Постановление Правительства Мурманской области от 26.08.2010 № 383-ПП

     Общий объем инвестиций по перечисленным проектам  составит  1 805
млн. долл. США (54,2 млрд. руб.). Прогнозный экономический  эффект  от
реализации проектов в  ГПК  для  Мурманской  области:  увеличение  ВРП
на13,1 % (29,0 млрд. руб.) от уровня 2008 г., а также создание порядка
3 600 новых рабочих мест.
     Эти проекты обеспечат значительный долгосрочный приток капитала и
прирост ВРП (т.е. добавленной  стоимости,  создаваемой  на  территории
области).

     Табл. 8.2. "Непосредственный"  вклад  стратегических  проектов  в
экономику Мурманской области.

-------------------------------------------------------------------------------------------
|  Вклад в экономику к 2021 г.:             ВРП                      Рынок труда          |
|                                                                                         |
|                                 (млрд. руб.)    (% от     (нов. р/м)   (% от рынка2008) |
|                                                ВРП2008)                                 |
|                                                                                         |
| Освоение Штокмановского             81,1        36,5%        964             0,2%       |
| газоконденсатного                                                                       |
| месторождения                                                                           |
|                                                                                         |
| Комплексное развитие                32,7        14,7%       1 700            0,4%       |
| Мурманского транспортного                                                               |
| узла                                                                                    |
|                                                                                         |
| Проекты ГОК и ГМК                   29,0        13,1%       3 600            0,8%       |
|                                                                                         |
| Всего:                             142,8        64,3%       6 264            1,4%       |
-------------------------------------------------------------------------------------------
     Однако ввиду  использования  самых  совершенных,  преимущественно
"безлюдных" и "модульных", технологий стратегические проекты обеспечат
весьма ограниченный "непосредственный"  вклад  в  развитие  локального
рынка труда - лишь порядка 6,3 тыс. новых рабочих мест -  и  экономики
региона в целом. Реализация  потенциала  стратегических  проектов  как
гигантских рынков инноваций, знаний, компетенций, идей,  оборудования,
услуг и материалов вообще потребует создания  сложных,  новаторских  и
амбициозных механизмов, позволяющих масштабировать позитивный  импульс
мегапроектов и реализовывать его применительно к новым целям и задачам
модернизации и перехода региональной экономики  к  постиндустриальному
укладу.
     2. Кластеры вокруг стратегических  проектов.  Для  того  чтобы  в
полной мере использовать инновационный и высокотехнологичный потенциал
стратегических проектов, масштабировать импульс  развития,  задаваемый
ими,  необходимо  стимулировать  формирование  в  Мурманской   области
кластеров, связанных с добычей ресурсов на шельфе, разработкой запасов
руд и транспортной логистикой.
     Во-первых, технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в
Арктике:  особенность  этого  кластера  заключается  в  том,  что   он
ориентирован на инвестиционный спрос,  рождаемый  за  счет  разработки
Штокмановского    газоконденсатного    и    Приразломного    нефтяного
месторождений. Учитывая, что основная  часть  инвестиционных  вливаний
придется на 2011-2017 гг., основные усилия по стимулированию  создания
кластера  со   стороны   Правительства   Мурманской   области   должны
предприниматься в ближайшее время  (2010-2012  гг.).  По  оценкам  ЦСР
"Северо-Запад", до 150 млрд. руб. может быть освоено в рамках создания
технологического кластера  обеспечения  шельфовой  добычи  в  Арктике.
После выхода 1-й фазы Штокмана на  проектную  мощность  после  2017 г.
кластер должен стать основным поставщиком услуг и кадров для  освоения
Арктики   в   Баренц-регионе,   добившись   тем    самым    глобальной
конкурентоспособности.
     Наряду с ядром кластера (ООО  "Газпром  добыча  шельф",  Shtokman
Development AG) он  будет  включать  целый  ряд  компаний,  являющихся
поставщиками  специализированного  оборудования,  услуг  и  технологий
добычи на шельфе.
     Значительная часть заказов (морская техника,  ее  обслуживание  и
монтаж) может и должна быть размещена  на  судоремонтных  предприятиях
области - СРЗ "Нерпа", СРЗ-35, СРЗ-10, СРЗ-82 и др.
     В  рамках   кластера   необходимо   укрепить   позиции   геолого-
геофизических  и  поисково-разведочных  предприятий,   размещенных   в
Мурманской   области,   -   ФГУП   "Арктикморнефтегазразведка",    ОАО
"Севморнефтегеофизика",    ОАО "Арктические     морские     инженерно-
геологические экспедиции", ОАО "Морская арктическая геологоразведочная
экспедиция" и др.
     Необходимо использовать объем знаний об Арктике,  накопленный  за
несколько десятилетий работы Кольским научным центром  РАН  и  другими
научными организациями региона.
     Во взаимодействии с поставщиками технологий добычи газа на шельфе
и  специализированного  оборудования  Арктический   центр   подготовки
специалистов должен провести анализ потребностей, а также  разработать
и внедрить новые учебные планы по подготовке  специалистов,  требуемых
для разворачиваемого кластера, в образовательных учреждениях  региона,
включая Мурманский государственный технический университет.
     Центром  "кристаллизации"  кластера  должна   стать   учрежденная
Правительством Мурманской области  Ассоциация  "Мурманшельф",  которая
объединяет  более  240  предприятий   промышленности,   строительства,
транспорта, сервисных,  логистических,  финансовых  и  образовательных
организаций. Уже сейчас Ассоциация в  значительной  степени  выполняет
функции координационного центра по подготовке предприятий  и  трудовых
ресурсов к выполнению крупных  инвестиционных  проектов  по  шельфовой
добыче  в  Арктике  и  является  площадкой  для  трансфера   шельфовых
технологий.
     Во-вторых, горно-химический и металлургический кластер Мурманской
области:  создание   кластера   обусловлено   сменой   технологической
платформы в добывающей отрасли, что, с одной стороны, ведет к снижению
числа занятых на предприятиях,  а  с  другой  стороны  -  к  повышению
требований к персоналу. Развитие кластера тесно  связано  с  вводом  в
эксплуатацию  новых  месторождений  и  приходом  новых  инвесторов,  в
дальнейшем он должен работать на нужды добывающих компаний.
     В рамках поддержки  развития  кластера  Правительству  Мурманской
области требуется инициировать создание технолого-сервисных  парков  в
Апатитах и Кандалакше, а также индустриального  парка  в  Мончегорске,
которые  позволят  российским  компаниям  -  потребителям  комплексных
технологических  решений   и   поставщикам   этих   решений   наладить
оперативное взаимодействие и проводить эффективное обучение  персонала
работе с новой техникой.
     С учетом усложнения условий добычи отдельных полезных  ископаемых
(переход к добыче подземным способом) и повышения наукоемкости горного
дела в Апатитах должен развиваться научно-образовательный  модуль  как
на базе существующих организаций (Кольский научный центр РАН, Кольский
филиал  Петрозаводского  государственного   университета,   Апатитский
филиал  МГТУ),  так  и  путем  привлечения  новых  (например,   Санкт-
Петербургского государственного горного института).
     В рамках  кластера  должны  быть  найдены  решения  экологических
проблем, связанных с горнодобывающей деятельностью. Речь  идет  как  о
рекультивации земель  и  решении  проблемы  с  существующими  отвалами
пустых  пород  и  хвостохранилищами,  так  и  о   внедрении   принципа
безотходных производств и устойчивого развития.
     В-третьих, производственный и  транспортно-логистический  кластер
на основе МТУ: особенности создания кластера заключаются в привлечении
средств государства и частных компаний  на  основе  принципа  ГЧП.  По
сути, проект МТУ представляет собой  кластер,  включающий  стивидорные
компании,   Мурманский   филиал   ФГУП    "Росморпорт"    (обеспечение
безопасности мореплавания, лоцманские  услуги,  ледокольные  проводки,
буксировка),  логистические  и  транспортные  компании,   ОАО   "РЖД",
оператора ПОЭЗ, владельцев грузов, нефтеперерабатывающий завод  и  др.
От эффективности  работы  всех  составляющих  кластера  зависит  успех
проекта Мурманского транспортного узла,  сможет  ли  он  в  дальнейшем
предлагать конкурентоспособный и разнообразный  продукт,  несмотря  на
слабые стороны порта.

     Рис. 8.1. Кластеры, обеспечивающие  мультипликацию  положительных
эффектов от реализации стратегических проектов.

     Рис. 8.2. Сроки развертывания кластеров на основе  стратегических
проектов.

