мурманской области от 15.10.2014 № 518-ПППРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.10.2014 N 518-ПП Мурманск О внесении изменений в государственную программу Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: внести в государственную программу Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами", утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 N 554-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 26.09.2014 N 488-ПП/12), изменения и изложить ее в новой редакции согласно приложению. Врио Губернатора Мурманской области А. Тюкавин Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 518-ПП "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" Ответственный исполнитель - Министерство финансов Мурманской государственнойпрограммы области ПАСПОРТ государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" (далее - Государственная программа) ----------------------------------------------------------------------------------------- | Цели Государственной | Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной | | программы | системы региона | |---------------------------+-----------------------------------------------------------| | Задачи Государственной | 1. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской | | программы | области | | |-----------------------------------------------------------| | | 2. Обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов | |---------------------------+-----------------------------------------------------------| | Целевые показатели | 1. Отношение дефицита областного бюджета к общему | | Государственной программы | годовому объему доходов областного бюджета без учета | | | объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом | | | году, % | | |-----------------------------------------------------------| | | 2. Сохранение долгосрочного кредитного рейтинга | | | Мурманской области по шкале международных рейтинговых | | | агентств на позиции "Стабильный", да/нет | | |-----------------------------------------------------------| | | 3. Степень качества управления региональными финансами, | | | присвоенная Мурманской области Министерством финансов | | | Российской Федерации, группа | | |-----------------------------------------------------------| | | 4. Удельный вес расходов бюджета Мурманской области, | | | формируемых в рамках государственных программ, в общем | | | объеме расходов бюджета Мурманской области, % | | |-----------------------------------------------------------| | | 5. Количество муниципальных образований, в бюджетах | | | которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов | | | бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 | | | процентов объема собственных доходов местных бюджетов, | | | единиц | | |-----------------------------------------------------------| | | 6. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках | | | муниципальных программ, % | |---------------------------+-----------------------------------------------------------| | Перечень подпрограмм | 1. Управление региональными финансами | | Государственной программы |-----------------------------------------------------------| | | 2. Создание условий для сбалансированного и устойчивого | | | исполнения местных бюджетов, содействие повышению | | | качества управления муниципальными финансами | |---------------------------+-----------------------------------------------------------| | Сроки и этапы реализации | 01.01.2014-31.12.2020 | | Государственной программы | | |---------------------------+-----------------------------------------------------------| | Финансовое обеспечение | Всего по Государственной программе: 29 921 609,1 тыс. | | Государственной программы | рублей, в том числе: | | | ОБ: 20 398 653,6 тыс. рублей, из них: | | | 2014 год: 2 866 012,9 тыс. рублей, | | | 2015 год: 3 740 805,4 тыс. рублей, | | | 2016 год: 3 118 207,7 тыс. рублей, | | | 2017 год: 2 609 797,8 тыс. рублей, | | | 2018 год: 2 647 578,7 тыс. рублей, | | | 2019 год: 2 687 248,8 тыс. рублей, | | | 2020 год: 2 729 002,3 тыс. рублей. | | | ФБ: 9 522 955,5 тыс. рублей, из них: | | | 2014 год: 1 668 473,0 тыс. рублей, | | | 2015 год: 1 672 911,1 тыс. рублей, | | | 2016 год: 1 219 967,1 тыс. рублей, | | | 2017 год: 1 286 088,3 тыс. рублей, | | | 2018 год: 1 225 172,0 тыс. рублей, | | | 2019 год: 1 225 172,0 тыс. рублей, | | | 2020 год: 1 225 172,0 тыс. рублей | |---------------------------+-----------------------------------------------------------| | Ожидаемые конечные | 1. Создание стабильных финансовых условий для устойчивого | | результаты реализации | экономического роста, повышения уровня и качества жизни | | Государственной программы | населения региона. | | | 2. Сохранение Мурманской областью долгосрочных кредитных | | | рейтингов в иностранной и национальной валюте, прогноза | | | рейтингов, присвоенных международным рейтинговым | | | агентством. | | | 3. Сохранение Мурманской областью степени качества | | | управления региональными финансами, присвоенной | | | Министерством финансов Российской Федерации по | | | результатам оценки качества управления региональными | | | финансами, не ниже достигнутого уровня. | | | 4. Перевод большей части расходов консолидированного | | | бюджета на принципы программно-целевого планирования, | | | контроля и последующей оценки эффективности их | | | использования. | | | 5. Снижение зависимости местных бюджетов от | | | межбюджетных трансфертов. | | | 6. Рост качества управления муниципальными финансами | |---------------------------+-----------------------------------------------------------| | Ответственный исполнитель | Министерство финансов Мурманской области | | Государственной программы | | |---------------------------+-----------------------------------------------------------| | Соисполнители | Комитет государственного и финансового контроля | | Государственной программы | Мурманской области | | | Комитет государственных закупок Мурманской области | ----------------------------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика текущего состояния в сфере управления региональными и муниципальными финансами Основанное на современных принципах, эффективное, ответственное и прозрачное управление региональными и муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других приоритетов социально- экономического развития Мурманской области. В течение 2006-2009 годов активное развитие бюджетной системы Мурманской области осуществлялось в рамках реализации программы реформирования региональных финансов в Мурманской области на соответствующие годы, в течение 2011-2013 годов - в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области" на 2011-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2011 N 255-ПП. Итоги реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности управления региональными и муниципальными финансами, характеризуются следующими результатами: 1. В 2009 году осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию - областной бюджет утвержден на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. 2. По результатам ежегодного мониторинга и оценки качества управления финансами субъектов Российской Федерации (по итогам 2011 года) Министерство финансов Российской Федерации определило Мурманскую область как регион с надлежащим качеством управления региональными финансами. 3. В 2012 году (по итогам 2011 года) Мурманская область вошла в пятерку лидеров по реализации мероприятий, ориентированных на повышение эффективности бюджетных расходов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации области распределена субсидия в объеме 72,4 млн. рублей. Высокая оценка результатов, достигнутых Мурманской областью в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, позволяет судить о правильности выбранного направления и стимулирует регион к дальнейшему развитию в данной сфере. 4. В 2011 году международное рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило Мурманской области и ее долговым обязательствам рейтинги: "BB" - долгосрочные рейтинги дефолта эмитента в иностранной и национальной валюте; "B" - краткосрочный рейтинг дефолта эмитента в иностранной валюте; "AA-(rus)" - национальный долгосрочный рейтинг региона. Рейтинги Мурманской области отражают стабильную экономику региона, обладающую большим потенциалом для развития, ее хорошие показатели исполнения бюджета, поддерживаемые базой налогообложения в сфере промышленного производства, умеренный долг и хорошую денежную ликвидность. В то же время рейтинги принимают во внимание высокую концентрацию налоговых поступлений региона и негибкость его операционных расходов. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings ежегодно подтверждает сохранение рейтингов Мурманской области на сложившимся в 2011 году уровне. 5. В целях повышения поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Мурманской области распоряжением Правительства Мурманской области от 14.09.2012 N 318-РП утвержден План мероприятий на 2012-2014 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Мурманской области, сокращению недоимки по их уплате (далее - План). Экономический эффект от реализации Плана за 2012-2013 годы составил 390,98 млн. рублей. Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета и повышения эффективности использования бюджетных средств Правительством Мурманской области в декабре 2013 года разработан комплекс мер, аккумулирующий в том числе ранее проводимые мероприятия по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Мурманской области на 2014-2016 годы (утвержден распоряжением Правительства Мурманской области от 16.12.2013 N 359-РП). 6. Осуществлен переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий. В 2012 году бюджетный процесс в Мурманской области осуществлялся с применением программно-целевых подходов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе государственных (муниципальных) заданий. Доля расходов областного бюджета, исполненная в рамках целевых программ, составила 98,3%, что на 74,0% больше аналогичного показателя 2011 года. При формировании в 2012 году бюджетных обязательств на очередной финансовый год впервые применена процедура конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств. В результате данной процедуры на заседаниях рабочих групп Программно-целевого Совета одобрено 82 мероприятия на сумму 1 356,6 млн. рублей. Принимаемые обязательства в полной мере соответствовали приоритетам социально-экономического развития Мурманской области, а также целям и задачам целевых программ, полномочиям и функциям субъектов бюджетного планирования Мурманской области. 7. В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2011 N 389-ПП "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета" проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета. По результатам 2012 года средняя итоговая оценка по главным администраторам средств областного бюджета составила 79,5 балла, что на 9,3 балла выше аналогичной оценки за 2011 год (средняя оценка за 9 месяцев 2012 года - 75,0 балла). Положительная динамика средних итоговых оценок позволяет судить о повышении качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета в целом. Кроме того, по результатам оценки за 2012 год увеличилась доля главных администраторов средств областного бюджета, попавших в группу с надлежащим качеством управления средствами областного бюджета: за 2012 год - 48,5%, за 9 месяцев 2012 года - 18,1%. 8. Внедрена система мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ. В 2012 году проведен отбор муниципальных образований на получение межбюджетных трансфертов на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (в соответствии с приказом Министерства финансов Мурманской области от 06.08.2012 N 134 н). Предусмотрены меры по стимулированию органов местного самоуправления к повышению качества управления финансами муниципальных образований. По итогам оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями в сфере повышения эффективности управления муниципальными финансами, и динамики данных результатов за 2010-2011 годы и за I полугодие 2011 и 2012 годов 22 из 40 муниципальных образований распределены межбюджетные трансферты на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами, в размере 450,0 млн. рублей (субсидия - 300,0 млн. рублей, дотация - 150,0 млн. рублей). В 2012 году на конкурсной основе распределена субсидия на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. По результатам конкурсного отбора, на основании сводного показателя эффективности бюджетных расходов распределено 50,0 млн. рублей между 6 муниципальными образованиями на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. По итогам оценки, проведенной в 2012 году, наблюдается положительная динамика результатов, достигнутых муниципальными образованиями Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. 9. Регулярно проводится мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства. Применяются меры ограничительного и стимулирующего характера, направленные на повышение качества управления муниципальными финансами. 10. В рамках осуществления нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере реализованы мероприятия по совершенствованию региональной нормативной правовой базы. К наиболее значимым результатам таких мероприятий можно отнести: - распределение бюджетных ассигнований в соответствии с направлениями деятельности органов государственной власти Мурманской области, предусмотренное в составе закона об областном бюджете (закона об исполнении областного бюджета) Законом Мурманской области от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области" (изменения внесены Законом Мурманской области от 30.10.2012 N 1523-01-ЗМО); - определение целей, задач бюджетного развития Мурманской области на среднесрочный период и основных направлений улучшения прозрачности и доступности бюджета для общественности в рамках Концепции бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы (утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП); - внедрение процедуры коллегиального принятия решений о распределении объемов бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ Мурманской области, осуществляемой Программно-целевым советом Мурманской области (создан постановлением Правительства Мурманской области от 28.03.2012 N 129-ПП); - предоставление части межбюджетных трансфертов в форме субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренное Законом Мурманской области от 10.12.2007 N 916-01-ЗМО "О межбюджетных отношениях Мурманской области" в целях совершенствования системы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (изменения внесены Законом Мурманской области от 12.11.2012 N 1527-01-ЗМО). Размер субсидий теперь определяется исходя из уровня бюджетной обеспеченности всех поселений, входящих в состав муниципального района, что позволяет учесть доходные возможности поселений и повысить эффективность выравнивания; - определение общих требований к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области в целях повышения эффективности использования субсидий (утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 N 445-ПП); - проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области (в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 28.04.2011 N 217-ПП). 11. Создан исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по реализации государственных полномочий Мурманской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области, а также функции по предоставлению государственных услуг в указанной сфере деятельности. 12. Для формирования единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами Мурманской области в 2011 году в государственных учреждениях и государственных органах была внедрена автоматизированная система по программно-целевому планированию и исполнению бюджета, которая позволила увязать бюджетные расходы, государственные задания, целевые программы, стратегические и тактические цели Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. 13. В рамках реализации принципа прозрачности (открытости) и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами, повышения открытости бюджетного процесса, обеспечения полного и доступного информирования граждан (заинтересованных пользователей) о бюджете Мурманской области, местных бюджетах и бюджетном процессе в Мурманской области реализовано следующее: - в 2013 году введен в тестовую эксплуатацию единый портал бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех" http://b4u.gov- murman.ru/, запуск портала освещен в средствах массовой информации; - осуществляется на постоянной основе публикация полиграфического аналога информационного ресурса "Бюджет для всех" - брошюры "Бюджетный гид". В целях реализации цели и задач проекта "Открытый бюджет" между Фондом Кудрина по поддержке гражданских инициатив и Министерством финансов Мурманской области 31.07.2013 заключено соглашение о сотрудничестве, проводится работа по его исполнению. По результатам рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за 2013 год, составленного Центром прикладной экономики по заказу электронного журнала "Госменеджмент"/http://gosman.ru/electron?news=33582/, Мурманская область заняла 2-е место по Российской Федерации. Рейтинг был составлен независимыми экспертами в соответствии с методикой, разработанной Центром прикладной экономики на основе методологии, используемой Международным бюджетным партнерством (International Budget Partnership) при расчете Индекса открытости бюджета (Open Budget Index) для стран мира. 14. С целью предоставления свободного доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных учреждений, повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг данными учреждениями на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru) публикуется и поддерживается в актуальном состоянии информация о деятельности государственных и муниципальных учреждений, функционирующих на территории Мурманской области. 15. В деятельность Правительства Мурманской области внедрена и успешно функционирует автоматизированная информационная система управления закупками Мурманской области. На протяжении 2010-2013 годов автоматизированная информационная система управления закупками Мурманской области постоянно модернизировалась Управлением государственного заказа Мурманской области. С целью соблюдения нормативных правовых актов, принятых на региональном уровне, улучшения качества осуществления бюджетного процесса и контроля за расходованием бюджетных средств введены следующие функции: - автоматизация процессов планирования закупок; - контроль определения начальных (максимальных) цен контрактов; - санкционирование расходов; - подтверждение обеспеченности бюджетными ассигнованиями из программного комплекса по исполнению бюджета Мурманской области; - автоматизация процессов размещения государственных заказов; - контроль исполнения контрактов; - автоматизированный обмен электронными документами с общероссийским официальным сайтом (www.zakupki.gov.ru); - формирование аналитической отчетности; - контроль за соблюдением норм действующего законодательства; - организация электронного документооборота с использованием средств ЭЦП; В автоматизированную информационную систему управления закупками Мурманской области введены дополнительные функции: - учет закупок автономных и иных учреждений; - мультибраузерность системы. 