Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2011 № 495-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.09.2011                                                                                      № 495-ПП

г. Мурманск

О долгосрочной целевой программе

"Доступная среда" на 2012 - 2014 годы

(В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 16.03.2012 № 87-ПП)

В целях содействия интеграции  инвалидов в общество, повышения качества их жизни, во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 03.08.2011 № 385-ПП "О разработке долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения Мурманской области на 2012-2014 годы" и в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 309-ПП "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Доступная среда" на 2012 - 2014 годы (далее – Программа).

2. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.) предусмотреть при формировании бюджета на очередной финансовый год ассигнования на реализацию Программы.

3. Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.

Губернатор

Мурманской области           Д. Дмитриенко

Утверждена

постановлением Правительства

Мурманской области

от 30.09.2011   № 495-ПП

Долгосрочная целевая программа

«Доступная среда» на 2012-2014 годы

(В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 16.03.2012 № 87-ПП)

Мурманск

2011

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2012 – 2014 годы

Наименование программы

 - долгосрочная целевая программа "Доступная среда" на 2012 - 2014 годы  (далее - Программа)

Дата принятия    решения о разработке Программы    

- постановление   Правительства  Мурманской  области  от 03.08.2011 №  385-ПП "О разработке долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения Мурманской области на 2012-2014 годы"

Государственные заказчики Программы

- Министерство труда и социального развития Мурманской области;

- Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;

- Министерство транспорта и связи Мурманской области;

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

- Комитет по культуре и искусству Мурманской области;

- Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области;

- Управление государственной службы занятости населения Мурманской области

Государственный заказчик -       координатор

- Министерство  труда  и  социального  развития Мурманской области

Основные разработчики Программы

- Министерство труда и социального развития Мурманской области;

- Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;

- Министерство транспорта и связи Мурманской области;

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

- Комитет по культуре и искусству Мурманской области;

- Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области;

- Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области;

- Управление государственной службы занятости населения Мурманской области

Цель Программы  

-  интеграция инвалидов в общество

Задачи Программы

- улучшение качества жизни инвалидов, восстановление их    социального   статуса;

- обеспечение участия инвалидов в культурной жизни региона;

- обеспечение условий для развития физической культуры и спорта для людей с ограниченными возможностями здоровья

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Индикаторы и показатели	Ед. изм.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Цель Программы: интеграция инвалидов  в общество
Доля инвалидов, охваченных дополнительной социальной поддержкой, от общего количества инвалидов	%	20,0	20,4	20,8
Задача 1. Улучшение качества жизни инвалидов, восстановление    их  социального статуса
Доля трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, состоящих на учете в государственной службе занятости	%	15	17	19
Количество рабочих мест для инвалидов на предприятиях, созданных общественными организациями инвалидов	ед.	238	244	246
Число инвалидов, получивших материальную помощь и компенсации	чел.	8340	8712	8712
Задача 2. Обеспечение участия инвалидов в культурной жизни региона
Количество инвалидов, принявших участие в мероприятиях по социокультурной реабилитации	чел.	3450	3500	3500
Доля инвалидов, принявших участие в мероприятиях  по социокультурной реабилитации, от общего количества инвалидов	%	9,1	9,3	9,3
Задача 3. Обеспечение условий для развития физической культуры и спорта для людей с ограниченными возможностями здоровья
Доля людей с ограниченными возможностями здоровья, принимающих участие в физкультурных мероприятиях, от общего числа инвалидов	%	3	4	5
Темп роста количества участников физкультурных мероприятий к предыдущему году	%	105	105	105

Сроки и этапы    

реализации

Программы

- 2012 - 2014 годы

Объемы и         источники финансирования

Мероприятия Программы финансируются за счет областного бюджета.