     Вызов 2. Узкий сырьевой профиль  региональной  экономики  создает
высокие риски неустойчивости перед лицом внешних факторов, а также  не
способствует повышению стабильности населения и системы  расселения  и
развитию местной культуры.
     3. Восстановление   традиционного   базового    рыбопромышленного
сектора на новой технологической и организационной основе
     Во-первых,  необходимы  модернизация  рыболовецкого   флота   для
океанического     и     прибрежного     рыболовства,     строительство
перерабатывающих цехов (в первую очередь в  непосредственной  близости
от  мест  вылова),  инфраструктуры  хранения  (в  т.  ч.   холодильных
установок),  упаковки  и  транспортировки  рыбы,  создание  брендов  и
маркетинг  готовой  (упакованной  и   брендированной)   продукции   на
внутреннем российском и внешних рынках.
     В  рамках   данного   направления   необходимо   как   продолжать
существующую   практику   государственной   поддержки    хозяйствующих
субъектов  (предоставление  субсидий  предприятиям  на   реализованную
продукцию, возмещение части затрат на уплату  процентов  по  кредитам,
полученным для модернизации и приобретения  оборудования,  обеспечение
залоговой  базы),  так  и  улучшать  инвестиционный  климат  в  рыбной
отрасли.  Кроме  того,  Правительству  области  следует   поддерживать
ассоциативные и кооперативные практики малых и средних предприятий для
усиления  их  переговорной  позиции  с  крупными  игроками   рынка   и
розничными сетями, что  позволит  в  том  числе  обеспечить  занятость
местного населения и развить прибрежные поселения.
     Во-вторых,  комплексная  научная   оценка   потенциала   развития
рыбоводства и  эксплуатации  малоиспользуемых  объектов  биологических
ресурсов  в  регионе   с   последующим   привлечением   стратегических
инвесторов,  обладающих  необходимыми  технологиями  и  капиталом.  Со
стороны  исполнительных  органов  государственной  власти  области   и
органов местного самоуправления требуется внедрение комплекса  мер  по
стимулированию инвестиций  в  аквакультуру  (субсидирование  кредитных
договоров, обеспечение залоговой базы, оперативное решение вопросов по
выделению земельных и водных участков и пр.).
     В-третьих, создание и поддержка в г. Мурманске специализированной
площадки по продаже живой/охлажденной и мороженой рыбы (рыбной биржи).
В  рамках  данного  проекта,  направленного  в   первую   очередь   на
выстраивание   связей   между    рыбодобывающими    предприятиями    и
переработчиками,  розничными  сетями,  оптовиками   и   логистическими
компаниями, необходимо предусмотреть и  создание  крупного  розничного
рыбного  рынка,  способного  стать  важной  составляющей   имиджа   г.
Мурманска.

___________
<29> Штокмановское газоконденсатное месторождение расположено в центре
шельфовой зоны российского сектора Баренцева моря на расстоянии  около
600 километров к северо-востоку от  Мурманска.  Глубина  моря  в  этом
районе Баренцева моря достигает  340 метров.  По  разведанным  запасам
природного газа Штокман является сегодня одним из крупнейших  в  мире.
Запасы месторождения по категории C1+C2 составляют около  3,8 трлн. м3
природного газа и порядка 37 млн. т газового конденсата.
<30> Прогноз поэтапного развития добычи газа на период  до  2030  года
приведен в Энергетической стратегии России на  период  до  2030  года,
утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р.
<31> Данные  мероприятия  выделены  в  отдельный  этап   первой   фазы
реализации проекта.
<32> Протяженность    газопровода    -    1356     км,     планируемая
производительность в зависимости от объемов добычи составит 22,5 млрд.
куб. м. Ввод в эксплуатацию  напрямую  связан  с  реализацией  проекта
освоения  Штокмановского   ГКМ.   Экспортные   поставки   газа   будут
осуществляться за счет "врезки" в газопровод Nord Stream. Nord  Stream
впервые  обеспечит  прямые  поставки  российского  природного  газа  в
Западную  Европу.  Одной  из  сырьевых  баз  Nord  Stream   определено
Штокмановское месторождение. Проектная мощность  газопровода  составит
55 млрд. куб. м. Первая  нитка  морского  газопровода  мощностью  27,5
млрд. м3 будет введена в эксплуатацию в конце 2011 г., вторая (тоже на
27,5 млрд. м3) - в 2012 г. Строительство  газопровода  планируется  на
территории России, Финляндии, Швеции, Германии и Дании.
<33> Порядка 1320 и 510 млрд. руб. соответственно.
<34> А также около 2-3 тысяч временных рабочих мест при  строительстве
завода СПГ и ПТТК.
<35> ОАО "УК  "Кузбассразрезуголь",  Холдинговая  компания  "Сибирский
Деловой Союз". Реализация - 2015 г. Объем инвестиций  530  млн.  долл.
США (15,9 млрд. руб.).
<36> ЗАО "Синтез  Петролеум",  запуск  в  эксплуатацию  2015-2020  гг.
Строительство мощностей по перевалке и  переработке  нефти  связаны  с
запуском   проектов   освоения    Приразломного    и    Штокмановского
месторождений. Общий объем инвестиций 2,7 млрд. долл.  США  (81  млрд.
руб.).
<37> ФГУ "Ространсмодернизация", запуск в эксплуатацию в 2013-2014 гг.
Объем инвестиций 800 млн. долл. США (24 млрд. руб.).
<38> Строительство новой железнодорожной ветки Выходной  -  Лавна  (28
км), строительство десяти  новых  железнодорожных  станций  и  парков,
реконструкция путевого развития (4 станции).
<39> Обеспечение транспортных подходов и гидротехнических сооружений.
<40> Строительство новых терминалов и перевалочных мощностей.
<41> Указаны сроки строительства горнодобывающего предприятия и начала
добычных работ с учетом продления на период завершения  геологического
изучения  участка  (от  3  до  5  лет)  и  получения  соответствующего
разрешения  Правительства  РФ,  поскольку  месторождение  относится  к
участкам недр федерального значения.
<42> По  условиям  Дополнения  N  2  к  лицензии  МУР  14013  ТЭ   (от
08.10.2008) сроки начала строительства  инфраструктуры  рудника  после
завершения разведочных работ определены не позднее 31.05.2011.
<43> По  условиям  Дополнения  N  1  к  лицензии  МУР  14049  ТЭ   (от
01.12.2009) сроки начала строительства  инфраструктуры  рудника  после
завершения разведочных работ  юго-восточного  фланга  месторождения  и
утверждения запасов всего месторождения определены не позднее 30 марта
2016 г.
<44> По  предварительной  оценке  ПИНРО,   потенциал   рыбоводства   в
Мурманской  области  составляет  50  тыс.  тонн.  В  настоящее  время,
несмотря на хорошие биологические предпосылки, не налажены промысел  и
промышленная переработка пинагора, песчанки, некоторых видов  камбалы,
морского  гребешка,  трубача,  мидии,  морского   ежа,   кукумарии   и
водорослей. Общий недолов этих биоресурсов за 2008 г. составил 97 %.


     4. Туризм  -   необходимо   использовать   уникальный   потенциал
территории  для   развития   нового   значимого   сектора   экономики,
обеспечивающего   устойчивость   системы    расселения.    Современный
туристический  сектор,  опирающийся  на  уникальные   и   значимые   в
глобальном масштабе рекреационные ресурсы и места-аттракторы, способен
стать новой экономической  базой  для  значительной  части  территорий
области.
     Первое направление - горнолыжный туризм в Хибинах  (гг.  Кировск,
Апатиты, Мончегорск, Кандалакша, Полярные Зори, Мурманск).
     Второе   направление   -   развитие    лесного    экотуризма    -
предусматривает:
     - создание соответствующего турпродукта и его господдержка;
     - обучение и аттестация проводников;
     - создание инфраструктуры экотуризма (хостелы, хижины, кемпинги);
     - организация   комплекса   услуг   (транспортное    обеспечение,
кейтеринг, развлечения и активный отдых - экскурсии по  знаменательным
местам, нетронутым уголкам  природы,  рыбалка,  сбор  ягод  и  грибов,
фотоохота, реализация сувениров и пр.);
     - проведение рекламной работы.
     Третье направление -  спортивная  рыбалка  и  рыболовный  туризм,
водный туризм (сплав и подъем по рекам).
     Четвертое  направление  -  развитие  этнокультурного  туризма   и
культурного предпринимательства среди коренных  малочисленных  народов
Севера  в  форме  развития  художественных  промыслов  и  производства
сувенирной   продукции,   этнических   ансамблей   и    художественных
коллективов, индивидуального творчества.
     Пятое - круизный, познавательный и  деловой  городской  туризм  в
Мурманске.
     Кроме всего прочего, амбиции в отношении туристического  сектора,
вполне обоснованные с точки  зрения  качества  аттракторов,  потребуют
вложений в создание современной  инфраструктуры  внешнего  скоростного
пассажирского транспорта: аэропорты в  городах  Мурманске  и  Апатиты,
транспортно-пересадочный комплекс на базе железнодорожного и  морского
вокзалов,  восстановление  и  модернизацию  местной  малой  авиации  и
развитие сети дорог.

     Рис. 8.4. Целевая структура  туристического  кластера  Мурманской
области.