16. Создан исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по контролю (надзору) в бюджетно- финансовой сфере, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. В рамках осуществления государственного и финансового контроля Мурманской области выявляются и пресекаются факты нецелевого, неправомерного и неэффективного расходования бюджетных средств, производится контроль за устранением выявленных нарушений, возмещением в областной бюджет денежных средств, использованных с нарушением законодательства. Кроме того, усилен контроль за организацией деятельности по достижению распорядителями бюджетных средств планируемых результатов (целевых показателей) при реализации целевых программ. Несмотря на достигнутые положительные результаты, в сфере управления общественными финансами все еще сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: - слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием; - недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования; - сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления к оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности; - отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений, и, соответственно, низкая ответственность за них; - ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ; - недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; - ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления; - неразвитость институтов планирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов; - подмена ответственности государственного заказчика за конечные результаты закупки ответственностью исключительно за соблюдение формализованных правил отбора поставщика; - значительная степень зависимости муниципальных образований от финансовой помощи из областного бюджета; - наличие просроченной кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований; - низкое качество управления муниципальными финансами; - недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. Кроме того, сформулированные на период до 2020 года цели и задачи социально-экономического развития региона требуют продолжения и углубления бюджетных реформ с переходом системы управления общественными финансами на качественно новый уровень. Государственная программа ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на обеспечение общих условий участникам бюджетного процесса Мурманской области для достижения приоритетов социально-экономического развития Мурманской области и повышения качества управления муниципальными финансами, а также на создание механизмов осуществления деятельности в этих условиях. Мероприятия Государственной программы направлены прежде всего на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области, повышение качества управления региональными финансами, а также на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами, что в конечном итоге будет способствовать социально-экономическому развитию региона. Для оценки степени достижения целей реализации Государственной программы предусмотрены шесть интегральных целевых показателей, характеризующих уровень ее развития: 1. Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году, %. 2. Сохранение долгосрочного кредитного рейтинга Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств на позиции "Стабильный", да/нет. 3. Степень качества управления региональными финансами, присвоенная Мурманской области Министерством финансов Российской Федерации, группа. 4. Удельный вес расходов бюджета Мурманской области, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов бюджета Мурманской области, %. 5. Количество муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, единиц. 6. Доля расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, %. 2. Приоритеты государственной политики в сфере управления региональными и муниципальными финансами, описание основных целей и задач Государственной программы, прогноз развития сферы реализации Государственной программы Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены в следующих стратегических документах: Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах; Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662- р; Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1275-р; Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р; Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 310; Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320; Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 N 768-ПП/20; Концепция бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 N 256-ПП. Государственная политика в сфере управления государственными финансами и создания условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами в первую очередь направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Мурманской области, создание условий для устойчивого социально-экономического развития региона, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления государственными и муниципальными финансами, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, определенных в долгосрочной стратегии социально-экономического развития Мурманской области. Целью Государственной программы является повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы региона. Для достижения целей Государственной программы следует обеспечить совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач: 1. Повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области. 2. Обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов. Достижение целей Государственной программы будет осуществляться путем решения задач в рамках следующих подпрограмм: "Управление региональными финансами" (далее - Подпрограмма 1); "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами" (далее - Подпрограмма 2). Ожидаемыми конечными результатами реализации Государственной программы являются: - создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения региона; - сохранение Мурманской областью долгосрочных кредитных рейтингов в иностранной и национальной валюте, прогноза рейтингов, присвоенных международным рейтинговым агентством; - сохранение Мурманской областью степени качества управления региональными финансами, присвоенной Министерством финансов Российской Федерации по результатам оценки качества управления региональными финансами, не ниже достигнутого уровня; - перевод большей части расходов консолидированного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; - снижение зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов; - рост качества управления муниципальными финансами. В рамках реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году Мурманская область должна достичь следующих результатов: 1. Снижение уровня отношения дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году до 10%. 2. Поддержание прогноза долгосрочных кредитных рейтингов Мурманской области по шкале международных рейтинговых агентств на уровне "Стабильный". 3. Поддержание надлежащей степени качества управления региональными финансами Мурманской области - II группа. 4. Сохранение доли бюджетных ассигнований областного бюджета, охваченных показателями, характеризующими цели и результаты их использования, на уровне не ниже 95%. 5. Снижение количества муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов, до 14. 6. Рост доли расходов местных бюджетов, формируемых в рамках муниципальных программ, до 90%. 3. Перечень показателей государственной программы "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" Таблица 1 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Государственная | Ед. | Значение показателя | Источник | Соисполнитель, | | п/п | программа, | изм. |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| данных | ответственный за | | | показатель | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | | выполнение | | | | |-------+---------------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------| | показателя | | | | | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | | Государственная программа "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" | |-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | I | Показатели целей государственной программы: | |-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1.1 | Отношение | % | 12,4 | 14,9 | 11,9 | 15 | | 15 | | 15 | | 10 | | 10 | | 10 | | 10 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | дефицита | | 9 | 1 | 7 | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | бюджета к общему | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | годовому объему | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | доходов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета без учета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | объема | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | безвозмездных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | поступлений в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | отчетном | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансовом году | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 1.2 | Сохранение | да - | 1 | 1 | 0 | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | 1 | | сайт | Министерство | | | долгосрочного | 1, | | | | | | | | | | | | | | | | | | рейтингового | финансов | | | кредитного | нет - | | | | | | | | | | | | | | | | | | агентства | Мурманской | | | рейтинга | 0 | | | | | | | | | | | | | | | | | | www.fitchratings. | области | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ru/ | | | | области по шкале | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | международных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | рейтинговых | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | агентств на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | позиции | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | "Стабильный" | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 1.3 | Степень качества | груп- | II | II | II | II | | II | | II | | II | | II | | II | | II | | сайт | Министерство | | | управления | па | | | | | | | | | | | | | | | | | | Министерства | финансов | | | региональными | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов РФ | Мурманской | | | финансами, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | http://www.minfin | области | | | присвоенная | | | | | | | | | | | | | | | | | | | .ru/ru/ | | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Министерством | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Российской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федерации | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 1.4 | Удельный вес | % | 98,3 | 98,2 | 97,5 | 95 | | 95 | | 95 | | 95 | | 95 | | 95 | | 95 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | расходов бюджета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | области, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | формируемых в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | рамках | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | программ, в общем | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | объеме расходов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 1.5 | Количество | ед. | 19 | 17 | 17 | 17 | | 18 | | 18 | | 17 | | 16 | | 15 | | 14 | | отчеты об | Министерство | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | образований, в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | бюджетах которых | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | доля | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | межбюджетных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | трансфертов из | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | других бюджетов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | системы | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Российской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федерации | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | превышает 70 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | процентов объема | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | собственных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | доходов местных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 1.6. | Доля расходов | % | 59,9 | 59,4 | 76,8 | 80 | | 82 | | 84 | | 86 | | 88 | | 89 | | 90 | | отчеты об | Министерство | | | местных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | бюджетов, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | формируемых в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | рамках | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | программ | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | II | Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм): | |-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.1. | Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами" | |-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.1.1 | Отношение | % | 26,9 | 37,7 | 36,9 | 60,0 | | 80,0 | | 80,0 | | 50,0 | | 50,0 | | 50,0 | | 50,0 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | государственного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | долга (за вычетом | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | выданных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | гарантий и | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | полученных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | кредитов) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области к доходам | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета без учета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | объема | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | безвозмездных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | поступлений | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 2.1.2 | Отношение объема | % | х | 100 | 111 | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | 100 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | бюджетных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | ассигнований, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | предусмотренных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | (исполненных) в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | консолидирован- | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ном бюджете | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области на | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | поэтапное | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | повышение оплаты | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | труда отдельных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | категорий | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | работников | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетной сферы, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | к объему | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ассигнований, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | рассчитанных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исходя из темпов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | роста заработной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | платы | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | определенных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | категорий | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | работников, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | установленных в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | дорожных картах | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 2.1.3 | Доля главных | % | 51,5 | 52 | 73,5 | 75,0 | | 75,0 | | 78,0 | | 80,0 | | 85,0 | | 95,0 | | 100, | | рейтинг | Министерство | | | администраторов | | | | | | | | | | | | | | | | | 0 | | Министерства | финансов | | | средств областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансов | Мурманской | | | бюджета, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | области | | | имеющих | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | | итоговую оценку | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | качества | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансового | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | менеджмента более | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 80 баллов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 2.1.4 | Отношение объема | % | 0,00- | 0,00- | 0,00- | 0,00- | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | ИАС "Свод-КС" | Министерство | | | просроченной | | 02 | 01 | 36 | 01 | | | | | | | | | | | | | | | финансов | | | кредиторской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Мурманской | | | задолженности | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | области | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета и | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | государственных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | областных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | учреждений к | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | объему расходов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | областного | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 2.1.5 | Позиция | мест- | х | х | 2 | 10 | | 9 | | 8 | | 7 | | 6 | | 5 | | 5 | | данные оценки | Министерство | | | Мурманской | о по | | | | | | | | | | | | | | | | | | опубликованные | финансов | | | области в рейтинге | РФ | | | | | | | | | | | | | | | | | | на сайте | Мурманской | | | субъектов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | http://gosman.ru/ | области | | | Российской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Федерации по | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | уровню | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | открытости | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | данных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.2. | Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами" | |-------+----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2.2.1 | Степень | раз | 2 | 2,2 | 2,2 | 2,3 | | 2,4 | | 2,5 | | 2,6 | | 2,7 | | 2,8 | | 