|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Мурманской области от 26.08.2010 № 383-ПП
Документ имеет не последнюю редакцию.
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.08.2010 N 383-ПП Мурманск О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года В целях определения основных направлений социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года, выработки системы мер государственного управления, опирающихся на научно обоснованные долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, сформулированные в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года (далее - Стратегия). 2. Исполнительным органам государственной власти Мурманской области при разработке концепций, стратегий, целевых программ, планов мероприятий руководствоваться основными положениями Стратегии. 3. Рекомендовать главам администраций городских округов и муниципальных районов Мурманской области при разработке концепций, стратегий, программ и планов комплексного социально-экономического развития руководствоваться основными положениями Стратегии. 4. Признать утратившими силу постановления Правительства Мурманской области: - от 20.12.2001 N 251-ПП "О Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года"; - от 06.02.2004 N 35-ПП "О стратегии развития туризма в Мурманской области на период до 2015 года и разработке региональной целевой программы развития туризма на период с 2004 по 2008 годы"; - от 24.02.2005 N 56-ПП/2 "О стратегии развития науки, научно- технической и инновационной деятельности в Мурманской области на период до 2015 года"; - от 24.11.2005 N 441-ПП/14 "О стратегии развития строительного комплекса Мурманской области до 2015 года". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Н.О. Портную. Губернатор Мурманской области Д. Дмитриенко Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года Мурманск, 2010 1. Профиль Мурманской области Уникальный климат, ресурсный потенциал, стратегическое значение, основной форпост арктического проекта. Мурманская область образована 28 мая 1938 г. Территорию области составляет Кольский полуостров, омываемый водами Баренцева и Белого морей. Ее площадь 144,9 тыс. кв. км (8,6% территории СЗФО и 0,85% РФ). Несмотря на свою принадлежность к районам Крайнего Севера России, климат Мурманской области арктически-умеренный, морской и благодаря влиянию теплого течения Гольфстрим сравнительно с другими северными регионами мягкий. В пресноводных источниках (реки и озера) и омывающих полуостров Белом и Баренцевом морях сосредоточены значительные запасы биоресурсов. Кольский край характеризуется многообразием ландшафтов, уникальными экосистемами, в том числе районами, практически не затронутыми хозяйственным освоением (восточная часть области). В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья, наибольшую ценность из которых имеют медно-никелевые, железные, апатитонефелиновые руды и руды редких и редкоземельных металлов. Значительны запасы слюды, сырья для строительных материалов и керамических изделий, облицовочного камня, полудрагоценных и поделочных камней. На шельфе Баренцева моря разведаны нефтегазовые ресурсы, среди которых уникальное Штокмановское газоконденсатное месторождение, имеющее стратегическое значение не только в региональном, но и в национальном масштабе. Население Мурманской области на 01.01.2010-836374 чел., 6,2% населения СЗФО и 0,6% РФ. Мурманский морской порт является единственной незамерзающей, глубоководной и имеющей прямой и удобный доступ к океанским магистралям обустроенной гаванью в европейской части России <1>. На территории области размещаются важнейшие стратегические объекты: база Северного флота РФ (ЗАТО г. Североморск) и Кольская АЭС (г. Полярные Зори). В Мурманске берет начало стратегическая морская транспортная артерия - Северный морской путь, обеспечивающая доступ к природным ресурсам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также развитие транзита из Атлантики в Тихий океан, в порту базируется атомный ледокольный флот, обеспечивающий функционирование маршрута. Кроме того, Мурманская область граничит со страной - членом ЕС Финляндией и страной - членом НАТО Норвегией. Экономическая специализация Мурманской области включает добычу и переработку полезных ископаемых (железорудный, апатитовый, вермикулитовый, флогопитовый, лопаритовый, бадделеитовый и нефелиновый концентраты), промышленное производство меди, никеля, кобальта, полуфабрикатов благородных металлов, первичного алюминия, электроэнергии и химической продукции, ловлю и переработку рыбы <2>. ____________ <1> Балтийские и черноморские порты ограничены режимом использования узких датских и турецких проливов. Балтийские порты и Архангельск в зимний период времени могут осуществлять навигацию только под ледокольной проводкой. В европейской части России нет портов, способных принимать и отправлять суда дедвейтом более 150 тыс. тонн. <2> Область производит 100 % апатитового и 10 % железорудного концентратов, 7 % рафинированной меди, 44 % никеля, 20 % пищевой рыбной продукции в России. Рис. 1.1. Мурманская область. 2. Историческая ретроспектива Дитя советской эпохи - новый рубеж освоения Арктики В рамках ретроспективного анализа истории освоения земель и ресурсов Мурманской области выделяется пять основных периодов: 1. До XX века территория Мурманской области оставалась слабонаселенной и малоизученной окраиной империи. Кольский полуостров (Терский берег) упоминался в составе Новгородских земель с XII века. С его побережья, заселенного русскими и коренными жителями, велся рыболовный и зверобойным промысел, морские пути были давно изучены и использовались для торговли с Европой. До Первой мировой войны на территории области активно велись географические экспедиции, результатом которых в период первичной индустриализации в России стали развитие лесозаготовок на юге области, строительство порта Екатерининская гавань (сегодняшний ЗАТО Александровск), строительство железной дороги, завершенное в 1916 г., соединившей Центральную Россию и северный берег Кольского полуострова, и строительство порта Романов- на-Мурмане. 2. В 20-е гг. XX века в условиях дипломатической изоляции начинает вырабатываться новый взгляд на Кольский полуостров как на важный источник ресурсов для развития экономики Советской России. В плане ГОЭЛРО 1920 г. Европейский Север России предполагалось превратить в мощный индустриальный район, а на Мурманск возлагалась также функция товарообмена с зарубежными странами наряду с Петроградом. Это означало рост статуса территории и привело к образованию в 1921 году самостоятельной Мурманской губернии. 3. В довоенные годы определились основные векторы будущего развития региона: а) довоенная индустриализация и коллективизация в традиционных видах деятельности заложили основы для мощного централизованного, но негибкого рыбопромышленного комплекса и оленеводческой отрасли, пережившей коренные изменения в способе хозяйствования (перевод на оседлость и пр.); б) ресурсный вектор развития - после серии геологических экспедиций начинаются освоение минеральных ресурсов региона и строительство комбинатов цветной металлургии, а также предприятий обслуживающих отраслей (строительство, энергетика, социальная инфраструктура); в) геостратегический вектор развития - географическое положение предопределило формирование в регионе места базирования Северной военной флотилии, опорной точки Северного морского пути как форпоста освоения Арктики; г) закладываются основы мощного научного модуля. 4. В 1950-80-е гг. усиливается заложенная еще до войны специализация. Мурманская область превращается в мощный индустриальный регион и стратегический форпост - основную базу Северного флота и форпост освоения Арктики. Технологии предполагали массовое использование рабочих рук, что запустило процесс быстрого роста численности населения. Методы обеспечения индустрии работниками не ставили во главу угла интересы людей и не отличались гуманностью, что привело к задержке в развитии городов (как наиболее комфортных и современных форм поселений). Рабочие поселки разрастаются и постепенно приобретают статус городов, что происходит в форме "доращивания" городских инфраструктур. К концу 1980-х гг. численность населения региона составила более 1200 тыс. чел. Таким образом, с точки зрения среды обитания, результатом "освоенческого рывка" Мурманской области стали избыточная людность территории, плохо пригодной для жизни (города в Мурманской области имеют лишь 30-40-летний период развития), а также серьезные экологические проблемы в виде деградации экосистем и появления на карте региона экологических "горячих точек". 5. В 1990-е гг. Мурманская область столкнулась с шаткостью своей позиции ресурсно-стратегического региона, что выразилось в неспособности центральной власти поддерживать инвестиционную и мотивационную составляющие развития на прежнем уровне. Рис. 2.1. Историческая ретроспектива развития Мурманской области. 3. Основные итоги 1990-2000-х гг. Проблемы развития Мурманской области Время сжатия, упрощения и оптимизационных вызовов 3.1. Экономический спад в 1990-е и проблема роста в 2000-е гг. В 1990-е гг. Мурманская область вместе со всей страной пережила глубокий трансформационный кризис, сопровождавшийся спадом экономики во всех секторах. В 2000-е гг. она вступила в фазу длительного экономического подъема - ВРП увеличился в 3,91 раза с 55,1 млрд. руб. в 2000 г. до 215,9 млрд. руб. - в 2008 г. Однако ВВП России за тот же период увеличился более чем в 5,6 раза. На Мурманскую область в 2008 г. пришлось 0,6% ВРП РФ и 6,3 % ВРП СЗФО. Рис. 3.1. Промышленный спад 2009 г. ГПК как эпицентр. Самые низкие темпы роста экономики среди регионов СЗФО в 2000-е гг. при относительно высоком показателе ВРП на душу населения <3> объясняются: 1. Преобладанием "старых" промышленных секторов, главным образом ГПК (горнопромышленного комплекса <4>), в структуре экономики. Промышленное производство по-прежнему составляет основу экономики Мурманской области - 39,8% ВРП в 2008 г. ГПК составляет основу промышленности: добыча полезных ископаемых обеспечила 42,7% от общего объема промпроизводства, металлургия - 24,3 %, 21,1 % обеспечила энергетика, в значительной степени благодаря Кольской АЭС, поставляющей электроэнергию для предприятий ГПК. Именно промышленный сектор, его горнодобывающая и металлургическая составляющие обеспечили относительную устойчивость в период системного кризиса 1990-х гг., когда оборонная функция, судоремонт, рыбная отрасль и научная деятельность переживали глубокий упадок. Наиболее значимые предприятия горнопромышленного комплекса оказались достаточно быстро встроены в вертикально интегрированные компании (ВИК)<5> и работают на т. н. стационарных рынках - включены в длинные цепочки поставок, контролируемых материнскими компаниями. Однако не только динамика и перспективы конечных рынков (таких как рынки стали, минеральных удобрений, никеля и алюминия), но и состояние сырьевой базы кольских добывающих компаний не предполагает значительных приростов - речь прежде всего идет о постепенной модернизации и удержании достигнутых уровней добычи за счет ввода "замещающих" мощностей. 