     5. Восстановление  потенциала   агропромышленного   комплекса   и
пищевой промышленности, обеспечивающей потребности местного  населения
в высококачественных диетических  продуктах  питания.  В  целях  более
полного   обслуживания    внутрирегионального    рынка,    обеспечения
необходимых  для  жителей  Крайнего  Севера  параметров  диеты   и   в
соответствии  с  целями,  заявленными  в  Доктрине   продовольственной
безопасности Российской Федерации, необходимо осуществить ряд  мер  по
восстановлению  сельскохозяйственного   производства   и   переработки
сельхозпродукции и формированию  эффективного  и  конкурентоспособного
агропромышленного комплекса Мурманской области <45>.   Кроме     того,
развитие АПК и пищевой промышленности позволит повысить   устойчивость
региональной экономики и создать новую  экономическую  базу  для  ряда
сельских населенных пунктов и малых городов.
     Стратегическими подотраслями АПК в Мурманской области являются:
     1. Мясное и  молочное  скотоводство.  Предусматривается  создание
современных фермерских хозяйств.
     2. Свиноводство в виде развития  современных  ферм,  обустроенных
комплексами переработки отходов  жизнедеятельности  свиней  в  энергию
(биогаз) и в удобрения.
     3. Птицеводство мясного и яичного направлений.
     4. Северное  оленеводство,  ориентированное  преимущественно   на
удовлетворение потребностей регионального  рынка  и  предусматривающее
глубокую переработку оленьего сырья - мяса, шкур и рогов.
     5. Пушное звероводство.
     6. Тепличное  овощеводство   на   основе   передовых   технологий
гидропоники.
     7. Сбор и переработка дикорастущих грибов и ягод.
     Обновление  агропроизводства  путем  привлечения   стратегических
инвесторов <46>   должно   сопровождаться, во-первых,  инвестициями  в
развитие заготовительно-кормовой базы, во-вторых, созданием    условий
для модернизации и развития малых  и   средних   предприятий   пищевой
промышленности Мурманской области, обеспечивающих  поставку  на  рынок
конечной продукции в  упаковке,  под  торговой  маркой  и  с  высокими
потребительскими свойствами.  Кроме  того,  в  условиях  затрудненного
доступа небольших поставщиков на полки крупных торговых  сетей  важное
значение имеет развитие современной торговой инфраструктуры  различных
форматов. В том  числе  необходимо  рассмотреть  возможности  создания
специальных  торговых  сетей,  торгующих  преимущественно   продукцией
местного  производства  и  принадлежащих  местным  производителям   на
принципах кооперации (совместного владения) или создаваемых  в  рамках
государственной инициативы.
     Сопутствующими элементами стратегии создания современного  АПК  в
Мурманской области являются:
     - создание агротехцентров - центров обслуживания и предоставления
современной агротехники в аренду агропроизводителям;
     - формирование системы финансовой и организационно-информационной
поддержки инвесторов и страхования рисков, связанных с инвестированием
в АПК области;
     - внедрение   энергосберегающих   технологий   и    использование
альтернативных  источников  энергии  на  предприятиях  АПК  и  пищевой
промышленности;
     - улучшение жилищных условий сотрудников АПК;
     - развитие транспортно-экспедиторской компании;
     - развитие  кадрового  потенциала  агропромышленного   комплекса,
соответствующего  перспективным  требованиям  заявленных  и  ожидаемых
проектов, в том числе  повышение  квалификации  управленческого  звена
предприятий сектора.
     Общий предполагаемый объем финансирования данного стратегического
направления составляет 36,8 млрд. руб. <47>

     Рис. 8.5. Инвестиции и ожидаемые результаты  долгосрочных  планов
развития АПК и пищевой промышленности Мурманской области.

____________
<45> Основные параметры данного направления зафиксированы в  Концепции
развития агропромышленного комплекса Мурманской области  на  2010?2012
гг. и на период до 2015 г.
<46> Объем суммарных прогнозных инвестиций  в  3  пилотных  проекта  -
ферму молочного животноводства,  свинокомплекс  на  56  тыс.  голов  и
птицеферму - составляет около 3 млрд. руб.
<47> Предварительные оценки Комитета  сельского  хозяйства  Мурманской
области.

     6. Традиционные виды хозяйствования как основа жизни  и  культуры
малочисленных народов. Традиционные  виды  хозяйствования  заслуживают
отдельного внимания по той причине,  что  с  ними  связана  культурная
самобытность и  социальное  развитие  малочисленных  народов  Крайнего
Севра,  проживающих  на  территории   Мурманской   области.   Основные
направления развития  традиционных  видов  хозяйственной  деятельности
включают:
     во-первых, развитие оленеводства как основы сохранения традиций и
культуры малочисленных  народов  Кольского  полуострова  подразумевает
создание современной инфраструктуры доступа на ключевые  российские  и
внешние рынки оленины, а именно:
     - строительство отвечающих требованиям Европейского союза убойных
пунктов и холодильных установок в оленеводческих хозяйствах Мурманской
области;
     - строительство  сертифицированного  комплекса   по   переработке
оленины,  шкур,  крови,  костей,  желез  внутренней  секреции   и   по
производству  широкого  ассортимента  продукции,  включая  медицинские
препараты и биологические добавки.
     Важно формирование единой маркетинговой стратегии  и  эффективных
каналов  сбыта,  узнаваемого  бренда  саамской   (мурманской/кольской)
оленины:
     - создание    специализированных     возможностей     экспортного
кредитования оленеводческих хозяйств Мурманской области <48>;
     - получение оленеводческими хозяйствами  сертификата  на  экспорт
оленины в страны ЕС и другие важнейшие рынки сбыта;
     - получение СХПК документов на экспорт медицинских  препаратов  и
биологических добавок в страны Юго-Восточной Азии.
     Предстоит создать вдоль маршрутов выпаса оленей (в т. ч. на  базе
оленеубойных и рыбоприемных пунктов) сети промежуточных баз для:
     - приема, накопления, первичной обработки, хранения и  подготовки
к транспортировке продукции  традиционных  отраслей  хозяйствования  и
традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера (оленины,
рыбы, дичи, дикорастущих растений);
     - обеспечения  занимающихся  традиционными  видами  хозяйственной
деятельности  и   традиционными   промыслами   малочисленных   народов
продуктами питания, товарами народного потребления и  производственно-
бытового назначения, материально-техническими средствами,  промысловым
снаряжением;
     - проведения   зооветеринарных   мероприятий   в   оленеводческих
хозяйствах;
     - проведения профилактического медицинского осмотра малочисленных
народов, ведущих традиционный образ жизни;
     - организации культурных, просветительских и иных  мероприятий  и
др. Кроме того, необходимо провести комплекс геоботанических изысканий
на  территории  всех  оленеводческих  хозяйств  и  анализ  возможности
оптимизации границ пастбищ;
     во-вторых, создание условий для коммерческого освоения дикоросов.

______________
<48> В  настоящее  время  экспорт  мурманской  оленины   не   ведется.
Основными рынками сбыта выступают Москва  и  Санкт-Петербург.  Оленина
потребляется  также  в  местах  проживания  КМНС,  а  в  г.  Мурманске
существуют лишь 4 заведения общепита, предлагающие блюда из оленины.