2,9 | | отчеты об | Министерство | | | сокращения | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | дифференциации | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | районов | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | (городских | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | округов) по | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | уровню | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | обеспеченности | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 2.2.2 | Количество | ед. | 16 | 14 | 12 | 14 | | 14 | | 14 | | 14 | | 15 | | 15 | | 15 | | отчеты об | Министерство | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | образований, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | имеющих высокое | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | и надлежащее | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | качество | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | управления | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | муниципальными | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | финансами | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |-------+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+-------------------+------------------| | 2.2.3 | Доля | % | 2,1 | 1,9 | 1,7 | 1,6 | | 1,5 | | 1 | | 0,8 | | 0,6 | | 0,5 | | 0,4 | | отчеты об | Министерство | | | просроченной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исполнении | финансов | | | кредиторской | | | | | | | | | | | | | | | | | | | местных | Мурманской | | | задолженности в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов | области | | | расходах местных | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | бюджетов (за | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | исключением | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | расходов, | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | осуществляемых за | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | счет субвенций) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4. Перечень и краткое описание подпрограмм Система управления общественными финансами в Мурманской области предполагает эффективное и ответственное регулирование региональных (государственных) финансов и развитие системы межбюджетных отношений, предусматривающей создание соответствующих условий финансовым органам муниципальных образований. Реализация данных направлений создала предпосылки для формирования соответствующих подпрограмм Государственной программы. Достижение целей и решение задач Государственной программы будет осуществляться путем реализации следующих подпрограмм: 1. Управление региональными финансами. 2. Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами. Подпрограмма 1 "Управление региональными финансами" Реализация Подпрограммы 1 направлена на повышение качества бюджетного процесса в Мурманской области. Для достижения указанной цели Подпрограммы 1 следует обеспечить решение следующих задач: 1. Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области и нормативно-правового регулирования в бюджетно-финансовой сфере, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса. 2. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области. 3. Развитие информационной системы управления государственными финансами. 4. Развитие системы государственного финансового контроля и надзора. 5. Повышение эффективности, результативности использования бюджетных средств при осуществлении закупок. Решение поставленных задач Подпрограммы 1 обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий: 1) Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса в Мурманской области. Мероприятие предполагает разработку и реализацию единой государственной бюджетно-финансовой политики на территории Мурманской области, методологическое обеспечение бюджетного процесса Мурманской области за счет разработки, актуализации и/или приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере, разработку проекта областного бюджета и организацию его исполнения, составление отчетов об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области, координацию субъектов бюджетного планирования на всех этапах бюджетного процесса, повышение квалификации сотрудников бюджетно-финансовой сферы. Важнейшим документом государственной политики в бюджетно- финансовой сфере в рамках мероприятия, станет разработка бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период (далее - Бюджетный прогноз), который позволит повысить обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Этот аналитический документ на срок от 12 лет будет содержать: - основные параметры областного бюджета; - основные положения бюджетной, долговой и налоговой политики Мурманской области в долгосрочном периоде; - предельные объемы ("потолки") расходов на реализацию государственных программ Мурманской области; - условия и параметры, характеризующие риски для областного бюджета, формирование и обоснование мер по их предотвращению (минимизации). Необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств в условиях сложившегося дефицита областного бюджета и объема государственного долга, ожидаемого сокращения объемов финансовой помощи из федерального бюджета в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, внедрения принципов прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области создала предпосылки для разработки комплексной программы Мурманской области "Повышение эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года" (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов). Реализация целей и решение поставленных задач Программы повышения эффективности бюджетных расходов будут обеспечиваться за счет мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в рамках государственных программ Мурманской области. К вышеуказанным мероприятиям относятся: - автоматизация информационных и управленческих процессов; - лицензионное обеспечение программных продуктов; - профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; - участие в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; - публикация актуальной информации о бюджетной системе Мурманской области, в том числе в доступной для граждан форме; - иные мероприятия в сфере инновационной деятельности органов государственной власти Мурманской области. Мероприятия государственных программ Мурманской области, включенные в Программу повышения эффективности бюджетных расходов, с соответствующими объемами финансового обеспечения отображаются в планах реализации соответствующих государственных программ. Мероприятия, планируемые к исполнению за счет субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, носят прогнозный характер. 2) Повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса, публикация актуальной информации о бюджетной системе Мурманской области, в том числе в доступной для граждан форме. Мероприятие предполагает комплекс мер по повышению открытости, прозрачности и доступности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области в бюджетно-финансовой сфере, направленных на обеспечение граждан и организаций информацией о прошлой, текущей и планируемой деятельности органов государственной власти Мурманской области в сфере управления общественными финансами и сведениями о формировании и исполнении областного бюджета, а также на повышение вовлеченности граждан и организаций в управление общественными финансами. Важность деятельности по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса обозначена в пункте 9 Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016 годах". В ходе реализации основного мероприятия планируется: - размещение на официальном сайте Министерства финансов Мурманской области актуальной информации о бюджетной системе Мурманской области; - наполнение и поддержание в актуальном состоянии единого портала бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех" http://b4u.gov- murman.ru/; - регулярная публикация полиграфического аналога информационного ресурса "Бюджет для всех" - брошюры "Бюджетный гид"; - организация и проведение публичных конкурсных мероприятий по обеспечению полного и доступного информирования граждан о бюджетной системе Мурманской области. 3) Управление государственным долгом Мурманской области. В условиях значительного роста долговых обязательств необходимо стремиться к соблюдению ограничительных мер в целях сдерживания роста государственного долга, таких как: - предельный объем расходов на обслуживание государственного долга утверждать в объеме не выше 5% от суммы расходов областного бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета; - предельный объем государственного долга без учета задолженности по выданным гарантиям и полученным бюджетным кредитам утверждать на уровне, не превышающем 50% от общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений; - утверждать дефицит бюджета ниже предельно допустимого бюджетным законодательством Российской Федерации уровня; - долговая нагрузка на бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств на уровне 10-15% от суммарного объема налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Реализация указанного мероприятия предполагает выполнение комплекса мер по оптимизации условий и структуры государственных заимствований и обеспечение долговых обязательств, принятых Мурманской областью, в том числе: - организацию взаимодействия с Министерством финансов Российской Федерации и Управлением Федерального казначейства по Мурманской области по привлечению бюджетных кредитов; - заключение государственных контрактов с кредитными организациями, отобранными в результате проведения аукционов, на оказание услуг по предоставлению Мурманской области кредитных средств на максимально выгодных для региона условиях; - эффективное использование временно свободных остатков средств на счетах областных бюджетных и автономных учреждений для покрытия временного недостатка денежных средств, необходимых для финансирования очередных расходов областного бюджета; - расчет объема бюджетных ассигнований на уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из федерального бюджета, и/или кредитами, привлеченными в кредитных организациях, своевременное перечисление процентов и возврат бюджетных кредитов в соответствии с графиками и условиями, установленными соглашениями и кредитными договорами. 