2. Упадком рыбной промышленности в 1990-е гг., который в полной мере до сих пор не преодолен Рыбопромышленный комплекс - основная и традиционная отрасль хозяйства Мурманской области, обеспечивает 6,6% ВРП и 2,7% от числа занятых (2008 г.). Либерализация внешней торговли, отмена государственного ценообразования на выловленную рыбу и системы государственных дотаций рыбакам привели к следующему: - увеличился экспорт пищевой продукции (в 1990 г. на экспорт ушло 172 тыс. тонн, или 22%, в 1998 г. - 121,5 тыс. тонн, или 53,6%); - сократился объем вылова с 1171,9 тыс. тонн в 1990 г. до 381,2 тыс. тонн в 1998 г., снизились объемы производства товарной рыбной пищевой продукции с 766 тыс. тонн в 1990 г. до 226,9 тыс. тонн в 1998 г.; - сократилась доля рыбного сектора в ВРП региона с 12,9% в 1995 г. до 6,6% в 2008 г.; - в 1991-2004 гг. на 69,2% сократилась численность промышленно- производственного персонала в рыбной промышленности; - практически прекратилась модернизация и обновление рыболовного флота и перерабатывающих предприятий на берегу; - произошла концентрация рыбопромысловых усилий на валютоемких объектах - треске, пикше, окуне, скумбрии; - произошла дезинтеграция рыбодобычи, рыбопереработки (в особенности расположенной на берегу) и сбыта, число субъектов хозяйственной деятельности увеличилось в несколько десятков раз. В 2000-е гг. рыбная отрасль постепенно вышла из кризисного состояния, но даже с учетом сезонных колебаний до сих пор не восстановила уровни вылова и производства рыбной продукции советского периода: в 1999-2008 гг. среднегодовой объем вылова стабилизировался на отметке 585,5 тыс. тонн, объем производства рыбной продукции - на отметке 470,3 тыс. тонн. За аналогичный период доля экспорта в объеме производства рыбной продукции не превышала 50,4%, произошла существенная диверсификация направлений вывоза (в 1999 г. 59,5% приходилось на Норвегию, а в 2008 г. - лишь 6,2%; доля стран Европы в экспорте сократилась с 91,8% до 52,8%). В 2000-2008 гг. продолжился отток кадров из профессии: среднегодовая численность занятых в рыболовстве и рыбоводстве сократилась на 27,8% с 16,5 тыс. чел. до 11,9 тыс. чел. ____________ <3> ВРП Мурманской области на душу населения: 255 тыс. руб. (2008 г.) - 13-е место в РФ (среди 83 субъектов Федерации); 4-е место в СЗФО. <4> Горнопромышленный комплекс включает в себя горно-металлургические и горно-химические предприятия. <5> Кольская ГМК стала частью "Норильского никеля", ОАО "Апатит" - частью ФосАгро, Ковдорский ГОК вошел в состав "ЕвроХима", Кандалакшский алюминиевый завод включен в "Русский алюминий", а "Олкон" управляется группой "Северсталь-Ресурс". Рис. 3.2. Существующее состояние рыбопромышленного сектора Мурманской области. 3. Оттоком экономически активного населения и перспективной молодежи в другие районы страны и за рубеж: за период 1991-2008 гг. область потеряла 29,1% от численности населения (346,3 тыс. чел.), в т. ч. 191,5 тыс. трудоспособного населения. 3.2. Текущие последствия мирового экономического кризиса для Мурманской области: экономический спад в 2009 г. Несмотря на то что по формальным признакам, таким как диверсификация экономики и зависимость от конъюнктуры цен на мировых сырьевых рынках, на фоне других регионов РФ Мурманская область не относилась к зоне высокого риска, последствия мирового финансово- экономического кризиса сильно затронули регион. Пострадали крупнейшие корпорации, работающие в области. 1. Резкий спад промышленного производства - предвестник сокращения доходов бюджета и высвобождения людей. Рис. 3.3. Промышленный спад 2009 г. ГПК как эпицентр. 2. Рост безработицы и разбалансировка рынка труда: за период с января по май 2009 г. численность безработных граждан, определяемых по методологии МОТ, возросла с 36,7 до 41,6 тыс. чел. (с 7,1% до 8,0% численности экономически активного населения), число официально зарегистрированных в службе занятости безработных граждан увеличилось на 31% и составило 16,5 тыс. чел. Уровень зарегистрированной безработицы возрос с 2,4% до 3,2%, коэффициент напряженности на рынке труда увеличился с 2,5 до 3,6. Вставка Обострение проблем на рынке труда, сформировавшихся еще в докризисный период В течение 2009 г. с предприятий области было высвобождено 9 тыс. чел., что привело к увеличению напряженности на местных рынках труда. Так, в 7 городах и районах показатель безработицы устойчиво превышает среднеобластной в полтора-два раза и более, а в Терском районе - до 5 раз. В области наблюдается территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы как по количественному, так и по профессиональному составу. Большая часть вакансий сосредоточена в г. Мурманске, в остальных городах и районах предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее. Свыше 40% зарегистрированных безработных граждан не имеют профессионального образования, значительную часть среди них составляют группы с низкой конкурентоспособностью - молодежь, не имеющая опыта работы, инвалиды, лица, частично утратившие трудоспособность, длительно не работавшие, женщины, выходящие из отпуска по уходу за ребенком. Рынок образовательных услуг слабо связан с рынком труда и формируется в большей степени с ориентацией на удовлетворение запросов абитуриентов. Доля выпускников учреждений ВПО и СПО составляет свыше 70%, а учреждений НПО - около 30%, при этом половина из них обучается профессиям для непр оизводственной сферы. Удельный вес рабочих вакансий в структуре спроса, напротив, составляет около 80%. 3. В результате сокращения доходов на 1/5 и необходимости реализовать принятые в предыдущие периоды обязательства по увеличению в 1,5 раза социальных трат государства в Мурманской области резко повысилась "напряженность" областного бюджета. Вместе с этим поступления по налогу на доходы физических лиц увеличились на 9,2%. В 2009 г. произошло некоторое (на 3,1%, в том числе собственные доходы - на 3,9%) сокращение доходов областного бюджета <6>, связанное прежде всего со снижением на 19,5% налоговых поступлений по налогу на прибыль организаций (обусловленным снижением ставки налога с 24% до 20%) <7>. Вследствие этого в 2009 г. фиксируется дефицит областного бюджета на уровне 1,8 млрд. руб. (против 309 млн. руб. профицита в 2008 г.) <8>. ___________ <6> На 2,3 % с 43,9 до 42,9 тыс. руб. на одного жителя Мурманской области. <7> Вместе с тем расходы областного бюджета увеличены на 2,6 % по сравнению с 2008 г. <8> Согласно постановлению Правительства Мурманской области от 09.10.2009 № 475-ПП/18 в течение планового бюджетного периода планируется дальнейшее снижение доходов областного бюджета Мурманской области до 29,3 млрд. руб. в 2010 г., 25,5 млрд. руб. в 2011 г. и 28,8 млрд. руб. в 2012 г. одновременно с плавным сокращением расходной части бюджета и уменьшением бюджетного дефицита до уровня 3,3 млрд. руб. к 2012 г. В областном бюджете на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг. предусмотрено снижение бюджетных расходов в 2010 г. на 4,9 %, в 2011 г. - на 14,5 %, в 2012 г. увеличение на 1,6 %. 3.3. Уровень и качество жизни в Мурманской области Уровень жизни населения Мурманской области определяется высоким размером среднедушевых доходов (18773 руб. - самый высокий в СЗФО в 2008 г.), который, однако, существенно нивелируется высокой стоимостью жизни (6743 руб. - второй по величине в СЗФО прожиточный минимум после НАО) и перемещает Мурманскую область по соотношению средних доходов и прожиточного минимума (278,4%, 2008 г.) на средние позиции в СЗФО. По "индексу развития человеческого потенциала" <9>, принятому ООН за базовый показатель, позволяющий оценить уровень социально- экономического развития территории, Мурманская область занимает 28-е место среди регионов РФ (между Краснодарским краем и Чувашией). По сравнению с другими северными регионами в европейской части России Мурманская область отличается: - высоким душевым ВРП (уступает Республике Коми, но обгоняет Архангельскую область и Республику Карелию); - высокой ожидаемой продолжительностью жизни; - высокой численностью студентов вузов на 10 тыс. чел. Особые природно-климатические условия задают специальные требования к качеству социальной и гуманитарной сферы. Климат создает определенные возрастные ограничения по возможности миграции и адаптации людей к длительному пребыванию (жизни и/или работе) в регионе. Сформировавшийся во второй половине прошлого века специфический тип города во многом не отвечает требованиям современной привлекательной городской среды, которая должна быть не менее насыщенной, чем в крупных городах средней полосы. Города в Мурманской области отличаются мощными социальными и энергетическими инфраструктурами советского типа, избыточными в силу массового оттока населения в 1990-х гг. _____________ <9> Использовался последний доступный показатель от 2006 г. 3.4. Упадок агропромышленного сектора в 1990-е гг. и его последствия Смена форм собственности и изменение организационно- производственной структуры в АПК области привели к существенному снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции. В 2009 г. по сравнению с 1991 г. поголовье крупного рогатого скота в Мурманской области уменьшилось в 5,8 раза, поголовье свиней - в 3,1 раза, производство молока упало в 2,5 раза, производство яиц сократилось в 1,5 раза, объемы заготовки пушнины снизились в 27 раз. Производство овощей закрытого грунта только за последние 6 лет снизилось в 5 раз. Серьезное снижение объемов производства привело к двум обстоятельствам: потребление основных продуктов питания в Мурманской области не отвечает медицинским нормам <10> и структуре питания, рекомендуемой для жителей Крайнего Севера (как с точки зрения объемов потребления, так и с точки зрения качества потребляемых продуктов); существенно выросла зависимость региональных производителей продуктов питания от внешних поставщиков сельскохозяйственного сырья - более 90% продуктов питания поставляется в Мурманскую область извне. Мурманская область закупает мясо и мясопродукты импортного производства в замороженном виде, что не позволяет сохраняться полному набору витаминов и аминокислот, необходимых жителю Крайнего Севера. ___________ <10> В области существует дефицит производства базовых белковых продуктов: мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, а также овощей. По данным Росстата, среднедушевое потребление мяса и мясопро дуктов в Мурманской области составляет 63 кг на одного жителя в год, что на 26% ниже нормы рационально го потребления, рекомендуемой НИИ питания Российской академии медицинских наук; потребление молока и молокопродуктов - 220 кг в год на одного жителя, что на 44% ниже рекомендуемой нормы. По состоянию на 2009 г. дефицит потребления мяса и мясопродуктов жителями Мурманской области оценивается в 9 тыс. тонн в год, дефицит потребления молока и молокопродуктов - 119 тыс. тонн (в пересчете на молоко). 3.5. Коренные малочисленные народы Севера и традиционные виды хозяйствования В Мурманской области проживает 1890 представителей коренных малочисленных народов Севера (1791 - саами, 109 - ненцы, эвенки, манси). Из них большинство проживает в Ловозерском районе (1079 чел.), остальные - в Кольском (243 чел.) и Ковдорском районах (147). С конца XIX в. в Мурманской области проживают коми-ижемцы (1128 чел., в соответствии с российским законодательством они не относятся к КМНС) <11>. Традиционными видами хозяйственной деятельности КМНС и коми- ижемцев всегда являлись оленеводство, рыболовство и охота. Однако в настоящее время только оленеводство не утратило свое экономическое значение для представителей коренных малочисленных народов Севера. Промысловой охоты на территории области не ведется. Для саами предусмотрен бесплатный вылов рыбы, но лишь для собственных нужд. В 2009 г. в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС в Мурманской области распределены квоты вылова водных биоресурсов в общем объеме 257 тонн (в том числе трески - 200 тонн, пикши - 50 тонн). Квоты освоены на 97,2% (выловлено 249,9 тонны рыбы), что в пересчете на одного представителя КМНС региона составляет более 130 кг рыбы в год. На 1 января 2006 г. поголовье оленей в Мурманской области составляло 58 535 голов <12>. В оленеводческих хозяйствах непосредственно занято 733 чел., в том числе - 257 представители КМНС и коми-ижемцев (118 саамов и 32 ненца). В сопутствующих производствах по переработке оленепродукции (в том числе пошив национальной одежды, обуви, изготовление сувениров) с учетом надомников занято 276 чел. Для ведения оленеводства предприятиям всех форм собственности выделены оленьи пастбища на площади 7201,5 тыс. га, что составляет почти 50% от общей территории области. Правительство Мурманской области организовало реализацию оленины на территории региона на принципиально новых условиях. Если ранее 85% мурманской оленины продавалось за границу, то с 2010 г. благодаря прямым контрактам СХПК "Тундра" и "Оленевод" с переработчиками мяса 120 тонн оленины поступит в магазины региона (всего будет заготовлено 140 тонн). По оценкам Комитета сельского хозяйства Мурманской области, розничная цена оленины будет сравнима с ценой говядины и свинины. Оленеубойная кампания будет проводиться в Краснощелье на сертифицированном пункте, а переработка мяса - в Ловозере. Для защиты прав и интересов народов Севера создано 17 родовых и соседско-территориальных общин и 8 общественных объединений саамов и коми-ижемцев, которым в аренду переданы участки земли для выпаса оленей и оказания туристических услуг. В 2009 г. введен мораторий на 3 года на отстрел дикого северного оленя и лося в охотничьих угодьях Ловозерского района (постановление Правительства Мурманской области от 10.11.2009 N 529-ПП "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области по вопросам социальной поддержки населения"). _____________ <11> По данным Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru/natpers/info/population/). <12> СХПК "Тундра" (28 141), СХПК "Оленевод" (27 560), ОПХ "Рассвет" (1395), ЗАО "Беломорский рыбак" (1439). Данные Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru/natpers/info/operations/index.shtml#3). 