     Вызов 3. Как привлечь в  Мурманскую  область  молодые  таланты  и
удержать их?
     7. Городская экономика и развитие городских пространств: развитие
сети основных городов и Мурманск как  главный  город  макрорегиона.  В
условиях     повышающейся     информированности,     мобильности     и
требовательности людей в отношении среды обитания  только  современная
городская экономика, создающая обилие новых рабочих мест и  комфортные
современные городские пространства, способна привлекать  и  удерживать
талантливую молодежь.
     В Мурманске и основных  элементах  городской  системы  Кировск  -
Апатиты - Полярные Зори - Кандалакша необходимо реализовать масштабные
проекты   городского   развития,   разворачивающиеся   по    следующим
направлениям.
     Во-первых, формирование и развитие  т.  н.  "городских"  секторов
экономики как базового сектора городской занятости, своего рода  "окна
возможностей" для  самореализации  молодежи  и  привлечения  талантов.
"Городские" сектора экономики включают в себя:
     - отрасли   современной   сферы   услуг  (ритейл и торговые сети,
HORECA <49>,   сложные   деловые   услуги   (банковские,    страховые,
юридические, консультационные и др.));
     - креативную индустрию, объединяющую компании, работающие в сфере
современного   коммерческого   искусства,   организации    досуга    и
развлечений,  коммерческого  и  промышленного   дизайна,   маркетинга,
рекламы и PR и т.д.;
     - городской  туризм  и  индустрию  специальных  событий  (деловой
туризм, конгрессы и форумы, выставки и фестивали, экономика  столичной
функции в Мурманске).
     Поскольку основу городской экономики составляют малые  и  средние
предприятия, движимые частной предпринимательской инициативой,  важным
элементом   развития   городских   секторов   является   система   мер
государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
     Во-вторых,  развитие  и  повышение   качества   городской   среды
Мурманска и других основных городских центров региона как  питательной
среды  для   развития   креативной   индустрии   и   сферы   услуг   и
коммуникационной  площадки  для  жителей  и  гостей   города.   Данное
направление включает в себя разработку мастер-плана города в  качестве
материальной   проекции   концептуальных    решений,    связанных    с
формированием  и  реформированием  городской   среды;   стимулирование
проектов  по  созданию  и  реконструкции   публичных   пространств   и
общественных зон, торговых улиц <50>;  мероприятия,  направленные   на
повышение качества уличной городской инфраструктуры (благоустройство и
освещение,  пешеходные  и  зеленые   зоны   и   т.д.);   поддержку   и
стимулирование  проектов   озеленения   города,   повышения   качества
городской экологии.
     В-третьих, передовые  технологии  и  высокое  качество  городской
инфраструктуры -  "умный",  ресурсоэффективный  и  экологичный  город.
Включает в себя мероприятия по  повышению  качества  услуг  ЖКХ  через
введение комплексной <51> системы стандартов (а также   механизма   их
внедрения и контроля за соблюдением)  в  области  ресурсосбережения  и
энергоэффективности   в   сфере   жилой   и   коммерческой   городской
недвижимости; экспорт и адаптацию энергоэффективных, "зеленых" решений
в области тепло- и электроснабжения;  продвижение  концепции  "умного"
дома, модернизацию существующего жилищного фонда с учетом возможностей
современной  локальной  и   альтернативной   энергетики,   современных
материалов и технологий в сфере проектирования и строительства  зданий
и инженерных сетей.
     В-четвертых,   развитие   скоростного   внешнего    пассажирского
транспорта, обеспечивающее эффективное  включение  жителей  региона  в
глобальную экономику. Ключевой инфраструктурой внешнего  пассажирского
транспорта для Мурманской области являются  аэропорты  в  Мурманске  и
Апатитах,  нуждающиеся  в  модернизации  и  развитии,   в   расширении
маршрутной  сети  регулярных  и  чартерных   рейсов   и   обустройстве
сопутствующих секторов, таких как шатлы до  города  (или  иного  места
назначения),  аэротрополис  и  гостиничная  зона.   Необходимо   также
стимулировать развитие  телекоммуникационной  инфраструктуры  ключевых
городских центров, в том числе внедрение беспроводной высокоскоростной
передачи данных (сети WiFi и WiMAX).
     В-пятых, новые возможности  для  девелопмента.  Стимулирование  и
поддержка  градостроительных  проектов   нового   качества   за   счет
разработки (адаптации) и внедрения системы стандартов и норм в области
строительства    и    девелопмента,    обеспечивающих    качество    и
энергоэффективность  возводимых  объектов,  а   также   концептуальную
"встраиваемость"  новых  объектов  в  городскую   систему   Мурманска;
стимулирование   развития   новых   форматов   в    сфере    жилищного
строительства,   строительства   объектов   коммерческой   и   деловой
недвижимости;  поддержка  и   стимулирование   проектов   комплексного
освоения  территории  как  ключевого   условия   для   масштабирования
"городской" экономики.

     Рис.  8.6.  Как  создаются  города,  привлекательные  для   новых
поколений? Города "Эхо-бумеров" и Millennials.

     Ключевые идеи и направления работ в рамках  "Городского  проекта"
необходимо отразить в стратегиях городов,  мастер-планах,  комплексных
программах ресурсосбережения и энергоэффективности, концепциях  бренда
города.  Мурманск  является  ключевым,  но  не  единственным  объектом
городского развития.

___________
<49> HORECA -  hotels,  restaurants  and  catering  (англ.)  -  отели,
рестораны, заведения общепита.
<50> Важными   объектами-аттракторами,   работающими   на   имидж   г.
Мурманска,  должны  стать   рыбный   рынок,   совмещенный   с   местом
расположения   рыбной   биржи,   а   также   крупный   развлекательно-
оздоровительный центр на базе океанариума.
<51> Электроснабжение, тепло- и газоснабжение, водоснабжение.

     8. Инновации и экономика, основанная на знаниях: университет, его
инновационный пояс и сетевой центр знаний и превосходства в Арктике.

     Во-первых,  необходима  модернизация  университетской   среды   и
образования. В целях модернизации  университетской  среды  и  создания
Кольского   (Арктического)    университета <52> необходимо  обеспечить
четырехстороннее   взаимодействие   между   регионом,    Министерством
образования  и  науки  РФ,  университетами  и  корпорациями,  готовыми
участвовать в процессе. Корпорации могут войти в попечительский  совет
вуза, принимать участие в обновлении учебных планов и  образовательных
технологий, спонсировать исследования и развитие  исследовательской  и
опытной базы вуза.
     Во-вторых,  необходимо  развернуть  т.  н.   инновационный   пояс
университета,  который  станет  локусом   региональной   инновационной
системы. Приоритетные  направления  исследований,  научных  изысканий,
поиска идей и инноваций в университетской и околоуниверситетской среде
включают для Мурманска: морскую деятельность  и  технологии,  изучение
океана - биоресурсы и ресурсы шельфа, энергия волн и приливов и  т.д.,
технологии  жизнедеятельности  в  Арктике,  арктические  экосистемы  и
изменения климата, проведение научных  исследований,  направленных  на
развитие  горнопромышленного  комплекса.  Реализация  данных   научных
направлений  возможна  только  при  финансировании  подавляющей   доли
научных исследований из федерального бюджета.
     Инновационный  пояс  университета  должен  включать  весь  спектр
инфраструктуры выработки идей, создания технологий,  их  оформления  и
подготовки к внедрению и коммерциализации, в т. ч.  в  виде  патентов,
лицензий и  компаний  spin-off.  Ключевыми  элементами  инновационного
пояса Арктического университета являются:
     - центр  дизайна  и  технологий,  включающий  учебные  и  научные
лабораторные   комплексы   и    фонды    специализированных    научно-
исследовательских грантов;
     - бизнес-инкубатор с центром патентного поиска и защиты;
     - центр трансферта технологий <53>;
     - дуальный  (созданный   совместно   университетом   и   городом)
технологический     парк,     ориентированный     на     развертывание
высокотехнологичных начинающих производств и компаний.
     В-третьих, создание проекта сетевого центра знаний, компетенций и
превосходства  по  проблематике  жизни,  работы  и  освоения  ресурсов
Арктики. Первым  шагом  в  реализации  проекта  является  предложенная
Губернатором   Мурманской   области   и   поддержанная   Председателем
Правительства  РФ  инициатива  по  созданию  Центра   исследования   и
обеспечения безопасности в Арктике. Центр должен включать три блока:
     - наука и образование  (КНЦ  РАН,  Арктический  центр  подготовки
специалистов,  учебные  подразделения  ООО  "Газпром  добыча   шельф",
Shtokman Development AG, ОАО "НК "Роснефть");
     - инновации и технологии (индустриально-технологический  парк  на
базе  центра  подводных  исследований  и  центра  высокотехнологичного
ремонта ОАО  "Объединенная  судостроительная  корпорация",  ассоциация
"Мурманшельф", ГК РОСНАНО, венчурный фонд);
     - безопасность  (ФГУ  "Администрация  морского  порта  Мурманск",
аварийно-спасательные подразделения МЧС России, Мурманское бассейновое
аварийно-спасательное  управление  Министерства   транспорта   России,
управление поисково-аварийной службы Северного флота) <54>.
     В  дальнейшем  элементами  центра   превосходства   могут   стать
Мурманский морской биологический институт РАН и Мурманский океанариум.
     В-четвертых, проект по  развитию  довузовского  профессионального
образования путем создания ресурсных центров по  профильному  обучению
на уровне "средняя общеобразовательная школа -  учреждение  начального
профобразования",  что  позволит  всем   обучающимся   старшей   школы
осваивать   индивидуальные   образовательные   программы   и    снизит
поступление  на  рынок  труда  лиц,  не  имеющих  профессии,  создания
двухуровневых комплексов, в которых будет осуществляться подготовка по
программам  НПО  и  СПО  (в  том  числе  по   программам   прикладного
бакалавриата), что позволит лицам, имеющим начальное  профессиональное
образование, получить профессиональное образование  следующего  уровня
по сокращенным программам <55>,  создания  условий   для   дальнейшего
оптимального развития системы профессионального  образования,  которые
включают  в  себя:  обеспечение  сетевого  взаимодействия   учреждений
образования, науки, бизнеса и экономики  в  целом,  что  соответствует
определению сетевых связей как важнейшего элемента  экономики  знаний;
внесение   изменений   в   образовательный   процесс,   в   содержание
образования,   ориентация   на   подготовку   в   форме    прикладного
бакалавриата, который закладывает основу формирования профессиональной
культуры и  основных  компетентностей,  развитие  общественной  оценки
качества   профессионального   образования,   составление    рейтингов
учреждений   профессионального   образования,   сопоставление   их   с
рейтингами аналогичных учреждений других регионов.

____________
<52> В  него   должны   войти   государственные   учреждения   высшего
профессионального  образования  и  ряд  филиалов,  а  также   активнее
привлекаться научный потенциал Кольского научного центра. В рамках его
деятельности предстоит разработать и распространить на другие  учебные
заведения такие элементы, как попечительские советы,  заказ  различных
отраслей на подготовку кадров, механизмы  интеграции  образовательной,
научной  и  производственной   деятельности.   Создание   университета
позволит  развивать  имеющийся  в   Мурманской   области   научный   и
педагогический   потенциал   в   условиях    реформирования    системы
профессионального  образования.  Так,  в  соответствии  с  Современной
моделью  образования  России   подготовку   магистров   предполагается
осуществлять  в  ограниченном   числе   федеральных   и   региональных
университетов. В связи с тем, что  подготовка  специалистов  в  других
регионах неэффективна (после обучения большинство  не  возвращается  в
Мурманскую  область),   для   обеспечения   региона   кадрами   высшей
квалификации    необходимо    наличие    в    регионе     университета
соответствующего уровня.
<53> ЦТТ отвечает за исследования рынка  и  потенциала  новых  идей  и
технологий, обеспечивает финансовую поддержку  идеи/технологии  в  том
случае, если подтвержден ее потенциал, и занимается  коммерциализацией
в форме лицензий и продажи прав.
<54> Создание центра серьезно актуализировалось  в  результате  взрыва
нефтяной  платформы  Deepwater  Horizon  в   Мексиканском   заливе   и
последовавшим   вслед   за   этим   разливом   нефти   с   тяжелейшими
экологическими последствиями. Целями центра исследования и обеспечения
безопасности в Арктике станут: (1) обеспечение безопасности госграницы
России  в  Арктической  зоне;  (2)   защита   природной   среды;   (3)
практическое применение  новых  технологий;  (4)  содействие  освоению
ресурсной   базы   Арктической   зоны;   (5)   формирование    системы
профобразования для работы в  арктических  условиях;  (6)  обеспечение
международного сотрудничества России с приарктическими государствами.
<55> Особое внимание следует уделить реализации  модульного  обучения,
что должно привести к повышению мобильности студентов  и  обучающихся.
При реформировании системы образования следует придерживаться принципа
самодостаточности, суть которого определяется  в  конкретных  целях  и
задачах  каждого  уровня  образования.  Основной  целью   обучения   в
общеобразовательной   школе    является    подготовка    учеников    к
самостоятельной жизни (а не к поступлению в вуз). Цель обучения в УНПО
- освоение рабочей профессии  до  уровня  самостоятельного  выполнения
операций    средней     сложности,     в     УСПО     -     подготовка
высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена,  в УВПО
- подготовка научных кадров и специалистов высшей квалификации.

     9. Культурное и духовное развитие, здоровье как основа
        человеческого капитала

     Во-первых, формирование в Мурманской области культурной политики,
включающей работу с ценностями молодежи через образование  в  качестве
основного элемента.
     Во-вторых, обеспечение культурного разнообразия территории.
     В-третьих,  формирование  здорового  образа   жизни   посредством
просветительской деятельности, направленной на повышение уровня знаний
жителей региона относительно факторов  риска  для  здоровья  (курение,
потребление алкоголя и  наркотиков),  охраны  здоровья,  способов  его
укрепления,  развития  физкультуры  и  массового   спорта,   повышения
доступности   спортивной    инфраструктуры    (площадок,    бассейнов,
комплексов,  стадионов  и  пр.) <56>,  повышения  статуса   спортивных
соревнований, проходящих в Мурманской области (Полярной олимпиады),  а
также более активного вовлечения региона в  проведение  этапов  кубков
России, Европы и мира по зимним видам спорта.

__________
<56> С учетом климатических условий Мурманской  области  целесообразно
развивать  недостающую  в  России  инфраструктуру  по  видам   спорта,
входящим в  программу  зимних  Олимпийских  игр  (прыжки  на  лыжах  с
трамплина, фристайл, сноуборд, керлинг,  горнолыжный  спорт,  фигурное
катание, бобслей, скелетон, сани, лыжное двоеборье, шорт-трек).


     10. Доступное, комфортное  и  современное  (на  основе  передовых
         технологий и архитектурных решений) жилье для Крайнего Севера

     Отрасль жилищного строительства, пережившая глубокий спад в связи
со снижением спроса (отток населения из области, сокращение, но  затем
восстановление   уровня   доходов   при    недостатке    качественного
предложения),  нуждается   в   комплексном   восстановлении,   но   на
принципиально новых основаниях.
     Во-первых, необходим переход на современные и  более  эффективные
группы  технологий  -  так   называемые   MMC   (Modern   Methods   of
Construction),  предполагающие  "панельный"  принцип  строительства  и
минимизацию влажных операций  и  используемые  в  первую  очередь  при
малоэтажном строительстве. Однако важным условием успешной инсталляции
технологических  решений   является   учет   специфических   природно-
климатических условий региона (районов).
     Во-вторых, необходимо государственное стимулирование рынка  жилья
путем  запуска  специальных   механизмов   стимулирования   спроса   и
конкуренции, в  частности,  создания  регионального  фонда  ипотечного
кредитования.
     В-третьих,   необходимо   развитие    строительства    за    счет
восстановления  и   развития   производственной   базы   комплекса   -
промышленности строительных материалов, развития  системы  подготовки,
переподготовки  и  повышения  квалификации  специалистов  строительной
отрасли,  содействия  техническому  перевооружению,   освоению   новых
технологий и на этой  основе  повышения  производственной  мощности  и
конкурентоспособности  подрядных   строительно-монтажных   организаций
области  для  реализации  проектов  производственного  и   социального
назначения.
     В-четвертых,  необходимо  развитие  институтов   и   организаций,
обслуживающих инвестиционный процесс: финансово-кредитных,  страховых,
лизинговых, консалтинговых фирм, укрепление институтов, обеспечивающих
соблюдение прав собственности и выполнение  контрактных  обязательств,
содействие созданию и деятельности  профессиональных  саморегулируемых
организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования и строительства.
     В-пятых, необходима  государственная  программа  для  привлечения
частных инвестиций и инвестиций из федерального  центра  для  развития
регионального строительного  комплекса,  а  именно:  строительство  на
территории  Мурманской  области   собственных   заводов   по   выпуску
строительных материалов (завод по выпуску керамического  кирпича,  цех
по производству панелей для  малоэтажного  и  высотного  домостроения,
завод по производству цемента), что позволит  уменьшить  себестоимость
строительства объектов в регионе.
     В-шестых, необходимо продолжать реализацию в  Мурманской  области
подпрограммы "Обеспечение жильем молодых  семей"  федеральной  целевой
программы "Жилище".

     Вызов 4. Устаревшая  инфраструктура,  не  позволяющая  обеспечить
высокое (необходимое) качество жизни, условия для динамичного развития
экономики как в части инфраструктурных  ограничений,  так  и  развития
человеческого капитала.

     11. Модернизация и развитие бюджетной сети предполагает:
     Во-первых,  развитие   первичной   медико-санитарной   помощи   и
совершенствование профилактики заболеваний,  повышение  доступности  и
качества   специализированной,   в   том   числе   высокотехнологичной
медицинской помощи, совершенствование  медицинской  помощи  матерям  и
детям.
     Во-вторых, развитие  технологий  "удаленного"  оказания  основных
бюджетных  и  государственных  услуг  здравоохранения,  образования  и
социальной  помощи  и  защиты.   Телекомпонента   в   здравоохранении,
образовании,   социальной   защите   и   оказании   госуслуг    должна
последовательно расширяться.
     Важнейшей задачей является  обеспечение  охвата  всех  (в  первую
очередь  наиболее  удаленных  и  труднодоступных)  населенных  пунктов
системами  "удаленного"  оказания  бюджетных  услуг,  опирающимися  на
"узловые" объекты в Мурманске или в  городской  системе  Мончегорск  -
Оленегорск - Апатиты - Кировск - Полярные Зори. В рамках разработки  и
реализации концепции удаленного предоставления  образовательных  услуг
необходимо  уделить  внимание  не  только   вопросам   организации   и
технологической платформы (в т. ч. и  базового  программного  продукта
телеобразования - системы управления знаниями), но и  специализации  и
контента - т.е. содержания  и  спектра  образовательных  продуктов.  К
определению   специализации   и   формированию   контента   необходимо
привлекать крупные компании и  основные  вузы  (Правительство  области
может заключать договоры  с  вузами  по  разработке  интернет-порталов
довузовской подготовки (дистанционного  образования),  ориентированных
на обучение старшеклассников по программам профильного и  углубленного
изучения отдельных предметов).
     Спектр  бюджетных  услуг,  оказываемых  в   "удаленном"   режиме,
необходимо  последовательно  расширять.  В   небольших   и   удаленных
населенных пунктах центры "удаленного" предоставления бюджетных  услуг
должны иметь совмещенный и  комплексный  характер,  т.е.  обеспечивать
доступ  в   Интернет,   к   услугам   телемедицины,   телеобразования,
государственным услугам.
     Необходимо   отдельно   выработать   концепции   оказания   услуг
здравоохранения  и  образования  для  вахтовых  рабочих,  занятых   на
Штокмановском месторождении и на объектах берегового  технологического
комплекса в с. п. Териберка.
     В-третьих, необходимо  последовательно  осуществлять  оптимизацию
(без снижения  качества  и  доступности  бюджетных  услуг)  бюджетного
сектора, обновлять материально-техническую базу и  внедрять  передовые
технологии в медицине, образовании и управлении бюджетным сектором.
     Комплексная  модернизация   бюджетного   сектора,   связанная   с
изменениями  уровня  применяемых  технологий,  принципов  организации,
целеполагания и управления,  должна  сопровождаться  внедрением  новых
систем мотивации  и  разработкой  программ  повышения  квалификации  и
переобучения персонала.
     В-четвертых,  необходимо  стимулировать  развитие   внебюджетного
сектора предоставления услуг социального  назначения:  образовательные
услуги  и  индустрия  здоровья,  способная  обслуживать  специфические
запросы  визитеров  (туристов  и  вахты),   отражающая   изменения   в
восприятии необходимого "минимума" у населения. Для  этого  необходима
комплексная программа государственно-частного партнерства в  социально
значимых  сферах  (здоровье,  культурное  развитие   и   образование),
предполагающая стимулирование  инвестиций  и  предоставление  гарантий
частным инвесторам (в т. ч. иностранным), желающим вкладывать средства
в данные сектора. Целью является обеспечение развития перспективных  и
новых сегментов т. н. индустрии здоровья  (йога,  фитнес  спа,  танцы,
аэробика и др.) и "фабрик" человеческого капитала.

     12. Обеспечение высокого уровня социального обслуживания
         населения

     Во-первых,  развитие  сети  учреждений  социального  обслуживания
населения  и  укрепления  их  материально-технической  базы,  создание
учреждений  и  служб  нового  типа  для  оказания  социальных   услуг,
ориентированных на определенные  категории  граждан,  открытие  домов-
интернатов малой вместимости и полустационарных учреждений (отделений)
социального обслуживания и т.д.
     Во-вторых, обеспечение дополнительных  мер  социальной  поддержки
отдельным категориям граждан за  счет  средств  областного  бюджета  в
рамках долгосрочных целевых программ: "Старшее поколение" на 2008-2010
гг.,  "Оказание  помощи  лицам,  отбывшим  наказание  в  виде  лишения
свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области"
на 2010-2012 гг.

     13. Новая (СО2-нейтральная и "умная") энергетика

     Развитие энергетической системы региона будет  осуществляться  по
следующим направлениям:
     Во-первых,  внедрение  в  Мурманской   области   интеллектуальных
электрических  сетей,  которые  смогут  самостоятельно  контролировать
состояние и режим работы  потребителей,  генераторов,  электролиний  и
подстанций, что позволит бесперебойно осуществлять электроснабжение  с
максимальной экономической эффективностью <57>.
     Переход к использованию сверхпроводящих кабельных линий  позволит
существенно сократить потери электроэнергии, передавать большие потоки
мощности при обычных  габаритах  кабеля,  продлить  срок  эксплуатации
кабельных  линий,  повысить  уровень  их  пожарной   и   экологической
безопасности, уменьшить площадь  земель  в  городах,  отчуждаемых  под
строительство энергообъектов.
     В  настоящее   время   Кольская   энергосистема   характеризуется
энергоизбыточностью, что позволяет реализовывать проекты  по  передаче
электроэнергии: "Кольский энергомост" от  АЭС  в  Финляндию  (160  МВт
электроэнергии, годовой объем поставки  1  млрд  кВт·ч,  с  выделением
агрегатов  Йовской  ГЭС  и  Кумской  ГЭС  для  параллельной  работы  с
энергосистемой  скандинавских  стран  Nordel);   "Северный   транзит":
обеспечение  перетока  электроэнергии  Кольской  АЭС  в  Карельскую  и
Ленинградскую энергосистему путем удлинения уже построенной ЛЭП 330 кВ
Кольская  АЭС  -  Княжегубская  -  Лоухи  за  счет  маршрута  Лоухи  -
Путкинская ГЭС - Ондская ГЭС - Петрозаводская - Сясь - Киришская ГРЭС.
     Во-вторых,  переход  к  CO2-нейтральной  генерации,  в  т.  ч.  с
использованием местного  потенциала  электроэнергетики.  Кольская  АЭС
останется важнейшим структурным элементом электроэнергетики Мурманской
области. Однако необходимо проработать вопрос о  ее  модернизации  или
строительстве  новых  энергоблоков  (Кольская   АЭС-2   с   вводом   в
эксплуатацию энергоблока N 1 в 2018 г. и энергоблока N 2 в 2020 г.).
     Разработка  Штокмановского  газоконденсатного   месторождения   и
строительство  газопровода  Териберка  -  Волхов  должны  привести   к
газификации области. В Мурманске и в населенных пунктах, расположенных
вдоль  будущего  газопровода,  должны   быть   внедрены   электро-   и
теплогенерирующие  источники  на  основе  парогазового цикла <58>.   В
частности, ТЭЦ и тепловые котельные, обслуживающие Мурманск, нуждаются
в замещении.
     В   Мурманской   области   необходимо   расширять   использование
возобновляемых источников энергии. В настоящее время используется лишь
гидропотенциал <59>, на экспериментальной основе - энергия приливов  и
отливов (Кислогубская ПЭС).  Необходимо  провести  комплексную  оценку
ветрового  потенциала  на  территории  региона,  на   основе   которой
рассматривать  целесообразность размещения  ветропарков <60>, дооценку
потенциала энергии приливов  и  отливов  (по  предварительным  данным,
наиболее подходящее место размещения ПЭС -  западная  часть  береговой
линии Кольского полуострова), дооценку территории области  на  предмет
размещения  объектов  малой  гидроэнергетики,   провести   техническое
перевооружение ГЭС (в первую очередь Нижнетуломской, Пазского каскада,
Княжегубской), оценку потенциала использования биоресурсов (торф, лес)
для производства электроэнергии.
     Завершающим этапом изменений в электроэнергетике (после  2025 г.)
станет  развитие   полноценных   (интеллектуальных   и   симметричных)
энергетических  сетей,  опирающихся  на  мощную   сеть   разноплановых
распределенных источников энергии. Фактически по мере увеличения числа
ресурсопроизводящих зданий и сооружений и  становления  возобновляемой
энергетики   будет   возрастать   диверсификация   "ресурсной    базы"
энергетики. Все источники и потребители будут связаны в рамках  единых
"виртуальных   электростанций"   (VPP   -   virtual   power    plant),
автоматически  регулирующих/балансирующих  рынки  энергии   в   режиме
реального времени.

____________
<57> Развитие интеллектуальных сетей в России будет осуществляться ОАО
<Федеральная сетевая компания>.  Одним  из  этапов  является  создание
единой   автоматизированной   системы   технологического   управления,
пилотный  проект  которой  начнется  в  2011   г.   на   магистральных
электрических сетях Северо-Запада.  По  оценкам  экспертов,  внедрение
интеллектуальных сетей в России позволит на четверть снизить  удельные
капитальные затраты на развитие сетевого хозяйства.
<58> Коэффициент полезного действия современных парогазовых  установок
достигает 60%, в то время как российских ТЭС на угле - около  35%,  на
мазуте - менее 30%.
<59> Большинство каскадов ГЭС построено в 1940-80-е гг.
<60> Частично такая  оценка  проводилась  компанией  <Уиндлайф  Арктик
Пауэр>,  по  результатам  которых  был  сделан  вывод  о   возможности
строительства ветропарка мощностью 200 МВт на побережье  в  районе  п.
Териберка.  В  2008  г.  между  Правительством  Мурманской  области  и
вышеуказанной  компанией  заключено  соглашение  о  строительстве  ВЭС
стоимостью 300 млн  евро.  На  федеральном  уровне  необходимо  решить
вопрос об установлении надбавки при определении цены электроэнергии, а
также об обязательном приобретении для покупателей  электроэнергии  на
оптовом рынке объема электроэнергии, произведенной на  функционирующих
на   основе   использования    возобновляемых    источников    энергии
квалифицированных генерирующих объектах.

     Вызов 5. Устойчивость развития, экология и сохранение среды
              обитания как условие освоения Северов и Арктики.

     14. "Большой экологический проект"  -  работа  с  унаследованными
проблемами с привлечением международных  ресурсов  и  создание  нового
имиджа  территории.  Экологическая  тематика  должна  стать  -  и  уже
становится - одной из ключевых тем, формирующих общерегиональную (в т.
ч.  международную)  повестку  дня,  и  одним  из  ключевых   критериев
возможности  реализации   инвестиционных   проектов,   в   особенности
связанных с эксплуатацией экосистем. Для  этого  необходимы  следующие
действия и инициативы:
     - разработка повышенных и специфических экологических  требований
к заявленным и реализуемым проектам, в особенности сырьевым;
     - инкорпорация экологических требований, целей и основополагающих
принципов  устойчивого  развития,  содержащихся  в  пуле   федеральных
документов  стратегического  планирования,  в  региональную   практику
планирования и управления. Кроме того, необходимо постоянное  изучение
и пополнение данных норм и  правил  новыми  данными,  предоставляемыми
российским и международным научным и экспертным сообществом;
     - обеспечение  защиты  и   воспроизводства   природных   ресурсов
области;
     - обеспечение     управления      ресурсами,      способствующего
ответственному использованию ресурсного потенциала  и  поддерживающего
рост экономики области, в т. ч. путем создания экологически безопасных
замкнутых   технологических   систем   для   комплексной   переработки
природного  минерального   и   биологического   сырья   и   утилизации
накопленных промышленных отходов;
     - обеспечение качественных рекреационных ресурсов;
     - обеспечение безопасности жизнедеятельности человека;
     - для  эффективной  работы  экологической  информации  необходимо
широкое общественное экопросвещение и  обсуждение  тем  экологического
равновесия и  устойчивого  развития  в  региональном  и  международном
форматах.  Это   предполагает   обязательную   открытость   информации
экологического характера, а  также  информации,  освещающей  известные
результаты и все возможные последствия любой (экономической,  научной,
"военной") деятельности для экосистем региона. Экологическая  тематика
должна стать одним из  основных  направлений  работы  Сетевого  центра
координации, знаний и превосходства в Арктике;
     - развитие  форумов,  предоставляющих  площадки  для   обсуждения
экологических вызовов региона, на базе как существующих  международных
организаций, так и  с  использованием  возможностей,  которые  создают
международные сети неправительственных организаций;
     - развитие  регулярной  конгрессной  деятельности  в  регионе   -
научные (практические), отраслевые конференции;
     - развитие  экологической  политики  как   одного   из   основных
элементов имиджа Мурманской области.

     Вызов 6. Провинциальность всего макрорегиона.

     15. "Мурманск - стратегический центр освоения Арктики":
     - Мурманск как место  представления  и  обсуждения  российской  и
международной повестки дня по Арктике; Мурманск как  место  обменов  -
информационных, торговых и экономических, интеллектуальных, культурных
и человеческих;  интернациональный  бренд  города  Мурманска  и  имидж
Мурманской области;
     - формирование  плотного  круглогодичного  календаря  событий  по
макрорегиональной    тематике    (экономика,    ресурсы,     экология,
безопасность,  транспорт,  культура  и  малочисленные  народы  Севера,
информационное общество  и  человек)  и  активное  участие  Мурманской
области совместно с МИД РФ в  формировании  актуальной  и  амбициозной
повестки для Евро-Арктического Баренц-региона и Арктики в целом;
     - ежегодный Мурманский экономический форум должен стать  ключевым
событием  и  дискуссионной  площадкой  для  обсуждения  основных   тем
повестки дня освоения Арктики.

     Рис. 8.7. Ключевые проекты развития Мурманской области.

     8.3. Механизмы реализации:  роль  федерального  центра,  политики
          РОИВ и формирование коалиций

     1. Бюджет и система политик РОИВ. Средства регионального бюджета,
направляемые на решение  задач  социально-экономического  развития  (в
рамках системы политик),  являются  основными  механизмами  реализации
Стратегии.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
|    Политика     | N  |           Цели            |                 Направления                  |
|-----------------+----+---------------------------+----------------------------------------------|
|   Социальная    | 1. | Сохранение и развитие     | 1. Развитие социальной сферы                 |
|                 |    | человеческого потенциала  | (здравоохранение, образование, спорт,        |
|                 |    | через повышение уровня и  | культура, социальная защита).                |
|                 |    | качества жизни            | 2. Стимулирование ипотеки.                   |
|                 |    |                           | 3. Создание системы возможностей для         |
|                 |    |                           | личностного развития.                        |
|                 |    |                           | 4. Работа с молодежью.                       |
|                 |    |                           | 5. Социальная защита и поддержка             |
|                 |    |                           | малочисленных народов Крайнего Севера.       |
|                 |    |                           | 6. Реформа ЖКХ.                              |
|                 |    |                           | 7. Обеспечение безопасности населения.       |
|                 |    |                           | 8. Экология и природопользование.            |
|-----------------+----+---------------------------+----------------------------------------------|
| Инфраструктурна | 2. | Модернизация и создание   | 1. Развитие и модернизация внешнего          |
|        я        |    | обновленного              | скоростного пассажирского транспорта         |
|                 |    | инфраструктурного каркаса | (аэропорты: Мурманск и Апатиты) и системы    |
|                 |    | региона                   | региональной авиации.                        |
|                 |    |                           | 2. Реализация проекта МТУ: порт и развитие   |
|                 |    |                           | ж/д.                                         |
|                 |    |                           | 3. Развитие автодорожной сети по             |
|                 |    |                           | направлениям туристических районов и         |
|                 |    |                           | Териберка.                                   |
|                 |    |                           | 4. Умные электрические сети, переход к CO2   |
|                 |    |                           | нейтральной энергетике, комплексные          |
|                 |    |                           | программы энергоэффективности.               |
|                 |    |                           | 5. Модернизация социальной инфраструктуры    |
|                 |    |                           | региона.                                     |
|-----------------+----+---------------------------+----------------------------------------------|
|  Инновационная  | 3. | Инновационное развитие и  | 1. Создание Международного (сетевого)        |
|                 |    | реализация кластерной     | центра знаний и превосходства в Арктике.     |
|                 |    | политики                  | 2. Создание условий для появления и вывода   |
|                 |    |                           | на рынок технологических инноваций.          |
|                 |    |                           | 3. Координация элементов инновационной       |
|                 |    |                           | системы, включающей КНЦ РАН,                 |
|                 |    |                           | исследовательские программы университетов,   |
|                 |    |                           | бизнес-инкубаторы и технопарки,              |
|                 |    |                           | инновационные центры.                        |
|                 |    |                           | 4. Развитие механизмов поддержки и           |
|                 |    |                           | продвижения инновационных продуктов          |
|                 |    |                           | (венчурный фонд, система грантов, субсидии). |
|                 |    |                           | 5. Стимулирование формирования плотных       |
|                 |    |                           | сетей конкурирующих/сотрудничающих           |
|                 |    |                           | поставщиков, поддержка кластерных            |
|                 |    |                           | инициатив.                                   |
|-----------------+----+---------------------------+----------------------------------------------|
| Инвестиционная  | 4. |                           | 1. Снятие инфраструктурных ограничений,      |
|                 |    | Повышение                 | выявление и снижение административных        |
|                 |    | конкурентоспособности и   | барьеров.                                    |
|                 |    | инвестиционной            | 2. Формирование позитивного                  |
|                 |    | привлекательности региона | инвестиционного имиджа региона, маркетинг    |
|                 |    |                           | территорий.                                  |
|                 |    |                           | 3. Стимулирование инвестиций в т. ч. через   |
|                 |    |                           | реализацию проектов государственного         |
|                 |    |                           | частного партнерства.                        |
|                 |    |                           | 4. Адресный рекрутинг капитала.              |
---------------------------------------------------------------------------------------------------

     2. Стратегические   партнерства   с   ключевыми   инвесторами   и
построение  коалиций  для  целей  успешной  реализации  стратегических
проектов, формирования кластеров и центра  знаний  и  превосходства  в
Арктике  и   модернизации   университетской   среды.   Партнерство   с
крупнейшими инвесторами, работающими в  регионе,  могут  фиксироваться
соглашением о стратегическом партнерстве, предусматривающем  механизмы
координации  действий  инвестора  и   РОИВ,   а   также   добровольные
обязательства корпорации участвовать в социальном развитии  территории
и иных  проектах  развития.  Партнерства,  связанные  с  формированием
кластера, оформляются соглашением о  "кластерной  инициативе";  органы
власти области могут  оказывать  информационную  поддержку,  выступать
инициаторами мероприятий.
     3. Государственная  программа  социально-экономического  развития
Мурманской области, связывающая  ключевые  региональные  инициативы  и
стратегические  проекты  в  единую  систему  мер  развития  Мурманской
области.  Программа  будет  представлять  собой  скоординированные   и
сфокусированные  меры  и  действия  Федерации,  Мурманской  области  и
корпоративного сектора, нацеленные на  обеспечение  высоких  темпов  и
нового  качества  социального  и  экономического  развития   основного
форпоста России на северном  направлении.  Программа  должна  включать
следующие направления:
     - формирование новой  высокотехнологичной  производственной  базы
Мурманской области на основе уникального ресурсного  потенциала  и  за
счет  обеспечения  привлекательной  налоговой  среды  для  инвесторов.
Основные  объекты:  береговой  комплекс   Штокмановского   проекта   в
Териберке (подготовка газа, СПГ и газохимия),  строительство  которого
необходимо поддержать с помощью пакета налоговых  льгот,  аналогичного
(по ряду  компонент)  тому,  что  в  настоящий  момент  применяется  в
отношении территорий со  статусом  особой  экономической  зоны  (ОЭЗ);
кластер   технологического   и   материального   обеспечения   морской
деятельности, ОЭЗ портового типа  в  рамках  проекта  МТУ  и  ОЭЗ  под
развитие рыбоводческих мегаферм и туристических районов <61>;
     - городские  пространства  будущего:  модернизация   и   развитие
Мурманска и опорных  узлов  системы  расселения.  Ключевой  приоритет:
город-герой Мурманск, который в 2016 г. отпразднует  100  лет  со  дня
основания;
     - реализация   транспортно-транзитного   потенциала    Мурманской
области за счет развития Мурманского транспортного узла;
     - создание  инфраструктуры  и  базы  изучения  и   перспективного
освоения Арктики. Основные элементы: Центр координации национальных  и
международных  арктических  проектов   и   сетевой   кластер   знаний,
технологий и информации об Арктике и Антарктике, а также  формирование
Национального центра превосходства в Арктике на  основе  структур  КНЦ
РАН, вузов и корпоративных программ развития технологий;
     - реализация уникального природного потенциала через формирование
туристического и рекреационного кластера.