4) Организация работы по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию. Мероприятие предполагает заключение государственного контракта с международным рейтинговым агентством по оказанию услуг по присвоению Мурманской области и ее долговым обязательствам международных и национальных кредитных рейтингов и их поддержанию. Кредитные рейтинги, присвоенные Мурманской области международным рейтинговым агентством, представляют собой мнение агентства об относительной способности области выполнять свои финансовые обязательства, такие как выплата процентов, погашение основной суммы долга и выполнение контрагентских обязательств, и могут использоваться инвесторами для оценки возвратности вложенных ими средств. Поддержание хороших бюджетных показателей региона и сохранение приемлемого показателя обеспеченности государственного долга в среднесрочной перспективе являются позитивными для рейтинга и способствуют повышению доверия инвесторов и инвестиционной привлекательности Мурманской области. 5) Сопровождение и развитие информационно-технологической инфраструктуры в сфере управления общественными финансами. Мероприятие включает в себя комплекс мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами. В ходе реализации данного мероприятия планируются: - проектирование структуры виртуальных веб-серверов, виртуализация текущих физических серверов, на которых установлены бюджетные информационные системы, дальнейшая балансировка нагрузки и повышение степени доступности серверов в локальной сети Правительства Мурманской области, в демилитаризованном сегменте и в сети Интернет; - интеграция процессов прогнозирования, планирования и исполнения консолидированного бюджета в рамках единого комплекса информационных систем; - сопровождение и управление контентом официальной страницы Министерства финансов Мурманской области в составе портальной системы Правительства Мурманской области (поддержание в актуальном состоянии); - создание централизованного хранилища баз данных региональных информационных систем; - создание системы централизованного архивирования баз данных региональных систем и прочих данных в соответствии со служебной необходимостью; - оптимизация процессов управления общественными финансами за счет упрощения отдельных процедур в рамках единого комплекса автоматизированных информационных систем. 6) Сопровождение и развитие информационно-портальных решений в сфере общественных финансов. Мероприятие включает в себя комплекс мер, направленных на обеспечение открытости, подотчетности деятельности органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами и публикации срезов данных в формате открытых данных (доступном для использования в информационных системах виде). В ходе реализации данного мероприятия планируются: - оптимизация процессов управления общественными финансами за счет упрощения отдельных процедур в рамках единого комплекса автоматизированных информационных систем; - обеспечение единой информационной базы для функционирования сторонних публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов), ориентированных на обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами; - разработка, расширение функционала портальной системы "Бюджет для всех" и ее интеграция с существующими информационными системами органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, а также обеспечение возможности разграниченного в соответствии с политикой безопасности доступа; - автоматическое формирование файлов, выгрузок по имеющимся в базах данных эксплуатируемых комплексов в Министерстве финансов Мурманской области в формате открытых данных и публикация их на доступных сетевых ресурсах. 7) Организация и осуществление контроля и надзора в бюджетно- финансовой сфере. Мероприятие предполагает комплекс мер по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере и сфере закупок. Мероприятие направлено на соблюдение экономической обоснованности использования государственных финансовых средств, соблюдение финансовой дисциплины и увеличение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов областного бюджета, а также на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. Мероприятие осуществляется с использованием автоматизированных информационных систем (программных комплексов) исполнительных органов государственной власти Мурманской области по управлению общественными финансами и развитию системы государственных закупок Мурманской области. В рамках реализации мероприятия планируется: - проведение проверок деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, подведомственных им организаций по исполнению федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области, правовых актов Губернатора и Правительства Мурманской области, прямых поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Мурманской области; - организация и осуществление мониторинга эффективности организации деятельности органов местного самоуправления Мурманской области по исполнению ими федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, законов Мурманской области, правовых актов Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области; - проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Мурманской области; - рассмотрение жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, за исключением жалоб на нарушение требований законодательства в сфере закупок при проведении открытого аукциона в электронной форме; - рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), проведение экспертизы направляемых документов и их проверка на соответствие законодательству в сфере закупок, принятие решений о согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком); - осуществление последующего внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставляемых другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий; - проведение проверок использования средств областного бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного бюджета; - проведение проверок использования средств межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области; - проведение проверок соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Мурманской области, а также условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Мурманской области. 8) Ведение административного производства по делам об административных правонарушениях в бюджетной сфере и сфере закупок. Мероприятие направлено на предупреждение совершения новых правонарушений в бюджетной сфере и сфере закупок правонарушителями и иными лицами, сокращение общего числа правонарушений в указанной сфере. В рамках реализации мероприятия планируется: - возбуждение административного производства, проведение административного расследования по выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок, составление протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие мер по их предотвращению в рамках полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; - осуществление в рамках своих бюджетных полномочий производства по делам об административных правонарушениях по итогам проведения мероприятий последующего внутреннего финансового контроля. 9) Развитие системы государственных закупок Мурманской области. Мероприятие предполагает комплекс мер, направленных на обеспечение государственных нужд Мурманской области с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Мурманской области, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Мурманской области. С 1 января 2014 года развитие системы государственных закупок Мурманской области осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Методическое и организационное обеспечение существующей системы осуществления государственных закупок, в том числе организацию прогнозирования и планирования закупок, оптимизацию деятельности заказчиков путем совершенствования организации проведения закупок, обеспечение единого информационного пространства для заказчиков области в сфере закупок, координацию деятельности заказчиков в рамках функционирования контрактной системы в сфере закупок и иные функции, связанные с обеспечением проведения конкурентных процедур (конкурсы, аукционы), осуществляет Комитет государственных закупок Мурманской области. Мероприятием предусмотрена работа в части внедрения и применения контрактной системы в Мурманской области. В ходе реализации мероприятия планируется: - обеспечить проведение обучающих семинаров для заказчиков Мурманской области по вопросам осуществления закупок; - обеспечить подготовку нормативных правовых актов Мурманской области в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области и нужд областных бюджетных учреждений; - обеспечить заказчиков Мурманской области типовыми формами документов, методическими рекомендациями, необходимыми для функционирования контрактной системы в сфере закупок; - обеспечить единый подход к организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области. 