Общий объем финансирования:

2012-2014 годы – всего 28487,5 тыс. рублей, в том числе:

2012 г. – 9755,0 тыс. рублей;

2013 г. – 9339,2 тыс. рублей;

2014 г. – 9393,3 тыс. рублей

Перечень подпрограмм    

- "Социальная поддержка инвалидов";

- "Доступная информационная среда";

- "Доступный спорт"

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит к 2014 году:

- увеличить долю трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, состоящих на учете в государственной службе занятости, до 19 %;

- увеличить количество рабочих мест для инвалидов на предприятиях, созданных общественными организациями инвалидов, до 246 единиц;

- увеличить число инвалидов, получивших материальную помощь и компенсации, до 8712 человек;

- увеличить число инвалидов, вовлеченных в культурно-массовые мероприятия, до 3500 человек;

- увеличить долю инвалидов, принявших участие в мероприятиях по социокультурной реабилитации, от общего количества инвалидов до 9,3 %;

- увеличить долю людей с ограниченными возможностями, принимающих участие в физкультурных мероприятиях, от общего числа инвалидов до 5%;

-  обеспечить увеличение количества участников физкультурных мероприятий на 5 % ежегодно

1.  Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

В Мурманской области по состоянию на 1 января 2010 года проживали около 40 тысяч инвалидов, что составило около 5 % от общей численности населения Мурманской области, в том числе детей-инвалидов 2212 человек, или 1,5 % от детского населения области.

Инвалиды – это граждане, нуждающиеся в дополнительной социальной поддержке. Мероприятия по обеспечению их социальной помощью - часть мер социальной политики Мурманской области.

Социальная политика не может быть ограничена пенсиями, ежемесячными денежными выплатами и пособиями. Необходимо гарантировать инвалидам поддержку в трудных жизненных ситуациях (оказывать разовые услуги срочного характера), эффективную помощь и содействие в определенные периоды жизни (предоставлять регулярные услуги), надежную защиту (длительные или непрерывные услуги комплексного характера).

Для этого необходимо предусмотреть предоставление различных мер социальной поддержки на основе индивидуальной оценки нуждаемости в социальном обслуживании, обеспечение доступности культурно-досуговых услуг, удовлетворение культурных запросов, формирование активной жизненной позиции, привлечение к участию в культурной жизни области.

Это соответствует основным направлениям государственной политики в сфере социальной защиты населения, а также задачам социально-экономического развития Мурманской области.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2011 № 385-ПП "О разработке долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения Мурманской области на 2012-2014 годы" и состоит из трех подпрограмм: "Социальная поддержка инвалидов" (приложение № 1 к Программе);  "Доступная информационная среда" (приложение № 2 к Программе);  "Доступный спорт" (приложение № 3 к Программе).

Реализация Программы позволит обеспечить комплексный подход к решению проблем инвалидов, скоординировать действия исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, участвующих в реализации Программы.

2. Цель и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы

Цель Программы: интеграция инвалидов в общество.

Задачи Программы:

- улучшение качества жизни инвалидов, восстановление  их  социального статуса;

- обеспечение участия инвалидов в культурной жизни региона;

- обеспечение условий для развития физической культуры и спорта для людей с ограниченными возможностями  здоровья.

Прогнозируемые целевые индикаторы и показатели Программы

Индикаторы и показатели	Ед. изм.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5
Цель Программы: интеграция инвалидов  в общество
Доля инвалидов, охваченных дополнительной социальной поддержкой, от общего количества инвалидов	%	20,0	20,4	20,8
Задача 1. Улучшение качества жизни инвалидов, восстановление    их    социального статуса
Доля трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, состоящих на учете в государственной службе занятости	%	15	17	19
Количество рабочих мест для инвалидов на предприятиях, созданных общественными организациями инвалидов	ед.	238	244	246
Число инвалидов, получивших материальную помощь и компенсации	чел.	8340	8712	8712
Задача 2. Обеспечение участия инвалидов в культурной жизни региона
Количество инвалидов, принявших участие в мероприятиях по социокультурной реабилитации	чел.	3450	3500	3500
Доля инвалидов, принявших участие в мероприятиях  по социокультурной реабилитации, от общего количества инвалидов	%	9,1	9,3	9,3
Задача 3. Обеспечение условий для развития физической культуры и спорта для людей с ограниченными возможностями здоровья
Доля людей с ограниченными возможностями здоровья, принимающих участие в физкультурных мероприятиях, от общего числа инвалидов	%	3	4	5
Темп роста количества участников физкультурных мероприятий к предыдущему году	%	105	105	105

3. Перечень программных мероприятий

Подпрограммы содержат конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию целей Программы.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в формах, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Министерство финансов Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняет с государственными заказчиками объемы финансирования Программы.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год исходя из возможностей областного бюджета и других источников.