__________
<61> Режим особой экономической зоны предполагает  применение  системы
налоговых льгот и каникул для инвестиционных  проектов.  В  частности,
речь идет, как правило, о пятилетних льготах  по  налогу  на  прибыль,
освобождении  от  уплаты  НДС  и  таможенных  пошлин   на   закупаемое
оборудование и материалы и каникулах по налогу на имущество  и  налогу
на землю.

     4. Инициация и поддержка проектов  инфраструктурного  развития  и
инновационных  пилотных  проектов,  способных   получать   финансовую,
техническую  и  организационную  поддержку  от  национальных  (ВЭБ)  и
международных институтов  развития  (ЕБРР,  IFC),  а  также  по  линии
бюджетных  программ  федеральных   министерств.   Программы   развития
энергетической  инфраструктуры,  модернизации  зданий  и   сооружений,
модернизации  инфраструктуры  обеспечения  и  обращения  с   ключевыми
ресурсами  (вода,  отходы  и  проч.),  а  также  внедрения   передовых
"интеллектуальных"  систем  управления  ресурсами  (энергией,  водой),
обеспечивающие повышение эффективности, могут  получать  финансовую  и
техническую (консультативную и иную) поддержку по линии  международных
институтов развития и федеральных министерств экономического  развития
и энергетики.
     5. Синхронизация документов  стратегического  и  территориального
планирования Мурманской области и муниципальных образований.
     6. Совершенствование    системы    государственного    управления
Мурманской области.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------
|                                                                                                   |
|                                                                                                   |
| "Компактная",      1. Модернизация             - Организационное развитие, включающее:            |
| открытая и         системы региональной        * развитие кадрового потенциала РОИВ               |
| эффективная        исполнительной власти -     * принятие решений как процесс научения            |
| региональная       переход на современные      * внедрение "плоских" матричных организационных    |
| исполнительная     технологии и принципы          структур                                        |
| власть,            организации работ и         * управление по целям и программно-целевой метод;  |
| работающая на      целеполагания.              - внедрение современных информационных и           |
| основе передовых                                  коммуникационных технологий в работу            |
| технологий.                                       Правительства и оптимизация кадрового состава;  |
|                                                - реестр бюджетных услуг и система управления их   |
|                                                качеством;                                         |
|                                                                                                   |
|                                                                                                   |
|                    2. Повышение                - переход к бюджету, ориентированному на результат |
|                      эффективности             (БОР): программный и проектный подход к            |
|                      бюджетного управления -   планированию, формированию расходов и обеспечению  |
|                      внедрение современных     доходов;                                           |
|                      методов планирования.                                                        |
|                                                                                                   |
|                    3. Повышение                - развитие базы собственных доходов;               |
|                    устойчивости бюджета.       - повышение прозрачности принятия финансовых       |
|                                                  решений и трат перед бюджетами вышестоящих и     |
|                                                  нижестоящих уровней                              |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------

     9. Этапы и ожидаемые результаты от реализации Стратегии

     В  рамках   целевого   сценария   развития   Мурманской   области
("Стратегический центр освоения Арктики") и в результате  системы  мер
социально-экономического    развития,    предусмотренных     настоящей
Стратегией, предполагается достичь следующих целевых показателей:

     Модель (прогноз) целевого сценария реализации Стратегии

  Показатель:                           (ед.)        2008      2010      2015      2020       2025
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Ключевые показатели стратегии:                                                                     |
|                                                                                                    |
|        Промышленное производство<62> (млн руб.)      141        155      243   329 826,4       499 |
|                                                    375,2      584,0    977,7                 310,5 |
|                                                                                                    |
|            Среднегодовой прирост       (%)         -1,8%        -2%     3,8%        2,7%      5,1% |
|                                                                                                    |
|                         Дефлятор<63>   (%)        114,8%     107,0%   105,4%      103,4%    103,4% |
|                                                                                                    |
|                              ВРП<64> (млн руб.)      215        248      398   600 367,4       846 |
|                                                    912,8      827,6    215,1                 811,9 |
|                                                                                                    |
|            Среднегодовой прирост       (%)         -0,2%      -0,1%     3,1%        3,7%      2,3% |
|                                                                                                    |
|                         Дефлятор<65>   (%)        112,9%     114,0%   106,6%      104,7%    104,7% |
|                                                                                                    |
|   Инвестиции в основной капитал,       (%)         53,3%       0,5%   15-18%      11-14%    10-12% |
|            среднегодовой прирост                                                                   |
|                                                                                                    |
|          Розничный товарооборот,       (%)         12,6%       0,9%       4%          4%        3% |
|            среднегодовой прирост                                                                   |
------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Целевая структура экономики и приоритет инновационного развития:                                   |
|                                                                                                    |
|                   Промышленность<66>(% от ВРП)     38,4%      33,7%      39,0%     32,0%     30,0% |
|                                                                                                    |
|                      Сфера услуг<67>(% от ВРП)     23,5%      26,9%      23,8%     26,9%     31,5% |
|                                                                                                    |
|                Транспорт и связь    (% от ВРП)     10,3%      11,3%      11,5%     15,1%     13,1% |
|                                                                                                    |
|        Рыболовство и рыбоводство    (% от ВРП)      6,6%       7,0%       6,5%      6,0%      6,0% |
|                                                                                                    |
|            Внутренние затраты на    (% от ВРП)      1,0%       1,2%       1,7%      2,7%      3,0% |
|        исследования и разработки                                                                   |
------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Население:                                                                                         |
|                                                                                                    |
|  Численность занятых в экономике      (чел.)         442     439300    435 000   430 000   426 000 |
|                                                      925                                           |
|                                                                                                    |
|            Численность населения      (чел.)         846     834000    816 200    798900    781100 |
|                  (среднегодовая)<68>                 691                                           |
------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Уровень жизни:                                                                                     |
|                                                                                                    |
|          Денежные доходы на душу      (руб.)          18     23 520     34 300    50 100    72 850 |
|                        населения                   773,2                                           |
|                                                                                                    |
|       Среднемесячная начисленная      (руб.)          23   29 750,0     42 450    66 280    84 700 |
|     номинальная заработная плата                   762,8                                           |
|                                                                                                    |
|            Обеспеченность жильем   (кв. м/чел.)     23,0       23,1       24,1      25,0      26,2 |
|                                                                                                    |
| Доля услуг отрасли образования в    (% от ВРП)      4,1%       4,8%       5,0%      5,5%      6,0% |
|                    структуре ВРП<69>                                                               |
|                                                                                                    |
|        Расходы бюджетной системы    (% от ВРП)      2,9%       2,5%       3,2%      3,3%      3,8% |
|                   на образование                                                                   |
|                                                                                                    |
|               Доля услуг отрасли    (% от ВРП)      6,2%       7,2%       6,5%      6,2%      6,2% |
|  здравоохранения в структуре ВРП<70>                                                               |
|                                                                                                    |
|     Расходы бюджетной системы на    (% от ВРП)      5,8%       5,8%       5,6%      5,5%      5,5% |
|                  здравоохранение                                                                   |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Финансы:                                                                                           |
|                                                                                                    |
|     Объем расходов регионального    (% к ВРП)      21,8%      21,1%      21,3%     21,8%     22,1% |
|         бюджета в % к объему ВРП                                                                   |
------------------------------------------------------------------------------------------------------


_______________
<62> В ценах соответствующих лет с учетом дефлятора.
<63> В соответствии с макропоказателями <КДР Российской  Федерации  до
2020 года>.
<64> В ценах соответствующих лет с учетом дефлятора.
<65> В соответствии с макропоказателями <КДР Российской  Федерации  до
2020 года>.
<66> Добывающая и обрабатывающая промышленность.
<67> Включая оптовую и розничную торговлю.
<68> В соответствии с прогнозом Росстата до 2031 года.
<69> Доля в структуре ВРП.
<70> Доля в структуре ВРП.