10) Обеспечение единого информационного пространства для заказчиков в сфере закупок. Мероприятие предполагает комплекс мер, направленных на создание и развитие интегрированной информационной системы управления закупками, обеспечение законных прав и интересов участников закупок и экономических интересов Мурманской области. В ходе реализации мероприятия планируется: - обеспечить консолидацию заказчиков Мурманской области; - усилить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования, осуществления закупок и исполнения контрактов, заключаемых по итогам проведения закупок; - автоматизировать процессы планирования, подготовки, получения, анализа, хранения, обработки, контроля и предоставления информации, касающейся подготовки и осуществления государственных закупок способами, определенными Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; - обеспечить формирование отчетных форм в утвержденных форматах с использованием Web-технологий, средств ЭЦП и шифрования; - обеспечить доступ к открытой информации по размещению закупок. Подпрограмма 1 ориентирована на достижение следующих конечных результатов: 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области за счет интеграции стратегического и бюджетного планирования, создания инструментов долгосрочного финансового планирования. 2. Повышение уровня бюджетной дисциплины и качества управления средствами областного бюджета главными администраторами средств областного бюджета. 3. Качественная организация планирования и исполнения областного бюджета, ведения бюджетного учета, формирования бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности учреждений. 4. Сохранение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Мурманской области. 5. Обеспечение открытости бюджетов, прозрачности и подотчетности деятельности участников сектора государственного управления. Высокая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. Подпрограмма 2 "Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами" Реализация Подпрограммы 2 направлена на обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов: Для достижения указанных целей Подпрограммы 2 следует обеспечить решение следующих задач: 1. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов. 2. Повышение качества управления муниципальными финансами. Решение поставленных задач Подпрограммы 2 обеспечивается выполнением ее основных мероприятий: 1) Анализ действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов. Мероприятие предусматривает проведение на регулярной основе работы по анализу действующих механизмов предоставления межбюджетных трансфертов с точки зрения их результативности, наличия нормативных правовых актов и методик, устанавливающих порядок расчета распределения финансовой помощи и оценки результативности, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере механизма предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе с учетом предложений муниципальных образований. Результатом выполнения мероприятия является возможность оптимизировать количество субсидий, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета, с целью их консолидации для реализации приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и увеличить долю необусловленных межбюджетных трансфертов. 2) Совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере межбюджетных отношений вносятся изменения в Закон Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области", данная мера позволяет обеспечить стабильность объемов фондов финансовой поддержки муниципальных образований. Кроме того, в рамках данного основного мероприятия подготавливается нормативный правовой акт об утверждении на срок не менее трех лет перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений. 3) Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по расчету распределения и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки из областного бюджета в местные бюджеты. Мероприятием предусматриваются: - использование сверенных с муниципальными образованиями показателей для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; - утверждение форм заявок и порядка рассмотрения в Министерстве финансов Мурманской области заявок муниципальных образований на перечисление межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Рассмотрение заявок осуществляется на основании показателей паспорта муниципального образования об исполнении местного бюджета, форма которого доводится до муниципальных образований; - перечисление бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО) межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Дотации направляются на дополнительные расходы бюджетов ЗАТО, связанные с режимом безопасного функционирования ЗАТО и потерей доходов в связи с ограничением права ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, а также с развитием и поддержкой социальной и инженерной инфраструктуры. Мероприятие позволяет создать условия для устойчивого исполнения местных бюджетов муниципальных образований в результате обеспечения минимально гарантированного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 4) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Мероприятие предполагает осуществление комплекса мер по анализу и выявлению причин возникновения несбалансированности местных бюджетов, разработку рекомендаций органам местного самоуправления, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов. Важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов является предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, которая распределяется по муниципальным образованиям в соответствии с порядками, представленными в приложениях N 1 и 2 к Государственной программе. В рамках мероприятия будет ежегодно учитываться потребность на реализацию указов Президента Российской Федерации по повышению оплаты труда работникам бюджетной сферы, включая дополнительное распределение средств из федерального бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Мероприятие способствует обеспечению финансирования первоочередных расходных обязательств муниципальных образований, созданию условий для снижения уровня просроченной кредиторской задолженности по исполнению обязательств местных бюджетов муниципальных образований, недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности по оплате труда за счет местных бюджетов, снижению долговой нагрузки на местные бюджеты. 5) Содействие реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и поддержка местных инициатив. В целях внедрения на муниципальном уровне передовых методов управления общественными финансами предусматривается предоставление из областного бюджета местным бюджетам субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (приложения N 3 и 4 к Государственной программе). Ежегодно отбираются не более 10 муниципальных образований, достигших наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и выполнивших условия предоставления субсидий. В основе распределения субсидий между муниципальными образованиями лежит оценка уровня и динамики достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. С целью привлечения отстающих муниципальных образований к реформированию бюджетного процесса в порядке распределения субсидий предусмотрена общая балльная оценка достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов исходя из фактически достигнутых результатов и динамики данных показателей на отчетную дату. Предусмотренные принципы отбора и предоставления субсидий позволяют стимулировать реализацию программ повышения эффективности бюджетных расходов как лидирующих, так и отстающих в части реформирования общественных финансов муниципальных образований и вовлечь муниципальные образования в процесс повышения эффективности бюджетных расходов. Предполагаются разработка проекта поддержки местных инициатив и выделение на конкурсной основе из областного бюджета средств на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по реализации мероприятий по развитию, ремонту и реконструкции общественной инфраструктуры муниципальных образований. Целью проекта является содействие населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления. 6) Проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п. На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований, в котором в зависимости от полученной оценки муниципальные образования разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на сайте Министерства финансов Мурманской области в сети Интернет. Порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 28.04.2011 N 217-ПП. Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях является нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными образованиями. В рамках указанной оценки особое внимание будет уделено открытости и прозрачности информации об утвержденных местных бюджетах, отчетов об их исполнении, а также доступности иных сведений о бюджетах. Подпрограмма 2 ориентирована на достижение следующих конечных результатов: 1. Снижение рисков несбалансированности местных бюджетов 2. Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов 3. Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов 4. Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности 5. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами. 5. Сведения об объемах финансирования Государственной программы Объем и структура расходов областного бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение Государственной программы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сформированы путем уточнения с учетом прогнозов социально-экономического развития региона, а также мероприятий "длящегося" характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено Законом Мурманской области "Об областном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014-2015 годы, утвержденных Законом Мурманской области "Об областном бюджете Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", а также "базового" объема бюджетных ассигнований на 2016 год. На 2017-2020 годы объемы бюджетных ассигнований определены исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств, с применением индексов, предусмотренных прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Мурманской области, определены исходя из прогнозного объема заимствований. Распределение бюджетных ассигнований по годам реализации государственной программы отражено в таблице 2. Таблица 2 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | | Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей* | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------| | | | Всего | ОБ | ФБ | МБ | ВБС | | | |---------------------+---------------------+--------------------+-------------+-------------| | | | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | |--------------------------------------+-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | Государственная программа | Всего | 29 921 609,1 | | 20 398 653,6 | | 9 522 955,5 | | 0,0 | | 0,0 | | | "Управление региональными |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | финансами, создание условий для | 2014 | 4 534 485,9 | | 2 866 012,9 | | 1 668 473,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | эффективного и ответственного |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | управления муниципальными | 2015 | 5 413 716,5 | | 3 740 805,4 | | 1 672 911,1 | | 0,0 | | 0,0 | | | финансами" |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2016 | 4 338 174,8 | | 3 118 207,7 | | 1 219 967,1 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2017 | 3 895 886,1 | | 2 609 797,8 | | 1 286 088,3 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2018 | 3 872 750,7 | | 2 647 578,7 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2019 | 3 912 420,8 | | 2 687 248,8 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2020 | 3 954 174,3 | | 2 729 002,3 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | |--------------------------------------+-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | Министерство финансов Мурманской | Всего | 29 508 210,7 | | 19 985 255,2 | | 9 522 955,5 | | 0,0 | | 0,0 | | | области |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2014 | 4 479 270,1 | | 2 810 797,1 | | 1 668 473,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2015 | 5 354 019,4 | | 3 681 108,3 | | 1 672 911,1 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2016 | 4 278 477,7 | | 3 058 510,6 | | 1 219 967,1 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2017 | 3 836 189,0 | | 2 550 100,7 | | 1 286 088,3 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2018 | 3 813 053,6 | | 2 587 881,6 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2019 | 3 852 723,7 | | 2 627 551,7 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2020 | 3 894 477,2 | | 2 669 305,2 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | |--------------------------------------+-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | Комитет государственного и | Всего | 157 543,6 | | 157 543,6 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | финансового контроля Мурманской |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | области | 2014 | 22 139,2 | | 22 139,2 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2015 | 22 567,4 | | 22 567,4 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2016 | 22 567,4 | | 22 567,4 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2017 | 22 567,4 | | 22 567,4 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2018 | 22 567,4 | | 22 567,4 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2019 | 22 567,4 | | 22 567,4 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2020 | 22 567,4 | | 22 567,4 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | |--------------------------------------+-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | Комитет государственных закупок | Всего | 255 854,8 | | 255 854,8 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | Мурманской области |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2014 | 33 076,6 | | 33 076,6 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2015 | 37 129,7 | | 37 129,7 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2016 | 37 129,7 | | 37 129,7 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2017 | 37 129,7 | | 37 129,7 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2018 | 37 129,7 | | 37 129,7 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2019 | 37 129,7 | | 37 129,7 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2020 | 37 129,7 | | 37 129,7 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | |--------------------------------------+-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | Подпрограмма 1 "Управление | Всего | 7 991 372,0 | | 7 991 372,0 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | региональными финансами" |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2014 | 892 520,0 | | 892 520,0 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2015 | 1 766 292,6 | | 1 766 292,6 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2016 | 1 350 024,6 | | 1 350 024,6 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2017 | 937 024,6 | | 937 024,6 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2018 | 974 805,5 | | 974 805,5 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2019 | 1 014 475,6 | | 1 014 475,6 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2020 | 1 056 229,1 | | 1 056 229,1 | | 0,0 | | 0,0 | | 0,0 | | |--------------------------------------+-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | Подпрограмма 2 "Создание условий для | Всего | 21 930 237,1 | | 12 407 281,6 | | 9 522 955,5 | | 0,0 | | 0,0 | | | сбалансированного и устойчивого |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | исполнения местных бюджетов, | 2014 | 3 641 965,9 | | 1 973 492,9 | | 1 668 473,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | содействие повышению качества |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | управления муниципальными | 2015 | 3 647 423,9 | | 1 974 512,8 | | 1 672 911,1 | | 0,0 | | 0,0 | | | финансами" |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2016 | 2 988 150,2 | | 1 768 183,1 | | 1 219 967,1 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2017 | 2 958 861,5 | | 1 672 773,2 | | 1 286 088,3 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2018 | 2 897 945,2 | | 1 672 773,2 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2019 | 2 897 945,2 | | 1 672 773,2 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | | |-------+--------------+------+--------------+------+-------------+------+------+------+------+------| | | 2020 | 2 897 945,2 | | 1 672 773,2 | | 1 225 172,0 | | 0,0 | | 0,0 | | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6. Меры государственного регулирования в бюджетно-финансовой сфере, реализуемые в рамках Государственной программы В рамках Государственной программы предусматриваются следующие меры государственного регулирования: 1. Формирование бюджетной политики, предполагающей определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, в том числе концентрацию финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов, управление государственными финансами, бюджетной системой, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами. Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики будут выступать прежде всего такие рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы. 2. Государственный контроль и надзор, включающий предварительный и текущий, последующий контроль законности, рациональности, эффективности и целевого использования средств областного бюджета, областной собственности, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, регионального законодательства, контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Мурманской области, 3. Моделирование ситуации при формировании прогноза консолидированного бюджета Мурманской области, составлении Паспорта региона, а также на стадиях планирования и исполнения областного бюджета и формирования бюджетных проектировок на долгосрочную перспективу с целью оперативного эффективного управления государственными финансами и поддержания сбалансированности и устойчивости регионального бюджета. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