Объемы и источники финансирования Программы

                                                                                                                        (тыс. руб.)

	2012-2014 годы	2012 год	2013 год	2014 год
ВСЕГО по Программе	28487,5	9755,0	9339,2	9393,3
Прочие расходы	28101,5	9369,0	9339,2	9393,3
Подпрограмма "Социальная поддержка инвалидов"
ИТОГО	26172,3	8652,0	8733,1	8787,2
Прочие расходы	26172,3	8652,0	8733,1	8787,2
Подпрограмма "Доступная информационная среда"
ИТОГО	961,8	665,0	148,4	148,4
Прочие расходы	961,8	665,0	148,4	148,4
Подпрограмма "Доступный спорт"
ИТОГО	1353,4	438,0	457,7	457,7
Прочие расходы	1353,4	438,0	457,7	457,7

5. Механизм реализации Программы, включающий в себя

механизм управления Программой и механизм взаимодействия

государственных заказчиков

Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Государственные заказчики Программы - Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство транспорта и связи Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.

Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые государственными заказчиками при реализации Программы, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для государственных нужд. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляется по итогам конкурсного отбора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Мурманской области.

В ходе реализации Программы Министерство труда и социального развития Мурманской области обеспечивает координацию деятельности всех государственных заказчиков и исполнителей.

Государственные заказчики и исполнители Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых средств.

Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых ежеквартально исполнителями мероприятий, направляют в Министерство труда и социального развития Мурманской области:

- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодно, до 20 января, доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области.

На основании сведений, предоставленных государственными заказчиками, государственный заказчик - координатор направляет в Министерство экономического развития Мурманской области ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы, доклад о ходе работ по выполнению Программы - ежегодно до 1 февраля.

Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение информации о реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Правительством Мурманской области.

6. Социально-экономическая эффективность реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 310-ПП "О порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области".

Приложение № 1

к Программе

Подпрограмма

"Социальная поддержка инвалидов"

Мурманск

2011

Паспорт подпрограммы "Социальная поддержка инвалидов"

Наименование подпрограммы

- "Социальная поддержка инвалидов" (далее - Подпрограмма)

Государственные заказчики Подпрограммы

- Министерство труда и социального развития Мурманской области;

- Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;

- Министерство транспорта и связи Мурманской области;

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

- Комитет по культуре и искусству Мурманской области;

- Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области;

- Управление государственной службы занятости населения Мурманской области

Основные разработчики Подпрограммы

- Министерство труда и социального развития Мурманской области;

- Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;

- Министерство транспорта и связи Мурманской области;

- Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;

- Комитет по культуре и искусству Мурманской области;

- Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области;

- Управление государственной службы занятости населения Мурманской области

Цель Подпрограммы  

-  улучшение качества жизни инвалидов, восстановление    их социального статуса

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Индикаторы и показатели	Ед. изм.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Цель Подпрограммы: улучшение качества жизни инвалидов, восстановление их социального статуса
Доля трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, состоящих на учете в государственной службе занятости	%	15	17	19
Количество рабочих мест для инвалидов на предприятиях, созданных общественными организациями инвалидов	ед.	238	244	246
Число инвалидов, получивших материальную помощь и компенсации	чел.	8340	8712	8712

Сроки и этапы    

реализации

Подпрограммы

 - 2012 - 2014 годы

Объемы и         источники финансирования

Мероприятия Подпрограммы финансируются за счет областного бюджета.

Общий объем финансирования:

2012-2014 годы – всего 26172,3 тыс. руб., в том числе:

2012 год  – всего 8652,0 тыс. руб.,

2013 год  – всего 8733,1 тыс. руб.,

2014 год  – всего 8787,2 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит к 2014 году:

- увеличить долю трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, состоящих на учете в государственной службе занятости, до 19 %;

- увеличить количество рабочих мест для инвалидов на предприятиях, созданных общественными организациями инвалидов, до 246 единиц;

- увеличить число инвалидов, получивших материальную помощь и компенсации, до 8712 человек

1. Характеристика проблемы, на решение, которой направлена Подпрограмма

Актуальной проблемой Мурманской области является наличие в структуре населения значительного количества граждан с ограниченными физическими возможностями, являющихся инвалидами. Уровень материальной обеспеченности и социальной защищенности инвалидов остается крайне низким и требует от органов государственной власти дополнительных мер социальной поддержки.