3.6. Трансформация системы расселения: структурные проблемы энергетики К 1989 г. население Мурманской области достигло 1 164 586 чел. Осуществлявшиеся с 1930-50-х гг. масштабные проекты освоения минерально-сырьевой базы, обеспечение Мурманском стратегической функции в условиях холодной войны (незамерзающий порт с прямым доступом в Северную Атлантику и Мировой океан) и необходимость развития Северного морского пути - при доступном на тот момент уровне технологий - требовали вовлечения значительных людских ресурсов, размещавшихся в крупных городских центрах: Мурманске, Апатитах, Кировске, Мончегорске, Кандалакше, закрытых гарнизонах Северного флота. С этой целью государство разработало и внедрило разветвленную систему поддержки северных территорий, в т. ч. и Мурманской области. Помимо районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы система поддержки включала ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, сокращенную рабочую неделю для женщин, дополнительный выходной день для работников, имеющих детей до 16 лет, и т.д. Экономические трудности 1990-х гг. заставили государство существенно пересмотреть приоритеты развития, что выразилось в сокращении Северного флота, снижении грузооборота на Севморпути (с 8- 10 млн. т в конце 1980-х гг. до 2 млн. т в 2000-е гг.), а также в пересмотре системы северных льгот. Так, был ликвидирован ряд федеральных законов, регулировавших проблемы Севера, а также устранен ряд соответствующих норм из других федеральных законов. Наиболее показательным примером является принятие Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, которым была ликвидирована гарантия, предусматривающая выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. С 1995 г. в России стали действовать различные программы государственной поддержки переселения граждан из северных районов, с 1998 г. - Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Сокращение населения области до 836374 чел. в 2009 г. (в наибольшей степени этот процесс затрагивает города) влечет за собой возникновение проблем с уже сложившейся и рассчитанной на большее население инженерной инфраструктурой. При этом централизованность и ориентированность в основном на промышленность электро- и теплоснабжения, особенности жилого фонда, представленного в большинстве своем многоквартирными домами, не позволяют проводить последовательную оптимизацию инженерной инфраструктуры. Рис. 3.4. Сжатие городов как отражение резкого сокращения населения области. 3.7. Бюджетная сеть В связи со специфическим характером структуры системы расселения большая часть учреждений бюджетной сети расположена в двух крупных узлах - там достигнута плотность сети, характерная для старожильческих территорий Центральной России. Первый узел включает г. Мурманск и 5 закрытых административно- территориальных образований на побережье Кольского залива и Баренцева моря: Североморск, Александровск, Заозерск, Видяево, Островной. Здесь расположено более половины стационаров (включая госпитали ВМФ), большая часть учреждений среднего и почти все учреждения высшего профессионального образования <13>, отсутствуют фельдшерско-акушерские пункты как класс учреждений здравоохранения. Уровень обеспеченности бюджетной сетью в целом соответствует уровню, характерному для регионов средней полосы России с высокой плотностью населения. Второй узел состоит из городов Оленегорск, Мончегорск, Апатиты, Кировск и Полярные Зори - центров развития горнодобывающей промышленности, науки и энергетики. Отраслевая специализация определила расположение филиалов таких вузов, как МГТУ, ИНЖЭКОН, Петрозаводский госуниверситет (горный и физико-энергетический факультеты). Медицинская помощь осуществляется в том числе и ФАПами, поскольку подведомственная территория городов включает и ряд удаленных сельских населенных пунктов. Остальная часть территории области (Ловозерский, Кандалакшский, Ковдорский, Терский, Кольский и Печенгский районы) значительно уступает по степени развития бюджетной сети. Рис. 3.5. Мощность бюджетной сети в основных центрах и на остальной территории. Средняя обеспеченность учреждениями образования и здравоохранения в Мурманской области превышает общероссийские показатели (по ДОУ на 10 тыс. чел. - в 1,16 раза, по числу больничных коек и мощности АПУ - на 2,6%). Такая ситуация обусловлена сокращением населения области на 28,2% за 1989-2009 гг. Города области в наибольшей степени оказались затронуты данным процессом, при этом темпы сокращения населения соответствующих возрастных групп существенно превышали темпы оптимизации бюджетной сети. Рис. 3.6. Темпы сокращения людности территории и оптимизации бюджетной сети. При этом Мурманская область отстает по обеспеченности домами- интернатами для престарелых и инвалидов (взрослых и детей): в 2010 г. - 22,2 места на 10 тыс. жителей (при нормативе 30 мест на 10 тыс. жителей, установленном распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р, или 74% от установленного норматива). Кроме того, в регионе существует дефицит мест в стационарных учреждениях психоневрологического профиля (обеспеченность местами на 26% ниже нормативной), а также недостаточно высокий уровень охвата престарелых граждан и инвалидов нестационарными формами социального обслуживания. Слабое развитие дорожной сети в области (в 2008 г. - 18,5 км автодорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. км территории, что в два раза меньше, чем в среднем по России) и низкая плотность населения (в Ловозерском и Терском районах - 0,2 чел. на 1 кв. км) являются предпосылками к внедрению принципа удаленного предоставления бюджетных услуг с применением передовых коммуникационных, медицинских, образовательных и социально- гуманитарных технологий. В 2006-2008 гг. в области осуществлялась региональная программа "Разработка телекоммуникационных технологий в здравоохранении Мурманской области", в соответствии с которой произошло оснащение 27 учреждений здравоохранения телекоммуникационным оборудованием, вычислительной техникой и программным обеспечением. Участниками программы стали только учреждения здравоохранения Мурманска, Апатитов, Мончегорска и Печенги, т.е. в настоящий момент остаются неохваченными наиболее удаленные и зачастую самые проблемные с точки зрения качества и объема предоставляемых услуг территории Мурманской области (Ловозерский, Терский, Ковдорский и Кандалакшский районы). Внебюджетная социальная сеть в области развита слабо <14>. Негосударственный сектор представлен в основном учреждениями высшего профессионального образования, сосредоточен в г. Мурманске и г. Коле и в большинстве своем предоставляет подготовку по гуманитарным специальностям, экономике и управлению. В здравоохранении негосударственный сектор развился в специализированной медицинской помощи массового потребления - стоматологии, акушерстве и гинекологии. При этом как государственные, так и частные учреждения слабо учитывают смену парадигм в развитии здравоохранения, заключающуюся в переходе от концепции лечения (treatment paradigm, illness) к концепции wellness. Первая рассматривает здоровье человека как его физическое состояние, болезнь - как набор различных симптомов, объединенных только диагнозом, а организм - как набор систем, работающих отдельно друг от друга. Вторая стремится интегрировать в понятие здоровья эмоциональную составляющую, считая, что появление болезней связано с образом жизни и душевным состоянием человека. Организм рассматривается как единое целое, а здоровое состояние более не приравнивается к отсутствию симптомов болезней. Наличие в регионе сети учреждений, предоставляющих услуги в рамках парадигмы wellness - йога, фитнес, спа, танцы, аэробика и др., - превращается из экзотической "фишки" в важный фактор конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Существующая бюджетная сеть развернута под постоянное население, в результате чего в ней отсутствуют компоненты, которые могут быть востребованы временным населением (в первую очередь туристами и работниками вахты). Сеть учреждений здравоохранения и образования, таким образом, лишена гибкости и не способна адекватно реагировать на вызов мобильности граждан, когда соотношение между постоянным и временным населением изменяется, создавая либо дополнительную нагрузку на существующую инфраструктуру, либо, наоборот, вынужденные простои. ____________ <13> Два головных НОУ ВПО (Мурманская академия экономики и управления, Мурманский гуманитарный институт) и ГОУ НПО (Мурманский государственный технический университет, Мурманский государственный педагогический университет), а также 17 филиалов государственных и частных вузов (Московского гуманитарно-экономического института, СПбГУЭФ, Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций, Государственной морской академии им. адмирала С.О. Макарова и др.). <14> В т.ч. это отражено низким уровнем вовлечения автономных и негосударственных организаций в оказание социальных услуг населению на основе финансирования из бюджета. 3.8. Состояние региональных финансов В период с 2000 по 2008 г. Мурманская область демонстрировала одни из самых высоких в СЗФО темпов роста доходов консолидированного бюджета<15>. В результате бюджетная обеспеченность в 2008 г. составила 55,9 тыс. руб. доходов консолидированного бюджета и 43,9 тыс. руб. доходов областного бюджета на одного жителя. По объему доходов консолидированного бюджета на душу населения Мурманская область занимает 3-е место среди регионов СЗФО после Ненецкого автономного округа и города Санкт-Петербурга. Объем доходов областного бюджета в 2008 г. составил 37 млрд руб., доля собственных доходов - 96,2%. Основой формирования бюджета Мурманской области являются: - налог на прибыль организаций; - налог на доходы физических лиц; - налог на имущество организаций, в совокупности составляющие более 58,6% доходов областного и более 59,2% доходов консолидированного бюджета области. Объем расходов консолидированного бюджета Мурманской области в 2008 г. составил 47,4 млрд. руб., доля расходов на социальную сферу - 56,9%, т.е. бюджет сохраняет социальную направленность (3-е место по доле расходов на социальную сферу в расходах консолидированного бюджета среди регионов СЗФО после Республики Коми и Псковской области)<16>. Табл. 3.1. Структура доходов и расходов консолидированного и областного бюджетов Мурманской области 2009-2010 гг. (млрд. руб.). ----------------------------------------------------------------------------------------- | 2009 (исполнено) 2010 (план на 01.07.2010) | | ---------------------------------------------------------------------| | консолидированны областной консолидированный областной | | й | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Доходы бюджета | |---------------------------------------------------------------------------------------| | 1. Всего: 46,3 35,9 42,0 30,1 | |---------------------------------------------------------------------------------------| | 1.1. Собственные 44,6 96,3% 34,2 95,3% 40,3 96,0% 28,4 94,4% | |---------------------------------------------------------------------------------------| | 1.2. Налоговые 31,2 67,4% 22,6 63,0% 32,3 76,9% 22,5 74,8% | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Налог на 8,2 17,7% 8,2 22,9% 7,4 17,6% 7,4 24,6% | | прибыль | | организаций | |---------------------------------------------------------------------------------------| | НДФЛ 16,8 36,3% 10,1 28,1% 18,1 43,0% 10,2 33,9% | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Налог на 3,6 7,8% 2,4 6,7% 3,8 9.0% 2,7 9,0% | | имущество | |---------------------------------------------------------------------------------------| | 1.3. Неналоговые 2,1 4,5% 0,3 0,8% 2,4 5,7% 0,4 1,3% | | доходы | |---------------------------------------------------------------------------------------| | 1.4. 13,1 28,3% 13,1 36,5% 7,3 17,4% 7,2 23,9% | | Безвозмездные | | перечисления: | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Субвенции 1,7 3,7% 1,7 4,7% 1,7 4,0% 1,7 5,6% | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Расходы бюджета | |---------------------------------------------------------------------------------------| | 2. Всего: 48,9 37,7 50,4 36,1 | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Расходы 29,0 59,3% 11,9 31,6% 30,0 59,5% 12,6 34,9% | | социальной | | сферы: | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Образование 13,4 27,4% 1,4 3,7% 14,6 29,0% 2,2 6,1% | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Здравоохранен- 6,1 12,5% 3,1 8,2% 5,0 9,9% 2,0 5,5% | | ие и спорт | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Социальная 8,0 16,4, % 7,0 18,6% 8,9 17,7% 8,0 22,2% | | политика | |---------------------------------------------------------------------------------------| | Дефицит/профицит бюджета | |---------------------------------------------------------------------------------------| | 3. Дефицит 2,6 1,8 8,1 5,7 | | бюджета | ----------------------------------------------------------------------------------------- В соответствии с данными ежегодного мониторинга соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ и качества управления бюджетами субъектов РФ, проводимого Министерством финансов РФ, Мурманская область (по состоянию на конец 2008 г.): 1. Не имеет просроченных (нерегулируемых) задолженностей по долговым обязательствам, государственный долг составляет 1 тыс. руб. в расчете на жителя области. 2. Не имеет замечаний к соблюдению Бюджетного кодекса Российской Федерации. 3. Имеет ряд несоответствий показателей оценки качества управления бюджетом субъекта РФ нормативным критериям <17>, в том числе: - темп роста налоговых и неналоговых доходов областного бюджета ниже, чем аналогичный показатель в среднем по РФ, - в 2008 г. отставание темпов с коэффициентом 1,26; - отсутствие бюджета, утвержденного сроком на три года: очередной финансовый год и плановый период <18>; - низкий показатель доли расходов бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета Мурманской области (12% областного бюджета) <19>. Основные бюджетные риски для Мурманской области: 1. Сильная подверженность конъюнктурным рискам, которые выражаются в зависимости от финансово-экономического положения крупных компаний горнопромышленного комплекса, уровень прибыли которых напрямую связан с изменением цен на мировых сырьевых рынках. 2. Управленческие риски, связанные с низким уровнем программного планирования расходов бюджета. _______________ <15> В 2008 г. объем доходов бюджета Мурманской области вырос в 5,9 раза по сравнению с 2000 г., средний темп роста составил 27,4 % (третий показатель по федеральному округу после г. Санкт-Петербурга и Калининградской области). <16> В Республике Коми - 62,1 % (17,0 млрд. руб.) и в Псковской области - 58,5% (10,3 млрд. руб.). <17> Несоответствие 5 показателей из 17 нормативным критериям. <18> Устранен при планировании бюджета на 2010 г. и плановый период до 2012 г. <19> Нормативный показатель 30 %, лидирующее положение в рамках СЗФО занимает Санкт-Петербург (35 %), в Российской Федерации - Тверская область (97 %). 3.9. Экологическая ситуация: зоны экологического бедствия и высокие риски Мурманская область является крупнейшим в мире сосредоточением объектов атомной энергетики. Помимо Кольской АЭС (и хранящегося на ней до отправки на предприятие "Маяк" в Челябинской области отработанного ядерного топлива) в регионе расположена главная база Северного флота, имеющая в своем составе десятки надводных кораблей и подводных лодок с атомной ходовой установкой с ядерными ракетами на борту, а также суда атомного технического обслуживания (АТО). На берегу расположены базы обеспечения, судоремонтные заводы, специализирующиеся на ремонте судов с атомными силовыми установками, хранилища твердых и жидких радиоактивных отходов (в т. ч. плавучие), отработанных каналов реакторов, технические базы перезарядки реакторов. Мурманск является портом приписки для шести российских атомных ледоколов ("Россия", "Таймыр", "Советский Союз", "Вайгач", "Ямал", "50 лет Победы"), атомного лихтеровоза и пяти судов АТО (используются для подзарядки ядерных реакторов ледоколов, транспортировки ядерного топлива и хранения твердых и жидких радиоактивных отходов). В Мурманске расположено предприятие "Радон" - хранилище для ионизирующих источников низкой и средней активности (с 2008 г. входит во ФГУП "РосРАО"). В Ловозерском районе ведется добыча лопаритовых руд, обладающих свойствами радиоактивности. Наконец, в 1972 и 1984 гг. в 21 км северо-восточнее Кировска произведено два ядерных взрыва в мирных целях (дробление апатитовой руды) суммарной мощностью около 4 килотонн. Рис. 3.7. Ядерная экологическая проблема Европейского Севера России. Экономика Мурманской области, ее производственная и социальная инфраструктура базируются и развиваются за счет видов экономической деятельности, интенсивно эксплуатирующих различные виды природных ресурсов и оказывающих негативное влияние на состояние окружающей природной среды. Основными источниками загрязнения природной среды являются предприятия горнопромышленного и агропромышленного комплексов, транспорта и ЖКХ. За последние 3-5 лет снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов составило 9- 10%. При этом с каждым годом увеличивается масса выбросов загрязняющих веществ на одного жителя области от передвижных источников (за 2005- 2008 гг. рост 63%). Предприятия горнопромышленного комплекса Мурманской области являются главными источниками образования отходов (в 2008 г. на ГПК приходилось 99% всех отходов области - 203,1 млн. т отходов в виде хвостов обогащения, вскрышных и проходческих пород, содержащих тяжелые металлы, а в ряде случаев являющихся источником гамма-фона от радиоактивных руд). Кроме того, ГПК оказывает негативное влияние на природную среду за счет отчуждения земель под отвалы вскрышных и проходческих пород, сбросов загрязняющих веществ и пыления полей хвостохранилищ, выбросов диоксида серы, диоксида углерода, оксидов азота, углеводородов. Табл. 3.2. Основные стационарные источники загрязняющих атмосферу выбросов в Мурманской области <20>. ---------------------------------------------------------------------------------- | Предприятие Населенный пункт Выбросы, т | |--------------------------------------------------------------------------------| | Кольская ГМК, комбинат "Печенганикель" г. Заполярный, п. Никель 104 470 | | | | Кольская ГМК, комбинат "Североникель" г. Мончегорск 39 070 | | | | ОАО "СУАЛ", филиал "КАЗ-СУАЛ" г. Кандалакша 11 567 | | | | ОАО "Апатитская ТЭЦ" г. Апатиты 15 271 | | | | ОАО "Мурманская ТЭЦ" г. Мурманск 20 527 | | | | ГОУТП "ТЭКОС" г. Мончегорск 9 046 | | | | ОАО "ОЛКОН" г. Оленегорск 4 144 | | | | ОАО "Ковдорский ГОК" г. Ковдор 8 302 | | | | ОАО "Апатит" г. Апатиты 1 605 | ---------------------------------------------------------------------------------- В зоне влияния горнодобывающих и металлургических производств в поверхностных водоемах наблюдается высокое и экстремально высокое содержание никеля, меди, марганца, железа, фторидов, сульфатов, соединений азота и др. Значительный вклад в загрязнение окружающей природной среды вносят также предприятия жилищно-коммунального хозяйства (объем сточных вод этой отрасли составляет 21,4% от общего количества загрязненных вод). Остро стоит вопрос обеспечения защиты хозяйственно-питьевого водоснабжения от вероятных радиационных выбросов объектов атомной энергетики, радиационно опасных объектов, расположенных на территории области. Одной из проблем области становится обеспечение экологической безопасности при транспортировке и перевалке нефти и нефтепродуктов. Система сбора твердых бытовых отходов в Мурманской области не обеспечивает отделение из них вторичного сырья и, что особенно важно, - опасных отходов. Система переработки ТБО в области практически отсутствует. Захоронение ТБО осуществляется на свалках также без предварительной их сортировки и сепарации. В Мурманской области в настоящий момент отсутствуют мощности и предприятия для глубокой переработки отходов нефтепродуктов с получением товарных нефтепродуктов. Остро стоит проблема с утилизацией твердых отходов, содержащих нефтепродукты. Не решена проблема утилизации отходов гальванических производств. Одной из актуальных проблем региона остается качество очистки и обеззараживание подаваемой населению воды. _____________ <20> Данные Доклада о состоянии и об охране окружающей среды Мурманской области в 2008 г. 3.10. Включенность в систему трансграничного и международного сотрудничества Мурманская область глубоко вовлечена в комплекс международных и трансрегиональных взаимодействий в силу трех причин: во-первых, за последние два десятилетия Россия пережила начальный период становления открытого общества, что для Мурманской области выразилось в ее включении в многочисленные сети межгосударственных и негосударственных трансграничных контактов; состояние закрытости и изолированности страны и региона представляется ушедшим безвозвратно. Во-вторых, экономика Мурманской области, как и сопредельных государств, опирается на эксплуатацию хрупких экосистем, выходящих за рамки национальных границ. Глобальная освоенческая динамика делает вновь актуальным статус Мурманской области как одного из арктических форпостов. Наконец, в-третьих, регион является приграничной территорией с мощным портовым экспортным комплексом и военно-стратегической базой - внешние контакты для региона географически "неизбежны" и необходимы. В 1990-е гг. постепенно оформляется региональная система Баренцева Евро-Арктического региона <21>. Стратегическая повестка дня Мурманской области, опираясь на приоритет национальных интересов России, во многом формируется под влиянием контекста регионализации и взаимозависимого развития. Сотрудничество строится в виде широких информационных обменов на межправительственном, региональном и людском уровнях. Основным партнером и идеологическим лидером модели международного взаимодействия в рамках Баренцева Евро-Арктического региона выступает Норвегия. Мурманская область - ресурсный регион неэффективной ресурсной экономики. Именно эффективность использования природных ресурсов и функционирования основной инфраструктуры, экологические проблемы и устойчивость развития являются, помимо культурного взаимодействия, важнейшими предметами международного и трансграничного сотрудничества в последние десятилетия. В силу разности уровней экономического развития северные регионы России являются контрагентами стран Северной Европы, воспринимающими, а не предлагающими повестку дня в вопросах, в которых Россия в целом является "ведомой" страной. В этом смысле международная коммуникация делает Мурманскую область в большей степени объектом сотрудничества и рынком сбыта, с другой стороны, она служит для российского региона источником идей, опыта и лучших практик для модернизации. Международная составляющая развития Мурманской области приобрела одно из ключевых значений для региона. Это вызвано тем, что к началу XXI века Мурманская область оказалась на острие сразу нескольких глобально значимых тематик, составляющих содержание актуальной повестки дня в макрорегионе: экология и устойчивый характер пользования ресурсами недр и океана, транспортная политика и безопасность, молодежная и социальная политики, энергетика, сотрудничество в области предотвращения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций, исследования и образование, экономическое сотрудничество (в частности, в лесном секторе и таможенном регулировании). ____________ <21> Активные международные контакты начались для Мурманской области во второй половине 1960-х гг. с момента ее присоединения к международному движению Северного Калотта, выступавшего под лозунгом "За мир и безопасность на Севере Европы". В 1993 г. создана международная организация "Баренцев Евро-Арктический регион" (БЕАР). В 1996 г. основан межправительственный форум Арктический Совет. 4. Внешние факторы: новые возможности, рамки и обстоятельства, в которых развивается Мурманская область 4.1. Арктика вновь на повестке дня Исследование и освоение Арктики вновь на повестке дня - теперь главным образом благодаря ресурсам шельфа и прилегающих территорий. Российская арктическая повестка дня и формат Баренц-региона как основная рамка международного взаимодействия. Численность населения Земли 6,9 млрд. чел. В следующие 40 лет ожидается прирост численности на 2,3 млрд. чел., таким образом, она составит более 9 млрд. чел. В настоящее время более 4 млрд. жителей Земли испытывают дефицит в одном или более из жизненно необходимых ресурсов. Индустриализация Китая и Индии и прогнозируемый взрывной рост населения планеты ведут к тому, что к 2050 г. (в оптимистичном сценарии) глобальная потребность в энергии удвоится. Результатом этих тенденций и ожиданий их дальнейшего развертывания стал затяжной виток сырьевого суперцикла - глобальный рост спроса практически на все природные ресурсы и перспектива его еще большего увеличения. В связи с тем что мировая энергетика и транспорт трансформируются медленно и, по большинству оценок, к 2050 г. углеводороды останутся в числе основных источников энергии, а материальная среда будет формироваться на основе ископаемых металлов и химических соединений, активность человека в освоении ресурсов планеты радикально возрастает - в ареалы освоения включаются шельфы морей, труднодоступные заполярные районы, океанические ресурсы эксплуатируются все более и более интенсивно. Арктическая стратегия России <22> предполагает превращение Арктической зоны РФ в ведущую стратегическую ресурсную базу страны <23>. Возможность расширения границ арктических владений РФ (осуществляемое в соответствии с требованиями международного права) является неотъемлемой частью российского видения Арктики. Если предыдущий этап экономического освоения Арктики был главным образом связан с ресурсами континента, расположенными за полярным кругом (никель, нефть и другие), то новая волна освоения арктических широт предполагает промышленное освоение ресурсов шельфа, а значит, сопряжена с принципиально новыми и более масштабными вызовами устойчивого развития, которое подразумевает адекватный учет экологических рисков, обусловленных изменениями климата, антропогенными разрушениями экосистем и усилением этих тенденций при более интенсивной эксплуатации ресурсов. Кроме того, освоение шельфа будет вестись на принципиально новой, практически "безлюдной" технологической платформе. Вставка Экология и вызовы устойчивого развития в российской повестке дня в Арктике Российская Федерация приняла ряд стратегических документов, фиксирующих необходимость политического ответа на указанные неопределенности, в том числе применительно к Арктической зоне РФ. В частности: 1. Стратегическая программа действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации фиксирует масштабность антропогенного воздействия на все экосистемы, имеющего глобальный характер. Применительно к Мурманскому региону негативные последствия этого воздействия выражаются в том, что из 30 экологических приоритетных "горячих точек", выявленных в Арктической зоне РФ,10 находятся в Мурманской области<24>. Документ исходит из принципов устойчивого развития, в частности, необходимости сохранения и защиты природной среды Арктики, ликвидации негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. 2. Климатическая доктрина РФ фиксирует: во-первых, глобальный характер интересов России в отношении изменений климата и их последствий; во-вторых, направления работ в отношении климатических изменений и их социально-экономических последствий в регионах России. Позиция России заключается в необходимости активных действий по изучению и мониторингу изменений климата, предотвращению и минимизации их негативных последствий и адаптации человеческой деятельности к новым условиям, в том числе реализации возникающих возможностей и преимуществ. В частности, одними из возможных видимых последствий климатических изменений для Мурманской области являются сокращение расходов энергии в отопительный период и улучшение ледовой обстановки, а следовательно, улучшение условий транспортировки грузов в арктических морях и облегчение доступа к арктическим шельфам. 3. Арктическая стратегия России, учитывающая требования двух вышеуказанных документов, исходит из необходимости реализации российских интересов в Арктике и императива перехода к устойчивому развитию как необходимому условию любых освоенческих усилий. Несмотря на хрупкость арктических экосистем, Арктическая зона РФ должна превратиться в ведущую стратегическую ресурсную базу страны <25>. Возможности расширения границ арктических владений РФ (осуществляемого в соответствии с требованиями международного права) являются неотъемлемой частью российского видения Арктики. ________________ <22> "Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу". <23> "Основы государственной политики в Арктике:" предполагают, что стратегии и программы социально-экономического развития, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации являются одними из основных механизмов реализации государственной политики РФ в Арктике. <24> К приоритетным экологическим "горячим точкам" относятся (в порядке убывания негативного воздействия на окружающую среду): Никель, Заполярный, Мончегорск, Мурманск, Кольский залив, Кировск, Кандалакшский залив, Оленегорск, Кола, Кандалакша. См. Стратегическая программа действий по охране окружающей среды Арктической зоны Российской Федерации. М., 2009. <25> "Основы государственной политики в Арктике:" предполагают, что стратегии и программы социально-экономического развития, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации являются одними из основных механизмов реализации государственной политики РФ в Арктике. 4.2. Кризис мировой экономики и разворот сырьевого суперцикла Главное последствие мирового финансово-экономического кризиса для России - разворот сырьевого суперцикла. Этот разворот одновременно проблематизировал значительную часть проектов развития, запущенных или намеченных на предыдущем шаге, и подтвердил (актуализировал) верность курса на технологический и инновационный рост экономики, снижение зависимости от сырьевого сектора и, в конечном итоге, коренную модернизацию общества и хозяйства. Рис. 4.1. Разворот сырьевого суперцикла - ценовой (доходный) шок. Долгосрочные стратегические следствия мирового финансово- экономического кризиса для России: 1. Коррекция "повышательного" тренда мировых цен на углеводороды и неопределенность энергетических рынков в целом, связанная с проблемами спроса и политическими акцентами в пользу т. н. безуглеродной (CO2-free или CO2-нейтральной) энергетики. Для компаний сырьевого сектора возникли бюджетные ограничения и новые условия для принятия инвестиционных решений. 2. Доходная составляющая федерального бюджета сократилась при практически неизменных и порой расширяющихся социальных обязательствах. Бюджет вновь стал дефицитным, сохранив социальную направленность, масштабные "проекты развития", связанные с большими капитальными затратами, отошли на второй план. 3. Принята новая модернизационная повестка дня развития РФ, предполагающая не только обновление материальной базы хозяйства (за счет инвестиций на уровне не ниже 30% от ВВП) и достижение лидерства в отдельных важных высокотехнологичных секторах мировой экономики (атомная отрасль, авиакосмический сектор, медицина и индустрия здоровья, ИКТ и образование), но также и модернизацию общества в целом. Фактически принятая Концепция долгосрочного развития России до 2020 г. (КДР) была дополнительно актуализирована изменившимися внешними условиями. В результате: - во-первых, корректируются сроки и, возможно, состав двух ключевых для Мурманской области инвестиционных проектов: комплексное освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения и комплексное развитие Мурманского транспортного узла. Они корректируются как по причине изменения финансового положения основных участников - корпораций и государства, так и в связи с необходимостью отказа от исключительно сырьевого характера развития России; - во-вторых, в условиях снижения доходной составляющей бюджетов всех уровней и роста рисков на рынке труда возникают дополнительные вызовы, связанные с возможной утратой достижений последних лет и общей стабильности в социальной сфере; - в-третьих, комплексная и глубокая модернизация страны предполагает значительно большие акценты на развитие рынков, внутренней экономики, инноваций, создание возможностей самореализации и раскрытия человеческого потенциала на местах, т.е. в регионах. Новое качество жизни (в т. ч. города) и обновление как таковое становятся важнейшими темами региональной повестки дня. Вставка Цели и задачи социально-экономического развития РФ в рамках КДР- 2020 1. Высокие стандарты благосостояния человека - уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 г. достигнет показателей, характерных для развитых экономик (обобщающий показатель уровня жизни - валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности - увеличится с 13,9 тыс. долл. США в 2007 г. до 30 тыс. долл. США в 2020 г.); - охват высшим и средним профессиональным образованием населения вырастет с 50% в 2007 г. до 60- 70% в 2020 г.; - средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 г. около 30 кв. м на человека (в 2007 г. - 21,5); - доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43% в 2007 г. до 14% в 2020 г.; - уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое. 2. Социальное благополучие и согласие - общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам; - снижение социальной поляризации за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов; - доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека. 3. Экономика лидерства и инноваций - российская экономика останется мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья; - конкурентоспособная экономика знаний и высоких технологий; - доля России на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5-7 и более секторах достигнет 5-10%; - условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики. 4. Сбалансированное пространственное развитие - формирование новых территориальных центров роста в районах освоения новых сырьевых ресурсов и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России; - снижение масштабов регионального неравенства; - разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. 5. Экономика, конкурентоспособная на мировом уровне - лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве; - один из центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра); - сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами. 6. Институты экономической свободы и справедливости - гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения; - расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости. 7. Безопасность граждан и общества - высокий уровень национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран). Решение поставленных задач позволит российской экономике перейти от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Качественные и количественные характеристики инновационного развития: 1. Модернизация традиционных секторов российской экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), опережающее увеличение объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 г. остаются ведущими секторами производства валового внутреннего продукта; 2. Превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики, повышение производительности труда в секторах, определяющих национальную конкурентоспособность, в 3-5 раз и снижение энергоемкости в среднем в 1,6-1,8 раза. 3. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (в 2007 г. - 8,5%), а доля инновационной продукции в объеме выпуска - до 25-35% (в 2007 г. - 5,5%). 4. Формирование новой экономики - экономики знаний и высоких технологий <26>, которая становится одним из ведущих секторов национальной экономики, сопоставимым к 2020 г. по своему вкладу в валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами: - доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом внутреннем продукте должна составлять не менее 17-20% (в 2007 г. - 10-11%); - внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 2,5-3% ВВП в 2020 г. (в 2007 г. - 1,1% ВВП) при кардинальном повышении результативности фундаментальных и прикладных исследований и разработок. Расходы на образование за счет государственных и частных источников составят 6,5-7% ВВП в 2020 г. (в 2007 г. - 4,8%), на здравоохранение - 6,7-7% ВВП в 2020 г. (в 2007 г. - 4,2%), что обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала. _____________ <26> Сферы профессионального образования, высокотехнологичной медицинской помощи, науки и опытно-конструкторских разработок, связи и телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения. 4.3. Перестройка и модернизация ВМФ России в рамках военной реформы Военная реформа была анонсирована 14 октября 2008 г. на заседании коллегии Министерства обороны РФ. В ее основе лежат: - оснащение современными вооружениями в рамках госпрограммы на 2007-2015 гг. (для ВМФ закупка 31 корабля, в т. ч. 2 многоцелевых атомных подлодок, 4 дизельных подлодок, 12 боевых надводных кораблей, 5 боевых катеров, арткомплексов береговой обороны). По другим данным, до 2020 г. ВМФ получит 8 атомных подлодок и 12 обычных, 41 надводный корабль; - отказ от кадрированных частей (т.е. укомплектованных боевой техникой, но без личного состава), переход вооруженных сил только к частям постоянной боевой готовности; - передача непрофильных армейских функций гражданским службам и специалистам; - возвращение офицерам командных функций боевого управления (отсюда изменение соотношения между офицерами и прочими военнослужащими и сокращение численности офицеров с 365 тыс. чел. до 142 тыс.); - реструктуризация военного образования, приведение его в соответствие с современными требованиями (численность военнослужащих в ВС не более 1 млн. чел., обновление материально-технической и методологической базы). Военная реформа выражается в: - переходе от четырехзвенной системы управления "военный округ - армия - дивизия - полк" к трехзвенной "военный округ - оперативное командование - бригада"; - сокращении количества воинских частей в Сухопутных войсках с 1890 до 172 (на 90%), в ВВС - с 340 до 180 (на 48%), в ВМФ - с 240 до 123 (на 49%), в РВСН - с 12 до 8 (на 33%), в Космических войсках - с 7 до 6 (на 15 %), в ВДВ - с 6 до 5 (на 17%); - сокращении численности военнослужащих до 1 млн. чел. В наибольшей степени реформа затрагивает Сухопутные войска, в наименьшей - ВДВ. Среди четырех российских флотов самому большому реформированию подвергнется Балтийский флот. В 2009 г. начались сокращения офицеров на Северном флоте. К 2012 г. предполагается сократить около 4 тыс. чел. 4.4. Новые поколения и технологии, меняющие общество Новые поколения - "Эхо-бумеры" и Millennials - и технологии. Сервисная и интеллектуальная экономика. Общество будущего - более мобильное, коммуникабельное, открытое и плюралистичное; новые требования к городам. Как регионам привлекать и удерживать "таланты"? Для этого необходимо обеспечить: - новые требования к городам как к пространству комфорта, жизни и обмена. Стирание границ между "постоянным" и "временным" населением - жизнь на вахте без потери качества (без потери лет жизни человека); - туризм как образ проведения свободного времени и получения новых эмоций - "эмоционально напряженный отдых" вместо "отдыха от переживаний"; - транспортную и информационную (через телекоммуникацию) доступность и широкие возможности самореализации, которые позволят сократить утечку человеческого капитала, а открытость привлечет внимание. 5. Вызовы развития Мурманской области Для чего нужна стратегия развития? На стыке накопленных структурных экономических и социальных проблем и "больших" внешних тенденций сложилась система вызовов развития Мурманской области, актуальная в средне- и долгосрочной перспективе. Вызовы по своей природе амбивалентны - они несут в себе как риски, так и возможности развития. Стратегия развития Мурманской области призвана наметить пути и механизмы работы со складывающейся системой вызовов. 1. Стратегические мегапроекты имеют определяющее значение для развития области, но использование их потенциала во благо региона теперь предполагает нетривиальные решения и механизмы. Стратегические проекты, связанные с оборонной функцией, использованием транзитного потенциала и освоением сырьевых ресурсов, исторически являлись основанием развития Мурманской области, поскольку именно их потребности в человеческом ресурсе определили численность жителей и постоянный характер системы расселения. Мегапроекты современного этапа будут играть столь же важную (судьбоносную) роль в жизни и развитии региона, несмотря на то что "безлюдные" и "модульные" технологии позволяют в полной мере реализовать их на "вахтовой" основе. Необходимо создать (изобрести) эффективные механизмы мультипликации позитивных импульсов, которые заложены в мегапроектах как колоссальных рынках нового знания, технологий, компетенций, сервисов, оборудования и материалов, в целях сбалансированного социально-экономического развития Мурманской области. 2. Неустойчивая структура экономики региона, характерная для индустриального общества, с преобладанием промышленно-сырьевого сектора, переживающего модернизацию (внедрение т. н. безлюдных технологий). Промышленный сектор, служивший ранее основой рынка труда Мурманской области, будет только сокращать свои потребности в людях - даже несмотря на реализацию новых масштабных сырьевых и инфраструктурных проектов, а иногда благодаря ей - одновременно повышая уровень квалификационных требований к персоналу. Такие секторы, как туризм (и связанный с ним сектор обслуживания и гостеприимства), рыбный промысел и переработка и сельское хозяйство (в т. ч. традиционные виды хозяйствования), способные обеспечить многообразие и устойчивость системы расселения, оказались во многом вне "освоенческой" повестки дня. 3. Социально-гуманитарная проблема. Постепенная утрата накопленного человеческого потенциала территории и сложности с привлечением "талантов" и "специалистов" из-за пределов региона, обусловленные недостаточным разнообразием возможностей самореализации (коренящимся в "индустриальном" характере экономики и узости экономической базы в целом) и несоответствием городских пространств современным и перспективным, генерируемым новыми поколениями требованиям комфорта, гибкости, разнообразия и мобильности. Отток молодежи и неспособность привлекать "таланты" извне закрывают возможности перехода к экономике, построенной на знаниях, и обусловливают ситуацию "сжатия" населения и неуправляемого свертывания системы расселения. 4. Инфраструктура Мурманской области, как инженерная, так и социальная, была сформирована в основной своей части в 1960-70-е гг. на актуальной тогда технологической платформе - сегодня она морально и физически устарела. Устаревшая инфраструктура не позволяет обеспечить высокое (необходимое) качество жизни, условия для динамичного развития экономики в части как инфраструктурных ограничений, так и развития человеческого капитала. Она требует комплексной модернизации и развития в соответствии со ставящимися задачами экономического и социального обновления. 5. Устойчивый (экологичный и рачительный) характер освоения природных ресурсов Севера становится определяющим условием и критерием развития. Экологические проблемы - отработанные ядерные материалы, зоны техногенных катастроф и загрязнение, связанное с работой ГПК, - являются частью наследия предыдущего шага освоения территории, с которым необходимо разбираться и работать. Экологические проблемы и угрозы не только создают риски для населения, но также снижают потенциал и возможности развития таких секторов, как туризм и рыбная промышленность. 6. Ключевые проблемы макрорегиона - экология, устойчивый характер освоения и использования ресурсов северных территорий и социально- гуманитарный кризис - носят общий для Мурманской области и ее "арктических" соседей характер, а их решение требует совместных усилий, идей и действий. Повестка дня для Евро-Арктического Баренц- региона, ее проектное наполнение и интернационализация сотрудничества требуют повышенного внимания и дополнительных усилий со стороны России и Мурманской области. Основная структурная проблема Баренц-региона и Арктики в целом, в отличие от Балтийского региона <27>, заключается в "периферийности" всей его территории, в отсутствии центров-столиц, способных притягивать внимание всего мира к событиям, проектам и проблемам всего макрорегиона, привлекать "таланты" и посетителей. "Провинциальность" богатых норвежских городков на побережье Баренцева моря обусловливает отток молодежи в "центры" за пределами макрорегиона точно так же, как узость перспектив самореализации и относительно невысокий уровень жизни предопределили "бегство" молодежи из Мурманской области. __________ <27> Регионализация в макрорегионе Балтийского моря характеризуется мощным сетевым взаимодействием, обусловленным большим числом центров, способных быть столицей всего региона хотя бы в одной или нескольких значимых сферах, будь то торговля, культура и искусство, развлечения или, например, более узкие сферы, такие, как книжная торговля или лыжный спорт. Макрорегион весь состоит из разноплановых столиц Балтики. 6. Сценарии Пространство возможного. Во-первых, пространство возможных сценариев развития Мурманской области "рассечено" на два разнородных горизонта: комплексное освоение с опорой на развитую городскую систему "противостоит" вахтовому освоению "кладовых" Кольского полуострова и шельфа. Перспективы освоения ресурсов арктической зоны (в терминах масштаба, интенсивности и сроков) остаются неопределенными, в т. ч. ввиду набирающего силу политического императива перехода к "постуглеродной" энергетике. Экстраполяция основных демографических и экономических трендов последних десятилетий и изменение "коридора" мировых цен на углеводороды и другие сырьевые ресурсы создали основание для повышенного интереса к арктической зоне. Однако уровень неопределенности в отношении перспектив Арктики как ресурсной базы будущего остается высоким ввиду возможных технологических (в энергетике и транспорте) и социальных (модели потребления) сдвигов, а также постепенно формирующегося глобального политического консенсуса по проблеме изменения климата. Во-вторых, уже заявленные и начатые крупнейшие проекты - освоение Штокмановского месторождения и развитие МТУ - могут сдвигаться на более поздние периоды, а их состав - пересматриваться. Финансовое состояние корпораций, являющихся основными участниками обоих ключевых проектов, а также рентабельность проектов значительно зависят от состояния мировой экономики. Освоение ресурсов арктической зоны будет осуществляться преимущественно на основе вахтового метода и опираться на т. н. "безлюдные" и "модульные" технологии <28>. Сырьевые проекты все меньше требуют значительных трудовых ресурсов с постоянным размещением - вахта стала отраслевым стандартом. Проекты характеризуются высокой капиталоемкостью, модульностью, технологичностью и автоматизацией и формируют запрос на уникальный человеческий капитал. Это означает, что горизонт возможностей, основанный на сырьевых и транспортных мегапроектах как основном содержании развития, предполагает "угасание" густой системы населения, развернутой в Мурманской области в XX веке. Возможности развития, связанные исключительно с вахтовым ресурсным освоением, предполагают лишь ограниченное участие Мурманской области в реализации повестки дня модернизации, которая ставит задачей формирование "общества и экономики знаний". Переход к новому качеству экономического роста, основанному на инновациях, знаниях и человеческом капитале, для преимущественно сырьевого и транзитного региона сам по себе представляется масштабной задачей, требующей не только усилий по созданию комфортных условий жизни и работы в регионе, прежде всего в его основных городских центрах, но и фундаментального пересмотра отношения к ресурсам территории и шельфа. В случае сохранения и развития стационарной и полноценной городской системы речь идет о регионе как о "территории для жизни", которой свойственны обновленная, но старожильческая, по сути, система расселения и усложненная относительно сегодняшней ее версии структура экономики, тесно увязанная с современными городскими пространствами. Точкой отсчета по другую сторону линии являются сырьевые (на суше и шельфе) и транспортные мегапроекты, которыми могут оказаться основным и единственным (помимо военно-стратегической функции) содержанием развития региона. В этом смысле разделяющая "линия" олицетворяет собой качество развития с множеством вытекающих из этого для каждого варианта развития последствий. С другой стороны, очерчивается другое важнейшее "сценарное" условие развития Мурманской области: степень открытости и включенности региона в макрорегиональную "повестку дня" и разнообразные международные обмены и проекты сотрудничества в противовес политике сохранения "режимности" и "закрытости" по мере усиления его военно- стратегического значения. Экологическая безопасность и устойчивый характер развития в силу трансрегионального характера самих ресурсов и технологий их освоения - основное условие реализации грядущих проектов. В случае активного вовлечения ресурсов шельфа арктических морей в хозяйственный оборот вопросы управления экологическими рисками и безопасностью в Арктике выйдут на принципиально новый уровень. С другой стороны, ответ на вопрос "Как обеспечить устойчивость населения северных территорий и как преодолеть социально-гуманитарные проблемы Севера?" становится все более нетривиальным в современном мире. Появляются новые "правила игры" в привлечении "талантов" и удержании перспективной молодежи. Фундаментальные изменения в освоенческих моделях - проблематика, выходящая далеко за пределы Мурманской области. Комплекс проблем социально-гуманитарного плана, связанных со старением населения, отъездом молодого населения и "провинциализацией" северных территорий, постепенно нарастает. С ним сталкиваются как российские северные территории, так и северные зоны Скандинавии - это макрорегиональная проблема. От того, насколько структура экономики и городские пространства окажутся адекватны запросам новых поколений, а Мурманск приобретет элементы "столичности" и "центра", будут зависеть возможности Мурманской области удерживать активную и перспективную молодежь и привлекать таланты извне, т.е. создавать "человеческую" основу будущего развития. Военно-стратегическое значение Мурманской области как места основного базирования и обслуживания Северного флота ВМФ России в результате модернизации Вооруженных Сил будет повышаться. Мурманская область остается наиболее удобным форпостом для базирования одного из двух основных флотов ВМС РФ. Модернизация и следующий этап развития Вооруженных Сил означает долгосрочные и значительные вложения в основную базу флота, современную инфраструктуру, кадры. Это обстоятельство создает вероятность постепенного, пусть и ограниченного, восстановления или укрепления "изоляционистского" режима секретности и ограниченности доступа на территорию. В этих границах сформированы четыре вероятных сценария развития Мурманской области, основное назначение которых - сформировать пространство обсуждения и обдумывания важных стратегических решений, наметить коренные различия между сценариями. Оценка сценариев также позволяет выявить целевой и желаемый в свете долгосрочного курса на модернизацию страны и переход к новой модели экономического роста ход развития событий. __________ <28> Под "безлюдными" технологиями понимаются таковые, предполагающие участие человека лишь в контроле и программировании автоматизированных операций управления технологическими процессами и устранении сбоев и технических неисправностей. "Модульный" характер современных больших технологических комплексов позволяет в заводских условиях (т.е. удаленно от строительной площадки) изготавливать легко интегрируемые секции, объединяющие конструктив, технологическое и вспомогательное оборудование. Монтаж на самой площадке осуществляется небольшими мобильными бригадами, а количество т.н. "влажных" строительных операций сведено к минимуму. Рис. 6.1. Сценарии развития Мурманской области Табл. 6.1. Структура сценариев развития Мурманской области. -------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Ключевые Базовый процесс Ключевые сектора Динамика Структура | | параметры экономики численности экономики | | сценария населения и система (соотношение | | расселения производства | | и услуг, % от | | ВРП) | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | "Кладовая" - стратегический запас | | | | 1. Освоение Освоение ресурсов Стратегические Быстрое сокращение 60/40 | | ресурсов на в изоляционистском проекты (ГПК, населения области и | | основе режиме, углубление шельфовые Мурманска, | | вахтового "провинциальности" месторождения, порт) консервация и сжатие | | метода системы расселения в | | 2. "Закрытая" силу "обезлюдивания" | | территория технологий и по мере | | истощения ресурсов | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Терминал и "База флота" | | | | 1. Активная Мобилизационная Порт и база флота, Сокращение 50/50 | | стратегия (изоляционистская) шельфовые проекты, населения области и | | комплексного реиндустриализаци судоремонт и ГПК, Мурманска, сжатие | | освоения с я, редуцированная наука, рыба, системы расселения | | опорой на модернизация (c редуцированная при стабилизации и | | развитые приоритетом городская экономика сохранении | | городские "стратегических" (платные услуги и поселениями | | системы секторов), бюджетная сеть) "стратегической | | 2. "Закрытая" углубление функции" | | территория "провинциальности" | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | "Мировые ресурсы" | | | | 1. Освоение Реализация Стратегические Сокращение 45/55 | | ресурсов на стратегических проекты (ГПК, населения области и | | основе проектов с широким шельфовые Мурманска, сжатие | | вахтового участием месторождения, системы расселения в | | метода иностранных порт), рыбный силу обезлюдения | | 2. Открытое для партнеров, комплекс, туризм технологий и по мере | | международных сохранение истощения ресурсов | | обменов "провинциальности" | | пространство | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | "Стратегический центр освоения Арктики" | | | | 1. Активная Мощный рывок Городская экономика Сокращение 35/65 | | стратегия развития городов, (HORECA, населения области и | | комплексного приобретение развлечения, рост населения | | освоения с Мурманском статуса сложные деловые Мурманска. | | опорой на стратегического услуги, реклама, PR, Сохранение матрицы | | развитые центра освоения деловой туризм, системы расселения | | городские Арктики, конгрессы, экономика при глубокой | | системы преодоление столичной функции в модернизации ее | | 2. Открытое для "провинциальности"- Мурманске), сути. Стирается | | международных , комплексная стратегические граница между | | обменов реиндустриализаци- проекты и кластеры постоянным и | | пространство я и модернизация "вокруг" них (морская временным | | на принципах деятельность, горно- населением. "Новое | | устойчивого металлургический и население" и новые | | развития горно-химический инфраструктуры | | кластеры, | | транспортно- | | логистический | | кластер), а также | | рыбопромышленный | | и аквакультурный | | кластер, | | туристический | | кластер | -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Сценарий "Стратегический центр освоения Арктики" является наиболее амбициозным и одновременно в полной мере соответствует модернизационной повестке дня и амбициям России в отношении Арктики. Этот сценарий принят как целевой. При этом сценарий "Мировые ресурсы" является в высокой мере вероятным - его реализация возможна при условии пассивной позиции региона в отношении стратегических проектов и возможностей, которые они с собой приносят, а также ввиду недооценки перспектив складывания полноценного трансграничного экономического и культурного макрорегиона в Арктике. 7. Миссия (цели) и задачи органов власти и видение Мурманской области Регион, каким мы его видим, хотим и можем сделать Стратегия социально-экономического развития Мурманской области является основополагающим документом системы управления развитием региона, его экономики, социальной сферы, человеческого и культурного потенциала. Она фиксирует согласованные позиции таких разноплановых игроков, как государственная власть (в т. ч. учитывает приоритеты, планы и позиции федеральных органов власти), общество, бизнес и наука, по поводу планов развития и является руководством к действию региональных органов исполнительной власти (РОИВ). В своих действиях, связанных с управлением социально- экономическим развитием региона, органы власти Мурманской области ориентируются на видение и опираются на понимание миссии (системы общих долгосрочных целей) РОИВ. 7.1. Миссия и задачи РОИВ Миссия (главная долгосрочная цель) органов государственной власти Мурманской области состоит в обеспечении высокого воспринимаемого качества жизни населения и социальной стабильности, широких возможностей развития человеческого капитала и самореализации и благоприятных условий (в пределах полномочий региона) для выполнения всего спектра военно-стратегических, исследовательских, освоенческих и экономических задач России в Арктическом макрорегионе и бассейне Северной Атлантики: 1. Основой для реализации такой амбициозной миссии послужит устойчивый как в терминах динамики ВРП, так и в части рачительного характера природопользования и освоения территории экономический рост с новым качеством, т.е. рост, связанный с расширенным использованием человеческого потенциала территории, талантов жителей и вновь прибывающих в регион людей, с восстановлением в новом качестве разнообразной и более сбалансированной структуры экономики, включающей в себя высокотехнологичные и так называемые "знаниевые" сектора. В значительной степени его динамика и направленность будут связаны с успехами в оптимизации, модернизации и развитии социальной и инженерной инфраструктуры региона. 2. Новое качество экономического роста предполагает повышенное внимание к расширению и развитию человеческого капитала Мурманской области, а значит, к созданию привлекательных условий для жизни и работы, модернизации городов и развитию "небазовых" секторов экономики, расширяющих спектр возможностей самореализации для молодых поколений. 3. Расширенное международное сотрудничество, открытость и актуализированная российская повестка дня по проблематике развития Арктики являются важными условиями успешной реализации миссии и достижения видения. Основными задачами РОИВ в рамках стратегии социально- экономического развития Мурманской области являются: 1. Привлечение инвестиций в экономику Мурманской области. 2. Стимулирование развития новых секторов, интенсивных с точки зрения использования знаний, новых технологий и иных инноваций, опирающихся на потенциал инвестиций в рамках стратегических проектов, изменений в запросах общества и тенденции к интеграции в глобальные системы отношений и рынки. 3. Городское развитие - модернизация и трансформация городов. Разнообразие, современный комфорт и удобство городов, "городская экономика" возможностей. 4. Развитие человеческого потенциала Мурманской области по следующим направлениям: - здоровье человека; - образование, знания и ключевые компетенции как основа успешной самореализации, социальной интеграции и формирования качественного рынка труда; - ценности коммуникации, открытости, индивидуальной и социальной ответственности и активной жизненной позиции. 5. Обеспечение стабильности общества и сокращение неравенства путем создания равных возможностей и доступа к инфраструктуре, сервисам и общественным благам. 6. Модернизация и развитие инфраструктуры области на основе передовых технологий. 7. Устойчивое развитие и жизнедеятельность на Кольском полуострове: эколого-средовой аспект, рачительное пользование природными ресурсами и потенциалом территории, стабилизация людности. 8. Формирование позитивного и яркого международного и национального имиджа Мурманской области. Бренд "Стратегический центр освоения Арктики". 7.2. Видение "Мурманская область-2025" К 2025 году: 1. Город Мурманск, пользуясь преимуществами своего положения, масштаба, благодаря повышению общей открытости России в отношении международных контактов, сотрудничества и взаимодействия станет главным научным, кадровым, культурным и деловым центром Арктики. 2. Опираясь на выгоды географического положения, унаследованную с советских времен инфраструктуру и значительный кадровый потенциал, Мурманская область представляет собой главный форпост России в Арктическом макрорегионе и Северной Атлантике, сосредоточив на своей территории: - базу Северного флота ВМФ РФ, обеспечивающего военно- стратегическое превосходство России в Северном Ледовитом океане и Северной Атлантике; - систему технологических портов, комплексов снабжения и переработки и узел логистики под проекты добычи углеводородов на шельфе арктических морей с учетом близости к богатому ресурсами шельфу Баренцева моря; - крупнейший незамерзающий глубоководный порт России, имеющий прямой доступ к океанским маршрутам, круглогодичный характер безледокольной навигации, обеспечивающийся теплым течением Гольфстрим, - основной в европейской части России центр пользования океаническими биоресурсами; - национальный центр исследований, знаний и превосходства в Арктике. 3. Освоение природных ресурсов территории, океана и прилегающего шельфа северных морей составляет основу развития Мурманской области, но имманентно предполагает: - во-первых, устойчивый характер, т.е. не ведущий к непоправимым экологическим последствиям и не создающий угроз благополучию следующих поколений. Облик региональной экономики будут определять горно- металлургический сектор, перешедший на передовую технологическую платформу, позволяющую снизить нагрузку на экосистемы и делающую само производство практически "безлюдным"; добыча океанических биоресурсов, в значительной мере переключившаяся на искусственное разведение рыбы; поиск и добыча углеводородных ресурсов на шельфе арктических морей, осуществляемые с соблюдением жесточайших требований экологической безопасности; - во-вторых, знаниевая и технологическая компоненты исследований Арктики, поиска и добычи ресурсов на ее территории в значительной степени локализуются в Мурманской области (главным образом в Мурманске), создавая полноценные технологические кластеры (по таким направлениям, как морские технологии добычи и снабжения удаленных технологических объектов, технологии газохимии, рыборазведения и рыбоперереработки, технологии горной добычи, рекультивации и восстановления экосистем и проч.), рабочие места так называемой "экономики знаний" и основание для развития глобально значимого центра знаний и превосходства по проблематике освоения, работы и жизни в Арктике. 4. Природа, ландшафты и уникальные климатические ресурсы региона будут включены в систему хозяйствования за счет создания и продвижения комплекса эко- и спортивно-туристических продуктов, способных привлечь внимание мировых рынков. 5. Грань между "постоянным" и "временным" населением будет стираться как в том, что касается потребностей и нагрузок на инфраструктуру, так и в отношении значимости этих категорий для освоения и экономической деятельности. В целом число жителей Мурманской области стабилизируется, но будет характеризоваться гораздо большей (по сравнению со средней полосой России) мобильностью - его состав будет постоянно обновляться, находиться в движении под воздействием образовательной миграции молодежи и заездов специалистов в связи с реализацией проектов. Эта мобильность также обусловлена тяжелыми климатическими условиями и необходима с точки зрения сбережения здоровья. 6. С другой стороны, основные городские центры - Мурманск и городская система Кировск - Апатиты - Полярные Зори - Кандалакша - будут испытывать самые мощные притоки и оттоки населения, и они подвергнутся существенной модернизации, обновлению городской среды и недвижимости, с тем чтобы эффективно улавливать новые виды деятельности, обеспечивать разнообразие экономических и творческих возможностей для молодых и "притягивать" и "задерживать" людей. 7. В основном ареале размещения городских центров и производственных проектов энергетика, во-первых, приобретет более распределенный характер; во-вторых, в большинстве своем будет основана на СО2-нейтральных источниках, таких как атомная энергия и энергия ветра и приливов, широкодоступная в регионе, особенно на побережье; а в-третьих, будет опираться на эшелонированную "умную" сеть, обеспечивающую оптимальное энергопотребление и высокую устойчивость и безопасность всей системы. 8. Бюджетная сеть пройдет оптимизацию, комплексную модернизацию и развертывание новой технологической платформы, а также будет дополнена широким спектром частных учреждений индустрии здоровья и образовательного сектора. В целом будут созданы устойчивые механизмы постоянного обновления и совершенствования социальной инфраструктуры, напрямую связанной с восприятием качества жизни и развитием человеческого капитала. 9. Характерными чертами государственного управления Мурманской области станут: во-первых, "компактная", профессиональная и высокоэффективная исполнительная власть; во-вторых, полноценное электронное правительство, обеспечивающее подотчетность, прозрачность решений, открытость процесса планирования и возможность удаленного (бесконтактного) получения основной части государственных услуг; в- третьих, использование передовых технологий коммуникации, администрирования и принятия решений региональными органами государственной власти. Рис. 7.1. Видение и основные составляющие развития Мурманской области. 8. Основные направления социально-экономического развития Мурманской области "Наша программа действий" 8.1. Основополагающие принципы развития Мурманской области 1. Принцип устойчивости развития: - сохранность экологии, природы, среды обитания и экосистем; - рачительное ресурсопользование; - устойчивая система расселения, сохранение численности населения и культурное освоение. 2. Приоритет социальной стабильности, развития и раскрытия человеческого потенциала (общество и экономика возможностей) и модернизации экономики и общества, переведенных на основу инноваций и знаний. 8.2. Основные направления социально-экономического развития Вызов 1. Стратегические проекты играют определяющую роль в развитии Мурманской области, но они могут быть реализованы с минимальной локализацией - значительная часть их потенциала "скрыта" от региона. Для его реализации необходимы специальные усилия, механизмы и организационные инновации в виде кластерной инициативы и системы соглашений о стратегическом партнерстве. 1. Стратегические инвестиционные проекты. Перспективы развития Мурманской области во многом определяются, во-первых, планами осуществления субъектами хозяйствования инвестиционных проектов на территории области в рамках собственных стратегий развития, во-вторых, реализацией разработанных по инициативе государственных органов власти программ и проектов. Сформирован пул крупных стратегически значимых проектов, связанных с использованием транзитного и ресурсного потенциала территории области и прилегающего морского пространства. Во-первых, комплексное освоение Штокмановского ГКМ. Проект предполагает комплексную разработку Штокмановского газоконденсатного месторождения <29> с выходом на объем добычи 51 млрд.м-3 природного газа к 2021 г.<30>. В рамках проекта запланировано строительство морского добычного комплекса, подводного газопровода до береговой инфраструктуры, установки по подготовке природного газа <31>, портового транспортно-технологического комплекса и завода по производству сжиженного газа в поселке Териберка, также существует возможность строительства газохимического комплекса. Со Штокмановского ГКМ будут осуществляться поставки природного газа по магистральному трубопроводу Териберка - Мурманск - Волхов для потребителей Северо-Западного региона России и для экспортных поставок в страны Западной Европы <32>, а также поставки СПГ на рынки США и Европы. Для реализации проекта создано совместное предприятие "Shtokman Development AG" (ОАО "Газпром" - 51%, Total S.A. (Франция) - 25% и Statoil ASA (Норвегия) - 24%). Объем проектных инвестиций составит порядка 44 млрд. долл. США, в т.ч. 17 млрд.долл. США - инвестиции на территории Мурманской области <33>. Прогнозный экономический эффект от реализации проекта для Мурманской области будет выражаться в увеличении ВРП на 36,5% (81,1 млрд.руб.) от уровня 2008 г., а также в создании порядка 1000 новых рабочих мест <34>. Во-вторых, комплексное развитие Мурманского транспортного узла. Целью проекта является использование потенциала Мурманского транспортного узла для обслуживания грузопотоков Северного морского пути, Баренцево-Евроатлантического транспортного коридора, а также транспортировки углеводородного сырья, связанной с разработкой и эксплуатацией Штокмановского и Приразломного месторождений. Проект развития МТУ включен в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)" и обеспечит диверсификацию и конкурентоспособность системы портов на Северо-Западе РФ. Структурно (по географическому расположению возводимых объектов) проект может быть разделен на "западную" и "восточную" части. В рамках "западной" части проекта предполагается строительство портового перегрузочного комплекса для угля и генеральных грузов мощностью 20 млн. тонн угля в год <35>, портового комплекса по перегрузке нефти и нефтепродуктов мощностью 35 млн. тонн сырой нефти в год, а также строительство нефтеперерабатывающего завода с объемом переработки 6 млн. тонн нефти в год <36>. В рамках "восточной" части проекта предполагается строительство контейнерного терминала в ММТП мощностью 1 млн. TEU <37>, реконструкция угольного терминала ММТП мощностью 9,6 млн. тонн угля в год, строительство дистрибуционно-логистического комплекса и логистического центра в рамках создания портовой особой экономической зоны. Также в рамках проекта предусмотрена модернизация железнодорожной сети Мурманской области <38>, автодороги "Кола", аэропорта "Мурманск". Для реализации проекта образована управляющая компания ОАО "Мурманский Транспортный Узел" (ММТП - 40%, РЖД - 25%, Роснефть - 15%, Росморпорт - 15%). Общий объем инвестиций по проекту, предусмотренный ФЦП "Развитие транспортного комплекса Российской Федерации (2010-2015 гг.)", составит 117,4 млрд. руб., в том числе 51 млрд. руб. - средства федерального бюджета <39> и 66,4 млрд.руб. - внебюджетные источники <40>. Прогнозный экономический эффект от реализации проекта для Мурманской области: увеличение ВРП на14,7% (32,7 млрд.руб.) от уровня 2008 г., а также создание порядка 1 700 новых рабочих мест. В-третьих, реализация проектов строительства новых ГОК и ГМК. Включает в себя строительство ряда новых горно-обогатительных и горно- металлургических комбинатов. Реализация инвестиционных проектов направлена на замещение убывающей добычи природных ресурсов на существующих месторождениях, а также на выпуск новой для региона продукции (титановый и ванадиевый шлаки - м/р "Юго-Восточная Гремяха", хромовый концентрат - м/р "Сопчеозерское"). Табл. 8.1. Крупнейшие проекты в ГПК Мурманской области. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Проект Инвестиции Инициатор Проектная мощность Рабочи- Сроки | | е места реализаци | | и | | | | 1. ГОК на базе 1 млрд. долл. Компания Добыча руды: 16 млн. т; 700 2011-2014 | | месторождений США "Баррик Голд Производство: <41> | | платиноидов Корпорэйшн" концентрат 250 тыс. т | | "Федорова Тундра" | | | | 2. ГМК на базе 415 млн. долл. ОАО "ГМК Добыча руды: 3 млн. т; 1000 2012- | | месторождения США "Норильский Производство: 2018 | | ильменит- никель" чугун 340 тыс. т; <42> | | титаномагнетитов- титановая губка 494 | | ых руд "Юго- тыс. т; | | Восточная ванадиевый шлак 9 | | Гремяха" тыс. т | | | | 3. ГОК на базе 330 млн. долл. ОАО "Акрон" Добыча руды: 6 млн. т, 1200 2009-2012 | | месторождения США Производство: | | апатит- апатитовый | | нефелиновых руд концентрат 1,9 млн. т; | | "Олений ручей" нефелиновый | | концентрат 1,89 млн. т | | | | 4. ГОК на базе 60 млн. долл. ОАО "ГМК Добыча руды: 500 тыс. 700 2012-2015 | | месторождения США "Норильский т, <43> | | хромитов никель" Производство: | | "Сопчеозерское" хромовый концентрат | | 216 тыс. т; | | щебень строительный | | 441 тыс. м-3 | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