Низкие уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.

Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно предполагает создание им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической и иных сферах жизнедеятельности.

Проведенные социологические исследования показали, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а их многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно.

Как показывают результаты социологических исследований, наиболее критически доступность социальной инфраструктуры в стране оценивают респонденты с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата: почти 60 % из них приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 57-58 % - при посещении учреждений культуры и государственных учреждений, 48 % - при совершении покупок. Две трети респондентов – инвалидов по зрению отмечают трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.

Полноценная жизнедеятельность инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, технических средств реабилитации, соответствующих их индивидуальным потребностям, оказания содействия в трудоустройстве, материальной и иной поддержки.

Выполнение ранее принятых областных программ социальной поддержки инвалидов в определенной степени улучшило в Мурманской области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для социальной интеграции инвалидов в общество.

Однако, несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из слабо защищенных категорий населения, в особенности молодые инвалиды, инвалиды с нарушением способности к передвижению и самообслуживанию.

Важное место в процессе реабилитации инвалидов занимает профессиональная реабилитация. Целью профессиональной реабилитации является не только достижение инвалидом материальной независимости, получение дополнительного источника дохода, но и возможность самоутверждения в обществе. Отсутствие на рынке труда необходимого количества специальных рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов, лишает инвалидов возможности реализации права на труд на равных условиях с остальными членами общества.

Причины, затрудняющие трудоустройство части инвалидов, - значительная отдаленность места работы от места жительства, неподготовленность инфраструктуры предприятий.

В 2010 году в центры занятости населения Мурманской области обратилось 3153 инвалида, из которых трудоустроено  432 человека, в том числе по программе временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – 168 человек, на квотируемые рабочие места – 8 человек. Открыли собственное дело 15 человек.

Все это диктует необходимость продолжения проведения на территории Мурманской области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидности и инвалидов, дальнейшему развитию сети учреждений, осуществляющих реабилитацию, расширению спектра услуг по профессиональной и социальной реабилитации, обеспечению занятости инвалидов на рынке труда, осуществлению мероприятий по государственной поддержке областных общественных организаций инвалидов "Всероссийское общество инвалидов", "Всероссийское общество глухих, "Всероссийское общество слепых" и их социально-реабилитационных предприятий в целях укрепления материально-технической базы и сохранения имеющихся рабочих мест для инвалидов, а также создания дополнительных рабочих мест.

Кроме того, на стадии решения находятся вопросы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам. Главным фактором, сдерживающим решение проблем инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья, остается недостаточность финансирования.

Реализация обозначенных мероприятий даст возможность обеспечить доступную среду для этой категории граждан.

В целях обеспечения информирования о текущих событиях инвалидов по слуху, проживающих в Мурманской области, Министерством труда и социального развития Мурманской области заключаются государственные контракты с ГТРК "Мурман" на производство и выпуск в эфир "бегущей текстовой строки" (субтитрирования) к программам новостей  на телеканале "Российское телевидение". Организацию производства и выпуска "бегущей строки" планируется продолжить.

Реализация Подпрограммы позволит расширить интеграционные процессы социальной сферы региона на основе равноправного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, транспорта и связи, а также решить проблемы, указанные в Подпрограмме, при максимально эффективном управлении государственными финансами.

2. Основные цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Цель Подпрограммы: улучшение качества жизни инвалидов, восстановление    их  социального   статуса.

Прогнозируемые целевые индикаторы и показатели Подпрограммы:

Индикаторы и показатели	Ед. изм.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Цель Подпрограммы: улучшение качества жизни инвалидов, восстановление их    социального статуса
Доля трудоустроенных инвалидов от общего числа инвалидов, состоящих на учете в государственной службе занятости	%	15	17	19
Число рабочих мест для инвалидов на предприятиях, созданных общественными организациями инвалидов	ед.	238	244	246
Число инвалидов, получивших материальную помощь и компенсации	чел.	8340	8712	8712

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию целей Подпрограммы.

В целях реализации Подпрограммы государственным заказчиком и исполнителями ежегодно проводится комплекс организационных мероприятий: